審計(jì)控制
1.什么是審計(jì)控制
審計(jì)控制是指根據(jù)預(yù)定的審計(jì)目標(biāo)和既定的環(huán)境條件,按照一定的依據(jù)審查、監(jiān)督被審計(jì)單位的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀態(tài),并調(diào)整偏差,排除干擾,使被審計(jì)單位的經(jīng)濟(jì)活動運(yùn)行在預(yù)定范圍內(nèi)且朝著期望的方向發(fā)展,以達(dá)到提高經(jīng)濟(jì)效益的目的。
2.審計(jì)控制的內(nèi)容
審計(jì)控制主要包括:財(cái)務(wù)審計(jì)、管理審計(jì)
財(cái)務(wù)審計(jì)控制是指以財(cái)務(wù)活動為中心,檢查并核實(shí)帳目、憑證、財(cái)物等,以判斷財(cái)務(wù)報(bào)表中所列出的綜合會計(jì)事項(xiàng)是否準(zhǔn)確無誤,報(bào)表本身是否可以信賴等。
管理審計(jì)則是檢查一個組織的管理工作的好壞,其目的在于通過改進(jìn)管理工作來提高效率和效益。
3.審計(jì)控制的特點(diǎn)
審計(jì)控制是通過審計(jì)活動對運(yùn)用組織資源的業(yè)務(wù)活動的一種控制或者是業(yè)務(wù)控制的一種再控制,旨在使之符合組織的目標(biāo)。其特點(diǎn)可以概括如下:
1、審計(jì)控制的目標(biāo)是合規(guī)性和效益性,通過審計(jì)控制使組織中納入審計(jì)控制范圍的業(yè)務(wù)活動提高合規(guī)性和效益性水平。
2、審計(jì)控制的內(nèi)容是組織的業(yè)務(wù)活動,而不僅僅是財(cái)務(wù)活動;只要這些活動利用組織的資源,而不僅僅是資金、資產(chǎn)。
3、審計(jì)控制的方式是過程式的,包括事前事中事后;而不是僅僅是結(jié)果式的、事后的。
4、審計(jì)控制的范圍不僅僅是業(yè)務(wù)活動的結(jié)果,更主要的是結(jié)果產(chǎn)生的機(jī)制。
5、審計(jì)控制的性質(zhì)是一種重點(diǎn)控制,而不是全面控制。納入審計(jì)控制范圍的是組織的重大項(xiàng)目、大額資金、重要資產(chǎn)、資源。審計(jì)控制遵循重要性原則。
4.審計(jì)控制的作用
第一, 審計(jì)控制的范圍是業(yè)務(wù)活動,而業(yè)務(wù)活動的改進(jìn)是產(chǎn)生效益的源泉。
審計(jì)控制不局限于財(cái)務(wù)活動,而是利用組織資金、資產(chǎn)、資源的業(yè)務(wù)活動。而提高效益、創(chuàng)造效益正和業(yè)務(wù)流程改進(jìn)、業(yè)務(wù)控制優(yōu)化緊密相關(guān)。只有在對組織業(yè)務(wù)及其控制深入研究與把握的基礎(chǔ)上,才有可能發(fā)現(xiàn)效益提高之源,為找到創(chuàng)造效益之路打下基礎(chǔ)。
第二,審計(jì)控制的方式是過程式的,只有這樣才能發(fā)揮預(yù)防控制的作用,切實(shí)提高效益。
與“結(jié)果式審計(jì)”只是檢查和評價不同,“過程式審計(jì)”在檢查和評價之外,更好地體現(xiàn)了審計(jì)的預(yù)防控制職能,并通過控制職能的履行,促進(jìn)了效益的提高或直接創(chuàng)造了效益。其道理在于,在過程審計(jì)中,把原來結(jié)果審計(jì)中的審計(jì)依據(jù)變成了審計(jì)對象。例如,在建設(shè)項(xiàng)目全過程審計(jì)中,作為工程結(jié)算審計(jì)(結(jié)果審計(jì))依據(jù)的招標(biāo)文件、工程合同等資料在工程全過程審計(jì)中變成了審計(jì)的對象,這就使得招標(biāo)文件、施工合同中對于建設(shè)方的不利因素得以避免,使得工程造價在招投標(biāo)階段得到有效控制。
“過程式審計(jì)”可以在過程中發(fā)現(xiàn)業(yè)務(wù)活動中存在的潛在風(fēng)險(xiǎn),做到規(guī)范管理、防范于未然;可以通過對管理過程的控制來實(shí)現(xiàn)效益。而“結(jié)果審計(jì)”作為一種事后的檢查,只能發(fā)現(xiàn)過去業(yè)務(wù)活動中已經(jīng)存在的問題,雖然可以起到一定的警示作用,但是,如果采取這種方式來開展效益審計(jì),那么,審計(jì)所能帶來的效益就大打折扣甚至于事無補(bǔ)。所以說,“過程式審計(jì)”能夠解決“結(jié)果式審計(jì)”所不能解決的問題?!斑^程式審計(jì)”更有利于效益審計(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
“過程式審計(jì)”融入了“事前審計(jì)”、“事中審計(jì)”的成分,變事后檢查為事前控制,變“事后沒辦法”為“事前有辦法”,才有效益之產(chǎn)生。而對于事前、事中審計(jì)的認(rèn)識,目前,仍然存在著分歧。分歧主要在于:開展事前、事中審計(jì)是否有越位之嫌?本文認(rèn)為,只要堅(jiān)持這樣一條原則就夠了,即:在過程式效益審計(jì)中,必須堅(jiān)持由業(yè)務(wù)管理方(被審計(jì)方)先提出意見或方案,審計(jì)方再進(jìn)行審計(jì)。不能因?yàn)槭切б鎸徲?jì)就共同商量或先行提出意見,那更象是咨詢而不是審計(jì)。例如,在工程全過程審計(jì)中,對于施工方提交的工程洽商,必須堅(jiān)持先由工程管理方初步審核,再由審計(jì)方審計(jì),而不能管理方先來征求審計(jì)方意見再做初步審核。
第三,審計(jì)控制更加關(guān)心機(jī)制的解決,而機(jī)制解決才是提高效益的根本之策。
審計(jì)控制要使得組織業(yè)務(wù)活動提高合規(guī)性和效益性水平,而這種提高往往是通過建立機(jī)制而不是個案解決的。而且這種機(jī)制往往不是通過組織部門內(nèi)部控制機(jī)制所能夠解決的。一般而言,如果通過部門內(nèi)部控制機(jī)制就能夠達(dá)到組織合規(guī)性和效益性目標(biāo),就無須通過審計(jì)控制這一方式。審計(jì)控制的實(shí)施,從機(jī)制上解決了提高效益的根本之策,能夠更好地實(shí)現(xiàn)效益審計(jì)目標(biāo)。