計(jì)劃項(xiàng)目預(yù)算制
目錄
1.什么是計(jì)劃項(xiàng)目預(yù)算制
計(jì)劃項(xiàng)目預(yù)算制(Planning-Programming-Budgeting System, 簡(jiǎn)稱PPBS)源于美國(guó)。美國(guó)政府每年將數(shù)千億美元巨款用于軍費(fèi)開(kāi)支,1960年,美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家道·希奇和麥克森所著的《核時(shí)代的國(guó)防經(jīng)濟(jì)學(xué)》一書(shū)探討了國(guó)防經(jīng)濟(jì)的效率問(wèn)題,并建議在軍事設(shè)計(jì)上應(yīng)將各種可行方案的成本與效益做出比較。1961年美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)麥克納馬納采納了他們的意見(jiàn),并建議在國(guó)防部試行計(jì)劃項(xiàng)目預(yù)算。據(jù)分析,美國(guó)采取這種根據(jù)經(jīng)費(fèi)(投入)與效果(產(chǎn)出)的分析來(lái)編制國(guó)防預(yù)算,一年可節(jié)省幾十億美元。因此約翰遜政府于1965年決定在政府其他部門(mén)也推行這種預(yù)算制度。
傳統(tǒng)的預(yù)算支出是按照誰(shuí)開(kāi)支(即什么部門(mén))和開(kāi)支被安排到哪里(即人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)、設(shè)備開(kāi)支等)去的方式安排的。這可以稱之為投入預(yù)算設(shè)計(jì)。而在計(jì)劃項(xiàng)目預(yù)算制中,支出按方案分類,并把各類方案盡可能和確認(rèn)的政策目標(biāo)相靠攏,因此可以沖破部門(mén)邊界進(jìn)行統(tǒng)一設(shè)計(jì),同時(shí)把方案的結(jié)果和投入相聯(lián)系,有利于提高預(yù)算支出的效率。
總之,計(jì)劃項(xiàng)目預(yù)算制是在績(jī)效預(yù)算的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的,它是依據(jù)國(guó)家確定的目標(biāo),著重按項(xiàng)目和運(yùn)用定量分析方法編制的預(yù)算。
2.計(jì)劃項(xiàng)目預(yù)算制的基本原則
1、要以整個(gè)方案規(guī)劃安排預(yù)算。預(yù)算撥款的法律控制是對(duì)職能機(jī)構(gòu)進(jìn)行的,但支出方案可能在職能機(jī)構(gòu)交錯(cuò),因此需要看到整個(gè)方案和整個(gè)計(jì)劃單位,例如對(duì)文教支出運(yùn)用方案規(guī)劃和預(yù)算設(shè)計(jì)體系來(lái)安排,要把所有與文教支出有關(guān)的職能機(jī)構(gòu)一并考慮。而通常對(duì)教育基本建設(shè)支出和教育事業(yè)費(fèi)支出等是按不同部門(mén)安排的。
2、在對(duì)方案規(guī)劃的目標(biāo)進(jìn)行成本收益分析時(shí)要對(duì)成本收益進(jìn)行量化評(píng)估。在成本收益分析的基礎(chǔ)上對(duì)預(yù)算支出進(jìn)行有效率的調(diào)整。
3、對(duì)支出方案的評(píng)估需要確定一個(gè)適當(dāng)?shù)臅r(shí)限,一般考慮五年的長(zhǎng)度。
3.計(jì)劃項(xiàng)目預(yù)算制的特點(diǎn)
(1)可以把預(yù)算中安排的項(xiàng)目和政府的中長(zhǎng)期計(jì)劃相結(jié)合,有利于政府活動(dòng)的開(kāi)展;
(2)由于在選擇和安排項(xiàng)目過(guò)程中,重視成本效益,因而要求依據(jù)數(shù)據(jù)資料對(duì)各個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析和評(píng)估,并通過(guò)項(xiàng)目之間的比較,有利于降低項(xiàng)目的費(fèi)用和提高資金的使用效果,為政府決策提供依據(jù)和參考;
(3)對(duì)跨年度的項(xiàng)目安排預(yù)算,可以根據(jù)發(fā)展變化情況,對(duì)目標(biāo)、計(jì)劃和預(yù)算進(jìn)行調(diào)整。與績(jī)效預(yù)算相比,這二者雖然都屬于可以成本——效益為衡量支出標(biāo)準(zhǔn)、重視資金使用成效的預(yù)算形式,但是績(jī)效預(yù)算的基本構(gòu)想重點(diǎn)放在一個(gè)預(yù)算年度上,而計(jì)劃項(xiàng)目預(yù)算制是把政府活動(dòng)的長(zhǎng)期計(jì)劃和年度預(yù)算所包括的各項(xiàng)活動(dòng)規(guī)劃結(jié)合起來(lái)考慮的,屬于滾動(dòng)式預(yù)算的一種類型,其視野更為開(kāi)闊,設(shè)計(jì)更為科學(xué)。
可見(jiàn),由于計(jì)劃項(xiàng)目預(yù)算制能較好地把政府活動(dòng)的長(zhǎng)期計(jì)劃和年度預(yù)算所包括的各項(xiàng)活動(dòng)規(guī)劃結(jié)合起來(lái),利用各種數(shù)量分析法對(duì)方案進(jìn)行分析,參照各種成本和效益的數(shù)據(jù),選擇出最佳預(yù)算方案,是完善預(yù)算編制方法的有效手段。
4.計(jì)劃項(xiàng)目預(yù)算制的一般方法
1、要確定方案的目標(biāo)。預(yù)算方案的目標(biāo)實(shí)際上是指該方案提供的公共商品的效用。例如國(guó)防支出的目標(biāo)是戰(zhàn)斗力。戰(zhàn)斗力又可分為核戰(zhàn)略力量、常規(guī)力量等。文教支出的目標(biāo)可以定為基礎(chǔ)教育的發(fā)展、職業(yè)教育發(fā)展以及科學(xué)技術(shù)發(fā)展(高等教育目標(biāo)是推動(dòng)科技發(fā)展)等等。
2、提供怎樣動(dòng)用資源的信息。這類信息要有利于成本和效果相聯(lián)系。比如目標(biāo)下面要設(shè)置相應(yīng)的子科目,子科目是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的手段。
3、評(píng)估現(xiàn)行方案與目標(biāo)有關(guān)的效率。
4、對(duì)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的各種手段進(jìn)行評(píng)估。例如運(yùn)用成本收益分析方法,在各種手段中選擇最優(yōu)的。
5、對(duì)預(yù)算計(jì)劃方案進(jìn)行系統(tǒng)的、長(zhǎng)期的評(píng)價(jià)。