1、公務(wù)性。在各種社會(huì)組織中，政府組織的基本職能是對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行組織和管理，向全體國(guó)民提供服務(wù)。因此，國(guó)家機(jī)關(guān)便成了為國(guó)家、為全體國(guó)民辦事的公務(wù)機(jī)構(gòu)，其組織成員亦稱為公務(wù)員，而研究國(guó)家行政組織管理的規(guī)律的科學(xué)便被稱為公共行政學(xué)。

2、合法性。合法性是政府組織的一個(gè)鮮明特征。政府組織的權(quán)力和責(zé)任要由憲法和法律做出明確規(guī)定，政府組織的活動(dòng)要符合法律法規(guī)，其組織成員的產(chǎn)生與免職也要按照一定的法律、法規(guī)的規(guī)定來(lái)進(jìn)行。

3、廣泛性。政府組織較之于其他社會(huì)組織，在職能范圍和工作對(duì)象上都更為廣泛，如前所述，政府組織以整個(gè)社會(huì)公共事務(wù)為其管理內(nèi)容，以全體國(guó)民為其工作對(duì)象，因此，它所涉及的范圍極其廣泛。

4、權(quán)威性。政府組織是國(guó)家行使立法、司法、行政權(quán)的機(jī)構(gòu)，它所制定的一切法律，一切合法的規(guī)定、命令，凡所涉及到的管理對(duì)象都必須遵守，如若違反，即可運(yùn)用法律和政紀(jì)進(jìn)行制裁和懲戒；在憲法和法律的范圍內(nèi)，在政府組織的權(quán)力范圍內(nèi)，不允許其他任何組織、團(tuán)體和個(gè)人與之抗衡。強(qiáng)制服從是政府組織權(quán)威性的具體體現(xiàn)。

5、系統(tǒng)性。政府組織是按照一定的目標(biāo)結(jié)構(gòu)、部門結(jié)構(gòu)、權(quán)力結(jié)構(gòu)所組成的有機(jī)整體。從縱向上看，它包括了從中央到地方的各級(jí)行政、立法、司法機(jī)關(guān)，形成了一個(gè)金字塔型的層級(jí)結(jié)構(gòu)，主要以層層授權(quán)的方式開展工作；從橫向上看，各層級(jí)組織內(nèi)部都有橫向職能部門劃分，分工管理各有關(guān)事務(wù)。

1、組織目標(biāo)

組織目標(biāo)是一切組織賴以建立和存在的前提，是維系一個(gè)組織發(fā)展的核心，是政府組織構(gòu)成的首要要素。

2、職能范圍

職能范圍是根據(jù)組織目標(biāo)對(duì)政府組織所要完成的工作任務(wù)、職責(zé)及其作用的總體規(guī)定，它確定了政府組織行使職權(quán)活動(dòng)和作用的范圍。

3、機(jī)構(gòu)設(shè)置

機(jī)構(gòu)設(shè)置是根據(jù)組織目標(biāo)、職能范圍在政府組織內(nèi)部按照單位進(jìn)行分工的結(jié)果。機(jī)構(gòu)設(shè)置問(wèn)題是政府組織的核心問(wèn)題，是決定政府效率的關(guān)鍵。只有設(shè)置科學(xué)、合理的政府組織機(jī)構(gòu)，才會(huì)使政府組織真正成為政府活動(dòng)和政府權(quán)力的載體。在機(jī)構(gòu)設(shè)置的基礎(chǔ)上進(jìn)一步按個(gè)人職責(zé)明確分工而形成崗位。

4、組織成員

組織成員是指組織內(nèi)的個(gè)體。人是組織的生命和靈魂，組織成員是政府組織的一個(gè)基本構(gòu)成要素，也是政府組織的主體。組織成員在組織中的特殊地位決定了其必須具有高素質(zhì)，才能確保政府組織的精簡(jiǎn)高效，才能依法辦事。

5、規(guī)章制度

規(guī)章制度是用正式文件或書面規(guī)定的形式明確組織目標(biāo)、職能任務(wù)、工作程序、權(quán)責(zé)關(guān)系、內(nèi)部分工及活動(dòng)方式的一種手段，是保證政府組織的正常運(yùn)行和政府權(quán)力的有效行使的基礎(chǔ)。

(一)作為子系統(tǒng)的政府機(jī)構(gòu)類型

1、決策機(jī)構(gòu)

決策機(jī)構(gòu)指位于政府組織系統(tǒng)最高層的核心機(jī)構(gòu)。通常將中央政府和地方政府的行政機(jī)關(guān)稱為行政決策機(jī)構(gòu)，是各級(jí)政府決策和指揮中心。在各管轄的行政區(qū)域內(nèi)全面行使法定職權(quán)。其最高負(fù)責(zé)人為行政首長(zhǎng)，如國(guó)務(wù)院總理、省長(zhǎng)、市長(zhǎng)、縣長(zhǎng)等。

2、執(zhí)行機(jī)構(gòu)

執(zhí)行機(jī)構(gòu)又稱業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)，指各級(jí)政府分管專業(yè)行政事務(wù)的辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行決策機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)指令。如國(guó)務(wù)院所屬部、委、辦，地方各級(jí)人民政府所屬的廳、局處、室等。另外，國(guó)務(wù)院下屬的直屬機(jī)關(guān)，其法律地位上略低于部委，如國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、氣象局、民航局等。

3、輔助機(jī)構(gòu)

輔助機(jī)構(gòu)是為行政決策機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)、完成工作任務(wù)、行使職能而提供決策信息、方案，助其做出最佳決策，進(jìn)行最佳指揮，協(xié)調(diào)、承擔(dān)輔助性工作的機(jī)構(gòu)。輔助機(jī)構(gòu)大體上有三類：(1)綜合性輔助機(jī)構(gòu)。(2)咨詢性輔助機(jī)構(gòu)(3)專門性輔助機(jī)構(gòu)。4、監(jiān)督機(jī)構(gòu)

5、信息反饋機(jī)構(gòu)

信息反饋機(jī)構(gòu)是負(fù)責(zé)了解組織運(yùn)行狀況，搜集、整理、分析與組織活動(dòng)及效果有關(guān)的各種信息的情報(bào)服務(wù)機(jī)構(gòu)。這個(gè)系統(tǒng)有綜合性辦公室、資料室、情報(bào)室、檔案室、信息中心及數(shù)據(jù)庫(kù)等組成。

(二)政府組織隸屬機(jī)構(gòu)的劃分

1、按管理層次劃分

按管理層次劃分是一種縱向劃分法，如國(guó)務(wù)院下屬各部(省、直轄市)、司(局、廳)、處、科四個(gè)管理層次。省級(jí)下又分市(地區(qū))、縣(市)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等。

2、按行政職能或管理職能劃分

按行政職能或管理職能劃分是一種橫向設(shè)置機(jī)構(gòu)的方法。這種方式是在職能分工的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，它使職能性質(zhì)相似的工作歸集到一起組成部門。如計(jì)劃、財(cái)政、審計(jì)、人事、國(guó)防、軍事、司法、教育、外交、經(jīng)濟(jì)等。

3、按行業(yè)或?qū)I(yè)劃分

按行業(yè)或?qū)I(yè)劃分是根據(jù)管理對(duì)象的特殊性，按勞動(dòng)專業(yè)分工原理把性質(zhì)相同或相近的行政工作劃分為相對(duì)獨(dú)立的部門。如在政府組織內(nèi)按照機(jī)械、貿(mào)易、動(dòng)力、郵電、鐵路、交通、航空、教育等不同的行業(yè)或?qū)I(yè)領(lǐng)域劃分和設(shè)置機(jī)構(gòu)。

4、按地區(qū)劃分

按地區(qū)劃分是把某個(gè)地區(qū)或區(qū)域的業(yè)務(wù)工作集中在一個(gè)機(jī)構(gòu)中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理，以方便統(tǒng)一調(diào)度，也便于節(jié)約組織成本。

5、按服務(wù)對(duì)象劃分

按服務(wù)對(duì)象劃分是一種通過(guò)確定相應(yīng)的服務(wù)對(duì)象設(shè)立專門機(jī)構(gòu)加強(qiáng)管理的方法。在我國(guó)，這種服務(wù)對(duì)象的類型主要集中于干部、教師、科技人員、青少年、留學(xué)歸國(guó)人員、離退休人員等方面。如我國(guó)教育行政管理部門中分設(shè)幼教司、小教司、留學(xué)生司、研究生司、高教司、成人教育司等，即是按服務(wù)對(duì)象劃分組織部門的。

(一)集權(quán)制、分權(quán)制與均權(quán)制

1、集權(quán)制

集權(quán)制是中央政府組織對(duì)地方政府組織有完全指揮監(jiān)督的權(quán)力，地方政府組織完全聽命于中央的體制。集權(quán)制的優(yōu)點(diǎn)在政令統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)一致，統(tǒng)籌兼顧，力量集中，層級(jí)節(jié)制，有較強(qiáng)的統(tǒng)一性。缺點(diǎn)是下級(jí)機(jī)構(gòu)往往消極待命，惟命是從，不能主動(dòng)及時(shí)處理問(wèn)題，積極性易受到挫傷；而上級(jí)又事必躬親，負(fù)荷過(guò)重，力不從心，往往事與愿違。目前，法國(guó)是典型的集權(quán)制國(guó)家。

2、分權(quán)制

分權(quán)制指地方政府組織有更大的自主權(quán)力，通常在其所轄區(qū)域有自主決定權(quán)，不須聽命于中央政府組織，中央政府組織也不干預(yù)地方組織。分權(quán)制的優(yōu)點(diǎn)在于分權(quán)分工，分級(jí)治事，分層負(fù)責(zé)，因地制宜處理問(wèn)題，使管理體制富有彈性，應(yīng)變能力強(qiáng)，具有較大的獨(dú)立性。其缺點(diǎn)是沒(méi)有統(tǒng)一會(huì)使宏觀的組織體系功能紊亂，甚至導(dǎo)致失控，缺乏一盤棋，無(wú)法統(tǒng)籌兼顧。美國(guó)是典型的分權(quán)制國(guó)家。

3、均權(quán)制

均權(quán)制指中央政府組織與地方政府組織的權(quán)力保持平衡，既不偏于集權(quán)，也不偏于分權(quán)的一種組織體制。折衷于集權(quán)與分權(quán)之間，就事權(quán)的性質(zhì)進(jìn)行合理的劃分。均權(quán)制下，權(quán)力的劃分應(yīng)以不損害地方政府組織的積極性和不妨礙中央政府組織的宏觀控制為原則。目前還沒(méi)有代表性的國(guó)家。

(二)首長(zhǎng)制、委員會(huì)制與混合制

1、首長(zhǎng)制

首長(zhǎng)制又稱一長(zhǎng)制或獨(dú)任制，是指組織的法定最高決策權(quán)由首長(zhǎng)一人執(zhí)掌的組織體制。首長(zhǎng)擁有最終決定權(quán)，一人決定一切重要措施，其他領(lǐng)導(dǎo)人員均為首長(zhǎng)的幕僚，只有建議權(quán)，而無(wú)決定權(quán)。優(yōu)點(diǎn)在于決策迅速、事權(quán)集中、職責(zé)明確、指揮有力，易于保密，效率較高。缺點(diǎn)是容易導(dǎo)致獨(dú)斷專行。美國(guó)是實(shí)行首長(zhǎng)制的典型國(guó)家。

2、委員會(huì)制

委員會(huì)制又稱合議制，指組織的法定最高決策權(quán)由兩個(gè)以上人員組成的集體或委員會(huì)所執(zhí)掌的一種組織體制。其基本特征是組織的最終決策是由兩個(gè)以上地位平等的委員組成的委員會(huì)做出的，組織的最高決策權(quán)屬于全體委員，一切均由委員會(huì)按照“少數(shù)服從多數(shù)”的原則，集體討論決定。委員會(huì)制下不可能出現(xiàn)以少勝多的結(jié)果。委員會(huì)制的優(yōu)點(diǎn)在于集思廣益，利于發(fā)揮集體的智慧和力量，但缺點(diǎn)是事權(quán)不集中，決策緩慢，甚至議而不決，決而不斷，爭(zhēng)執(zhí)不休，貽誤時(shí)機(jī)，責(zé)任分散，互相推諉，導(dǎo)致工作效率低下。瑞士是典型的委員會(huì)制國(guó)家。

3、混合制

混合制又稱委員首長(zhǎng)并立制，是指行政組織的事權(quán)，一部分有委員會(huì)集體討論決定，另一部分由行政首長(zhǎng)個(gè)人決定的一種政府組織體制。其基本特征是行政組織中既設(shè)有合議制的委員會(huì)，又設(shè)有專門的行政首長(zhǎng)，可以說(shuō)是兼顧了上兩種體制的特點(diǎn)。重大問(wèn)題的決策權(quán)由委員會(huì)集體討論決定，具體問(wèn)題的決定權(quán)由行政首長(zhǎng)個(gè)人行使。

(三)完整制與分離制

1、完整制

完整制也稱集約制或一元統(tǒng)屬制，指同一層級(jí)的各組織或組織內(nèi)各單位的指揮與控制權(quán)，完全集中于一個(gè)行政首長(zhǎng)或組織者。完整制本著分工協(xié)作的原則，使各組織或各單位聯(lián)成一個(gè)整體，已達(dá)到協(xié)調(diào)一致的目的。

2、分離制

分離制又稱獨(dú)立制或多元統(tǒng)屬制，指同一層級(jí)的各組織或組織內(nèi)各單位，分屬于兩個(gè)以上平行的行政首長(zhǎng)或組織領(lǐng)導(dǎo)的體制。分離制是屬于多元化領(lǐng)導(dǎo)的組織體制，分離制所遵循的主要是牽制制衡原理。

(四)層級(jí)制與職能制

1、層級(jí)制

層級(jí)制也稱系統(tǒng)制或分級(jí)制，指不同層次組織單位間的垂直分工。一個(gè)組織的事權(quán)交由層層節(jié)制的各層次單位處理與行使，且所管轄的事權(quán)在性質(zhì)上是完整的，在領(lǐng)域上是部分的狀況時(shí)，這個(gè)組織所采用的便是層級(jí)制。

2、職能制

職能制指一個(gè)組織的事權(quán)交由若干平行的單位處理與行使，且每一單位所管轄的事權(quán)在性質(zhì)上是部分的，在領(lǐng)域上是完整的。實(shí)際上，職能制下確定部門劃分的依據(jù)主要有四點(diǎn)：業(yè)務(wù)性質(zhì)、管理程序、管理對(duì)象或管理地區(qū)。

一、設(shè)計(jì)原則

(一)法制原則

法制原則是政府組織設(shè)計(jì)應(yīng)遵循的第一條原則，它要求政府組織的設(shè)計(jì)與建立必須符合國(guó)家法律。這是由政府組織的性質(zhì)所決定的，因?yàn)檎M織是依法管理國(guó)家及社會(huì)公共事務(wù)的組織，所以它的設(shè)置及行為都必須配合法制，符合國(guó)家的法律。法制原則要求政府組織各部門的設(shè)立、撤消或合并必須符合法律，要由行政首長(zhǎng)提出，由人民代表大會(huì)決定。

(二)效能原則

效能是任何組織設(shè)計(jì)必須考慮的原則之一。主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是機(jī)構(gòu)運(yùn)行高速；二是機(jī)構(gòu)工作質(zhì)量高；三是整個(gè)行政系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)靈活高效。

(三)統(tǒng)一與平衡原則

1、統(tǒng)一的原則

政府組織為了維護(hù)國(guó)家的整體利益，其設(shè)計(jì)必須服從統(tǒng)一的原則，任何一個(gè)機(jī)構(gòu)都不得各自為政。為了貫徹統(tǒng)一原則，要做到：(1)上下機(jī)構(gòu)要銜接。有決策機(jī)構(gòu)，就要有相應(yīng)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，并做到信息傳遞暢通，下情上達(dá)，上情下達(dá)，有令則行，有禁則止。(2)左右機(jī)構(gòu)要連結(jié)配套。要求各個(gè)機(jī)構(gòu)布局合理、分工明確。既不能重復(fù)，也不能遺漏。(3)要明確各級(jí)行政機(jī)構(gòu)的職權(quán)。只有這樣，才能使機(jī)構(gòu)設(shè)置合理，滿足統(tǒng)一的原則要求。

2、平衡原則

與統(tǒng)一原則相關(guān)的還有平衡原則。為使整個(gè)公共行政組織協(xié)調(diào)運(yùn)行，還應(yīng)注意幾個(gè)方面的平衡。(1)分工與協(xié)調(diào)、合作的平衡。(2)權(quán)力與責(zé)任平衡。(3)業(yè)績(jī)與報(bào)酬平衡。

(四)符合人性與適應(yīng)環(huán)境原則

1、符合人性的原則

對(duì)人的重視，使人發(fā)揮潛能的組織設(shè)計(jì)原則是進(jìn)行科學(xué)管理、謀求效率的必要基礎(chǔ)。從政府組織設(shè)計(jì)的角度看，符合人性就是創(chuàng)造一種使員工樂(lè)意在其中任職的組織。

2、適應(yīng)環(huán)境的原則

與傳統(tǒng)組織管理學(xué)不同，現(xiàn)代的組織管理學(xué)很重視對(duì)組織環(huán)境的研究。每一個(gè)組織都有它存在的具體環(huán)境，而且這個(gè)環(huán)境經(jīng)常處在不斷變化之中。組織能否適應(yīng)這個(gè)變化的環(huán)境，是組織能否保持高效率的一個(gè)標(biāo)志。

二、政府組織設(shè)計(jì)程序

(一)演繹的設(shè)計(jì)程序

1、了解組織目標(biāo)

組織目標(biāo)決定著組織的形式，組織的建立是為了達(dá)成目標(biāo)。因此，目標(biāo)不同，組織的基本形式也就不同。組織的設(shè)計(jì)者在了解組織目標(biāo)的基礎(chǔ)上，確定組織的形式。

2、根據(jù)已確定的目標(biāo)，決定達(dá)成目標(biāo)所需的計(jì)劃與配置單位

確定了目標(biāo)，只能說(shuō)是確定了理想。理想的實(shí)現(xiàn)，依賴于科學(xué)的計(jì)劃，當(dāng)然也要通過(guò)適當(dāng)?shù)膯挝缓腿藛T來(lái)完成。

工作計(jì)劃的制定及隨之而來(lái)的配置單位，是演繹的設(shè)計(jì)程序中的中間環(huán)節(jié)，起著承上啟下的作用。組織目標(biāo)通過(guò)這一環(huán)節(jié)得以體現(xiàn)，組織目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)又依賴于它的指導(dǎo)、規(guī)劃，因此這是一個(gè)馬虎不得的環(huán)節(jié)。

3、決定實(shí)施計(jì)劃的作業(yè)及配置職位

工作計(jì)劃及配置單位所完成的只是中層的設(shè)計(jì)，計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)須通過(guò)具體的作業(yè)，而具體的作業(yè)又是由擁有不同職位的個(gè)體來(lái)完成的。

實(shí)施工作計(jì)劃的各種活動(dòng)，應(yīng)將其組合成一個(gè)個(gè)的職位，以便每一職位均可選拔到合適的人擔(dān)任。設(shè)置職位，才有可能使各個(gè)作業(yè)活動(dòng)服從于整體工作計(jì)劃，并為完成工作計(jì)劃而各盡其責(zé)。

4、演繹的設(shè)計(jì)程序中尚需考慮權(quán)責(zé)區(qū)分等其他因素

上述三步我們是以工作、計(jì)劃等為重點(diǎn)，按前后次序講明組織設(shè)計(jì)的工作內(nèi)容。據(jù)此設(shè)計(jì)出的組織是靜態(tài)的組織，不能反映組織的全貌。在對(duì)組織的設(shè)計(jì)中，尚須考慮其他因素。如對(duì)權(quán)責(zé)的區(qū)分。在政府組織中，上自首長(zhǎng)下至普通員工的職位，除所管轄或經(jīng)辦工作的職位外，尚須規(guī)定其處理工作的權(quán)責(zé)，以提高效率，避免紛爭(zhēng)、拖拉。

(二)歸納的設(shè)計(jì)程序

1、決定所需作業(yè)活動(dòng)與組合職位

作業(yè)活動(dòng)多是由工作計(jì)劃而來(lái)的，前面已有明確闡述。這里所說(shuō)的組合職位，是先將組織內(nèi)的各種作業(yè)活動(dòng)組合為職位，然后再根據(jù)管制幅度將若干個(gè)職位歸納為單位。這是一個(gè)與演繹的設(shè)計(jì)完全相反的過(guò)程。在歸納的設(shè)計(jì)程序中，組織職位的工作較為徹底。因?yàn)樗菑淖罨鶎拥默F(xiàn)有職位開始，不會(huì)有遺漏。

2、將職位組合成為單位

在將職位組合成為單位時(shí)，主要有四種方法可供選用：

(1)將性質(zhì)相同的職位組合成一個(gè)單位。(2)將目的相同的職位盡量組合至同一單位。職位的目的指的是職位的作業(yè)活動(dòng)的目的。(3)把工作程序前后相聯(lián)系的職位組合至一個(gè)單位。這種方法最主要的用意在于加強(qiáng)協(xié)調(diào)，提高工作效率。(4)把服務(wù)對(duì)象相同、管轄地區(qū)相同的職位盡量組合至一個(gè)單位。

3、決定組織內(nèi)部層次

在完成了將職位組合為單位的工作后，要考慮的便是與組建單位有關(guān)的組織內(nèi)部層次問(wèn)題。主要涉及到的是是否在組建單位之上設(shè)置上級(jí)單位層次，或者是直接設(shè)置首長(zhǎng)。

(三)關(guān)于演繹與歸納的設(shè)計(jì)程序

上述兩種組織設(shè)計(jì)程序并不是相互抵觸、互不相容的，而是相輔相成的，在很多時(shí)候甚至可以并用或混用。演繹的組織設(shè)計(jì)程序，其優(yōu)點(diǎn)是它可以使組織系統(tǒng)明確，計(jì)劃與配置單位良好，對(duì)計(jì)劃的實(shí)施也較為順利。但各單位間的作業(yè)活動(dòng)不能保證不重復(fù)，同性質(zhì)的作業(yè)可能分散至個(gè)單位，同時(shí)職位與實(shí)有作業(yè)活動(dòng)的配置也可能出現(xiàn)脫節(jié)現(xiàn)象。也就是說(shuō)，演繹的設(shè)計(jì)可以保證組織系統(tǒng)總體上的正確，但對(duì)愈是基層的作業(yè)它的有效控制愈弱。而歸納的設(shè)計(jì)程序，是由下而上的設(shè)計(jì)程序。因此，基層配合、運(yùn)作良好，有利于作業(yè)活動(dòng)的推展。但易使單位設(shè)置與工作計(jì)劃配合不夠明確，計(jì)劃的實(shí)施可能不很順利。

政府組織是屬于一個(gè)開放的系統(tǒng)，它必須隨著外部生態(tài)環(huán)境和形勢(shì)以及內(nèi)部因素的變化，從結(jié)構(gòu)、職能和體制等方面進(jìn)行變革和調(diào)整，才能保持應(yīng)有的活力，適應(yīng)社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本要求。這種變革和調(diào)整的過(guò)程即是政府組織變革的過(guò)程。其基本含義主要是指政府職能的轉(zhuǎn)變、機(jī)構(gòu)的調(diào)整和管理方式的變革。

一、組織變革的理論

組織變革的理論主要有組織系統(tǒng)理論、領(lǐng)導(dǎo)行為權(quán)變理論和組織再構(gòu)造理論。

1、組織系統(tǒng)理論

組織系統(tǒng)理論由美國(guó)學(xué)者哈羅德?萊維特提出。他將政府看作為一個(gè)開發(fā)和動(dòng)態(tài)的系統(tǒng)，一方面它要從社會(huì)中輸入人力、物力、財(cái)力、信息等各種所需要的資源。另一方面，由要有公共產(chǎn)品或服務(wù)輸出。在整個(gè)系統(tǒng)的運(yùn)作過(guò)程中，要經(jīng)過(guò)決策、執(zhí)行、監(jiān)督、反饋、組織結(jié)構(gòu)及人事等各分系統(tǒng)的轉(zhuǎn)換過(guò)程。這樣的系統(tǒng)不能僵化不變，必須積極推進(jìn)變革，使組織內(nèi)的行政人員意識(shí)到組織變革的必要性并積極參與組織的變革，組織才有活力。

2、領(lǐng)導(dǎo)行為權(quán)變理論

領(lǐng)導(dǎo)行為權(quán)變理論所關(guān)注的是組織內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)者和被領(lǐng)導(dǎo)者的行為和環(huán)境的相互影響。該理論認(rèn)為，某一具體領(lǐng)導(dǎo)方式并不適用于一切行政組織。領(lǐng)導(dǎo)的行為若想有效，就必須隨著被領(lǐng)導(dǎo)者的特點(diǎn)和環(huán)境的變化而變化，并不是一成不變的。因此，領(lǐng)導(dǎo)行為的效率性取決于三個(gè)因素：領(lǐng)導(dǎo)者的領(lǐng)導(dǎo)方式、被領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)的好壞和領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境的變化。如果領(lǐng)導(dǎo)者指揮有方，下屬的素質(zhì)較好，組織內(nèi)有良好的民主氛圍，那么這一組織內(nèi)的管理效率就較高；反之，則較低。

3、組織再構(gòu)造理論

組織再構(gòu)造理論認(rèn)為，隨著政治、經(jīng)濟(jì)、科技的高速發(fā)展，組織內(nèi)部的結(jié)構(gòu)體制和功能都應(yīng)適時(shí)地進(jìn)行變革，以最大限度地滿足整個(gè)社會(huì)發(fā)展的需要。

二、政府組織變革與創(chuàng)新的內(nèi)容

1、制度創(chuàng)新

制度創(chuàng)新是改革傳統(tǒng)政府模式、轉(zhuǎn)化政府職能的一種創(chuàng)新活動(dòng)，是政府組織制度變革的主要內(nèi)容。它與社會(huì)政治制度、經(jīng)濟(jì)制度的改革相聯(lián)系，是整個(gè)社會(huì)變革的組成部分。制度方面的變革本身包含了行政系統(tǒng)的功能和結(jié)構(gòu)方面的變革，通過(guò)變革舊的制度方式推動(dòng)改革，并以建立新的制度方式保持和鞏固改革成果。

2、技術(shù)創(chuàng)新

技術(shù)創(chuàng)新指引入新的管理理念和管理技術(shù)是政府組織的技術(shù)創(chuàng)新表現(xiàn)形式。如按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則管理政府，引入電子信息技術(shù)建立電子政府，實(shí)行網(wǎng)上政務(wù)公開、網(wǎng)上辦公等。

3、組織環(huán)境的創(chuàng)新

組織環(huán)境的創(chuàng)新主要是指通過(guò)政府的活動(dòng)去引導(dǎo)社會(huì)環(huán)境的活動(dòng)、改變不良的傳統(tǒng)習(xí)俗，引導(dǎo)大眾消費(fèi)，創(chuàng)造新的需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。同時(shí)進(jìn)行政府組織內(nèi)工作作風(fēng)整頓、職業(yè)道德整頓，樹立為民服務(wù)的良好政務(wù)風(fēng)氣。

三、組織變革與創(chuàng)新的程序

為了使組織變革順利進(jìn)行，達(dá)到預(yù)想的目標(biāo)，必須按照科學(xué)的變革程序辦事。一般而言，一個(gè)組織內(nèi)部的變革大體要通過(guò)這樣七個(gè)步驟：

1、要認(rèn)識(shí)到進(jìn)行變革的必要性

2、明確變革必須達(dá)到的目標(biāo)

3、進(jìn)行具體分析，確定需要改革的問(wèn)題

4、要正確地選擇改革的方法

5、制定改革計(jì)劃

6、改革計(jì)劃的執(zhí)行

7、對(duì)改革方案的評(píng)估

四、政府組織變革的途徑和目標(biāo)

1、理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系

(1)從封閉政府走向開放政府，主要是指決策公開、執(zhí)行政策過(guò)程公開、政府采購(gòu)公開，進(jìn)一步地使政府組織辦事透明化，接受社會(huì)各界的廣泛監(jiān)督；

(2)從無(wú)限政府走向有限政府，即堅(jiān)持社會(huì)自治范圍最大化，政府范圍最小化。當(dāng)前主要是加強(qiáng)社區(qū)管理，使公共事務(wù)管理社會(huì)化，政府只起引導(dǎo)作用，從而減輕政府負(fù)擔(dān)；

(3)從集權(quán)政府走向分權(quán)政府，加強(qiáng)引導(dǎo)，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，減少中央指令性計(jì)劃，增加地方政府的自主決策權(quán)，使之更加適應(yīng)多變的環(huán)境，提高辦事效率；

(4)從人治政府走向法治政府，完善法制制度，堅(jiān)持做到有法必依，使整個(gè)社會(huì)都走向法制的軌道；

(5)從威權(quán)政府走向民主政府，淡化政府權(quán)力，暢通民主議事渠道，改革政府領(lǐng)導(dǎo)選拔制度和完善公務(wù)員制度。

2、改善政治與行政的關(guān)系

(1)建立政黨與政府之間的合理關(guān)系；

(2)建立行政與立法和司法之間的合理關(guān)系。

3、建立中央與地方之間的合理關(guān)系。

4、建設(shè)電子政府

(1)在全國(guó)政府系統(tǒng)內(nèi)加速“三網(wǎng)一庫(kù)”的建設(shè)。即政府內(nèi)網(wǎng)建設(shè)、全國(guó)政府專網(wǎng)建設(shè)和政府外網(wǎng)建設(shè)以及政府?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)；

(2)積極開展網(wǎng)上辦公的探索；

(3)整合資源，信息共享。