企業(yè)財(cái)務(wù)治理應(yīng)該是一種企業(yè)財(cái)權(quán)的安排機(jī)制，通過(guò)這種財(cái)權(quán)機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)激勵(lì)與約束機(jī)制。企業(yè)財(cái)務(wù)治理作為企業(yè)治理的一個(gè)重要方面，其目的就是為了解決這種經(jīng)濟(jì)利益沖突。

財(cái)務(wù)治理有狹義與廣義解釋?zhuān)蔼M義財(cái)務(wù)治理，一般指財(cái)務(wù)內(nèi)部治理，尤其是特指財(cái)務(wù)治理結(jié)構(gòu)，可簡(jiǎn)單定義為：由企業(yè)股東大會(huì)、董事會(huì)、經(jīng)理層、監(jiān)事會(huì)等權(quán)利機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)權(quán)利進(jìn)行配置的一系列制度安排，通過(guò)財(cái)務(wù)治理結(jié)構(gòu)安排，對(duì)企業(yè)財(cái)權(quán)進(jìn)行合理分配，以形成一種財(cái)務(wù)激勵(lì)約束機(jī)制。廣義財(cái)務(wù)治理，一般是指企業(yè)采取共同治理，即企業(yè)內(nèi)外部利益相關(guān)者共同對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)進(jìn)行治理?？啥x為：用于協(xié)調(diào)企業(yè)與其利益相關(guān)者之間財(cái)務(wù)關(guān)系、平衡財(cái)務(wù)權(quán)利的一套正式的、非正式的制度或機(jī)制?！薄昂x可概括為：財(cái)務(wù)治理就是基于財(cái)務(wù)資本結(jié)構(gòu)等制度安排，對(duì)企業(yè)財(cái)權(quán)進(jìn)行合理配置，在強(qiáng)調(diào)利益相關(guān)者共同治理前提下，形成有效的財(cái)務(wù)激勵(lì)約束等機(jī)制，實(shí)現(xiàn)公司財(cái)務(wù)決策科學(xué)化等一系列制度、機(jī)制、行為的安排、設(shè)計(jì)和規(guī)范”。

財(cái)務(wù)治理可以歸結(jié)為：財(cái)務(wù)治理是在公司制條件下，政府、出資人和經(jīng)營(yíng)管理者之間在財(cái)務(wù)收支管理、財(cái)務(wù)剩余索取、財(cái)務(wù)監(jiān)督、財(cái)務(wù)利益分配和財(cái)務(wù)人員配置等方面劃分權(quán)限，從而形成相互制衡關(guān)系的財(cái)務(wù)管理體制。

財(cái)務(wù)治理的實(shí)質(zhì)是一種財(cái)務(wù)權(quán)限劃分，從而形成相互制衡關(guān)系的財(cái)務(wù)管理體制。

1.財(cái)務(wù)治理是企業(yè)財(cái)產(chǎn)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)管理權(quán)分離發(fā)展到公司制這一時(shí)期的產(chǎn)物

在公司制以前的企業(yè)形式中，獨(dú)資企業(yè)和合伙制企業(yè)的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)管理權(quán)基本上是統(tǒng)一的，出資人承擔(dān)無(wú)限責(zé)任。而在公司制條件下，企業(yè)的資產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大，出資人只承擔(dān)有限責(zé)任，資產(chǎn)的終極所有權(quán)、法人財(cái)產(chǎn)所有權(quán)和法人財(cái)產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理權(quán)分離了，在所有者與經(jīng)營(yíng)管理者之間、上層經(jīng)營(yíng)管理者與下層經(jīng)營(yíng)管理者之間形成了層層委托代理關(guān)系，原有的經(jīng)營(yíng)管理體制已經(jīng)不適應(yīng)企業(yè)組織形式和財(cái)務(wù)管理要求，不能滿(mǎn)足股東、債權(quán)人和經(jīng)營(yíng)管理層之間的權(quán)利劃分及利益要求，公司治理和財(cái)務(wù)治理與之相配合而產(chǎn)生，對(duì)財(cái)權(quán)的劃分進(jìn)行制度規(guī)范。

2.財(cái)務(wù)治理應(yīng)是一種財(cái)權(quán)在企業(yè)有關(guān)掌管方之間劃分的制度規(guī)范

財(cái)權(quán)主要包括財(cái)務(wù)收支管理權(quán)、財(cái)務(wù)剩余索取權(quán)和財(cái)務(wù)監(jiān)督權(quán)。在所有者和經(jīng)營(yíng)者之間，各方如何劃分財(cái)務(wù)收支管理權(quán)、財(cái)務(wù)剩余索取權(quán)和財(cái)務(wù)監(jiān)督權(quán)，依據(jù)誰(shuí)對(duì)財(cái)產(chǎn)最終承擔(dān)責(zé)任而定。但是，不同層次經(jīng)營(yíng)管理者和所有者各自擁有多少剩余索取權(quán)，不同層次的財(cái)務(wù)監(jiān)督者或監(jiān)督機(jī)構(gòu)各自掌管何種和多少監(jiān)督權(quán)，事先必須用明確的契約或制度來(lái)規(guī)范。

3.財(cái)務(wù)治理應(yīng)是企業(yè)財(cái)務(wù)活動(dòng)、財(cái)務(wù)行為方面各自擁有權(quán)限的劃分及運(yùn)行管理制度

企業(yè)的財(cái)務(wù)活動(dòng)每天都在進(jìn)行，所有者不可能事必躬親，只有交給經(jīng)營(yíng)管理者運(yùn)營(yíng)，但如何確定框架讓其不違背所有者的意志，就必須建立一種制度，事先規(guī)定經(jīng)營(yíng)管理者的財(cái)務(wù)活動(dòng)權(quán)，以便在日常財(cái)務(wù)活動(dòng)中有章可循，財(cái)務(wù)治理就是這樣一種財(cái)務(wù)活動(dòng)權(quán)限的劃分制度。

4.財(cái)務(wù)治理是一種財(cái)務(wù)權(quán)限掌管和財(cái)務(wù)監(jiān)督執(zhí)行的人員安排制度

在公司財(cái)務(wù)治理結(jié)構(gòu)中，所有者有權(quán)根據(jù)自己的意志安排公司的高層財(cái)務(wù)管理人員，有權(quán)按照自己的需要派遣有關(guān)層次的財(cái)務(wù)監(jiān)督人員，公司的經(jīng)營(yíng)管理者在不違反所有者意志的前提下，有權(quán)根據(jù)財(cái)務(wù)活動(dòng)需要安排下屬機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，并相應(yīng)配置有關(guān)的財(cái)務(wù)管理權(quán)限，財(cái)務(wù)治理結(jié)構(gòu)要包括這種財(cái)務(wù)人員的管理制度。

5.財(cái)務(wù)治理是一種委托方對(duì)代理方本身財(cái)務(wù)利益的安排制度

所有者對(duì)經(jīng)營(yíng)者，高層經(jīng)營(yíng)管理者對(duì)下屬各層次經(jīng)營(yíng)管理者要設(shè)計(jì)利益刺激機(jī)制，以促使有關(guān)代理方努力完成所有者的財(cái)務(wù)利益目標(biāo)。因此，委托方要適當(dāng)考慮代理方的財(cái)務(wù)利益，并將這種財(cái)務(wù)利益在財(cái)務(wù)預(yù)算或財(cái)務(wù)權(quán)限中事先設(shè)定，這是財(cái)務(wù)治理不可缺少的組成部分。

6.財(cái)務(wù)治理是一種政府插手設(shè)計(jì)的財(cái)務(wù)管理制度

政府作為社會(huì)管理者，要從公司的財(cái)務(wù)活動(dòng)中取得財(cái)政收入，也要保證公司的財(cái)務(wù)運(yùn)行秩序正常，必然會(huì)根據(jù)具體國(guó)情，從宏觀管理方面，設(shè)計(jì)和制定有關(guān)的法律法規(guī)和財(cái)政稅收管理制度，以促進(jìn)公司財(cái)務(wù)活動(dòng)順利進(jìn)行，這也構(gòu)成公司財(cái)務(wù)治理的組成部分。上述各項(xiàng)制度的綜合，就形成了一套管理體制。

1.所有權(quán)關(guān)系理論

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)資本所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)管理權(quán)分離，財(cái)產(chǎn)終極所有權(quán)與法人財(cái)產(chǎn)所有權(quán)分離，形成了財(cái)產(chǎn)所有、占有、使用與處置權(quán)歸不同利益主體或機(jī)構(gòu)掌握，所有者與經(jīng)營(yíng)管理者、終極所有權(quán)擁有人與法人財(cái)產(chǎn)所有權(quán)占有人之間，在資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、資本投向、收益決定和剩余分配的財(cái)務(wù)事項(xiàng)上形成了一種相互依存又相互制約的關(guān)系，這種由于兩權(quán)分離而形成的關(guān)系及其有關(guān)的理論就是企業(yè)財(cái)務(wù)治理的理論基礎(chǔ)。

2.委托代理關(guān)系理論

由于兩權(quán)分離，財(cái)產(chǎn)所有者與經(jīng)營(yíng)管理者在企業(yè)財(cái)產(chǎn)所有與占有使用上形成了委托代理關(guān)系，經(jīng)營(yíng)管理者內(nèi)部不同層級(jí)之間也形成了委托代理關(guān)系，這些委托代理關(guān)系容易引發(fā)“信息不對(duì)稱(chēng)”問(wèn)題，使完美無(wú)缺的契約幾乎不可能。因而，委托方必須設(shè)計(jì)一種體制，使受托方在其監(jiān)督之下，努力工作，不發(fā)生“逆向選擇”行為，確?；虺~完成委托方的任務(wù)。受托方在努力工作的同時(shí)，亦會(huì)千方百計(jì)為自己尋找機(jī)會(huì)和理由，以謀求更多的個(gè)人利益。這樣，在不同的委托代理方之間，客觀上需要建立一種互相約束、相互制衡的管理體制，這種委托代理關(guān)系及其有關(guān)理論，亦是企業(yè)財(cái)務(wù)治理的理論基礎(chǔ)。

3.公司治理理論

財(cái)務(wù)治理必須建立在一定的公司治理基礎(chǔ)上，公司治理理論自然成為財(cái)務(wù)治理的基礎(chǔ)理論。公司治理或公司治理結(jié)構(gòu)理論是關(guān)于公司制條件下，所有者和不同層次經(jīng)營(yíng)管理者之間在公司財(cái)產(chǎn)占有、使用、處置、剩余分配與監(jiān)督控制方面形成的相互制衡關(guān)系的理論。現(xiàn)代企業(yè)制度的典型形式是公司制，公司治理理論的出現(xiàn)是財(cái)務(wù)治理理論的產(chǎn)生前提，沒(méi)有公司治理理論的成熟與發(fā)展，就不可能有財(cái)務(wù)治理理論的產(chǎn)生、發(fā)展和成熟。

4.財(cái)務(wù)關(guān)系理論

企業(yè)內(nèi)外部存在著各種不同的財(cái)務(wù)關(guān)系，包括財(cái)務(wù)管理權(quán)與財(cái)務(wù)執(zhí)行權(quán)的劃分與協(xié)調(diào)關(guān)系、收入和支出權(quán)限分割關(guān)系、不同經(jīng)營(yíng)管理層次和利益主體之間的財(cái)務(wù)權(quán)責(zé)關(guān)系、企業(yè)稅利交納和財(cái)務(wù)剩余分配關(guān)系、財(cái)務(wù)監(jiān)督約束和薪酬激勵(lì)關(guān)系等。這些財(cái)務(wù)關(guān)系理論將影響財(cái)務(wù)治理結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)、構(gòu)建和調(diào)整，正確處理這些財(cái)務(wù)關(guān)系的過(guò)程，實(shí)際上就是設(shè)計(jì)、構(gòu)建和調(diào)整財(cái)務(wù)治理結(jié)構(gòu)的過(guò)程。財(cái)務(wù)治理結(jié)構(gòu)如果不慎重處理好政府、昕有者、經(jīng)營(yíng)管理者和其他利益相關(guān)者的財(cái)務(wù)關(guān)系，這種財(cái)務(wù)治理結(jié)構(gòu)將難以適應(yīng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的變化。從這一角度看，財(cái)務(wù)關(guān)系的理論應(yīng)該是財(cái)務(wù)治理的理論基礎(chǔ)之一。

1.公司內(nèi)部財(cái)務(wù)管理權(quán)限劃分制度

即公司的股東大會(huì)、董事會(huì)、經(jīng)營(yíng)管理層及下屬不同層次經(jīng)營(yíng)管理者、財(cái)務(wù)部門(mén)和相關(guān)人員在財(cái)務(wù)管理方面的權(quán)限界定制度以及權(quán)限調(diào)整制度。具體表現(xiàn)在資本投資決策權(quán)、經(jīng)營(yíng)收入和產(chǎn)品定價(jià)決定權(quán)、成本費(fèi)用開(kāi)支權(quán)、利潤(rùn)實(shí)現(xiàn)確認(rèn)權(quán)與分配權(quán)、注冊(cè)資本擴(kuò)張與縮小決策權(quán)、對(duì)外融資舉債決策權(quán)等方面的權(quán)限劃分制度。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，國(guó)有和國(guó)有控股公司中，國(guó)家政府作為所有者或出資者，成為財(cái)權(quán)劃分的主要方面。

2.公司內(nèi)部掌管財(cái)權(quán)的人事安排制度

掌握財(cái)權(quán)的人員、特別是高層掌管財(cái)權(quán)的人員選聘安排制度，是公司財(cái)務(wù)治理的重要組成部分。財(cái)務(wù)治理和其他管理體制一樣，沒(méi)有相應(yīng)的人事安排制度作為其基本條件，企業(yè)內(nèi)部的經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)及其引起的財(cái)務(wù)行為就不能做到令行禁止，也不能在企業(yè)內(nèi)部形成財(cái)權(quán)制衡。這一制度不僅包括財(cái)務(wù)總監(jiān)、總會(huì)計(jì)師、財(cái)務(wù)部經(jīng)理及下屬部門(mén)財(cái)務(wù)人員的配置，而且包括掌管公司財(cái)務(wù)決策大權(quán)的董事會(huì)成員、總經(jīng)理、副總經(jīng)理和下屬部門(mén)經(jīng)理的人事管理制度，以及負(fù)責(zé)公司財(cái)務(wù)監(jiān)督的監(jiān)事會(huì)成員的任免管理制度。在國(guó)有和國(guó)家控股的公司中，政府職能部門(mén)代表國(guó)家制定和掌握該人事安排制度。

3.所有者對(duì)經(jīng)營(yíng)管理者、上層經(jīng)營(yíng)管理者對(duì)下層經(jīng)營(yíng)管理者的財(cái)務(wù)監(jiān)督體制

具體包括股東大會(huì)對(duì)董事會(huì)、董事會(huì)對(duì)經(jīng)營(yíng)管理層、監(jiān)事會(huì)對(duì)董事會(huì)和經(jīng)營(yíng)管理層、上層經(jīng)營(yíng)管理者對(duì)下屬經(jīng)營(yíng)管理者在成本費(fèi)用計(jì)算、財(cái)務(wù)收入與支出、薪酬確定與支付、利潤(rùn)計(jì)算與核實(shí)、財(cái)務(wù)業(yè)績(jī)考核與評(píng)價(jià)等方面的事前、事中與事后監(jiān)督制度、監(jiān)督方式與運(yùn)行操作方法等。在國(guó)有和國(guó)有控股公司中，國(guó)家政府以所有者和社會(huì)管理者雙重身份參與公司的財(cái)務(wù)監(jiān)督活動(dòng)，設(shè)計(jì)和調(diào)整公司的財(cái)務(wù)監(jiān)督體制。

4.所有者對(duì)經(jīng)營(yíng)管理者、上層經(jīng)營(yíng)管理者對(duì)下層經(jīng)營(yíng)管理者的財(cái)務(wù)激勵(lì)機(jī)制

這種激勵(lì)機(jī)制是促使不同層次的經(jīng)營(yíng)管理者認(rèn)真努力工作的條件。沒(méi)有激勵(lì)機(jī)制，企業(yè)財(cái)務(wù)治理結(jié)構(gòu)的有關(guān)組織機(jī)構(gòu)難以發(fā)揮正常效力。財(cái)務(wù)激勵(lì)機(jī)制主要包括：財(cái)產(chǎn)終極所有者對(duì)法人財(cái)產(chǎn)所有者或法人代表的激勵(lì)機(jī)制、董事會(huì)對(duì)經(jīng)營(yíng)管理者的財(cái)務(wù)激勵(lì)機(jī)制、上層經(jīng)營(yíng)管理者對(duì)下層經(jīng)營(yíng)管理者的財(cái)務(wù)激勵(lì)機(jī)制等。國(guó)家政府制定相關(guān)的法律、法規(guī)和政策，給公司設(shè)計(jì)財(cái)務(wù)激勵(lì)制度創(chuàng)造相應(yīng)的環(huán)境。在國(guó)有和國(guó)有控股公司中，國(guó)家政府直接以所有者身份參與財(cái)務(wù)激勵(lì)機(jī)制的設(shè)計(jì)、建立和調(diào)整，并監(jiān)督其實(shí)行。

5.下層經(jīng)營(yíng)管理者對(duì)上層經(jīng)營(yíng)管理者和所有者的財(cái)務(wù)信息反饋制度

為了盡力消除“信息不對(duì)稱(chēng)”造成的不利影響，上層經(jīng)營(yíng)管理者和所有者會(huì)建立一種定期的信息反饋報(bào)告制度，迫使下屬及時(shí)、盡可能準(zhǔn)確報(bào)告企業(yè)的財(cái)務(wù)信息，這種制度已經(jīng)越來(lái)越成為企業(yè)財(cái)務(wù)治理的重要組成部分。國(guó)家政府對(duì)此亦會(huì)作出相應(yīng)的制度規(guī)范，以掌握必要的財(cái)務(wù)信息。

6.企業(yè)下層經(jīng)營(yíng)管理者對(duì)上層經(jīng)營(yíng)管理者、一般員工對(duì)不同層次經(jīng)營(yíng)管理者的財(cái)務(wù)監(jiān)督體制

從世界各國(guó)的企業(yè)財(cái)務(wù)治理結(jié)構(gòu)實(shí)際情況看，下屬對(duì)上層、一般員工對(duì)高層和不同層次經(jīng)營(yíng)管理者的財(cái)務(wù)監(jiān)督，通過(guò)工會(huì)或派員參與監(jiān)事會(huì)、董事會(huì)的形式表現(xiàn)出來(lái)。在當(dāng)今的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制國(guó)家，這一體制具有越來(lái)越重要的意義。

1.多層次的財(cái)務(wù)治理主體

從公司的終極財(cái)產(chǎn)所有權(quán)至最終財(cái)產(chǎn)使用管理權(quán)之間，存在著多層次的委托代理關(guān)系，因此，企業(yè)財(cái)務(wù)治理主體表現(xiàn)為多層次性，即每一層面都是下一層面的財(cái)務(wù)治理主體。一般來(lái)說(shuō)，下一層面的治理主體受制于上一層面治理主體，執(zhí)行者受制于委托者或決策者，決策者受制于監(jiān)督者和所有者。在國(guó)有制公司中，國(guó)家政府既可以所有者身份作為治理主體，又可以社會(huì)管理者身份成為治理主體，參與公司的財(cái)務(wù)治理行為。

2.多個(gè)不同的特定財(cái)務(wù)治理客體

相對(duì)于多層次的財(cái)務(wù)治理主體來(lái)說(shuō)，每一財(cái)務(wù)治理主體都面對(duì)一個(gè)或一群特定的治理客體，即各治理主體在其財(cái)務(wù)監(jiān)督權(quán)、財(cái)務(wù)分配權(quán)和財(cái)務(wù)決策權(quán)范圍內(nèi)被掌管、被制約的對(duì)象，這些對(duì)象可能是子公司的經(jīng)營(yíng)者及其財(cái)務(wù)行為，也可能是公司某一職能部門(mén)的財(cái)務(wù)收支活動(dòng)，或是同一層面各主體制約的其他職能部門(mén)的財(cái)務(wù)行為。

3.不同的治理手段和治理方式共存于一個(gè)財(cái)務(wù)治理結(jié)構(gòu)中

不同層次的財(cái)務(wù)治理主體與客體，需要針對(duì)不同的情況采用不同的治理手段和治理方式，如在所有者與經(jīng)營(yíng)者之間需要采用契約或合同的方式，規(guī)定各自的財(cái)務(wù)權(quán)利和義務(wù)；采用解聘或辭職的手段，彌補(bǔ)契約的不合理或一方不履約；在不同經(jīng)營(yíng)者之間需要采用確定薪酬方式，固定雙方的委托代理關(guān)系；采取扣減薪酬或增加獎(jiǎng)勵(lì)等手段，激勵(lì)代理方努力。這些不同的治理手段和治理方式共存于一個(gè)財(cái)務(wù)治理結(jié)構(gòu)中。

4.相互制衡是財(cái)務(wù)治理中的基本狀態(tài)

與傳統(tǒng)的企業(yè)財(cái)務(wù)管理體制不同，財(cái)務(wù)治理中的主體與客體、不同的委托方與代理方、所有者與經(jīng)營(yíng)管理者之間，按照市場(chǎng)規(guī)則形成相互約束、互為條件的制衡關(guān)系。在這種制衡關(guān)系中，高層與中、下層經(jīng)營(yíng)管理者之間，終極所有者與法人財(cái)產(chǎn)所有者之間，彼此的關(guān)系既表現(xiàn)為權(quán)力統(tǒng)制與服從的關(guān)系，又表現(xiàn)為依靠契約相互界定各自的權(quán)利與義務(wù)，任何一方超越自己的權(quán)利與義務(wù)作為或不作為，都有可能使這種制衡關(guān)系遭受破壞。

1.有利于正確認(rèn)識(shí)財(cái)務(wù)治理的復(fù)雜性。財(cái)務(wù)治理是一個(gè)復(fù)雜問(wèn)題，它是一定經(jīng)濟(jì)管理體制在企業(yè)財(cái)務(wù)管理方面的表現(xiàn)形式，要涉及相當(dāng)多的財(cái)務(wù)關(guān)系，影響國(guó)家、投資者、債權(quán)人、經(jīng)營(yíng)管理者和公司員工等利益相關(guān)人的財(cái)務(wù)利益。設(shè)計(jì)合理的財(cái)務(wù)治理結(jié)構(gòu)，在短時(shí)期內(nèi)難于一蹴而就，務(wù)必小心謹(jǐn)慎。

2.財(cái)務(wù)治理主體應(yīng)將國(guó)家政府包括在內(nèi)。在公司內(nèi)部財(cái)權(quán)分配和制衡關(guān)系中，國(guó)家政府對(duì)公司的財(cái)務(wù)政策和財(cái)務(wù)行為進(jìn)行規(guī)范，是不可避免的，中國(guó)如此，外國(guó)亦如此。撇開(kāi)國(guó)家政府研究財(cái)務(wù)治理問(wèn)題，難以保證財(cái)務(wù)治理結(jié)構(gòu)合理，在實(shí)踐中會(huì)帶來(lái)不利后果。

3.研究中國(guó)公司的財(cái)務(wù)治理問(wèn)題，不應(yīng)脫離中國(guó)企業(yè)財(cái)務(wù)管理體制的歷史沿革。目前中國(guó)公司的財(cái)務(wù)治理結(jié)構(gòu)，是過(guò)去企業(yè)財(cái)務(wù)管理體制的延續(xù)。沿著中國(guó)企業(yè)財(cái)務(wù)管理體制的歷史軌跡，借鑒外國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，去研究財(cái)務(wù)治理問(wèn)題，或許更能做到取人之長(zhǎng)，加快我國(guó)公司財(cái)務(wù)治理結(jié)構(gòu)的合理與規(guī)范。