國(guó)際勞務(wù)合作是指一國(guó)的自然人或法人通過(guò)某種形式向另一國(guó)的自然人、法人或政府機(jī)構(gòu)提供勞務(wù)以獲取經(jīng)濟(jì)利益的一種國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作方式。

提供勞務(wù)的一方稱為勞務(wù)輸出方，也叫受聘方；接受勞務(wù)的一方稱為勞務(wù)輸入方，也叫聘請(qǐng)方。

國(guó)際勞務(wù)合作是第二次世界大戰(zhàn)以來(lái)蓬勃興起的一種國(guó)際間經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作的重要形式。特別近20年業(yè)，隨著世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展不平衡的進(jìn)一步加劇，國(guó)際分工日益向深度和廣度發(fā)展，各國(guó)經(jīng)濟(jì)上的依賴程度進(jìn)一步加強(qiáng)，國(guó)際勞務(wù)合作作為一種廣泛的、經(jīng)常的、行之有效的經(jīng)濟(jì)合作方式日益受到各國(guó)的普遍關(guān)注，其發(fā)展速度超過(guò)了貨物貿(mào)易的增長(zhǎng)速度。據(jù)粗略統(tǒng)計(jì)，1960至1970年間，世界勞務(wù)貿(mào)易額翻了一番，1970至1975年間又翻了一番。20世紀(jì)70年代末全世界約有2000萬(wàn)臨時(shí)國(guó)際遷移工人，其中1200萬(wàn)人來(lái)自發(fā)展中國(guó)家。目前，世界勞務(wù)貿(mào)易總額已經(jīng)超過(guò)1萬(wàn)億美元，約占世界商品貿(mào)易總額的三分之一。

其方式主要有兩類：

一類是單純派出勞務(wù)人員為聘請(qǐng)方服務(wù)。這種形式輸出方除提供勞務(wù)外，不投入任何費(fèi)用，不承擔(dān)任何風(fēng)險(xiǎn)。

另一類是通過(guò)承包對(duì)方工程項(xiàng)目的形式向聘請(qǐng)方提供勞務(wù)，輸出方要對(duì)工程的部分費(fèi)用和工程負(fù)責(zé)，承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。

作為一種互惠互利的國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作形式，國(guó)際勞務(wù)合作的作用在于：

(1)加深了生產(chǎn)的國(guó)際化

(2)促進(jìn)了國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展

(3)加速了先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)在國(guó)際間的變化

(4)促進(jìn)了勞務(wù)輸出國(guó)與勞務(wù)輸入國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展

勞動(dòng)力在國(guó)際間的遷移對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生了積極而深遠(yuǎn)的影響。

國(guó)際勞務(wù)合作的益處：

1、提供勞務(wù)的一方

（1）解決人員就業(yè)；

（2）帶動(dòng)產(chǎn)品出口；

（3）增加外匯收入。

2、接受國(guó)際勞務(wù)的一方

（1）解決勞動(dòng)力短缺問題；

（2）獲得某些技術(shù)、設(shè)備和管理經(jīng)驗(yàn)。

當(dāng)代國(guó)際勞務(wù)合作是主權(quán)國(guó)家間的經(jīng)濟(jì)協(xié)作行為。相互尊重主權(quán)、堅(jiān)持平等互利是開展國(guó)際勞務(wù)合作的必要前提和基本原理。所以在主權(quán)國(guó)家間進(jìn)行勞務(wù)合作是當(dāng)代國(guó)際勞務(wù)合作的根本特征，也是判斷是否是真正國(guó)際勞務(wù)合作的主要標(biāo)志。從時(shí)間上講，當(dāng)代國(guó)際勞務(wù)合作始于第二次世界大戰(zhàn)以來(lái)。它同歷史上的勞動(dòng)力國(guó)際流動(dòng)相比，呈現(xiàn)出以下特征：

第一、當(dāng)代國(guó)際勞務(wù)合作，以實(shí)現(xiàn)合作雙方自身的經(jīng)濟(jì)目的為動(dòng)力，即通過(guò)雙方生產(chǎn)要素的重新組合配置、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，以獲取最佳的經(jīng)濟(jì)效益。

具有自主性的國(guó)際勞務(wù)合作，是建立在國(guó)與國(guó)之間平等互利基礎(chǔ)上，是派出國(guó)勞動(dòng)力自覺自愿又自主的行為。這種合作對(duì)勞務(wù)人員本人而言，或者為外出就業(yè)謀生，以求生活得更好；或?yàn)閷W(xué)到管理技術(shù)知識(shí)，提高自身素質(zhì)；或?yàn)楦玫貙?shí)現(xiàn)自身的價(jià)值，等等。而二戰(zhàn)前的勞動(dòng)力國(guó)際流動(dòng)套著殖民主義枷鎖，流動(dòng)的目的服從于資本榨取剩余價(jià)值和殖民統(tǒng)治的需要。流動(dòng)的方向、規(guī)模、方式等完全由資本殖民主義者支配和控制，而作為流動(dòng)主體的勞動(dòng)力，卻始終處于被強(qiáng)制的服從地位，這是一種建立在殘酷剝削與掠奪基礎(chǔ)上的不平等的勞動(dòng)力國(guó)際流動(dòng)。

第二、當(dāng)代國(guó)際勞務(wù)合作，雙方以短期雇傭或提供勞動(dòng)力為主。

二戰(zhàn)前的勞動(dòng)力國(guó)際流動(dòng)主要以移民定居為主要形式，如17、18世紀(jì)英國(guó)到北美的勞動(dòng)力，被販賣到北美的黑人奴隸，以及19世紀(jì)中葉后流落至南洋群島、美洲、澳洲的中國(guó)勞動(dòng)力等，大部分定居下來(lái)。但也有短期滯留的，如17、18世紀(jì)，在美國(guó)與墨西哥接壤的漫長(zhǎng)邊境線上，每逢農(nóng)忙生產(chǎn)季節(jié)，大批墨西哥人跨越邊境到美國(guó)農(nóng)場(chǎng)做臨時(shí)工，待農(nóng)忙季節(jié)結(jié)束，就自動(dòng)返回國(guó)內(nèi)。戰(zhàn)后近三、四十年，以移民形式而進(jìn)行的勞動(dòng)力國(guó)際流動(dòng)從未停止過(guò)，一般是從發(fā)展中國(guó)家、較發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)達(dá)國(guó)家移民。但是，隨著世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，許多國(guó)家對(duì)外來(lái)移民的政策也在變化。例如美國(guó)“移民國(guó)籍法案”規(guī)定，在“配額制度”的前提下，不能象過(guò)去那樣讓移民來(lái)選擇美國(guó)，而是由美國(guó)來(lái)選擇所需要的移民。其移民政策主要是吸收外國(guó)受高等教育的知識(shí)分子和專門人才。因此。在美國(guó)移民總數(shù)中，各種專業(yè)人才、科學(xué)家、技術(shù)人員占了90%。這樣一來(lái)，移民定居在許多國(guó)家受到很大限制，數(shù)額減少。與此同時(shí)，由于世界經(jīng)濟(jì)全球化及經(jīng)濟(jì)合作形式的發(fā)展，短期滯留提供勞動(dòng)服務(wù)的形式盛行，即勞動(dòng)者通過(guò)辦理有關(guān)手續(xù)臨時(shí)出國(guó)數(shù)月，一般為2～3年，工作期滿后返回祖國(guó)。全世界該部分勞動(dòng)力總數(shù)達(dá)4000萬(wàn)人之多，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)移民定居者數(shù)量，成為當(dāng)代勞動(dòng)力國(guó)際流動(dòng)的主要形式。

第三、當(dāng)代國(guó)際勞務(wù)合作呈多側(cè)面、多方位、多層次。

歷史上的勞動(dòng)力國(guó)際流動(dòng)，伴隨著新大陸的發(fā)現(xiàn)和殖民主義擴(kuò)張，其流向較為單一,基本是從非洲、亞洲和歐洲流向美洲、大洋洲。而當(dāng)代國(guó)際勞務(wù)合作已涉足世界大多數(shù)國(guó)家和地區(qū)，特別是進(jìn)入21世紀(jì)后，在跨國(guó)公司擴(kuò)大投資和全球服務(wù)貿(mào)易快速增長(zhǎng)的帶動(dòng)下，全球范圍內(nèi)的人員跨國(guó)流動(dòng)更為頻繁，國(guó)際勞務(wù)市場(chǎng)需求和規(guī)模不斷擴(kuò)大，勞動(dòng)力流動(dòng)的方向也日趨多元化，由過(guò)去勞務(wù)輸出國(guó)向輸入國(guó)的單向流動(dòng)，發(fā)展到雙向流動(dòng)，許多國(guó)家既有勞務(wù)流出也有流入。勞務(wù)合作由低向高與由高向低多種走向并存，呈多層次交叉流動(dòng)。但在當(dāng)代各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、貧富差異懸殊的情況下，勞動(dòng)力人口在國(guó)際間的流動(dòng)，仍然遵循趨利避害、人往高處走的原則，主流由低至高。國(guó)際勞務(wù)流向的多元化，更有利于人才在更大的范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，從而促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，但同時(shí)也加劇了國(guó)際勞務(wù)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)。

世界勞務(wù)市場(chǎng)是世界經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的一個(gè)重要組成部分，它是世界經(jīng)濟(jì)資源分布和需求變化所導(dǎo)致的國(guó)際間人力資源的流動(dòng)。在經(jīng)濟(jì)全球化加速的背景下，隨著科技的發(fā)展及人民生活水平的提高和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，勞務(wù)需求行業(yè)也不斷發(fā)生變化，信息產(chǎn)業(yè)、生物工程、環(huán)保工程、計(jì)算機(jī)軟件和硬件、電信、金融、保險(xiǎn)、旅游業(yè)等朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的需求日益增加，并逐步取代了傳統(tǒng)的建筑、紡織、土木工程等產(chǎn)業(yè)，另外，醫(yī)務(wù)人員、律師、教師、農(nóng)技人員的需求也在不斷增多，當(dāng)代國(guó)際勞務(wù)市場(chǎng)出現(xiàn)了新的發(fā)展趨勢(shì)。

1、普通勞務(wù)需求呈下降趨勢(shì)，高技術(shù)勞務(wù)需求普遍提高

二戰(zhàn)以后，西方發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)過(guò)幾十年的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和發(fā)展，以勞動(dòng)密集型為主的基礎(chǔ)設(shè)施工程的建設(shè)業(yè)已完成，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了深刻的變化，勞動(dòng)密集型項(xiàng)目已被技術(shù)密集型和資本密集型項(xiàng)目所取代。上個(gè)世紀(jì)80年代以來(lái)，世界勞務(wù)市場(chǎng)陷入不景氣。實(shí)際上國(guó)際勞務(wù)需求的減少主要是對(duì)普通勞務(wù)需求的下降，大批被裁減下來(lái)的外籍勞務(wù)人員主要是從事普通勞務(wù)的非熟練工人。在一些國(guó)家和地區(qū)所奉行的保護(hù)主義政策主要也是針對(duì)普通勞務(wù)人員流入的限制，從目前發(fā)展趨勢(shì)看，這種狀況不會(huì)有大的改變，而智力和技術(shù)勞務(wù)市場(chǎng)的繁榮發(fā)展趨勢(shì)是當(dāng)代世界勞務(wù)市場(chǎng)發(fā)展的主導(dǎo)力量。由于現(xiàn)代科技發(fā)展日新月異，對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)的要求越來(lái)越高，全球范圍內(nèi)各類技術(shù)人才和管理人才普遍短缺，尤其是一專多能的復(fù)合型人才短缺的現(xiàn)象更為嚴(yán)重。據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)，美國(guó)引進(jìn)的外籍勞務(wù)60%以上是技術(shù)工人和專業(yè)技術(shù)人員，西德這一比例達(dá)到70%，其他發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家也都程度不同地存在著類似的傾向。普通勞務(wù)比重下降，技術(shù)勞務(wù)比重上升，這種趨勢(shì)已經(jīng)和正在促進(jìn)國(guó)際勞務(wù)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的變化，逐步形成以高層次勞務(wù)為重點(diǎn)的多層次、多行業(yè)的勞務(wù)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。

2、臟、累、險(xiǎn)崗位缺口日趨增加，服務(wù)型勞務(wù)呈明顯增長(zhǎng)之勢(shì)

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高以及科技的巨大進(jìn)步，一方面推動(dòng)勞務(wù)市場(chǎng)向高層次方向發(fā)展，同時(shí)又帶來(lái)了臟、累、險(xiǎn)崗位的大量空缺和第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)型勞務(wù)的迅速增長(zhǎng)。發(fā)達(dá)國(guó)家和一些比較發(fā)達(dá)的發(fā)展中國(guó)家，臟、累、險(xiǎn)工作由于無(wú)人問津，而呈現(xiàn)供給不足現(xiàn)象，只好雇傭外籍勞務(wù)去填補(bǔ)，如清潔工、搬運(yùn)工、礦工、漁工、鋼鐵廠和化工廠的一些工種等等。

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活提高的同時(shí)，發(fā)達(dá)國(guó)家和比較發(fā)達(dá)的發(fā)展中國(guó)家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也隨之發(fā)生了很大的變化，服務(wù)業(yè)在國(guó)民生產(chǎn)總值和就業(yè)人口中的比重日益上升，服務(wù)業(yè)勞務(wù)市場(chǎng)發(fā)展前景廣闊。例如，社區(qū)及公共事務(wù)服務(wù)行業(yè)在很多國(guó)家存在短缺，韓國(guó)短缺50%公共交通服務(wù)人員，英國(guó)和香港缺乏家政服務(wù)人員、廚師等等。另外，在金融、保險(xiǎn)、廣告、旅游和咨詢服務(wù)等行業(yè)也存在著一定的勞務(wù)需求。因此，今后外籍勞務(wù)在服務(wù)業(yè)中的就業(yè)范圍將越來(lái)越廣，就業(yè)率也將越來(lái)越高。

3、人口自然增長(zhǎng)緩慢，老齡化嚴(yán)重，導(dǎo)致發(fā)達(dá)國(guó)家勞動(dòng)力短缺

全球經(jīng)濟(jì)和人口發(fā)展不平衡性決定了勞動(dòng)力的流向呈不平衡發(fā)展的態(tài)勢(shì)。像美國(guó)、歐洲、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家，一方面經(jīng)濟(jì)規(guī)模巨大，對(duì)勞務(wù)的需求強(qiáng)勁；另一方面由于這些國(guó)家人口自然增長(zhǎng)緩慢，老齡化嚴(yán)重，使得勞動(dòng)力供不應(yīng)求的狀況得不到改善。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1987年美國(guó)16～24歲就業(yè)人數(shù)為2340萬(wàn)，到上世紀(jì)末降至2000萬(wàn)。歐共體12國(guó)的人口1993年為3.21億，估計(jì)2025年降至3.15億，但65歲以上的退休人員將由4310萬(wàn)增至6410萬(wàn)，其他國(guó)家如日本、澳大利亞和東歐各國(guó)也都程度不同地存在著類似的情況。今后隨著一些發(fā)達(dá)國(guó)家人口老齡化問題的加劇，為老人服務(wù)的醫(yī)療保健事業(yè)會(huì)得到進(jìn)一步的發(fā)展，外籍保姆、醫(yī)生和護(hù)士在這方面的就業(yè)機(jī)會(huì)也將越來(lái)越多，如美國(guó)2003年的護(hù)士空缺達(dá)到15%，沙特阿拉伯衛(wèi)生部極其所屬醫(yī)院雇傭了將近10萬(wàn)名外籍醫(yī)護(hù)人員。

4、對(duì)外籍勞務(wù)特別是智力型和技術(shù)勞務(wù)的限制將逐漸趨于松動(dòng)

目前，世界上大多數(shù)國(guó)家普遍存在著普通勞工尤其是智力型和技術(shù)型勞務(wù)短缺的狀況。西方發(fā)達(dá)國(guó)家和比較發(fā)達(dá)的發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)，許多社會(huì)地位底、工資少、耗體力的工作常常無(wú)人問津，歐盟有300萬(wàn)人，美國(guó)有近千萬(wàn)人，他們專門在那里拾遺補(bǔ)缺，從事當(dāng)?shù)厝瞬辉缸龅墓ぷ鳌０l(fā)達(dá)國(guó)家和東歐、獨(dú)聯(lián)體國(guó)家人口下降和老齡化的發(fā)展趨勢(shì)，加劇了勞動(dòng)力短缺同發(fā)展經(jīng)濟(jì)之間的矛盾，尤其是專業(yè)技術(shù)性勞務(wù)的短缺更為突出。同時(shí)由于國(guó)內(nèi)勞動(dòng)成本的不斷上升又影響了產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。在這種壓力下，一些國(guó)家和地區(qū)不得不放寬移民管制，2004年初，美國(guó)總統(tǒng)宣布推動(dòng)移民政策法案改革，意欲逐步開放勞工市場(chǎng)，為有意到美工作的外國(guó)勞工提供臨時(shí)、短期的就業(yè)機(jī)會(huì)。這項(xiàng)法案如獲國(guó)會(huì)通過(guò)，將給目前在美的近千萬(wàn)非法移民3年臨時(shí)工作和居留許可。日本政府多年來(lái)，通過(guò)“研修生”方式變相擴(kuò)大了對(duì)外籍勞務(wù)的吸收，2003年，日本雇傭外國(guó)勞工27.4萬(wàn)，比往年增加4.6萬(wàn)，其中熟練工4.4萬(wàn)，技能實(shí)習(xí)生5萬(wàn)，日本要保持經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定，每年需補(bǔ)充60萬(wàn)勞力，因此開放勞務(wù)市場(chǎng)只是個(gè)時(shí)間和方式問題。西班牙政府一直對(duì)勞工輸入實(shí)行配額政策，但為吸收更多的外籍勞務(wù)人才，2004年的配額已增加到5.2萬(wàn)，預(yù)計(jì)在有效控制非法移民潮后，西班牙的勞工配額將大幅度增加，每年會(huì)超過(guò)25萬(wàn)。另外，東南亞一些新興的工業(yè)國(guó)家和地區(qū)在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)中出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性勞務(wù)短缺的情況下，也相繼放松了對(duì)外籍人員入境的限制。

總的說(shuō)來(lái)，盡管目前國(guó)際勞務(wù)市場(chǎng)還存在對(duì)外籍勞務(wù)這樣或那樣的限制，對(duì)勞務(wù)的工種需求不盡相同，發(fā)展的潛力各不一樣，勞務(wù)競(jìng)爭(zhēng)十分激烈，但國(guó)際勞務(wù)市場(chǎng)的總體趨勢(shì)仍在繼續(xù)穩(wěn)定地發(fā)展，前景廣闊。