財政政策目標是國家運用財政政策工具所要實現(xiàn)的目的。它構成財政政策的核心內容，是財政政策事的主導方面。財政政策目標的確立因不同國家不同時期而異。

我國現(xiàn)階段財政政策的目標包括以下幾個方面。

(1)物價相對穩(wěn)定

物價相對穩(wěn)定。這是世界各國均在追求的重要目標，也是財政政策穩(wěn)定功能的基本要求。物價相對穩(wěn)定，并不是凍結物價，而是把物價總水平的波動約束在經濟穩(wěn)定發(fā)展可容納的范圍之內。物價相對穩(wěn)定，可以具體解釋為，避免過度的通貨膨脹或通貨緊縮。在采取財政措施時必須首先弄清導致通貨膨脹或通貨緊縮的原因，如果是由于需求過旺或需求不足造成的，則需要調整投資性支出或通過稅收控制工資的增長幅度，如果是由結構性摩擦造成的，則必須從調整經濟結構著手。總之，物價不穩(wěn)定，對于我們這樣一個資源相對短缺、社會承受能力較弱的發(fā)展中國家來說，始終是經濟發(fā)展中的一大隱患。因此，在財政政策目標的選擇上必須予以充分考慮。

(2)經濟可持續(xù)均衡增長

經濟增長是一個國家生存和發(fā)展的條件。它要求經濟的發(fā)展保持在一定的速度區(qū)間，既不要出現(xiàn)較大的下降、停滯，也不要出現(xiàn)嚴重的過熱。因此，經濟增長是實際增量，而不是由于通貨膨脹造成的虛假增長；增長的速度可以持續(xù)，不是大起大落。經濟增長是全社會總量和實際增長和人均數(shù)量的實際增長。

衡量經濟增長除總量的增長外，還應包括質的提高，比如，技術的進步、資源的合理配置、社會結構、生態(tài)平衡等。經濟增長對質的要求是非常重要的，如果只強調量的增長，將會帶來一系列社會問題，如通貨膨脹加劇、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)失衡、能源緊張，等等。這些后果必將導致社會資源的浪費和經濟發(fā)展的不穩(wěn)定。因此，健康的經濟增長，應該是經濟的可持續(xù)、均衡增長。作為財政政策，則在于如何去引導經濟發(fā)展實現(xiàn)最佳的經濟增長。

(3)收入合理分配

收入合理分配是指社會成員的收入分配公正、合理，公平與效率相結合，避免過于懸殊。公平分配并不是平均分配，它是在一定社會規(guī)范下既有差距又注意均衡協(xié)調的分配。我國當前處理分配問題的原則是“效率優(yōu)先，兼顧公平”。財政在追求公平分配目標時要做到：首先，合理適度地確定納稅人的稅收負擔；其次，為所有納稅人創(chuàng)建一個公平競爭的稅收環(huán)境，不因國別、所有制等不同而實施不同的稅收政策；最后，要通過對高收入人群實行累進稅率的個人所得稅、財產稅、遺產稅等，對低收入層實行最低生活保障、社會保障等財政轉移支付，防止和糾正收入水平的過分懸殊。

(4)資源合理配置

資源合理配置是指對現(xiàn)有的人力、物力、財力等社會資源進行合理分配，使其發(fā)揮最有效的作用，獲得最大的經濟和社會效益。在市場經濟條件下，資源的配置主要是通過市場機制來進行，通過價值規(guī)律、供求關系以及競爭機制的作用，把有限的資源配置到能夠提供最高回報的地方去。但是，市場機制不是萬能的，存在著市場失靈的現(xiàn)象。由于許多行業(yè)和商品的生產存在自然壟斷的特點，因此政府有必要從全社會的整體利益出發(fā)，在市場自發(fā)作用的基礎上對社會資源的配置進行合理的調節(jié)。財政作為政府對資源配置進行調節(jié)的重要工具，其方式表現(xiàn)為兩個方面：一是通過財政收入和支出的分配數(shù)量和方向直接影響各產業(yè)的發(fā)展，如對需要鼓勵和發(fā)展的產業(yè)或事業(yè)加大財政投入的力度，或者實行財政補貼，通過財政資金的示范和鼓勵引導社會資金的流入；二是通過制定合理的財政稅收政策，引導資源在地區(qū)之間、行業(yè)之間的合理流動，如通過實行低稅政策或加速折舊、投資抵免等稅收優(yōu)惠政策，吸引社會資源流入國家鼓勵發(fā)展的產業(yè)。

應當指出的是，財政調節(jié)資源合理配置是為了彌補存在的市場失靈，它不能代替市場機制在資源配置方面的基礎作用，更不能干擾正常的市場規(guī)則和市場運行，以免對市場效率造成傷害。

(5)提高社會生活質量

經濟發(fā)展的最終目標是滿足社會全體成員的需要。需要的滿足程度，不僅僅取決于個人消費需求的實現(xiàn)，更重要的是社會的共同消費需求的實現(xiàn)。社會共同的消費需求，包含公共安全、環(huán)境質量、生態(tài)平衡、基礎科學研究和教育、文化、衛(wèi)生等水平的提高。因此，社會共同消費需求的滿足程度，即為社會生活質量的水平。財政政策把社會生活質量作為政策目標之一，主要采取定期提高工教人員的工資，增加社會公共設施的投資，提高公共福利的服務水平，對農副產品的生產和流通實施多種補貼等。

財政政策目標是指財政政策所要實現(xiàn)的期望值。在確定財政政策目標時，政府決策部門應注意財政政策目標的幾個特征：

(1)財政政策目標受財政政策功能的制約；

(2)財政政策目標在時間上具有一定的連續(xù)性；

(3)財政政策目標在空間上具有一致性。

財政政策的目標具有多重性特征，構成一個目標體系，其體系內一般包括經濟穩(wěn)定、經濟發(fā)展、公平分配和平衡預算四大目標。財政政策的經濟穩(wěn)定大目標又分解為物價穩(wěn)定、充分就業(yè)和國際收支平衡三個子目標；經濟發(fā)展目標包括經濟增長目標、資源合理配置目標和社會生活質量的提高三個子目標。

這里所說的財政政策，并非政府的一切財政收支行為，而是特指政府宏觀調控的一種政策工具，其職能是穩(wěn)定經濟，也就是保證國民經濟平穩(wěn)運行，避免失業(yè)和通脹等經濟病癥。根據(jù)財政政策穩(wěn)定經濟的時間不同，一般可將其分為兩種：穩(wěn)定的財政政策和再穩(wěn)定的財政政策。穩(wěn)定的財政政策旨在將處于穩(wěn)定狀態(tài)的經濟保持下去，使其避免偏離穩(wěn)定狀態(tài)，它更多的是事先預防經濟病癥，一般政策力度也不大。再穩(wěn)定的財政政策是將已偏離穩(wěn)定狀態(tài)的經濟調整扶正，一般是事后治療經濟病癥，通常力度也較大。我國現(xiàn)在采取的穩(wěn)健的財政政策就類似于穩(wěn)定的財政政策，而過去實施的積極的財政政策則接近于再穩(wěn)定的財政政策。無論是穩(wěn)定的財政政策還是再穩(wěn)定的財政政策，按照美國學者鮑莫爾的觀點：由于職能相同，因此政策設定的目標也相同。

(一)財政政策的目標

首屆諾獎得主丁伯根在其《經濟與政策：原理與設計》一書中指出：政策目標的設定取決于政策目的，財政政策目的可分為直接目的和最終目的。如下圖所示。直接目的是穩(wěn)定經濟，常用四個目標來表示。最終目標很難同時實現(xiàn)，究其原因主要有兩個：一是政策目標的矛盾性。由于四個目標之間相互牽扯，這種沖突最為典型就是充分就業(yè)與物價穩(wěn)定，菲利普斯曲線清楚地揭示了這一點。目標間沖突的存在，說明企圖通過一個政策同時實現(xiàn)四個目標是不可能的。二是政策作用的有限性。實際上即使四個目標不沖突，由于政策作用的經濟變量是有限的，一個政策本身也不能同時實現(xiàn)四個目標。丁伯根最早認識到這一點，他在《關于政策的理論》一書中指出：你可以安然的接受這樣一個命題，為實現(xiàn)N個目標，就必須有N個政策。

(二)財政政策目標的設計

正是政策目標的矛盾性和作用的有限性的客觀存在，使得一個政策根本就不可能同時實現(xiàn)兩個以上的經濟目標，如此也就存在一個最適目標設定的問題。對此應從政策的目的來考慮。

1.財政政策目標的設定要有利于社會和諧。雖說財政政策的直接目的是穩(wěn)定經濟，但最終目的還是促進社會進步和發(fā)展，構建一個和諧社會。按照德國經濟學家哈德斯的觀點：對于處于經濟目標之上的社會總目標來說，經濟穩(wěn)定只具有工具性含義，它只是實現(xiàn)社會總目標的階段性目標田。因此政府在設定財政政策目標時，一定要選擇一個最能實現(xiàn)社會總目標的經濟目標。四個經濟目標中各自對社會總目標實現(xiàn)的促進作用是不一樣的。從社會總目標來說，這些又有利于社會安定、公正和富裕的實現(xiàn)，有利于社會和諧。如果目標設定為經濟增長，則只要增加政府投資，就可容易的刺激GDP增長，但這種增長會對政府政策產生強烈的依賴性，一旦政策停止，政策的乘數(shù)效應也就終止，由于這種增加政府投資的政策不可能長期實施，所以增加投資導致的更多的是GDP短期快速的增長，其長期穩(wěn)定效果并不理想，這期間盡管就業(yè)目的則是促進社會進步和發(fā)展，可用體現(xiàn)社會總目標的四個方面來表示?？梢娍紤]到政策的最終目的，作為穩(wěn)定經濟的政策本身是肩負著構建和諧社會重任的，然而令人遺憾的是：這一點長期以來被我國經濟學者所忽視，在此需要特別注意。由于體現(xiàn)社會和諧的總目標能否實現(xiàn)，依賴于經濟目標能否實現(xiàn)，因此，政策目標的設定非常重要，它決定著政策總目標能否實現(xiàn)。

經濟穩(wěn)定雖說常用四個目標來衡量，但是這四個也會增加，但增加幅度不大，穩(wěn)定性也差。因此，經濟增長對社會總目標的實現(xiàn)或和諧社會的構建，其作用遠不如充分就業(yè)。

2.財政政策目標的設定要有利于經濟穩(wěn)定。盡管穩(wěn)定經濟的目標有四個，但實際上無論是現(xiàn)代經濟理論，還是發(fā)達國家經濟實踐都表明：決定經濟穩(wěn)定的目標只有兩個：即充分就業(yè)和物價穩(wěn)定。這不僅因為經濟不穩(wěn)定是借用這兩個目標來衡量的，而且經濟不穩(wěn)定也是根據(jù)這兩個目標來調整的。薩繆爾森就明確的指出：只有它們才是公認的穩(wěn)定經濟的可調整目標。政府政策的目標只有設定在可調整目標上，政策的調控作用才能發(fā)揮，經濟也才能穩(wěn)定。在一個政策工具只能實現(xiàn)一個目標的情況下，為了達到更好的穩(wěn)定效果，就應依據(jù)不同政策工具的特性進行政策分工，一般常用財政政策增加就業(yè)，用貨幣政策穩(wěn)定物價。政策若錯誤地以經濟增長和國際收支平衡為目標，即使目標實現(xiàn)了，經濟也難以穩(wěn)定。這里國際收支平衡難以成為政策目標很好理解，難以理解的是很多人誤以經濟增長為政策目標。其實經濟增長不能成為可調整目標，其原因主要如下：

其一，經濟增長只是一個中間目標。美國的凱恩斯主義者漢森對此作了最好的解釋：在國民經濟運行中，由于政策手段和經濟目標之間存在很長的傳輸鏈，產出增加只是經濟過程中的一個中間目標，它可能會危及經濟穩(wěn)定的實現(xiàn)，但其本身絕非可調整目標。所以政策不能以經濟增長為目標同。

其二，經濟增長很難控制。在市場經濟體系里，決定經濟增長的廠商投資和個人消費決策是分散的，由此政府很難對于經濟增長做出一個準確的預測。

其三，經濟增長被包括在充分就業(yè)中。宏觀生產函數(shù)Y=f(N.K)清楚表明：充分就業(yè)之前，就業(yè)量N增加，產業(yè)Y必然增加，GDP相應也會增加。充分就業(yè)之后，產出Y的增加則取決于競爭導致的要素生產率的提高。針對反映增長和就業(yè)關系的奧肯定理，美國經濟學家凱斯對美國的增長和產出關系的研究發(fā)現(xiàn)：產出增加引起的就業(yè)增加之間存在著嚴重的損耗，兩者關系并非奧肯定理所言那般。

其四，增長無法說明經濟穩(wěn)定。一國經濟增長多少或快慢為穩(wěn)定，是4%還是9%?無從判定。任何速度下的增長，只要存在非自然失業(yè)率，經濟就難以穩(wěn)定。按多恩布什的觀點：經濟穩(wěn)定的過程也就是穩(wěn)定物價和增加就業(yè)的過程。只有在實現(xiàn)充分就業(yè)和物價穩(wěn)定基礎上的增長才是穩(wěn)定的增長，如果此時增長出現(xiàn)波動，只能說明增長不正常，應該調整的是增長而不是物價和就業(yè)。

其五，經濟增長也沒有充分就業(yè)穩(wěn)定經濟的效果好。就業(yè)增加，低收入者的收入增加，社會邊際消費傾向自然會提高。由此會引起兩方面效果：一是邊際消費傾向提高，財政政策的乘數(shù)效應大，政策效果好。二是邊際消費傾向提高，消費需求增加，消費需求是總需求中最為主要和穩(wěn)定的部分，它的增加特別有利于總需求的穩(wěn)定和增加，從而保持經濟穩(wěn)定。由于經濟增長對邊際消費傾向提高的作用不如增加就業(yè)，因而穩(wěn)定經濟效果也差。

由此可見，經濟穩(wěn)定的可調整目標只有兩個——充分就業(yè)和物價穩(wěn)定，只有實現(xiàn)物價穩(wěn)定和充分就業(yè)，此時經濟才可穩(wěn)定的增長，才是適度的增長。

自從市場化改革以來，我國的財政政策已經實施了多年，其間也積累了不少經驗，取得了一些可喜成績。然而如果運用經濟理論結合我國現(xiàn)實，對其進行一番審視的話，依然可以發(fā)現(xiàn)一些問題的存在。

(一)我國財政政策目標存在的現(xiàn)實問題

在我國財政政策的設計和實施中，存在的最突出的問題就是目標設定欠合理，政策始終是以經濟增長多少為目標，結果經濟是增長了，但財政政策的直接目的和最終目的并未完全達到。

1.經濟自身并未穩(wěn)定。多年來政府的財政政策始終是以增長為目標，而且目標值還訂得很高，實際通過政策實施每年的增長也都在7%以上(見表1)，增長目標確實是實現(xiàn)了，但與此同時失業(yè)率卻呈逐年上升之勢(見表1)，一般認為由于統(tǒng)計上的原因，實際失業(yè)率可能比上述數(shù)字還要高。這表明增長與就業(yè)脫節(jié)，產出增加并未帶動就業(yè)相應的增加，這點也可用描述產出和就業(yè)關系的就業(yè)彈性變化來證明。據(jù)夏麗的研究：1986-2000年間我國就業(yè)彈性不斷下降。1986-1990年間GDP年均增長為7.9%，就業(yè)彈性為 0.308，經濟增長1%帶動就業(yè)的增加為360萬人。而1996-2000年間的平均增長8.3%，就業(yè)彈性為0.138，也就是說經濟增長帶動的就業(yè)增加僅為97萬人，增長對就業(yè)的貢獻非常有限，這種實證分析也表明增長帶動就業(yè)的增加呈遞減之勢?？梢妸W肯定理在我國也不符合現(xiàn)實。因此企圖單純通過增加 GDP來解決就業(yè)問題是不符合理論和實際的。經濟增長不僅未能解決失業(yè)問題，而且導致商品市場上80%的商品生產過剩，說明我國經濟自身還缺乏穩(wěn)定性。

2.社會整體和諧有待加強?？陀^地說，隨著我國經濟高速增長，國民也從中獲益不少，但由于增長與就業(yè)不同步，實際失業(yè)率居高不下，相應也引發(fā)許多社會問題，影響到社會安定。財政政策的效果距離社會總目標的實現(xiàn)還有較大差距，經濟增長并未導致社會全面和諧。

(二)我國財政政策目標調整的現(xiàn)實選擇

基于財政政策目標存在的問題，為了更好的發(fā)揮財政政策的作用，我國的財政政策目標急需調整。

首先，從經濟理論分析：由于前述經濟政策目標的矛盾性和作用的有限性，以及政策工具的不同特性，決定了財政政策穩(wěn)定經濟的目標只能設定在充分就業(yè)——這個可調整目標上，而非經濟增長——這個被我國很多學者誤認為政策目標的中間目標上。

其次，從我國現(xiàn)實來看：由于失業(yè)問題日趨嚴重，加之作為一個人口大國，較之其它國家而言，就業(yè)問題無疑顯得更為突出和重要，特別是我們目前正在著手構建和諧社會，它的基本要求就是社會安定，而失業(yè)率過高無疑會影響社會安定。因此現(xiàn)實也要求政府應給予就業(yè)問題最大可能的關注，如此既符合國情又滿足民意。

可見，無論是從經濟理論還是從我國現(xiàn)實來看，我們都可得出同一結論：我國的財政政策目標應從經濟增長調整到充分就業(yè)上來，如此既是經濟穩(wěn)定的要求，也是社會和諧的呼喚，需要政府做出大量的工作。那么財政政策工具如何在充分就業(yè)目標下，通過具體的財政收支手段來實現(xiàn)這個目標呢?

(三)我國財政政策目標實現(xiàn)的途徑

實現(xiàn)財政政策目標關鍵是要最大限度的增加就業(yè)，盡管這方面工作難度很大，還有許多問題需要研究，但結合我國人口多的特點和國外就業(yè)經驗，重點還應從勞動供求兩方面著手。

一方面，從勞動需求方面來看：在經濟不穩(wěn)定出現(xiàn)衰退時，政府可通過積極的財政政策增支減收來刺激廠商投資，從而引起總需求增加，進而帶動勞動需求增加。在經濟穩(wěn)定時，政府則可通過穩(wěn)健的財政政策努力做好以下三項工作：

一是加強對小型企業(yè)創(chuàng)辦和經營的扶持。支持自我創(chuàng)業(yè)有利于減少失業(yè)。據(jù)調查：美國高中生中，想自主創(chuàng)業(yè)當老板的占學生人數(shù)的70%，而英國只占33%.這種差距可在一定程度解釋為何美國的失業(yè)率比英國低。一個社會愿意當老板的入越多，自我就業(yè)的人越多，失業(yè)率自然就低。支持小企業(yè)經營也有利于增加就業(yè)。中外經驗都表明：小企業(yè)占一國總產出的比重不大，但吸收的勞力卻占一國總就業(yè)中的比重非常大。因此從實現(xiàn)經濟穩(wěn)定和社會和諧的角度出發(fā)，增加就業(yè)要求政府應“抓小放大”。在美國在小企業(yè)中就業(yè)的人員占整個就業(yè)的70%，美國的《財富》500強企業(yè)自1970年開始，提供的就業(yè)崗位就開始逐年下降，其減少的崗位大多被小企業(yè)所彌補，因此政府解決就業(yè)的重點就是“抓小放大”，就業(yè)問題并不突出的發(fā)達國家尚且如此，就業(yè)形勢較為嚴峻的我國，政府更應轉變觀念做到“抓小放大”。

二是加強對服務業(yè)的支持。由服務業(yè)規(guī)模經濟效應不明顯，大多也屬勞動密集型生產，資本難以替代勞動，可吸收大量勞力，而且服務業(yè)的產品需求較為穩(wěn)定，受經濟周期的影響較小，因而對穩(wěn)定一國就業(yè)特別是減少周期性失業(yè)效果更好，因此無論是出于經濟穩(wěn)定還是社會和諧，政府都應該給予更多的支持。

三是加強制造業(yè)資本的就業(yè)。減少資本閑置短期就可吸收更多的勞力，而且從長遠看，由于資本就業(yè)率高，提高了資本的收益率，如此又會導致未來更多的投資，從而吸收更多的勞力。這里不能依靠高科技企業(yè)解決就業(yè)問題，這一方面是高科技企業(yè)大多壽命較短，在美國一般為5年，另一方面是吸收勞力較少，其就業(yè)人數(shù)還不到全部就業(yè)人數(shù)的1/8.而且發(fā)展也不比制造業(yè)快，據(jù)美國芝加哥的《企業(yè)》雜志每年100家盈利最好企業(yè)的評選，一半以上是制造業(yè)，只有不到1/4的是高科技。

另一方面，從勞動供給方看：政府可通過財政收支，保證勞動的有效供給，具體表現(xiàn)為：一是提供免費的職業(yè)培訓和教育，使勞動者掌握一門符合市場需求的就業(yè)技能；二是向勞動者提供就業(yè)信息，建立免費的勞動力市場。要加強供求雙方的信息溝通，使技能與崗位相適應，從而最大程度的減少結構性和摩擦性失業(yè)。

政府只有在勞動供求兩方面雙管齊下，才可更好的實現(xiàn)充分就業(yè)，真正實現(xiàn)經濟穩(wěn)定，切實構建出一個和諧社會——一個大多數(shù)人能夠分享社會進步和發(fā)展，自由、公正、安定、富裕的社會。