統(tǒng)計監(jiān)督是指在統(tǒng)計調(diào)查取得統(tǒng)計資料并進行分析的基礎(chǔ)上，對國民經(jīng)濟和社會運行情況、趨勢等進行定量檢查、監(jiān)測和預警，以保障和促進經(jīng)濟、社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。統(tǒng)計監(jiān)督是對統(tǒng)計信息和咨詢職能的進一步拓展。

統(tǒng)計是對客觀事物的反映，每一個統(tǒng)計數(shù)據(jù)無不代表一定的階級，階層或社會集團利益的。從事實的真?zhèn)蝸砼袛嗥鋬r值的取舍。事實就是統(tǒng)計數(shù)字之源，事實在先，統(tǒng)計在后。

因此，我們特別要努力做到實事求是，事實是否有源有據(jù)，數(shù)據(jù)是否確鑿可靠，這是正確處理事實與數(shù)據(jù)的關(guān)鍵.統(tǒng)計數(shù)據(jù)是歷史的記載。我們既要對今天的事實負責，也要對明天的歷史負責。可見，統(tǒng)計監(jiān)督是何等的重要。

統(tǒng)計監(jiān)督不僅有其自身的監(jiān)督職能，還有為其監(jiān)督提供監(jiān)督依據(jù)的功能。沒有統(tǒng)計計算是不可能的。統(tǒng)計是實現(xiàn)其它各種監(jiān)督的基礎(chǔ)。其它監(jiān)督是建立在統(tǒng)計數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上來有效地實現(xiàn)它們各自的監(jiān)督。統(tǒng)計監(jiān)督具有下列的特殊性和功用：

(一)具有全面性、普遍性。統(tǒng)計所反映的事物是社會的。從經(jīng)濟結(jié)構(gòu)上看.不僅包括全民所有制和集體所有制兩種公有制經(jīng)濟主體成份，還包括私有制、合資、個體等各種經(jīng)濟成份在內(nèi)。從生產(chǎn)關(guān)系上看，既要包括生產(chǎn)資料所有制形式方面的情況，又要包括產(chǎn)品的分配和人們在生產(chǎn)過程中所處地位和相互關(guān)系。從范圍上看，不僅包括農(nóng)業(yè)、工業(yè)、建筑業(yè)、交通運輸業(yè)、商飲服務(wù)業(yè)等物質(zhì)生產(chǎn)部門，而且還包括文化、教育、衛(wèi)生、科技等非物質(zhì)生產(chǎn)部門。我們的監(jiān)督是普遍的社會現(xiàn)象。從生產(chǎn)經(jīng)營開始，到消費、流通、分配、積累。

(二)具有宏觀調(diào)控的作用。會計、審計、銀行等監(jiān)督是在經(jīng)濟活動中通過財務(wù)收支進行帳務(wù)處理所實行的一個層次的監(jiān)督。而統(tǒng)計則以生產(chǎn)經(jīng)營活動的數(shù)據(jù)為依據(jù)，以會計業(yè)務(wù)等核算為依據(jù)條件而開展的深層次的綜合性的監(jiān)督，中著服于宏觀調(diào)控，微觀審查的監(jiān)督。

(三)作為一個綜合經(jīng)濟監(jiān)督的統(tǒng)計部門。既要研究物質(zhì)生產(chǎn)部門生產(chǎn)力的發(fā)展，又要研究非物質(zhì)生產(chǎn)部門事業(yè)的發(fā)展；既要研究企事業(yè)單位的經(jīng)濟效益，又要研究社會效益。只有全面的研究，才能揭示管理中特別是經(jīng)濟管理中存在的問題，找出挖掘潛力的途徑，以達到促進生產(chǎn)、改善管理、增加社會經(jīng)濟效益的目的。

(四)具有獨特的統(tǒng)計方法，占有全面的系統(tǒng)統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

目前統(tǒng)計在收集和整理的統(tǒng)計資料中，只有用全面調(diào)查、抽樣調(diào)查、典型調(diào)查、重點調(diào)查，才能把握住最典型的事，具有完備的調(diào)查所證實的情況。統(tǒng)計要對各種數(shù)據(jù)進行對比分析或相關(guān)分析，通過一系列的比較，從中可以看出成績，總結(jié)經(jīng)驗，找出差距，提出建議，監(jiān)督社會經(jīng)濟的運行全貌。

總之，統(tǒng)計監(jiān)督在范圍上具有廣泛性；在具體內(nèi)容上具有普遍性、全面性；在形式上具有多樣性；在時間順序上具有連續(xù)性；在方法上具有科學性。

在構(gòu)建和諧社會的新形勢下，我們重新審視統(tǒng)計監(jiān)督這項重要職能，認清濫用監(jiān)督職能的危害，合理定位統(tǒng)計監(jiān)督職能，對于統(tǒng)計整體職能的有效發(fā)揮，統(tǒng)計工作更好的為社會服務(wù)將有重要意義。

談到統(tǒng)計監(jiān)督職能一般有兩方面理解:一是統(tǒng)計執(zhí)法監(jiān)督，二是統(tǒng)計監(jiān)督。統(tǒng)計監(jiān)督的視角是:宏觀總體;作用是:檢查、監(jiān)測和預警;地位是:國家監(jiān)督體系中的一環(huán)。但是，高度概括的統(tǒng)計法律法規(guī)缺乏在具體操作層面上對統(tǒng)計監(jiān)督職能的嚴格限定，也沒有指出統(tǒng)計監(jiān)督與國家監(jiān)督體系中的其他監(jiān)督在實施上的明確界限，使得在統(tǒng)計監(jiān)督實踐中，產(chǎn)生了一些定位不準的誤區(qū)。

濫用統(tǒng)計監(jiān)督危害大

對統(tǒng)計監(jiān)督的范圍、對象，有關(guān)法規(guī)沒有明確的界定，因而，也就出現(xiàn)了對統(tǒng)計監(jiān)督職能的多種理解和執(zhí)行標準。事實上，有許多的地區(qū)和部門存在著濫用統(tǒng)計監(jiān)督職能的現(xiàn)象，對宏觀統(tǒng)計工作產(chǎn)生嚴重的負面影響，概括起來主要是以下兩方面:

——監(jiān)督調(diào)查對象的個別行為，導致基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不準確

目前，有很多地方統(tǒng)計部門和統(tǒng)計調(diào)查人員，把統(tǒng)計監(jiān)督職能作為提高統(tǒng)計自身的地位、膩得社會的承認的一項重要工具，因此，對監(jiān)督的范圍盲目擴大，對于調(diào)查對象的個體數(shù)據(jù)進行深入挖掘，從而監(jiān)督其是否有偷稅、漏稅、巨額財產(chǎn)來源不明、非法取得收益等不正當經(jīng)濟社會行為，進而通報有關(guān)執(zhí)法部門依法對其進行懲處。這樣做看似維護了社會正義，但卻要付出更高的社會成本，因為每當我們依靠統(tǒng)計數(shù)據(jù)糾正或懲辦一個不法經(jīng)濟行為，那么為了逃避懲辦，就會有更多的不法者選擇向統(tǒng)計部門或人員隱瞞真實數(shù)據(jù)，甚至這種隱瞞的風氣會蔓延到那些本來誠實守法的調(diào)查對象那里。這就成為了統(tǒng)計調(diào)查人員人戶調(diào)查難、人店調(diào)查難，統(tǒng)計基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不真實的一個重要原因。

調(diào)查對象不如實填報調(diào)查數(shù)據(jù)，固然有其法律意識淡薄以及有關(guān)部門監(jiān)管不力，懲處不嚴的原因。但其根源在于一個統(tǒng)計“倫理”問題:統(tǒng)計資料的獲得，必須得到被調(diào)查對象的信賴，得到他們的配合。將調(diào)查對象的個體社會經(jīng)濟行為置于統(tǒng)計監(jiān)督之下，把統(tǒng)計數(shù)據(jù)用于非統(tǒng)計的其他目的，就是對于調(diào)查對象的背叛，甚至形成欺詐。調(diào)查對象將會因為統(tǒng)計部門的失信而產(chǎn)生疑慮、心存戒心，拒絕配合。

當瞞報數(shù)據(jù)演變成居民“自我保護”一種習慣時，如果不對統(tǒng)計監(jiān)督職能的濫用現(xiàn)象加以糾正，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的可靠性仍然難以提升。

關(guān)于調(diào)查對象個體數(shù)據(jù)背后的行為，無論其正當與否，只要是國民經(jīng)濟中已經(jīng)實際發(fā)生的行為，其總和勢必對國民經(jīng)濟的整體有影響，統(tǒng)計工作就有義務(wù)把這些數(shù)據(jù)納入宏觀數(shù)據(jù)當中，為國家宏觀經(jīng)濟決策提供更全面的信息?？陀^的反映國民經(jīng)濟的真實運行狀況是統(tǒng)計工作的基本任務(wù)。

——監(jiān)督官員的行政能力，導致數(shù)據(jù)造假

用統(tǒng)計指標來衡量一個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平與發(fā)展速度，這是科學的，是統(tǒng)計整體職能的一個重要體現(xiàn)。目前我國以經(jīng)濟建設(shè)為中心，各級政府的行政能力都與其發(fā)展經(jīng)濟的成效掛鉤，這也是合理的。但是，把這兩者放在一起看，這就形成了統(tǒng)計衡量經(jīng)濟，經(jīng)濟衡量政績，跳過經(jīng)濟這一中間環(huán)節(jié)，就不難得出統(tǒng)計衡量政績，這似乎就有欠妥之處了。僅就統(tǒng)計工作而言，既然統(tǒng)計數(shù)據(jù)被賦予了如此奇效，就難免會有一些官員為了粉飾自己的政績利用職權(quán)干預統(tǒng)計工作，虛報瞞報統(tǒng)計數(shù)據(jù)，在統(tǒng)計方法上弄虛作假。

這種社會現(xiàn)象的產(chǎn)生，并不完全是統(tǒng)計執(zhí)法監(jiān)督不嚴，統(tǒng)計部門缺乏獨立性造成的，其根源在于把地方政府和官員的行政能力納人統(tǒng)計監(jiān)督的范圍內(nèi)，形成了一種“數(shù)字出官”、“數(shù)據(jù)罷官”的錯誤激勵，盡管通過加強統(tǒng)計部門的獨立性，可以提高他人干擾統(tǒng)計工作的成本，但并不能消除這種錯誤激勵，為了功名利祿就算有再嚴格的執(zhí)法監(jiān)督措施，也難免有人會艇而走險。只有把統(tǒng)計監(jiān)督職能從各級地方政府的政績考核中剝離出來，才能從根本上保證上一級政府能夠看到更為真實的統(tǒng)計數(shù)據(jù)信息。

統(tǒng)計指標的科學運用為我們對經(jīng)濟發(fā)展狀況的比較提供了客觀的標準。但是統(tǒng)計指標也有自身的局限，在統(tǒng)計數(shù)據(jù)的收集、整理過程中會產(chǎn)生不同程度的系統(tǒng)性和非系統(tǒng)性誤差;不同的核算方法或口徑會使統(tǒng)計指標差別很大;自然災害、國際風云變換等來自多方面不可抗因素會使其產(chǎn)生劇烈波動。而且，諸如國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)這樣相對綜合的統(tǒng)計指標，也欠缺在社會的公正公平、人民的精神面貌、自然環(huán)境與資源的保護、經(jīng)濟發(fā)展的潛能等方面的衡量能力。在廣泛的社會經(jīng)濟生活領(lǐng)域，統(tǒng)計指標所表達的信息是有限的，統(tǒng)計監(jiān)督政績是低效率的，但其負面影響卻是很顯著的，所以統(tǒng)計監(jiān)督應該在這方面“有所不為”。

統(tǒng)計監(jiān)督職能的合理定位

在強調(diào)統(tǒng)計監(jiān)督的特色與優(yōu)勢的同時，我們應該注意到統(tǒng)計監(jiān)督工作自身的局限，在實踐中與國家其他社會監(jiān)督工作的界限與區(qū)別。如上文所述，統(tǒng)計監(jiān)督職能如果實施不當，不僅統(tǒng)計自身目標難以完成，也會給社會經(jīng)濟的正常運行帶來不利影響。這就涉及到了統(tǒng)計監(jiān)督職能的定位阿題。合理定位統(tǒng)計監(jiān)督職能，是統(tǒng)計工作的自我完善，其核心在于發(fā)揮統(tǒng)計監(jiān)督職能的優(yōu)勢，規(guī)避統(tǒng)計監(jiān)督職能的短處，使其做到“有所為有所不為”。對此提出以下兩方面建議:

一是集中監(jiān)督宏觀總體。這是統(tǒng)計總體性原則的體現(xiàn)，也是在監(jiān)督對象上統(tǒng)計監(jiān)督與其他監(jiān)督的區(qū)別。微觀個體行為的監(jiān)督不是統(tǒng)計監(jiān)督的長處，在個體監(jiān)督領(lǐng)域，紀檢、公安、工商、稅務(wù)、審計、衛(wèi)生等部門都比統(tǒng)計部門更擅長，也更有效，統(tǒng)計監(jiān)督在這一領(lǐng)域涉足，不僅僅是事倍功半，甚至是適得其反。統(tǒng)計監(jiān)督的優(yōu)勢在宏觀，社會經(jīng)濟統(tǒng)計本身就是對社會經(jīng)濟現(xiàn)象總體的數(shù)量方面的認識，統(tǒng)計部門匯集了社會經(jīng)濟各個領(lǐng)域集中起來的大量數(shù)據(jù)資料，為其能夠從宏觀上對經(jīng)濟、社會和科技的運行狀態(tài)實行全面、系統(tǒng)的定量檢查、監(jiān)測和預警，提供了得天獨厚的條件。因此，應該嚴禁統(tǒng)計監(jiān)督在微觀個體領(lǐng)域?qū)嵤?，集中精力搞好宏觀統(tǒng)計監(jiān)督。

二是間接發(fā)揮監(jiān)督效力。監(jiān)督工作不僅要發(fā)現(xiàn)問題，更重要的是糾正錯誤、解決問題，這就是監(jiān)督效力的發(fā)揮。在國家社會經(jīng)濟監(jiān)督體系中，各種監(jiān)督方式不僅在對象上、范圍上有區(qū)別，而且在解決問題的方式上也有自身特點，比如，法律監(jiān)督是一種強制性的社會監(jiān)督，要求違法必究;輿論監(jiān)督就是一種針對性的社會監(jiān)督，要求針貶時弊。而統(tǒng)計監(jiān)督卻應該是一種間接解決問題的監(jiān)督，根據(jù)統(tǒng)計調(diào)查和統(tǒng)計分析，我們可能監(jiān)測到一些經(jīng)濟、社會運行不良的狀況，但要糾正這些向題，并不是責成有關(guān)部門直接行政干預，而是應該通過國家或地區(qū)編制發(fā)展規(guī)劃、改善宏觀調(diào)控、完善政策法規(guī)來間接地作用于社會。事實證明，任何利用統(tǒng)計監(jiān)督的結(jié)果直接進行行政干預的做法，非但不會從根本上解決問題，反而會使統(tǒng)計工作喪失自身的獨立性。

統(tǒng)計監(jiān)督在實際工作中，一張報表填寫的質(zhì)量，一項分析報告的水平，對檢驗統(tǒng)計工作的開展，都具有重要意義，統(tǒng)計工作并不是以完成報表而言，也不是以搞好分析結(jié)束，我認為最根本的落腳點體現(xiàn)在統(tǒng)計監(jiān)督上。只有進行統(tǒng)計監(jiān)督，才可看出統(tǒng)計工作的成績與不足，才可驗證哪些是實事求是的成果，哪些是人為造成的損失等等。統(tǒng)計監(jiān)督并不是象有些人認為的那樣—可有可無，而是必須強化的一種職’能。它在整個統(tǒng)計工作中，起著不可估量的作用。

統(tǒng)計監(jiān)督的目的就是維護確保統(tǒng)計數(shù)字的真實性、及時性。準確、及時的統(tǒng)計數(shù)據(jù)是統(tǒng)計工作的生命。弄虛作假，以權(quán)定數(shù)，以言代法，欺下瞞上，勢必產(chǎn)生誤導和嚴重后果。如一九五八年大躍進，文化大革命，歷史上這種沉痛的教訓不能再重演了。如:1994年在全市統(tǒng)計大檢查中，抽查了155個單位，查出統(tǒng)計違法行為29件，占抽查單位的18.7%.全省抽查了7531個單位，查出統(tǒng)計違法行為1463件，占抽查單位的19.4%.1995年在全市統(tǒng)計執(zhí)法大檢查中抽查了451個單位，查出統(tǒng)計違法行為90件，占抽查單位的19.96%.虛報數(shù)據(jù)，浮夸業(yè)績的歪風在某些單位經(jīng)常發(fā)生，給群眾造成極壞的影響，給黨的事業(yè)造成嚴重的損失。強化統(tǒng)計監(jiān)督是保證統(tǒng)計數(shù)據(jù)準確可靠的重要環(huán)節(jié)。

“統(tǒng)計監(jiān)督的內(nèi)容一類是根據(jù)統(tǒng)計調(diào)查和統(tǒng)計分析準確地反映社會經(jīng)濟發(fā)展實際過程的結(jié)果。有喜報喜，有憂報優(yōu)，揭露矛盾，提出對策;一類是對弄虛作假，虛報、瞞報的行為進行監(jiān)督，特別是對那些嚴重違法亂紀給黨和人民造成重大損失和不良影響的違法行為，束之以紀，繩之以法，只有從這兩方面開展統(tǒng)計監(jiān)督工作，才是完整意義上的統(tǒng)計監(jiān)督”。

反思我國經(jīng)濟生活中出現(xiàn)的生產(chǎn)速度過快，基本建設(shè)過熱，通貨膨脹和流通領(lǐng)域出現(xiàn)的混亂現(xiàn)象，在很大程度上是由于統(tǒng)計信息沒有得到應有的重視，統(tǒng)計監(jiān)督實施不力，以致造成宏觀調(diào)控失衡。而監(jiān)督不足也有直接的關(guān)系。因此，我們必須強化統(tǒng)計監(jiān)督。做到:

第一，各級領(lǐng)導要充分重視統(tǒng)計工作，這樣統(tǒng)計監(jiān)督工作才能順利開展，統(tǒng)計工作才能充滿生機和活力，監(jiān)督職能才能充分發(fā)揮。強化統(tǒng)計監(jiān)督意識，統(tǒng)計監(jiān)督是統(tǒng)計的基本職能，要在統(tǒng)計人員中增強監(jiān)督的責任感和使命感，這是強化統(tǒng)計監(jiān)督的思想保證。健全機構(gòu)、統(tǒng)一管理。建立健全與統(tǒng)計監(jiān)督相適應并發(fā)揮最大效能的監(jiān)督機構(gòu)、形成強有力的監(jiān)督系統(tǒng)，進行統(tǒng)一管理。根據(jù)《統(tǒng)計法》及其細則的規(guī)定，健全統(tǒng)計檢查機構(gòu)，成立統(tǒng)計督查隊，定期或不定期地開展統(tǒng)計監(jiān)督工作，這是強化統(tǒng)計監(jiān)督的組織保證。

第二，健全規(guī)章制度，使統(tǒng)計工作制度化、程序化，這就需要有一套系統(tǒng)完整、科學、可行的制度作保證，確立并實施統(tǒng)計監(jiān)督的定性與量化標準和考核制度，這是強化統(tǒng)計監(jiān)督的制度保證。加強統(tǒng)計法規(guī)宣傳，加大執(zhí)法力度，使統(tǒng)計工作步人法治軌道。以《統(tǒng)計法》為準繩，做到“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究”，這樣，才能保證統(tǒng)計監(jiān)督機制的正常運行，這是強化統(tǒng)計監(jiān)督的法規(guī)保證。

第三，改革報表制度，采用多種調(diào)查方法，搞好統(tǒng)計分析，透過一系列數(shù)字，預測未來，辯明是非，為領(lǐng)導進行科學決策和管理提供翔實有力的依據(jù)。進行統(tǒng)計制度和指標體系的改革，采用多種調(diào)查手段，主要是抽樣調(diào)查，這樣有利于實行統(tǒng)計監(jiān)督，這是強化統(tǒng)計監(jiān)督的目的保證。在基層大力推廣微機電腦，實現(xiàn)統(tǒng)計計算手段的現(xiàn)代化，逐步形成計算機網(wǎng)絡(luò)群、建立統(tǒng)計信息資料數(shù)據(jù)庫等等。通過靈敏的信息，可以發(fā)揮統(tǒng)計監(jiān)督的作用，這是強化統(tǒng)計監(jiān)督的手段保證。

第四，開展統(tǒng)計教育，加強自身建設(shè)，使之與新的經(jīng)濟體制相適應，通過各種方式培訓統(tǒng)計干部，不斷提高統(tǒng)計人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，使之與國際接軌，這是強化統(tǒng)計監(jiān)督的基礎(chǔ)保證。

綜上所述，強化統(tǒng)計監(jiān)督的最終目的，就是要確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實可靠，確保朱銘基總理對統(tǒng)計工作提出的“快、精、準。”這是我們統(tǒng)計工作者的職責，也是統(tǒng)計工作的生命線。《黑龍江省統(tǒng)計監(jiān)督處罰條例》的施行，賦予了統(tǒng)計執(zhí)法人員依法維護統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實的權(quán)力，顯示了我省領(lǐng)導和社會各界對統(tǒng)計工作的重視和堅決反對在統(tǒng)計上弄虛作假的決心。在此基礎(chǔ)上我們要大力宣傳《條例》，這是發(fā)揮統(tǒng)計監(jiān)督的有效途徑和根本保證。