國際財(cái)政是指國家之間的財(cái)政分配關(guān)系，包括稅收收入的分配、國家間政府資金的轉(zhuǎn)移、全球性公共產(chǎn)品的提供等。

與國家財(cái)政相比,國際財(cái)政具有一般財(cái)政的普遍性特征,但又有其自身固有的特殊性,即國際性、整體性、復(fù)雜性和協(xié)調(diào)性等特點(diǎn)。

經(jīng)濟(jì)決定財(cái)政，而財(cái)政又轉(zhuǎn)過來影響經(jīng)濟(jì).財(cái)政理論表明，財(cái)政存在拍客觀前提在于市場機(jī)制的局限性.從理論上講.任何一種經(jīng)濟(jì)活動是通過一定的運(yùn)行機(jī)制米實(shí)現(xiàn)的。在完全自由競爭的經(jīng)濟(jì)中，可以以通過完善的市場機(jī)制來實(shí)現(xiàn) 在不完全自由競爭的經(jīng)濟(jì)中，由于市場機(jī)銣有缺硌，除市場機(jī)制的調(diào)節(jié)外.還要借助于政府千預(yù).在一國的范圍以內(nèi).對國內(nèi)市場機(jī)制的干預(yù)是由國家的權(quán)力機(jī)構(gòu)(政府)運(yùn)用多種政策措施而進(jìn)行的；在世界范國內(nèi)，對國際市場機(jī)制的干預(yù)應(yīng)由哪個國際投力機(jī)構(gòu)。采取何種政策措施來進(jìn)行，尚未形成一個完全成熟的、實(shí)際有效的制度，無論在理論上還是實(shí)踐上都處在初步探索的階段.然而，即便如此.人們對于國際財(cái)政存在的客觀必然性是深信無疑的。國際財(cái)政所賴以存在的國際縫擠本質(zhì)上是一種市場經(jīng)擠(既然可以把國內(nèi)經(jīng)菅}看作為市場經(jīng)濟(jì)，那么更有理由將國際經(jīng)濟(jì)視作市場經(jīng)濟(jì)，因?yàn)樵谝粐畠?nèi)還有一個至高無上的政府，而在國際范圍內(nèi)至今不存在任何一個獨(dú)立的政治實(shí)體)，這種國際市場經(jīng)濟(jì)如同國內(nèi)市場經(jīng)濟(jì)一樣存在著市場缺陷，而正是這些國際市場缺陷提出了國際財(cái)政千預(yù)的必要性.井決定了國際財(cái)政存在的客觀必然性國際市場缺陷何以需要國際財(cái)政干預(yù)呢?這要從造成國際市場缺陷的原因談起。

1、國際公共財(cái)貨的提供。

公共財(cái)貨是指在消費(fèi)中具非競爭性和非排斥性的商品或勞務(wù)，公共財(cái)貸的這些特征使得市場機(jī)制起不了作用，財(cái)政預(yù)葬就成為必要的禱施壤 非競爭性特征而畝，公共財(cái)貨的消費(fèi)利益是共享的.A的消費(fèi)并不影響B(tài)的消贊.消費(fèi)的邊際成率為零，而有效的市場機(jī)翩要求價格等于邊際成率.所以價格為零.即公共財(cái)貸的消費(fèi)不應(yīng)該收費(fèi)；然而，雖增加消費(fèi)者的邊際成本為零，但提供公共財(cái)貨的成本不是零，這種成本必須收坷，費(fèi)甩必須支付.這種任務(wù)雖然不可能由市場機(jī)制來執(zhí)行，必須通過財(cái)政預(yù)算的政治程序。再就非排斥性特征而畝，消費(fèi)者在消費(fèi)公共財(cái)貸中不會顯示其靖好程度，太家都想傲。免費(fèi)乘車者 ，于是或品盛需求就不存在了，市場機(jī)制的有效運(yùn)行條件破壞了.然而，公共財(cái)貨的受益空間有大有小，有區(qū)域性受益的公共財(cái)貨.也有全國性受益的公共財(cái)貨.還有國際性受益的公共財(cái)貸，根據(jù)現(xiàn)代財(cái)政理論.前兩種公共財(cái)貨是由國家財(cái)政來提供的，麗國際性公共財(cái)貨唯有通過多國財(cái)政或超國家財(cái)政才能提供.倒如聯(lián)臺國衛(wèi)生組織所提供的醫(yī)藥服務(wù)靛具有國際性公共財(cái)貨的特征.它要求聯(lián)合國各成員國聯(lián)合提供.

2. 國際外在性的存在。

國際外在性是指一國的經(jīng)濟(jì)活動無須借助予國際市場，面可以透過與國際市場無關(guān)的槊道影響到另一目的福利.跨國污染問題便是最重要的國際外在性的例子.由于國際外在性致使一國的經(jīng)濟(jì)活動所產(chǎn)生的一部分成本或效益會轉(zhuǎn)歸他國.抽污染國的經(jīng)濟(jì)活動，對他國搖利造成損害，而這種損害并不構(gòu)成污染國的福利損失.但總是社會成本的·部訃，不過是一種外在成本.正妊這種外在成本或效益的存在，使得按照等價原則交換的市場機(jī)制無法解決國琢外在性的同題，客觀上需要多國財(cái)政或超國家財(cái)政的干預(yù)。

3.國際壟斷的存在。

一個圍家或國家集團(tuán)或許擁有足筘強(qiáng)大的市場力量.把某些商品的價格進(jìn)行人為的哄抬或壓低.最顯著的事鍘就是七十年代以來的石油輸出目的組織(歐佩克).這種國際壟斷的存在.破壞了國際市場機(jī)制的有效調(diào)節(jié)，只得求助予外部力量以彌補(bǔ)國際市場缺陷.多國財(cái)政或超國家財(cái)政便理所當(dāng)然地承擔(dān)起這一責(zé)任。

4.國際收入分配。

世界范圍的收入分配是極端不公平的.例如。據(jù)世羿銀行統(tǒng)計(jì).在1981年.象美國和丹麥一樣的富裕國家.人均國民生產(chǎn)總值在l3.000美.的高水平上 麗扎伊爾的數(shù)字為210美元.乍得則為I10美元。據(jù)分析 若從公平角度來看. 即使世界經(jīng)濟(jì)完全有效，這一觀狀也是不可接受的、為實(shí)現(xiàn)國際間收入的公平分配.國際援助在所必然，麗這唯有通過多國財(cái)政或超國家財(cái)政才托進(jìn)行.

5、國際經(jīng)濟(jì)的相互依賴。

在國際經(jīng)蔣相互依賴的條件下.各國中央政府的宏觀穩(wěn)定政策有待其他國家的合作，這就提出了各國財(cái)政政策需要配合、協(xié)調(diào)、甚至一體化的要求，麗這是建立在多國財(cái)政或超冒家財(cái)政的基礎(chǔ)之上的。

如上所述，正是出于上述幾個方面的原因.致使國際經(jīng)濟(jì)存在市場缺陷.這些市場缺陷卻為國際財(cái)政的存在奠定了客觀的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

在這些客觀的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上，產(chǎn)生了大量的國際財(cái)政活動。例如，區(qū)域性經(jīng)濟(jì)合作組織的成立，多國公司的崛起與成長.聯(lián)合圓與北大西洋公約組織等國際性組織的資金融通.國際問的相互依賴的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定政策的巍行.國際間聯(lián)合提供國際公共財(cái)貨.跨國污染的共同治理.超國境的國際收入分配，國際同商品與所得課稅的合作 區(qū)域性經(jīng)濟(jì)共同體的財(cái)駛一體化等.這些國際財(cái)政活動都體現(xiàn)為國際財(cái)政關(guān)系 基于上述國際財(cái)政關(guān)系的存在.國酥財(cái)政合作勢在必行。原則上，國際財(cái)政與國家財(cái)政所處理的問題頗多雷同.不過 國際財(cái)玻柏范圍不再局限于單一國家主權(quán)管轄范圍之內(nèi).而是涉及多個國家的財(cái)政收入與支出.顯然.國際財(cái)政和國家財(cái)政是有區(qū)別的.襲現(xiàn)在涉及的范圍之廣與所需的國際合作的性質(zhì)上，它需要各國問的相互諒解與臺作。

從當(dāng)前的國際財(cái)政舍作的情況來看，國際財(cái)政存在的形式究竟如何昵 是采取多國財(cái)政合作還是靠超然的超國家財(cái)政干預(yù)呢 答寨是十分明顯的.從歷史上看二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以來.國際上曾醞釀著一種謀求實(shí)現(xiàn)世界政治經(jīng)擠一體化的思潮.企圖建立一個超國家的有效的壘球性的權(quán)力機(jī)構(gòu).對國際事務(wù)進(jìn)行全面的管理.其中包括對國際經(jīng)濟(jì)的干預(yù)。

但由于各國強(qiáng)調(diào)國家主權(quán)的傳統(tǒng)觀念根擐蒂固，各國依然堅(jiān)持自身的權(quán)益.不肯放棄獨(dú)立自主的方針政策，因而這種理想遠(yuǎn)未能夠?qū)崿F(xiàn).超國家財(cái)玻千預(yù)也只好成為影響雖然，戰(zhàn)后出現(xiàn)聯(lián)合圓等一系列國舔組織(包括國際貨幣基金組織，世界銀行.-芰稅種貿(mào)易總協(xié)定等經(jīng)濟(jì)組織)。但其權(quán)力相真正有效的世界權(quán)力機(jī)構(gòu)所應(yīng)有的相距甚遠(yuǎn).這些國際機(jī)構(gòu)充其量不過是對各項(xiàng)國際事務(wù)(包括國際經(jīng)濟(jì)事務(wù))在各國間進(jìn)行一定程度的銣調(diào).既然沒有一個真正有效的世界權(quán)力機(jī)構(gòu)，就 可能有一個制定.頒布和執(zhí)行國際課稅和支出方案的‘國際財(cái)政當(dāng)局 ，更不可能形成一個有放的世界范圍的全球財(cái)政制度.因而國爵.財(cái)政只能采取多國財(cái)政合作的存在形式。這反映在學(xué)術(shù)界.就是至今沒有多少人致力于建立全球稅收和支出制度的研究上，而更多的則把注意力放在多國財(cái)政的合作上。國際上多圍財(cái)政的臺作若按其合作程度由低到高加以排列.則前后次序大致上為財(cái)政配合(fiscal coordlnatt0n)，財(cái)政 凋(fisenl harmonization )與財(cái)政一體化(fisoal integration)這三種多國財(cái)政合作形式既有聯(lián)系又有區(qū)別。財(cái)政配合強(qiáng)調(diào)財(cái)政臺作的自愿性.妊國際上多國財(cái)敢合作的最一般形式，現(xiàn)有的各種國際稅收協(xié)定就是屬于財(cái)政配合這種形式；財(cái)政協(xié)調(diào)則強(qiáng)調(diào)財(cái)政合作的強(qiáng)制性，是區(qū)域性經(jīng)濟(jì)共同體中所采取的財(cái)政合作形式，比如，歐洲經(jīng)濟(jì)共同內(nèi)部廢除關(guān)稅. 統(tǒng)一增值稅就是這種形式；財(cái)政一體化是最高級的財(cái)政合作形式，在這種財(cái)政備作形式下，各國財(cái)政政策目標(biāo)的制定和手段的管理都是共同體當(dāng)局的事務(wù)，并要求各成員國統(tǒng)一財(cái)政制度，這當(dāng)然是一種理想的財(cái)政合作形式，實(shí)際上就是前面所指的超國家財(cái)政干預(yù)，因而是遠(yuǎn)離現(xiàn)實(shí)的，可以這樣斷言， 只要在以后的國際政治格局中存在國家主權(quán)，完全的財(cái)政一體化只能是紙上談兵。

然而， 國際財(cái)政的存在形式終究要反映內(nèi)容，任何財(cái)政合作形式都貫串著具體的內(nèi)容，根據(jù)國際財(cái)政的概念，國際財(cái)政的內(nèi)容必須包含兩個要素：

①財(cái)政分配關(guān)系的主體至少是兩個獨(dú)立國家的政府；

②財(cái)政分配關(guān)系是國際性的。

第一個要素既規(guī)定了國際財(cái)政與國家財(cái)政的內(nèi)在聯(lián)系(都是以政府為主體的分配關(guān)系)又指出了它們之間的率質(zhì)區(qū)別(前者至少有兩個主體，而后者只有一個主體)；第二個要素則道出了國際財(cái)政與涉外財(cái)政的固有聯(lián)系 它們都跟國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系有著千絲萬縷的聯(lián)系。

因此，國際財(cái)政的內(nèi)容大體上包括下列四個方面：

①因各國征稅而形成的國際財(cái)政關(guān)系；

② 因各國進(jìn)行國際官方借貸而形成的國際財(cái)政關(guān)系；

④因各國進(jìn)行國際官方援助而形成的國際財(cái)政關(guān)系；

④因各國對國際組織進(jìn)行義務(wù)繳納而形成的國際財(cái)政關(guān)系。