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涉外稅法

1.涉外稅法的概念

涉外稅法是指調(diào)整涉外稅收關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。所謂涉外稅收關(guān)系,是指國家與涉外企業(yè)或其他經(jīng)濟(jì)組織以及外國人之問形成的稅收關(guān)系。在每一種具體的涉外稅收關(guān)系中都具有某種涉外因素,例如,納稅主體是外國人或外國的企業(yè)、公司、組織等,或征稅對象處在國外或源于國外。所以,涉外稅收往往涉及兩個或兩個以上國家之間的權(quán)益關(guān)系;涉外稅收必須以本國政府行使的稅收管轄權(quán)為依據(jù);對外國納稅人,不僅僅以本國稅法為依據(jù),同時還要遵守有關(guān)國際稅收協(xié)定。目前,我國沒有一部統(tǒng)一的涉外稅法典,涉外稅收法律規(guī)范是規(guī)定在有關(guān)單行法律、法規(guī)之中的,如《個人所得稅法》、《企業(yè)所得稅法》等。

2.涉外稅法的原則

涉外稅法的原則,是我國涉外稅收法本質(zhì)和特征的最集中的體現(xiàn),是指導(dǎo)涉外稅收關(guān)系順利發(fā)展的基本準(zhǔn)則。我國涉外稅法的原則是在維護(hù)國家主權(quán)的前提下,實行稅負(fù)從輕、優(yōu)惠從寬和手續(xù)從簡。

(1)稅負(fù)從輕,就是涉外稅收負(fù)擔(dān)是按照低于多數(shù)國家稅負(fù)。

(2)優(yōu)惠從寬,是指稅收優(yōu)惠不僅面廣,而且幅度較大,采取多種方式給予納稅人寬厚、優(yōu)越的條件,加以照顧。

(3)手續(xù)從簡,是指涉外稅收的課征方法也比較簡便,特別是在納稅手續(xù)和計算方法上比大多數(shù)國家的做法要簡單。

3.涉外稅法的體系

涉外稅法的體系同稅法的一般結(jié)構(gòu)與分類是一致的,它首先可以分為實體法和程序法兩部分。其中,實體法包括調(diào)整涉外稅收體制關(guān)系的涉外稅收體制法和調(diào)整涉外稅收征納實體關(guān)系的涉外稅收調(diào)控法兩大部分。涉外稅收調(diào)控法又稱為涉外征納實體法,因其在宏觀調(diào)控方面具有的作用,并且進(jìn)行宏觀調(diào)控也正是其重要目的,因而它通常被稱為涉外稅收調(diào)控法。

涉外稅收調(diào)控法包括三大部分,即商品稅法、所得稅法、財產(chǎn)稅法,這與國際上通行的稅收的分類是相一致、相對應(yīng)的。這三類稅法是整個稅法的核心部分,在實現(xiàn)財政、經(jīng)濟(jì)和社會目標(biāo)方面,具有至關(guān)重要的作用。

涉外稅收程序法是調(diào)整涉外稅收征納程序關(guān)系的法,它在保障稅收實體法的有效實施,防止侵犯私人經(jīng)濟(jì)主體的權(quán)益方面,具有不可替代的作用。此外,上述涉外稅收調(diào)控法和涉外稅收程序法也統(tǒng)稱為涉外稅收征納法。

4.涉外稅法的構(gòu)成要素

稅法的構(gòu)成要素通常是指稅法必須具備的內(nèi)容,或者說是稅法的必要因素。涉外稅法的構(gòu)成要素同一般的稅法構(gòu)成要素相同,主要包括以下內(nèi)容:

(一)稅法主體

稅法主體是在稅收法律關(guān)系中享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的當(dāng)事人,包括征稅主體納稅主體兩類。征稅主體是國家,征稅權(quán)是國家主權(quán)的重要組成部分。在具體的征稅活動中,國家往往授權(quán)有關(guān)的政府機(jī)關(guān)來具體行使征稅權(quán),也就是說,具體的涉外征稅事宜是由稅務(wù)機(jī)關(guān)、海關(guān)等政府職能部門來執(zhí)行。納稅主體又稱納稅義務(wù)人,簡稱納稅人,是指依照稅法規(guī)定直接負(fù)有納稅義務(wù)的自然人、法人和非法人組織。在涉外稅法中,納稅人主要是指外商投資企業(yè)、外國企業(yè)、外國的自然人等。

(二)征稅客體

稅法客體也稱征稅對象或課稅對象,它是指征稅的標(biāo)的或?qū)κ裁凑鞫悺8鲊鴮W(xué)者一般認(rèn)為征稅對象有三類,即商品、所得和財產(chǎn),相應(yīng)也可把稅收分為商品稅、所得稅財產(chǎn)稅三類。在涉外稅法中,征稅對象是甚為廣泛的,如外商投資企業(yè)生產(chǎn)和銷售的商品,外國企業(yè)源于中國的所得等。

(三)稅目與計稅依據(jù)

稅目是稅法規(guī)定的征稅的具體項目,它是對征稅對象的具體化,反映了征稅的廣度。計稅依據(jù)也稱計稅基數(shù),或簡稱稅基,是依稅法計算納稅的依據(jù),它是對征稅對象在數(shù)量上的具體化??梢?,稅目、計稅依據(jù)是分別從質(zhì)和量的角度對征稅對象加以具體化,只有這樣,稅收的具體征納才是可操作的。

(四)稅率

稅率應(yīng)納稅額與計稅依據(jù)的比率。它是稅法的核心要素,反映征稅的深度;同時,它也是衡量納稅人稅負(fù)高低的最重要的指標(biāo)。稅率主要可以分為比例稅率累進(jìn)稅率定額稅率。其中,比例稅率累進(jìn)稅率適用于從價計征,定額稅率適用于從量計征。

(五)稅收優(yōu)惠

稅收優(yōu)惠是基于一定目的對某些納稅人給予照顧,減輕或降低其實際稅負(fù)。稅收優(yōu)惠措施主要包括減稅免稅、退稅、稅收抵免等。其中,減稅就是依法減少納稅人的應(yīng)納稅額,對其部分應(yīng)納稅款不予征收;免稅就是依法免除納稅人的全部納稅義務(wù);退稅就是依法將納稅人已繳納的稅款全部或部分地退還給納稅人;稅收抵免就是對納稅人在境外的征稅對象已繳納的稅款,在其回國就該征稅對象匯總納稅時,允許其在法定限額內(nèi)予以抵扣或免除在境外已繳納稅款的制度。

(六)納稅環(huán)節(jié)

納稅環(huán)節(jié)是稅法規(guī)定的在經(jīng)濟(jì)活動過程中應(yīng)當(dāng)繳納稅款的環(huán)節(jié)。納稅環(huán)節(jié)如何選擇、如何確定,不僅會影響國家的財政收入,而且會直接影響國家的經(jīng)濟(jì)政策和社會政策的實現(xiàn)。

(七)納稅期限

納稅期限是稅法規(guī)定的納稅人計算和繳納稅款的期間和時限。納稅期限包括稅款計算期和稅款繳庫期兩個方面。納稅不能按期計算的,可以按次計算。納稅期限對于保證穩(wěn)定及時地組織財政收入,有效地進(jìn)行宏觀調(diào)控,都很重要。

(八)納稅地點

納稅地點是稅法規(guī)定的納稅人應(yīng)向征稅機(jī)關(guān)申報納稅的具體地點。它說明應(yīng)向哪里的稅務(wù)機(jī)關(guān)或其他征稅機(jī)關(guān)申報納稅的問題。對于納稅地點的規(guī)定是多種多樣的,如根據(jù)具體情況可以是機(jī)構(gòu)所在地的稅務(wù)機(jī)關(guān)、銷售地稅務(wù)機(jī)關(guān)或報關(guān)地的海關(guān)等。

(九)法律責(zé)任

法律責(zé)任是因違法稅法規(guī)定的義務(wù)而應(yīng)承擔(dān)的法律后果。對于納稅人的違法行為,稅法規(guī)定了多種處罰措施;對于不服處罰的納稅人,稅法還規(guī)定了相應(yīng)的救濟(jì)手段。由于這些內(nèi)容同上述各類要素聯(lián)系甚為密切,因而許多學(xué)者認(rèn)為這些內(nèi)容也屬于稅法的構(gòu)成要素。

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