國(guó)際援助是指國(guó)際組織或外國(guó)政府提供無償援助的進(jìn)出口貨物。

國(guó)際援助可以追溯到幾個(gè)世紀(jì)以前。19世紀(jì)末到20世紀(jì)中葉是殖民主義從復(fù)興、興盛到滅亡的一個(gè)歷史時(shí)期，一些歐洲國(guó)家曾經(jīng)把整個(gè)地球瓜分成了它們的殖民地或半殖民地。殖民地國(guó)家和地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)和文化都受到了來自宗主國(guó)全面的干預(yù)與控制，這即是殖民統(tǒng)治。它是干預(yù)的一種極端形式，內(nèi)容包括經(jīng)濟(jì)、政治和軍事等方方面面，或者說是一種早期形態(tài)。戰(zhàn)后殖民地相繼取得民族獨(dú)立，殖民國(guó)家失去了對(duì)被殖民國(guó)家的直接統(tǒng)治權(quán)，但并沒有放棄對(duì)獨(dú)立后的原殖民地的經(jīng)濟(jì)干預(yù)，它往往體現(xiàn)在不平等的經(jīng)濟(jì)與技術(shù)的交換。事實(shí)上，在現(xiàn)階段的國(guó)際舞臺(tái)上，多種干預(yù)形式同時(shí)或交互發(fā)生著作用，同樣包括經(jīng)濟(jì)上的干預(yù)、政治上的干預(yù)和軍事上的干預(yù)，甚至已經(jīng)上升到了大國(guó)集團(tuán)或聯(lián)合國(guó)對(duì)某一或某些國(guó)家的干預(yù)。國(guó)際援助不等同于上述任何一種干預(yù)形式，雖然它也許間接與經(jīng)濟(jì)和政治干預(yù)相關(guān)。國(guó)際援助的最大特點(diǎn)是它給干預(yù)賦予了極大的人道主義色彩，因?yàn)槠淠繕?biāo)是為了促進(jìn)援助國(guó)的發(fā)展進(jìn)而促進(jìn)世界的發(fā)展。一般意義上的國(guó)際援助主要是基于對(duì)欠發(fā)達(dá)或不發(fā)達(dá)狀態(tài)原因的假設(shè)從而實(shí)施一系列改變這一狀態(tài)的行動(dòng)，在行動(dòng)上主要表現(xiàn)實(shí)施一系列以資金或物資投入為主體的發(fā)展支持。

從歷史上看，國(guó)際援助作為一種國(guó)際關(guān)系現(xiàn)象雖然由來已久，但卻是第二次世界大戰(zhàn)以后才實(shí)現(xiàn)了機(jī)制化、體系化、規(guī)范化，而且二戰(zhàn)前后的國(guó)際援助有著本質(zhì)上的不同特點(diǎn)。

(1)二戰(zhàn)前的國(guó)際援助大多是在盟國(guó)之間進(jìn)行的，大多出于軍事和戰(zhàn)略上的直接目的。而戰(zhàn)后國(guó)際援助主要是從發(fā)達(dá)國(guó)家流向發(fā)展中國(guó)家，是在幫助發(fā)展中國(guó)家發(fā)展經(jīng)濟(jì)的名義下進(jìn)行的。

(2)二戰(zhàn)前的國(guó)際援助多為雙邊行為，沒有形成國(guó)際性的制度體系。戰(zhàn)后的國(guó)際援助不僅形成了一個(gè)相當(dāng)完備的國(guó)際體系，而且具有制度化、經(jīng)常性、大規(guī)模的特點(diǎn)，不僅有專門的國(guó)際機(jī)構(gòu)，各發(fā)達(dá)國(guó)家也都設(shè)有專職政府機(jī)構(gòu)。在戰(zhàn)后國(guó)際關(guān)系體系中，沒有哪個(gè)國(guó)家能夠完全游離于國(guó)際援助的系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)之外。

戰(zhàn)后國(guó)際援助被認(rèn)為成功的例子首推歐洲復(fù)興發(fā)展計(jì)劃，或稱馬歇爾計(jì)劃。歐洲復(fù)興發(fā)展計(jì)劃的實(shí)施使得遭受嚴(yán)重破壞的歐洲得到了很快的恢復(fù)，并在其后的年代達(dá)到了戰(zhàn)后空前的繁榮。隨后就開始了將這種經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的經(jīng)驗(yàn)向欠發(fā)達(dá)國(guó)家轉(zhuǎn)移的進(jìn)程。這種增長(zhǎng)的轉(zhuǎn)移建立在以下幾個(gè)基礎(chǔ)之上：

(1)發(fā)達(dá)國(guó)家與許多欠發(fā)達(dá)國(guó)家均有歷史上的利益關(guān)系，這種利益關(guān)系開始于殖民時(shí)代。

(2)經(jīng)濟(jì)復(fù)興后，發(fā)達(dá)國(guó)家需要穩(wěn)定的海外市場(chǎng)從而保證足夠的有效需求，因此促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展也是為了滿足發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。

(3)國(guó)際政治體系的運(yùn)作使得發(fā)達(dá)國(guó)家與欠發(fā)達(dá)國(guó)家之間開始有了相互的依存性，聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)為這種轉(zhuǎn)移起到非常重要的作用。增長(zhǎng)轉(zhuǎn)移的促進(jìn)主要是通過發(fā)展援助來操作的。聯(lián)合國(guó)為改善世界各國(guó)的貧富不均的狀況，自1961年起相繼提出了四個(gè)“聯(lián)合國(guó)發(fā)展十年”計(jì)劃。在1981年開始的第三個(gè)發(fā)展十年計(jì)劃中，根據(jù)第25屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過的第2626號(hào)決議，發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)每年拿出其國(guó)民生產(chǎn)總值的0．7％，用于對(duì)發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展援助，以緩和日益擴(kuò)大的南北差距。成立于20世紀(jì)60年代中期的聯(lián)合國(guó)的輔助機(jī)構(gòu)——聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署及聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議，在這方面也做了大量有益的工作。

聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署旨在開展對(duì)第三世界的技術(shù)援助活動(dòng)，是當(dāng)前國(guó)際上提供多邊技術(shù)援助的最大機(jī)構(gòu)，其80％的資金用于年人均國(guó)民生產(chǎn)總值不足600美元的最不發(fā)達(dá)國(guó)家。聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議，一直是聯(lián)大一個(gè)協(xié)調(diào)南北關(guān)系和進(jìn)行審議的論壇，其中發(fā)展中國(guó)家的貿(mào)易和發(fā)展問題受到特別關(guān)注。1968年它推動(dòng)設(shè)立了對(duì)發(fā)展中國(guó)家的對(duì)外貿(mào)易實(shí)行“普遍優(yōu)惠制”。2000年2月在曼谷舉行的第十屆貿(mào)發(fā)會(huì)議，即以全球化為其主題。該屆大會(huì)通過的《曼谷宣言》和《行動(dòng)計(jì)劃》兩份重要文件，充分反映了發(fā)展中國(guó)家在經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程日益加快的形勢(shì)下，要求建立更公正、合理的國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易新秩序的強(qiáng)烈愿望，同時(shí)提出了一系列有利于國(guó)際經(jīng)濟(jì)平衡、健康、可持續(xù)發(fā)展的具體建議。

直到20世紀(jì)70年代，國(guó)際援助主要還是集中在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，但到了80年代就開始寬化到社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域，尤其是多邊和雙邊的技術(shù)援助項(xiàng)目。這種轉(zhuǎn)移體現(xiàn)了對(duì)發(fā)展的深層次的認(rèn)識(shí)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)全面進(jìn)步的關(guān)系在80年代的國(guó)際援助中得到了全面的發(fā)展。在這期間，健康、教育、婦女、人口、環(huán)境、資源開始作為發(fā)展計(jì)劃中的重要方面。世界銀行的建立標(biāo)志著發(fā)展干預(yù)由個(gè)體國(guó)家的行動(dòng)轉(zhuǎn)變成了全球性的行為，繼之建立的聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署使得這種全球性的發(fā)展合作更加廣泛和規(guī)范。發(fā)達(dá)國(guó)家開始以雙邊及多邊捐助國(guó)的身份參與國(guó)際援助事業(yè)，70年代和80年代是國(guó)際援助事業(yè)發(fā)展的頂峰階段。其原因在于西方經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展以及東南亞經(jīng)濟(jì)的騰飛，使得國(guó)際資本有能力把其中的部分轉(zhuǎn)向發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展?？梢哉f，國(guó)際援助成為了西方對(duì)發(fā)展中國(guó)家實(shí)施政治、經(jīng)濟(jì)控制的一種新的手段，這長(zhǎng)期以來被批判為“新殖民主義”。

事實(shí)上，西方發(fā)達(dá)國(guó)家在進(jìn)行發(fā)展援助的同時(shí)，在某種意義上也在輸出其政治觀念與意識(shí)形態(tài)，從而為西方左翼發(fā)展學(xué)者們所批判。當(dāng)然也應(yīng)該看到，西方國(guó)家進(jìn)步與積極的因素也隨發(fā)展項(xiàng)目而傳入欠發(fā)達(dá)國(guó)家。國(guó)際援助既包括物質(zhì)形式的資金、技術(shù)、物品、人力，也包括無形的智力和信息等多種要素，實(shí)際上又是各種政治、經(jīng)濟(jì)資源和生產(chǎn)要素超越市場(chǎng)機(jī)制以外，借助政府行為和國(guó)際機(jī)制，在國(guó)與國(guó)之間流動(dòng)、轉(zhuǎn)移和配置的一種重要形式。它之所以成為一種重要的國(guó)際現(xiàn)象，主要是因?yàn)榻鷩?guó)際社會(huì)長(zhǎng)期以來存在著以下幾種規(guī)律性的運(yùn)行特點(diǎn)和發(fā)展趨勢(shì)：

(1)國(guó)與國(guó)之間政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，導(dǎo)致不合理的國(guó)際分工和發(fā)展程度不同的國(guó)家類型產(chǎn)生。國(guó)家間經(jīng)濟(jì)實(shí)力的差距和貧富不均，從而使富國(guó)對(duì)窮國(guó)實(shí)施援助成為可能，也使窮國(guó)通過接受國(guó)際援助以發(fā)展本國(guó)經(jīng)濟(jì)成為必要。

(2)國(guó)與國(guó)之間存在著親疏遠(yuǎn)近的非等距離關(guān)系，各國(guó)為維護(hù)自身利益，需要經(jīng)常通過各種政策行為對(duì)國(guó)際關(guān)系進(jìn)行調(diào)整，在國(guó)際社會(huì)中占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位的國(guó)家，力圖借助國(guó)際援助的政策行為實(shí)現(xiàn)本國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)和利益最大化。

(3)第二次世界大戰(zhàn)后，發(fā)達(dá)國(guó)家以經(jīng)濟(jì)合作為名，向發(fā)展中國(guó)家提供各種形式的援助，固然有助于發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，但同時(shí)也有利于發(fā)達(dá)國(guó)家自身的發(fā)展。值得注意的是，冷戰(zhàn)結(jié)束后的國(guó)際援助出現(xiàn)的兩個(gè)不容易忽視的現(xiàn)象與趨勢(shì)。

(1)各種超國(guó)家的、跨地區(qū)的、次區(qū)域的、縱向橫向的非政府組織(NGO)顯示出強(qiáng)勁的崛起勢(shì)頭，它們?cè)趪?guó)際援助中扮演著越來越重要的角色。未來一段時(shí)問還可能進(jìn)一步增強(qiáng)的世界“縮小和碎片化”趨勢(shì)，原有的維系手段和尺度卻在日益失效；而環(huán)境、衛(wèi)生、經(jīng)濟(jì)、人權(quán)等領(lǐng)域的全球性問題越來越證明系統(tǒng)思維的必要性，說明世界問題在很多領(lǐng)域是不可分割的，一個(gè)區(qū)域問題的處理結(jié)果會(huì)越來越多地影響到千里之遙的他國(guó)居民的生活。在這種情況下，國(guó)際非政府組織開始關(guān)注特定領(lǐng)域的全球問題，在國(guó)際援助中的作用也越來越大。

(2)發(fā)展中國(guó)家開始改變作為窮國(guó)和客體只是接受援助的形象，在國(guó)際援助中發(fā)揮積極的作用，而發(fā)達(dá)國(guó)家的主導(dǎo)地位相對(duì)削弱。后冷戰(zhàn)時(shí)期，國(guó)際援助作為帶有政治外交目的和長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略意圖的經(jīng)濟(jì)援助政策行為，Et益成為各國(guó)政府表達(dá)本國(guó)意志、調(diào)整國(guó)家關(guān)系、平衡國(guó)際格局、維持國(guó)際秩序、實(shí)現(xiàn)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的重要手段和主要方式。即便發(fā)達(dá)國(guó)家目前仍在國(guó)際關(guān)系體系和國(guó)際政治格局中處于毋庸諱言的主導(dǎo)性優(yōu)勢(shì)地位，但發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際援助中發(fā)揮積極作用的戰(zhàn)略動(dòng)向和政策行為，必將對(duì)國(guó)際關(guān)系的演變和發(fā)展產(chǎn)生不可否認(rèn)的重大作用和深遠(yuǎn)影響。

第一，援助政策的變化。西方國(guó)家對(duì)外援助政策越來越受到——些當(dāng)代援助理淪的影響。這些理論包括：“畢業(yè)論”，即認(rèn)為某些發(fā)展中國(guó)家如中國(guó)和東亞國(guó)家不應(yīng)再繼續(xù)接受西方援助(其實(shí)中國(guó)仍屬于低收入國(guó)家，人均國(guó)民生產(chǎn)總值小于675美元)；“民間資金論”，即認(rèn)為許多發(fā)展中國(guó)家已有大量民間資金流入，政府援助的作用越來越小。這些理論直接導(dǎo)致了很多西方國(guó)家不斷削減援助預(yù)算。還有一些理淪如“環(huán)境論”、“人權(quán)論”、“減輕貧困論”等，造成援助資金逐漸偏離官方發(fā)展援助的初衷，越來越強(qiáng)調(diào)對(duì)政治改革、民主、人權(quán)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等領(lǐng)域的援助等，并且把這些作為提供援助的前提條件。受援國(guó)如不按援助國(guó)的要求，實(shí)行經(jīng)濟(jì)和結(jié)構(gòu)調(diào)整的國(guó)家就很難得到更多的援助資金。針對(duì)援助需求增加與資金來源減少之間的矛盾，發(fā)達(dá)國(guó)家特別注意加強(qiáng)援助的重點(diǎn)目標(biāo)和所謂“援助效果”，一方面借此作為減少援助的籍口，另一方面把它作為對(duì)發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行政策干預(yù)的手段。

第二，援助形式的變化。越來越多的西方援助國(guó)開始實(shí)施以無償援助形式為主、偏重于提高人的基本素質(zhì)的援助方案，轉(zhuǎn)向人力資源開發(fā)方面。1993年，官方發(fā)展資金中有40％是以無償方式提供的，官方發(fā)展援助中無償援助的比例也有較穩(wěn)定的增長(zhǎng)，占資金總額的4／5。在官方發(fā)展援助總體援助下降的同時(shí)，貸款方式減少了25億美元，比1992年下降了30％。特別是對(duì)最不發(fā)達(dá)國(guó)家，貸款方式僅l億美元。援助國(guó)改貸款為贈(zèng)款，雖然免去了受援國(guó)日后償還的負(fù)擔(dān)，但實(shí)際得到的援助資金卻大打折扣。最不發(fā)達(dá)國(guó)家在1993年接受的官方發(fā)展援助總額為9．76億美元，比1992年的12．2%億美元減少了20．3％。與此同時(shí)，1993年，發(fā)展援助委員會(huì)成員國(guó)用于人力資源開發(fā)的干均比例為lo叱。比1992年的8．7%有一定提高。作為西方援助政策核心協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的發(fā)展援助委員會(huì)呼吁各西方援助國(guó)要更加重視加強(qiáng)受援國(guó)的機(jī)構(gòu)建設(shè)和提高受援國(guó)的行政管理能力，進(jìn)行多方面的政策協(xié)調(diào)與對(duì)話。這意味著發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展援助將更密切地深入到受援國(guó)的行政決策過程中。

第三，受援地區(qū)分布的變化，1993年受援最多的仍然是撒哈拉以南非洲國(guó)家，占發(fā)展援助委員會(huì)官方發(fā)展援助的36.2％，然后依次為亞洲和大洋洲國(guó)家23．8％．中東和北非國(guó)家16.2％，中、南亞國(guó)家2.39％．拉美和加勒比國(guó)家11．5％。如果按人均收入類別計(jì)算，獲得援助最多的是低收入國(guó)家為49％，其后是最不發(fā)達(dá)國(guó)家23.9％，中低收入國(guó)家20.3％，中高收入國(guó)家2.6％和高收入國(guó)家4.0％。各國(guó)援助對(duì)象出現(xiàn)擴(kuò)大化、分散化趨勢(shì)。值得注意的是官方發(fā)展援助的流動(dòng)方向與私人資金的流動(dòng)趨勢(shì)基本相—致，即低收入發(fā)展中國(guó)家是吸收官方資本和私人資金的主要群體，其中，尤以中國(guó)、巴基斯坦、埃及和印尼的受援款增長(zhǎng)較快。

第四，援助部門分布的變化。社會(huì)和管理基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)和工業(yè)生產(chǎn)部門、糧食援助以及方案援助仍然是重點(diǎn)援助領(lǐng)域，分別占西方官方發(fā)展援助的20．9％，19．4％，7．8％，6．9％，2．7％，和5.9％。與80年代后期相比，農(nóng)業(yè)援助和方案援助增長(zhǎng)比較快。由于—些發(fā)展中國(guó)家的自然災(zāi)害和人為沖突比以前增多，因而在援助的部門分布-亡，人道主義援助和緊急救災(zāi)援助比前幾年有大幅度增加。如果把人道主義援助、緊急救災(zāi)援助、難民救濟(jì)和安置援助相加，在80年代中期這些援助僅為10億美元，1990年為28億美元，1993年達(dá)36億美元．達(dá)到全部官方援助的ll％。

第五，主要援助國(guó)援助規(guī)模的變化。發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)發(fā)展中國(guó)家的援助，從規(guī)模上看表現(xiàn)為兩種情形：形勢(shì)好的年景，表現(xiàn)為絕對(duì)地增長(zhǎng)和相對(duì)地停滯及不足并存；形勢(shì)不好的年景，表現(xiàn)為絕對(duì)地下降和相對(duì)地不足及下降并存。1993年，日、美、德、法等主要援助國(guó)家的官方發(fā)展援助均有不同程度的下降。日本對(duì)外援助在數(shù)額上從1992年的112億增長(zhǎng)到1993年的113億美元，但按實(shí)際價(jià)格計(jì)算則下降了12％。由于受援國(guó)償還以前日本貸款有大幅度增長(zhǎng)，日本的對(duì)外雙邊貸款援助下降了33％。美國(guó)從1992年的117億美元下降到1993年的97億美元，按實(shí)際價(jià)格計(jì)算下降了13％，對(duì)多邊機(jī)構(gòu)的捐助下降了13％，官方發(fā)展援助占國(guó)民生產(chǎn)總值(GNP)的比重僅為0．14％，達(dá)到1989年以來的最低點(diǎn)。德國(guó)1993年的對(duì)外援助額為70億美元，比1992年下降了6％，官方發(fā)展援助(ODA)占國(guó)民生產(chǎn)總值(GNP)的比重從1992年的0．39％降為0．37％。法國(guó)1993年的援助額為79億美元，按實(shí)際價(jià)格計(jì)算，與1992年基本持平，它的雙邊援助部分增長(zhǎng)了2％，而對(duì)國(guó)際多邊機(jī)構(gòu)的捐助則下降了?％，官方發(fā)展援助占GNP的比重0．63％，同1992年一樣。同其他發(fā)達(dá)國(guó)家相比，法國(guó)的ODA占GNP的比重一直居于較高指數(shù)。

第六，多邊援助的變化。60年代，各發(fā)達(dá)國(guó)家的雙邊援助在發(fā)展援助中所占比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于多邊援助的比重，70年代發(fā)達(dá)國(guó)家多邊援助增長(zhǎng)迅速，80年代多邊援助發(fā)展速度開始放慢。1993年，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)國(guó)際多邊機(jī)構(gòu)的捐助為163億美元，比1992年的173億美元下降了13％。由于前幾年的積累的資金，使發(fā)展中國(guó)家接受國(guó)際多邊機(jī)構(gòu)特別是國(guó)際金融組織的援助沒有出現(xiàn)大的滑坡。但如果今后不會(huì)有大的增資活動(dòng)，將直接影響到以后多邊援助的規(guī)模。因此，1993年，發(fā)展援助委員會(huì)發(fā)出呼吁，要求各西方成員國(guó)增加多邊援助捐款，盡可能使ODA占GNP的比重趨向于0．7％。然而，美國(guó)曾公開聲稱此規(guī)定“不現(xiàn)實(shí)”。如果發(fā)展援助委員會(huì)的呼吁得不到發(fā)達(dá)國(guó)家普遍的響應(yīng)，廣大發(fā)展中國(guó)家就只能越來越多地轉(zhuǎn)向商業(yè)信貸機(jī)構(gòu)集資，而由于西方高利率政策，會(huì)使發(fā)展中國(guó)家負(fù)債累累，從而極嚴(yán)重地限制南北經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系的發(fā)展進(jìn)程。法國(guó)新任總統(tǒng)希拉克1995年7月22日在訪問非洲時(shí)，批評(píng)美國(guó)等大國(guó)停止對(duì)貧窮國(guó)家尤其是非洲國(guó)家的援助，說這是“日趨膨脹的自私自利行為”，他警告說“如果我們不為這些地區(qū)的發(fā)展創(chuàng)造條件……我們就難以避免國(guó)際上的動(dòng)蕩局面?！?

第七，官方債務(wù)的變化。進(jìn)入90年代以來，發(fā)展中國(guó)家對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的官方債務(wù)已占全部外債總額的25％。在最不發(fā)達(dá)的國(guó)家中，這一比例達(dá)到609《。到1993年底，發(fā)展中國(guó)家債務(wù)達(dá)到16300億美元，在這些債務(wù)構(gòu)成當(dāng)中，對(duì)多邊機(jī)構(gòu)的債務(wù)為2760億美元，官方發(fā)展援助的債務(wù)為1480億美元，兩項(xiàng)之和約占發(fā)展中國(guó)家外債總額的26％。面對(duì)多邊債務(wù)特別是對(duì)國(guó)際金融組織的債務(wù)增長(zhǎng)，債權(quán)國(guó)以及多邊援助機(jī)構(gòu)在減免債務(wù)方面曾做過一些努力，也采取了一些措施，但仍不奏效。

總之，從西方國(guó)家對(duì)發(fā)展中國(guó)家資金流動(dòng)的特點(diǎn)中不難看出，今后短期內(nèi)發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)發(fā)展中國(guó)家的資金流入不會(huì)有大的增加，發(fā)展中國(guó)家的債務(wù)將進(jìn)一步擴(kuò)大，而援助規(guī)模還將繼續(xù)有所縮小。從西方國(guó)家對(duì)外援助的特點(diǎn)來分析，似可看出西方在今后的對(duì)外援助中將更加強(qiáng)調(diào)援助的效果，而這一趨勢(shì)將使今后發(fā)展援助無可避免地出現(xiàn)一系列問題，概其要者有：援助資金將越來越必須用于在援助國(guó)采購(gòu)，從而使得采購(gòu)價(jià)格明兄高于國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格；援助資金的優(yōu)惠性將被出口商所占有，在援助中．受原住房得到越來越少的實(shí)惠；援肋資金將越來越多地用于商業(yè)用途；援助項(xiàng)目中忽視持締性結(jié)果，逐漸偏離發(fā)展目標(biāo)，援助項(xiàng)目的持續(xù)性越來越低，越來越成為償債負(fù)擔(dān)．

1．國(guó)際援助中的政治色彩日益濃厚。自20世紀(jì)80年代以后，隨著一些社會(huì)主義國(guó)家改革大潮的涌起和東歐國(guó)家的劇變，西方發(fā)達(dá)國(guó)家開始以“民主、多黨制、私有制”等作為向發(fā)展中國(guó)家提供發(fā)展援助的先決條件，它們往往以經(jīng)濟(jì)援助為手段，把按西方國(guó)家的意圖進(jìn)行政治和經(jīng)濟(jì)改革作為附加條件，如一些西方發(fā)達(dá)國(guó)家將受援國(guó)國(guó)內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)狀況，甚至受援國(guó)的人權(quán)記錄和民主進(jìn)程作為援助的重要指標(biāo)和根據(jù)，援助國(guó)苛刻的政治條件使得一些發(fā)展中國(guó)家得到發(fā)展援助的數(shù)額日益減少。

2．國(guó)際援助的附加條件日益增多。越來越多的援助國(guó)將援助與采購(gòu)援助國(guó)商品和使用援助國(guó)的勞務(wù)聯(lián)系在一起，而且“限制性采購(gòu)”占援助款的比例不斷提高。發(fā)展援助委員會(huì)成員國(guó)提供的雙邊援助，有一半以上要求受援國(guó)購(gòu)買援助國(guó)的商品和使用援助國(guó)的勞務(wù)。這種帶有限制性采購(gòu)的援助往往迫使受援國(guó)進(jìn)口一些質(zhì)量差但價(jià)格高的商品和勞務(wù)，以及不適用的、過時(shí)的技術(shù)和設(shè)備，這不僅削弱了發(fā)展援助的作用，同時(shí)還加大了受援國(guó)沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)。

3．國(guó)際援助規(guī)模停滯不前。以經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織成員國(guó)為例，在1970年至1980年的十年間，該組織成員國(guó)的援助額從69．86億美元增加到272．96億美元，增長(zhǎng)幅度為290．72％；而1980年至1990年的援助額雖然從272．96億美元上升到533．56億美元，但增長(zhǎng)幅度卻下降到95．47％；20世紀(jì)90年代以后，援助增長(zhǎng)幅度進(jìn)入停滯狀態(tài)，1993年的援助額僅比1990年增加10．97億美元，增長(zhǎng)幅度僅為2．06％。援助的增長(zhǎng)幅度雖在大幅度下降，但要求緊急援助的最不發(fā)達(dá)國(guó)家卻從1970年的25個(gè)增加到1998年的48個(gè)，符合國(guó)際開發(fā)協(xié)會(huì)援助條件的非常貧困的國(guó)家，也從1990年的42個(gè)增加到1996年的70個(gè)。國(guó)際援助規(guī)模的停滯不前與要求援助的貧困國(guó)家不斷增加的矛盾日益突出。

4．大部分援助國(guó)沒有達(dá)到聯(lián)合國(guó)規(guī)定的援助標(biāo)準(zhǔn)。聯(lián)合國(guó)1970年通過了《聯(lián)合國(guó)第二個(gè)十年國(guó)際發(fā)展戰(zhàn)略》，其中規(guī)定：發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)發(fā)展中國(guó)家提供的官方發(fā)展援助凈交付額應(yīng)占其國(guó)民生產(chǎn)總值的0．7％。但是提供發(fā)展援助較多的經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織成員國(guó)的平均援助水平，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織提供的官方發(fā)展援助凈交付額平均占國(guó)民生產(chǎn)總值的比例從1980年的0．35％下降到1993年的0．3％。援助大國(guó)中只有法國(guó)近十年來一直保持在0．6％--0．63％之問，接近聯(lián)合國(guó)要求的0．7％的標(biāo)準(zhǔn)。相反，世界上兩個(gè)最大的援助國(guó)美國(guó)和日本，1993年分別只有0．15％和0．26％。

5．國(guó)際援助格局不斷變化。國(guó)際援助格局的變化主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：首先是日本、挪威、加拿大、瑞典、荷蘭、法國(guó)、意大利和丹麥等國(guó)的國(guó)際政治地位有所上升，而美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)、荷蘭、澳大利亞、新西蘭、比利時(shí)、愛爾蘭等國(guó)的國(guó)際政治地位有所下降。其次是石油輸出國(guó)組織成員國(guó)的援助數(shù)量普遍減少。從1975年至1989年，石油輸出國(guó)組織成員國(guó)的援助額平均減少了61％，其中占該組織成員國(guó)援助額70％以上的沙特阿拉伯，1989年的援助額竟然比其提供援助最多的1980年減少了約80％。最后是蘇聯(lián)已經(jīng)解體，解體后的原蘇聯(lián)各加盟共和國(guó)由援助國(guó)變成了受援國(guó)。雙邊發(fā)展援助已從原先的以美國(guó)、日本、西歐、中東地區(qū)產(chǎn)油國(guó)和原蘇聯(lián)為主的世界雙邊發(fā)展援助體系，逐漸演變?yōu)橐匀毡尽⑽鳉W和美國(guó)為主要援助國(guó)的世界雙邊發(fā)展援助新體系。

6．國(guó)際援助形式變化。援助形式的變化主要體現(xiàn)在方案援助和債務(wù)減免的比重有所上升，而項(xiàng)目援助的比重相對(duì)下降。1990年生產(chǎn)性項(xiàng)目援助占國(guó)際援助總額的比重從1976年的21．8％下降到12．2％，債務(wù)減免的比重卻達(dá)到了23．3％。其中美國(guó)1990年的債務(wù)減免數(shù)額占美國(guó)當(dāng)年官方發(fā)展援助總額的57．1％。

7．地理分布相對(duì)穩(wěn)定。美國(guó)發(fā)展援助的重點(diǎn)在拉美和中東地區(qū)，英國(guó)將南亞和非洲的英聯(lián)邦國(guó)家視為援助的主要對(duì)象，法國(guó)主要援助非洲講法語(yǔ)的國(guó)家，日本則將大部分援助給予東南亞各國(guó)，而石油輸出國(guó)組織的成員國(guó)將援款的80％以上贈(zèng)予阿拉伯國(guó)家。近些年來，主要援助國(guó)都加強(qiáng)了對(duì)撒哈拉以南地區(qū)非洲國(guó)家的援助，減少了對(duì)南亞國(guó)家的援助，從20世紀(jì)80年代初到90年代中，流向撒哈拉以南非洲國(guó)家的雙邊援助額占雙邊援助總額的比重由28．5％上升到31．3％，而流向南亞國(guó)家的雙邊援助額卻從18．7％下降到10％。

8．國(guó)際贈(zèng)與成分不斷提高。從1989年以后，發(fā)展援助委員會(huì)(DAC)成員國(guó)向發(fā)展中國(guó)家提供發(fā)展援助的贈(zèng)與成分平均超過了90％，超過了發(fā)展援助委員會(huì)規(guī)定的86％的標(biāo)準(zhǔn)。1995年發(fā)達(dá)國(guó)家向48個(gè)最不發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)提供援助的贈(zèng)與成分平均高達(dá)98．6％，其中有13個(gè)國(guó)家達(dá)到了100％的無償援助。

9．受援國(guó)加強(qiáng)了對(duì)援助項(xiàng)目的管理和評(píng)估。20世紀(jì)80年代以前，雙邊援助的管理與評(píng)估工作遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如多邊援助。進(jìn)入80年代以后，援助國(guó)加強(qiáng)了同受援國(guó)有關(guān)項(xiàng)目某些具體問題的聯(lián)系與合作，并注重項(xiàng)目評(píng)估，有時(shí)甚至參與項(xiàng)目管理，以此來提高援助的效益。

2004年12月的印度洋地震及其引發(fā)的海嘯災(zāi)難發(fā)生后，國(guó)際社會(huì)迅速展開了大規(guī)模的救援活動(dòng)，各國(guó)承諾捐款總額已超過40億美元。全球的人道主義合作達(dá)到了一個(gè)前所未有的巔峰，但這場(chǎng)二戰(zhàn)后規(guī)模最大的國(guó)際援助行動(dòng)也在考驗(yàn)著目前的國(guó)際關(guān)系。二戰(zhàn)后，國(guó)際社會(huì)主要存在四種模式的國(guó)際援助。

一是以美國(guó)為代表的政治戰(zhàn)略型援助，即以實(shí)現(xiàn)稱霸全球和控制戰(zhàn)略地區(qū)為目標(biāo)，從安全戰(zhàn)略的基點(diǎn)出發(fā)，附加嚴(yán)格政治條件的國(guó)際援助；二是以西歐國(guó)家為代表的經(jīng)濟(jì)開發(fā)型援助，即以擴(kuò)大出口和拓展資金投放場(chǎng)所為主要目的，力圖通過國(guó)際援助，為本國(guó)經(jīng)濟(jì)利益的最大化創(chuàng)造有利外部環(huán)境的援助；三是以北歐國(guó)家為代表的人道主義援助，即以幫助受援國(guó)改善經(jīng)濟(jì)條件為目標(biāo)的超越政治意圖的國(guó)際援助；四是以日本為代表的投資、貿(mào)易、開發(fā)三位一體的綜合援助，即通過國(guó)際援助促進(jìn)本國(guó)出口，保障資源供應(yīng)，為經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張創(chuàng)造良好條件的一種援助。

總體來看，國(guó)際援助主要是西方發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)現(xiàn)其戰(zhàn)略意圖和政治構(gòu)想的一種手段。對(duì)于國(guó)際援助的解讀可以有多個(gè)角度：國(guó)際援助有多邊的，如世界銀行所提供的援助；也有雙邊的，如中國(guó)政府與德國(guó)政府的協(xié)議援助。國(guó)際援助的內(nèi)容也非常豐富，如財(cái)政援助、技術(shù)援助、項(xiàng)目援助等?？傊?，不同視角下的國(guó)際援助有著不同類別的劃分。

(一)以提供途徑為標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)際援助包括雙邊援助和多邊援助

1．雙邊援助是指兩個(gè)國(guó)家或地區(qū)通過簽訂發(fā)展援助協(xié)議或經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作協(xié)定，由一國(guó)(援助國(guó))以直接提供無償或有償款項(xiàng)、技術(shù)、設(shè)備、物資等方式，幫助另一國(guó)(受援國(guó))發(fā)展經(jīng)濟(jì)或渡過暫時(shí)的困難而進(jìn)行的援助活動(dòng)。一些發(fā)達(dá)國(guó)家建立的國(guó)際援助組織，如美國(guó)國(guó)際開發(fā)援助公署(USAID)、英國(guó)官方援助公署(ODA)、加拿大國(guó)際發(fā)展公署(CIDA)、瑞典國(guó)際發(fā)展公署(SIDA)等，都是以國(guó)家的名義向不同的國(guó)家和地區(qū)提供著援助。雙邊援助的流向與授受援助雙方的政治和經(jīng)濟(jì)利益有著密切的關(guān)系，發(fā)達(dá)國(guó)家往往以受援的發(fā)展中國(guó)家實(shí)行“民主、多黨制、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”等作為提供援助的政治條件。雙邊援助經(jīng)常附帶其他限制性甚至不平等要求，多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家在提供雙邊援助的同時(shí)，還附帶有限制性采購(gòu)條件。目前，西方國(guó)家提供的雙邊援助帶采購(gòu)限制或部分采購(gòu)限制的占其雙邊援助提供總額的50％以上。

2．多邊援助則指多邊機(jī)構(gòu)利用成員國(guó)的捐款、認(rèn)繳的股本、優(yōu)惠貸款及在國(guó)際資金市場(chǎng)借款或業(yè)務(wù)收益等，按照它們制定的援助計(jì)劃向發(fā)展中國(guó)家或地區(qū)提供的援助。多邊援助一般是由援助國(guó)政府將資金或物資提供給國(guó)際組織，再由國(guó)際組織向發(fā)展中國(guó)家提供援助。多邊援助機(jī)構(gòu)包括世界銀行、國(guó)際貨幣基金、亞洲開發(fā)銀行、非洲開發(fā)銀行、美洲開發(fā)銀行、加勒比海發(fā)展銀行、石油輸出國(guó)家組織、歐盟、聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃公署等。隨著二戰(zhàn)后國(guó)際援助的發(fā)展，一些受援國(guó)和國(guó)際組織發(fā)出“多邊倡議”：國(guó)際援助應(yīng)充分考慮發(fā)展中國(guó)家國(guó)情，增加受援國(guó)自主權(quán)和參與權(quán)，以擴(kuò)大援助效果。多邊主義有利于援助管理、降低捐助國(guó)偏好的風(fēng)險(xiǎn)并使資金流向與國(guó)家發(fā)展優(yōu)先項(xiàng)目相對(duì)應(yīng)，但捐助國(guó)不改革提供援助的方式，僅靠增加援助并不能實(shí)現(xiàn)國(guó)際援助目標(biāo)。在某種意義上，多邊援助的發(fā)展正是多邊主義推動(dòng)和援助方式改革的產(chǎn)物。多邊援助緩解了國(guó)際援助中“附帶了不能反映國(guó)內(nèi)改革趨勢(shì)的條件”，特別是在對(duì)捐助國(guó)的購(gòu)買項(xiàng)目掛鉤問題上得以妥善解決。

(二)按援助方式，國(guó)際援助分為財(cái)政援助、技術(shù)援助、糧食援助等

財(cái)政援助是為了幫助受援國(guó)發(fā)展經(jīng)濟(jì)或緩解政府財(cái)政困難；技術(shù)援助主要是轉(zhuǎn)讓技術(shù)專利、培養(yǎng)技術(shù)人才、傳授管理知識(shí)、提供咨詢服務(wù)等。

1．財(cái)政援助是指援助國(guó)或多邊機(jī)構(gòu)為滿足受援國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要以及為解決其財(cái)政困難而向受援國(guó)提供的資金或物資援助。從方式來看，財(cái)政援助包括雙邊贈(zèng)予和雙邊直接貸款兩種，前者指的是援助國(guó)向受援國(guó)提供不要求受援國(guó)承擔(dān)還款義務(wù)的贈(zèng)款，贈(zèng)款可以采取技術(shù)援助、糧食援助、債務(wù)減免和緊急援助等形式來進(jìn)行；后者則指援助國(guó)政府向受援國(guó)提供的優(yōu)惠性貸款，一般多用于開發(fā)建設(shè)、糧食援助、債務(wù)調(diào)整等方面。

2．技術(shù)援助是技術(shù)先進(jìn)的國(guó)家和多邊機(jī)構(gòu)向技術(shù)落后的國(guó)家在智力、技能、資料、咨詢、工藝和培訓(xùn)等方面提供的各項(xiàng)資助活動(dòng)。

3．糧食援助，既包括直接提供糧食，也包括為發(fā)展糧食生產(chǎn)提供物資和資金。如通過世界食品計(jì)劃組織(WFP)或國(guó)際緊急食品儲(chǔ)備組織(IEFR)來提供食品供應(yīng)。

(三)按使用方向，分為項(xiàng)目援助和方案援助

1．項(xiàng)目援助是援助國(guó)政府或多邊機(jī)構(gòu)將援助資金直接用于受援國(guó)某一具體建設(shè)目標(biāo)的援助，是把援助資金或物資直接用于單個(gè)項(xiàng)目。

2．方案援助又稱非項(xiàng)目援助，它是指援助國(guó)政府或多邊機(jī)構(gòu)根據(jù)一定的計(jì)劃，而非按照某個(gè)具體的工程項(xiàng)目向受援國(guó)提供的援助。方案援助一般用于進(jìn)口撥款、預(yù)算補(bǔ)貼、國(guó)際收支津貼、償還債務(wù)、區(qū)域發(fā)展和規(guī)劃等方面。它面向一定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃提供總體開發(fā)援助。

(四)從性質(zhì)來看，國(guó)際援助分為戰(zhàn)略型援助、發(fā)展型援助和人道主義援助

1．戰(zhàn)略型援助。這一類援助從特定的外交戰(zhàn)略、意識(shí)形態(tài)出發(fā)，直接把援助與軍事、政治目的和條件掛鉤。如美國(guó)喬治敦大學(xué)教授、前美國(guó)國(guó)際開發(fā)署副署長(zhǎng)蘭開斯特在《外交》雜志上撰文稱：“美國(guó)的國(guó)際援助在冷戰(zhàn)結(jié)束以前成功地遏制了共產(chǎn)主義在亞洲、非洲和拉丁美洲的蔓延”，“將成為美國(guó)全球化外交的重要工具”，是“以價(jià)值觀為基礎(chǔ)的外交的一個(gè)組成部分”。

2．發(fā)展型援助。這一類援助從短期目標(biāo)來看，以擴(kuò)大出口、確保資源供應(yīng)等對(duì)外經(jīng)濟(jì)利益為目的，把援助與本國(guó)的經(jīng)濟(jì)利益直接掛鉤；從中長(zhǎng)期目標(biāo)來看，以獲取更長(zhǎng)遠(yuǎn)的對(duì)外經(jīng)濟(jì)利益為目的，注重以經(jīng)濟(jì)援助來促進(jìn)發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3．人道型援助。這是在幫助他國(guó)改善經(jīng)濟(jì)與社會(huì)條件這一較純粹的援助動(dòng)機(jī)之下，不以特定的對(duì)外利益為直接目的，不在援助上附加任何政治或經(jīng)濟(jì)條件的做法。如聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)(UNICEF)、國(guó)際紅十字會(huì)(ICRC)及非政府組織(NGOS)等提供人道主義援助和緊急救援，幫助那里的自然災(zāi)害和戰(zhàn)爭(zhēng)受害者。

此外，按國(guó)際援助提供主體來看，可以分為非政府援助和次政府援助兩種不同的類型，也可以分發(fā)達(dá)國(guó)家提供的援助和發(fā)展中國(guó)家提供的援助。在國(guó)際援助體系中，發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的作用及影響力此消彼長(zhǎng)。發(fā)展中國(guó)家開始擺脫作為窮國(guó)和客體只是接受援助的處境，在國(guó)際援助中發(fā)揮積極作用，客觀上削弱了發(fā)達(dá)國(guó)家在國(guó)際社會(huì)中的主導(dǎo)地位。