口岸管理就是對口岸建設(shè)與開放的規(guī)劃、對口岸入出境活動的監(jiān)管、對口岸各部門單位關(guān)系的協(xié)調(diào)，進(jìn)行計(jì)劃、組織和控制。

1.口岸管理屬于政府行政管理的范疇是政府行使行政管理的政治職能的具體體現(xiàn)

政治職能是政府管理的一項(xiàng)基本職能政府通過其政治職能來維護(hù)有利于統(tǒng)治階級的社會秩序及內(nèi)外環(huán)境，這是任何國家的政府都不可缺少的職能?？诎缎姓恼?能主要體現(xiàn)為，口岸是國家為了防范外族入侵，維護(hù)國家的領(lǐng)：完整、主權(quán)尊嚴(yán)和邊境安全，在進(jìn)出國境的地方采取的必要的防衛(wèi)措施和管理措施。通過口岸管理，一方面方便合法往來，另—方面發(fā)現(xiàn)和查緝潛入潛出的間諜、特務(wù)，發(fā)現(xiàn)和查緝反革命分子、刑事犯罪分子、走私販毒販黃分子、偷渡外逃分子以及重；犯罪嫌疑分子，維護(hù)國家安全，維護(hù)社會主義法制。

2.口岸管理也是政府行使行政管理的經(jīng)濟(jì)職能的具體體現(xiàn)

組織經(jīng)濟(jì)建設(shè)是我們國家最重要、最基本的職能，因此管理經(jīng)2也就成為政府行政管理的一項(xiàng)不可缺少的基本職能。口岸行政經(jīng)濟(jì)職能主要體現(xiàn)在，口岸是國家發(fā)展對外貿(mào)易的經(jīng)濟(jì)紐帶，i發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的重要投資環(huán)境。國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)所需的各種外資，需要通過口岸運(yùn)進(jìn)來；銷往國外的物資也要通過口岸運(yùn)L去；國內(nèi)國外的經(jīng)貿(mào)經(jīng)商人員也是通過口岸入出境的。通過口岸管理，可以合理布局口岸，加快貨物和人員的通關(guān)速度，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展起直接的促進(jìn)作用。

3.口岸管理是城市行政(市政)管理的有機(jī)組成部分口岸是城市的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是地區(qū)投資環(huán)境的重要組成部分。

因此，口岸管理不可能脫離城市管理孤立地進(jìn)行。無論是沿?？诎逗蛢?nèi)河口岸，還是空運(yùn)口岸和陸運(yùn)口岸，都少不了和離不開城市的依托和支撐?？诎杜c城市的關(guān)系密不可分，城市因口岸而望榮，口岸因城市而興旺?？诎兜慕ㄔO(shè)與管理不可忽視和放松城市管理的改進(jìn)和加強(qiáng)，后者對口岸管理起著直接或間接的制約或偵進(jìn)作用。當(dāng)然，口岸管理與城市管理相比，有自己的運(yùn)動規(guī)律羽特點(diǎn)，并不完全等同于城市管理。但是口岸與城市的這種“你弓有我，我中有你”的密切關(guān)系，則是口岸建設(shè)與管理不能不考慮的。

綜上所述，口岸管理是一種政府行為，是政府行使政治職能和經(jīng)濟(jì)職能的直接體現(xiàn)；口岸管理也是城市管理的重要組成部分。

口岸管理工作涉及以下三個(gè)層次：

(一)經(jīng)營管理

這是指交通運(yùn)輸企業(yè)、外貿(mào)進(jìn)出口企業(yè)和各類服務(wù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營管理。

根據(jù)政企分開的原則，各級政府機(jī)構(gòu)對經(jīng)濟(jì)的管理應(yīng)以宏觀管理為主、間接管理為主、服務(wù)性為主、法律和經(jīng)濟(jì)的手段為主。因此，口岸管理機(jī)構(gòu)并不直接介入和于預(yù)這些企業(yè)業(yè)務(wù)活動的管理?？诎豆芾頇C(jī)構(gòu)對這些業(yè)務(wù)活動的管理主要表現(xiàn)在外部的協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)和仲裁方面。對這些業(yè)務(wù)活動的具體管理是各個(gè)企業(yè)自己的事情。這并不等于說這些企業(yè)的管理與口岸的管理毫無關(guān)系。這些企業(yè)的管理與口岸的管理是相互影響的。一方面，口岸是這些企業(yè)主要的、直接的外部環(huán)境，口岸管理的狀況如何會直接或間接地影響到這些企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。另一方面，這些企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r又反過來影響到口岸的發(fā)展。

(二)檢查檢驗(yàn)

這是指對入出境人員、貨物、交通工具的檢查、檢驗(yàn)和監(jiān)管。檢查檢驗(yàn)的對象與交通運(yùn)輸企業(yè)、外貿(mào)進(jìn)出口企業(yè)和服務(wù)企業(yè)的業(yè)務(wù)有關(guān)。檢查檢驗(yàn)單位的工作是口岸管理工作的一部分，檢查檢驗(yàn)單位也是口岸的管理機(jī)構(gòu)，在口岸管理工作中主要行使監(jiān)督和服務(wù)職能。檢查檢驗(yàn)單位一方面要支持業(yè)務(wù)單位的工作，保護(hù)和方便業(yè)務(wù)單位的正常活動，另一方面又要認(rèn)真執(zhí)法，發(fā)現(xiàn)并及時(shí)處理違法和危害國家安全的事件?？诎豆芾淼拇罅咳粘９ぷ骷性跈z查檢驗(yàn)部門。

(三)綜合管理

這是指地方政府對口岸運(yùn)營實(shí)施的橫向協(xié)調(diào)管理。綜合管理的對象包括：口岸各業(yè)務(wù)單位之間的相互關(guān)系；口岸各檢查檢驗(yàn)單位之間的相互關(guān)系；口岸各業(yè)務(wù)單位與各檢查檢驗(yàn)單位之問的相互關(guān)系。在實(shí)際工作中，口岸綜合管理機(jī)構(gòu)和口岸檢查檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)一般不干涉業(yè)務(wù)單位的經(jīng)營活動；同樣道理，口岸綜合管理機(jī)構(gòu)一般也不干涉檢查檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的查驗(yàn)工作。口岸綜合管理機(jī)構(gòu)對檢查檢驗(yàn)部門的管理是以外部的協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督、仲裁為主。

綜上所述，口岸管理包括檢查檢驗(yàn)和綜合管理兩部分。檢查檢驗(yàn)是口岸的日常管理工作，由海關(guān)、邊防、衛(wèi)檢、動植檢、商檢等部門分工負(fù)責(zé)。綜合管理是口岸的橫向協(xié)調(diào)管理，由地方政府負(fù)責(zé)。檢查檢驗(yàn)單位對業(yè)務(wù)單位來講是管理機(jī)構(gòu)，對綜合管理機(jī)構(gòu)來講又是被協(xié)調(diào)的對象。

(一)行政指令手段

行政指令手段是指各級政府機(jī)關(guān)憑借上下級之間的指揮與服從關(guān)系，采取自上而下層層下達(dá)指令及從下而上層層上報(bào)、請示批準(zhǔn)的方式，實(shí)現(xiàn)行政職能。

行政指令手段對檢查檢驗(yàn)起作用，但對綜合管理作用不大。各個(gè)檢查檢驗(yàn)單位都是垂直領(lǐng)導(dǎo)，上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)通過命令、指令、指示等形式將決策傳遞給口岸現(xiàn)場的檢查檢驗(yàn)單位，作為下級的檢查檢驗(yàn)單位須服從和執(zhí)行，使行政指令手段的作用得到發(fā)揮。綜合管理是橫向管理，綜合管理機(jī)構(gòu)與口岸現(xiàn)場各檢查檢驗(yàn)單位之間并不存在隸屬關(guān)系和上下級關(guān)系，因此無法運(yùn)用行政指令手段指揮各個(gè)檢查檢驗(yàn)單位的行動，這是因?yàn)樾姓噶钍侄问且环N條條管理方式，對橫向關(guān)系無任何行政上的約束性。對各個(gè)檢查檢驗(yàn)單位之間的關(guān)系來說也是如此。

(二)經(jīng)濟(jì)手段

經(jīng)濟(jì)手段是政府機(jī)構(gòu)根據(jù)客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，通過價(jià)格、稅收信貸、利潤、工資、獎金、經(jīng)濟(jì)合同等經(jīng)濟(jì)杠桿來調(diào)節(jié)各種不經(jīng)濟(jì)利益之間的關(guān)系，影響行政對象，以實(shí)現(xiàn)較高的經(jīng)濟(jì)效益禾社會效益的管理方法。這種手段實(shí)質(zhì)上是貫徹物質(zhì)利益原則來諺動各方面的積極性。

經(jīng)濟(jì)手段最適于管理經(jīng)濟(jì)活動，因此成為政府行使管理經(jīng)8職能的主要手段。例如，海關(guān)提高或降低某種貨物的關(guān)稅，就能起到扶持、鼓勵(lì)或限制某個(gè)行業(yè)發(fā)展的作用。與行政手段才比，經(jīng)濟(jì)手段是一種間接的管理控制方式。社會主義市場經(jīng)濟(jì)仁制的建立，為經(jīng)濟(jì)手段發(fā)揮作用提供了廣闊天地。經(jīng)濟(jì)手段是口岸綜合管理的主要手段。

(三)法律手段

法律手段是政府通過行政立法、司法的方式實(shí)施行政，以實(shí)現(xiàn)行政職能的方法。法律手段不僅僅是通過司法部門對違法行為進(jìn)行制裁，也是政府機(jī)構(gòu)根據(jù)自己的職責(zé)；根據(jù)國家權(quán)力機(jī)關(guān)制訂的有關(guān)行政管理的法律，以及根據(jù)自己的權(quán)限，制定與實(shí)施行政管理法規(guī)，調(diào)整社會各方面的關(guān)系，對社會經(jīng)濟(jì)進(jìn)行控制、指導(dǎo)和監(jiān)督。

(四)紀(jì)律手段

紀(jì)律手段是指要求人們嚴(yán)格遵守業(yè)已確立了的秩序、執(zhí)行命令和履行自己的職責(zé)，以實(shí)現(xiàn)行政職能的一種方法。遵守紀(jì)律包括遵守政紀(jì)和遵守黨紀(jì)兩個(gè)方面。政府機(jī)關(guān)及其工作人員都必須遵守政紀(jì)。中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，政府機(jī)關(guān)和工作人員都必須執(zhí)行中國共產(chǎn)黨的路線、方針、政策。黨員必須嚴(yán)格接受黨的紀(jì)律約束。

口岸是國家的門戶，是向世界展現(xiàn)我國形象的窗口?？诎陡鲉挝粨?dān)負(fù)著把守國門、維護(hù)祖國尊嚴(yán)的光榮任務(wù)，因此更要自覺遵守政紀(jì)黨紀(jì)?？诎陡鲉挝欢家訌?qiáng)對黨員、干部的黨風(fēng)黨紀(jì)教育，提高廣大黨員、干部遵紀(jì)守法的自覺性。

(五)思想政治工作手段

思想政治工作手段是指依靠宣傳、說服、精神鼓勵(lì)等方式實(shí)施行政，以實(shí)現(xiàn)行政職能的方法?？诎豆芾頇C(jī)構(gòu)通過對國家口岸工作的方針、政策、法規(guī)的宣傳、教育和解釋，使口岸各有關(guān)部門、有關(guān)單位都自覺地依法辦事，都理解和支持口岸管理機(jī)構(gòu)的工作，從而促進(jìn)行政職能的實(shí)現(xiàn)。

(一)計(jì)劃職能

計(jì)劃職能是指確定口岸機(jī)構(gòu)的目標(biāo)并選擇實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的最佳計(jì)劃的決策過程。

計(jì)劃職能的內(nèi)容主要包括：確定目標(biāo)；建立計(jì)劃工作的前提，擬定主要計(jì)劃，根據(jù)主要計(jì)劃編制實(shí)施計(jì)劃及措施計(jì)劃。

(二)組織職能

組織職能是指明確為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)和計(jì)劃所需要進(jìn)行的活動，萬這些活動進(jìn)行分類，將管理每一類活動所必要的職權(quán)授予相應(yīng)64管理機(jī)構(gòu)，以及規(guī)定組織結(jié)構(gòu)中的橫向和縱向的協(xié)調(diào)關(guān)系。

組織職能的內(nèi)容主要包括：劃分部門；明確職權(quán)關(guān)系；根數(shù)目標(biāo)和任務(wù)授權(quán)。