所謂“消費(fèi)政策”，是指國家權(quán)衡某一時(shí)期國民經(jīng)濟(jì)綜合狀況和矛盾特點(diǎn)，根據(jù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，確保城鄉(xiāng)居民收入——消費(fèi)水平穩(wěn)步提高的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，而作出的決策選擇和采取的具體措施，它是整個(gè)經(jīng)濟(jì)政策的一部分。消費(fèi)政策是包含著宏觀消費(fèi)政策、微觀消費(fèi)政策和與消費(fèi)相關(guān)的政策的政策體系。其中宏觀消費(fèi)政策包括財(cái)稅政策、貨幣政策、價(jià)格政策；微觀消費(fèi)政策包括消費(fèi)引導(dǎo)、消費(fèi)教育、消費(fèi)信用、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等。

長期以來，我們對(duì)消費(fèi)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位認(rèn)識(shí)不夠，消費(fèi)政策經(jīng)歷了一個(gè)由“重積累、輕消費(fèi)”到“擴(kuò)大內(nèi)需、刺激消費(fèi)”的過程。最近，國家在一系列重要文件中都一再提出要擴(kuò)大消費(fèi)，各地也都在研究擴(kuò)大消費(fèi)的政策。在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段，國家采取了或鼓勵(lì)或抑制的消費(fèi)政策，國家消費(fèi)政策對(duì)居民消費(fèi)的增長具有較強(qiáng)的引導(dǎo)和示范作用。

中外消費(fèi)政策既有一定的相似性，又有很大的差別。如：兩者起初都執(zhí)行了重生產(chǎn)而輕消費(fèi)的政策；兩者都是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到有效需求不足的嚴(yán)重制約時(shí)才開始注重對(duì)消費(fèi)的引導(dǎo)和調(diào)控；等等。但是，由于我國與西方國家在文化傳統(tǒng)、歷史沿襲、思想意識(shí)、經(jīng)濟(jì)體制等諸多方面都存在著巨大的差異，因而在消費(fèi)政策的形成演變及其現(xiàn)實(shí)運(yùn)用中表現(xiàn)出更大的差異性。

基于對(duì)消費(fèi)狀況和消費(fèi)政策關(guān)系的分析，提出以下消費(fèi)政策建議：

1. 轉(zhuǎn)變消費(fèi)觀念

政府要明確樹立降低投資率提高消費(fèi)率的觀念。從我國現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)是需求導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)的基本特征出發(fā)，提高消費(fèi)率。消極地提高消費(fèi)率是從壓縮投資人手，很可能以降低經(jīng)濟(jì)增長為實(shí)現(xiàn)投資與消費(fèi)關(guān)系協(xié)調(diào)的代價(jià)；積極地提高消費(fèi)率是從擴(kuò)大消費(fèi)人手，使消費(fèi)增長快于投資增長，實(shí)現(xiàn)較快經(jīng)濟(jì)增長下的投資與消費(fèi)協(xié)調(diào) 建議把消費(fèi)率增長與GDP增長實(shí)行指標(biāo)聯(lián)動(dòng)即GDP年增6個(gè)百分點(diǎn)，消費(fèi)率提高一個(gè)百分點(diǎn)，這樣l5年左右我國的消費(fèi)率可以達(dá)到國際平均水平。同時(shí)還要注意，消費(fèi)包括政府和居民消費(fèi)。居民消費(fèi)是居民購買商品和勞務(wù)的支出，政府捎費(fèi)是行政事業(yè)單位行使政府職能的各種經(jīng)常性支出，兩者比例大約為4：l。由于我國GDP總量不大，財(cái)政能力有限，今后較長時(shí)期內(nèi)，不宜提高政府消費(fèi)，應(yīng)節(jié)省資金用于居民消費(fèi)的提高。控制政府消費(fèi)也是改革政府機(jī)構(gòu)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的客觀需要。

居民要逐漸告別節(jié)衣縮食的消費(fèi)觀念。有人說這是中華民族的歷史傳統(tǒng)，其實(shí)不然。觀念屬于意識(shí)，存在決定意識(shí)。中國自封建社會(huì)以來生產(chǎn)力與消費(fèi)力相比，一直十分低下，短缺迫使人們節(jié)衣縮食。我們要在觀念上劃清兩個(gè)界限：一是消費(fèi)與浪費(fèi)的界限，提倡消費(fèi)，反對(duì)浪費(fèi)；二是合理消費(fèi)與過度消費(fèi)的界限，提倡合理消費(fèi)，防止過度消費(fèi) 隨著社會(huì)的發(fā)展和消費(fèi)水平的提高，“吃講營養(yǎng)，穿講漂亮，用講高檔，住講寬敞，行講便當(dāng)”，應(yīng)該理所當(dāng)然地成為絕大多數(shù)居民的消費(fèi)觀念這一觀念的確立，則很大程度上依賴于由政府導(dǎo)向的各種宣傳媒體的引導(dǎo)。

2．提高居民收入

提高城鎮(zhèn)居民收入。盡管收入不等于消費(fèi)，但收入是消費(fèi)的前提。1998、1999和2000三年，城鎮(zhèn)居民實(shí)際收入增長率分別為5.1%、9.3%和6.4%，三年算術(shù)平均增長為6.9%，低于同期GDP7.6%的平均增長率?？紤]到城鎮(zhèn)居民的收入總量只占全國居民收入的15%左右，提高城鎮(zhèn)居民收入的余地還是很大的。建議以財(cái)政支出增加行政事業(yè)單位職工工資(這一點(diǎn)在2001年初已開始實(shí)施)；以財(cái)政經(jīng)費(fèi)增加下崗職工生活補(bǔ)貼和失業(yè)救濟(jì)金；提高企業(yè)最低工資限定；規(guī)定企業(yè)收入每增長2%，企業(yè)職工工資相應(yīng)增長1%。

提高農(nóng)村居民收入。近三年農(nóng)村居民收人增長率為3．4%、3．8%和2．1%，三年算術(shù)平均增長為3.1%，遠(yuǎn)低于GDP平均增長7.6%的水平，提高農(nóng)村居民收人的空間余地更大。建議進(jìn)一步提高農(nóng)產(chǎn)品收購價(jià)，增加農(nóng)產(chǎn)品出口補(bǔ)貼，這部分支出由財(cái)政承擔(dān)；切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，關(guān)鍵是精簡鄉(xiāng)村各級(jí)機(jī)構(gòu)；加大農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的力度，是提高農(nóng)村居民收入的最有余地的步驟。農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)加快，帶動(dòng)消費(fèi)商品化，帶動(dòng)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大，帶動(dòng)農(nóng)村公共基礎(chǔ)建設(shè)并增加農(nóng)村就業(yè)，從而大量減少依賴土地收人的消費(fèi)人口，從根本上增加農(nóng)村居民收入。

動(dòng)用減稅杠桿。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家無一例外地都是以增稅給經(jīng)濟(jì)降溫，以減稅啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)加速。減稅是從另一個(gè)角度增加居民收人，我國由于財(cái)政收入占GDP比重不高，近三年為13%左右，財(cái)政支出緊張，所以減稅問題一直只議不動(dòng)，現(xiàn)在是提上辦事日程的時(shí)機(jī)了。建議適度降低企業(yè)和個(gè)人所得稅率；提高出口退稅率；加快農(nóng)村費(fèi)改稅改革步伐(農(nóng)村費(fèi)改稅于1 999年開始試點(diǎn))；大幅度降低消費(fèi)稅。

3．降低居民支出預(yù)期

居民消費(fèi)支出進(jìn)一步細(xì)化，可分為即期支出和未來支出，未來支出增加意味即期支出減少。相應(yīng)的，居民可支配收入也分成兩部分，用于即期消費(fèi)的消費(fèi)支出和用于未來消費(fèi)的儲(chǔ)蓄支出，未來支出又分成確定的和不確定的支出兩部分。當(dāng)前，我國正在進(jìn)行的以住房、醫(yī)療、教育、失業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)四項(xiàng)改革為主要內(nèi)容的福利保障制度改革，極大地增加了個(gè)人不確定未來支出，表現(xiàn)為儲(chǔ)蓄快速增長。近三年，居民儲(chǔ)蓄增長率分別為16.8%、11.6%和7.9%，三年算術(shù)平均值為l2.1%，大大高于同期城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民收入平均增長6.9%和3.1%的速度。建議對(duì)四項(xiàng)改革制定分布實(shí)施計(jì)劃，循序漸進(jìn)，減少共振力度；在改革輿論宣傳上，盡可能地具體化、數(shù)量化、透明化，讓居民對(duì)未來支出數(shù)量心中大體有數(shù)；有關(guān)機(jī)構(gòu)可著手編制不同收人不同年齡的消費(fèi)者未來10年和2O年的年預(yù)期支出參照量，以最大限度地使未來支出中不確定部分轉(zhuǎn)為確定部分。

降低消費(fèi)支出預(yù)期還需政府引導(dǎo)熱點(diǎn)商品價(jià)格臺(tái)理化。比如購買汽車，除了燃料、維修費(fèi)外，還需支付購置稅、消費(fèi)稅、保險(xiǎn)金、養(yǎng)路費(fèi)、車船稅、路橋費(fèi)等等，一輛車平均每月支出費(fèi)用高達(dá)2000元。不合理的高價(jià)，極大地提高了居民的支出預(yù)期。建議對(duì)熱點(diǎn)消費(fèi)品進(jìn)行債格清理，大幅度砍除不必要的稅費(fèi)，實(shí)行成本加規(guī)定利潤率的售價(jià)。如江蘇省已規(guī)定，經(jīng)濟(jì)實(shí)用房的售價(jià)是成本加3%利潤，普通標(biāo)準(zhǔn)商品房的售價(jià)是成本加8%利潤，同時(shí)成本公開化。

4．凈化消費(fèi)環(huán)境

狹義的消費(fèi)環(huán)境是指消費(fèi)場(chǎng)所的狀況，廣義的消費(fèi)環(huán)境是指影響有消費(fèi)意愿的消費(fèi)者進(jìn)行各種消費(fèi)的綜臺(tái)因素。不良消費(fèi)環(huán)境對(duì)消費(fèi)的制約是多方面的，如偽劣商品的盛行、惡意廣告充斥、行業(yè)壟斷存在、服務(wù)態(tài)度惡劣、售后維修缺乏，乃至各種人為的消費(fèi)障礙等等。在不良消費(fèi)環(huán)境下，消費(fèi)者很可能只買非買不可的那部分，遲買或不買其余部分。從而使花了很大力氣的提高消費(fèi)率增加收入等等鼓勵(lì)消費(fèi)的政策作用被抵消，這并非危言聳聽，水電消費(fèi)多了反而要加價(jià)收費(fèi)，購買汽車要收占地費(fèi)、扶貧費(fèi)等等在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)完善國家像天方夜談一樣的做法。在我國近年來仍時(shí)有出現(xiàn) 建議加強(qiáng)整頓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，規(guī)范市場(chǎng)行為；由中央政府出面，梳理各地行政法規(guī)，剔除所有政策性消費(fèi)障礙；指定嚴(yán)厲的限制行業(yè)壟斷法規(guī)；嚴(yán)厲打擊各種消費(fèi)欺詐行為，著手制定盡量細(xì)化的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法。

5．構(gòu)造金融支持

金融對(duì)消費(fèi)的支持包括消費(fèi)信用和降低利率，前者直接增加消費(fèi)資金，后者間接增加消費(fèi)資金。人的一生中，收入高峰期與消費(fèi)高峰期往往存在較長的時(shí)間差，從而客觀存在著消費(fèi)信用產(chǎn)生和發(fā)展的必要性。成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家中，個(gè)人消費(fèi)信用制度授其完善。我國消費(fèi)信用自90年代以來有了初步發(fā)展，但由于貸款條件相對(duì)苛刻，貸款利率較高，貸款范圍狹窄等原因，致使消費(fèi)信用還沒有從本質(zhì)上對(duì)我國的消費(fèi)市場(chǎng)發(fā)生影響。從另一個(gè)角度講，我國目前的消費(fèi)信用，在很大程度上僅僅是銀行為擴(kuò)大本身業(yè)務(wù)量增加收益而采取的行為，而不是擴(kuò)大消費(fèi)的舉措，這是一個(gè)十分要不得的觀念。建議由政府進(jìn)行政策協(xié)調(diào)，迅速并大力擴(kuò)大消費(fèi)信貸的品種；改變目前消費(fèi)信貸利率高于存款利率200%以上的嚴(yán)重不合理局面，使兩者利差小于50%；盡早使個(gè)人信用記錄制度面向全體消費(fèi)者；適時(shí)恢復(fù)個(gè)人綜臺(tái)消費(fèi)貸款；盡可能地普及個(gè)人支票消費(fèi)；消除貸記卡辦卡的過多限制；大力增加和完善消費(fèi)場(chǎng)所的POS結(jié)算設(shè)備。同時(shí)，在連續(xù)7次降息的基礎(chǔ)上，適時(shí)繼續(xù)降低存貸款利息率。

6．培育消費(fèi)熱點(diǎn)

消費(fèi)熱點(diǎn)即一個(gè)時(shí)期中對(duì)某類消費(fèi)品的相對(duì)集中消費(fèi)。目前大家比較公認(rèn)的已形成的消費(fèi)熱點(diǎn)是住房、信息、旅游、文化教育，正在形成的消費(fèi)熱點(diǎn)有汽車、健身、租賃和無形消費(fèi)(品牌消費(fèi))等。在不同時(shí)期有不同的消費(fèi)熱點(diǎn)，同一時(shí)期的不同消費(fèi)群體也可以有不同消費(fèi)熱點(diǎn)，像8O年代那樣全國一個(gè)熱點(diǎn)(家用電器)的局面，是特殊背景下的特殊現(xiàn)象，以后不會(huì)再有。消費(fèi)熱點(diǎn)一旦形成，具有強(qiáng)大的示范效應(yīng)，從而極大地促進(jìn)即期消費(fèi)。發(fā)現(xiàn)和等待消費(fèi)熱點(diǎn)是被動(dòng)的，重在主動(dòng)培育消費(fèi)熱點(diǎn) 建議政府設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，在充分調(diào)查論證的基礎(chǔ)上，推出適合不同年齡和收人群體的消費(fèi)熱點(diǎn)導(dǎo)向；加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，必要時(shí)進(jìn)行有意識(shí)的消費(fèi)品進(jìn)口引導(dǎo)，給予金融債格等政策支持，形成交替持續(xù)的消費(fèi)熱點(diǎn)。

7．倡導(dǎo)綠色消費(fèi)

人類的消費(fèi)需求，不僅包含物質(zhì)文化的需求，還應(yīng)包含同樣是基本性的并極其重要的生態(tài)需求，即良好的生存發(fā)展環(huán)境。良好的環(huán)境主要依賴于生產(chǎn)環(huán)節(jié)減少污染排放，但消費(fèi)者群體也可以通過“用腳投票”的方式，少買或不買非環(huán)保產(chǎn)品，從而形成對(duì)提供非環(huán)保產(chǎn)品的生產(chǎn)者的壓力和對(duì)提供環(huán)保產(chǎn)品的生產(chǎn)者的動(dòng)力。當(dāng)然，綠色消費(fèi)由于環(huán)保要求加入成本而勢(shì)必提高產(chǎn)品價(jià)格，從而對(duì)增加消費(fèi)產(chǎn)生負(fù)作用。但其一，這是可持續(xù)消費(fèi)的必由之路；其二，按WTO修改后的國際補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼規(guī)則，環(huán)保產(chǎn)品的補(bǔ)貼屬于不可申訴的補(bǔ)貼范圍，政府可以名正言順地對(duì)環(huán)保產(chǎn)品提供專項(xiàng)補(bǔ)貼和低息貸款。建議政府對(duì)大量的主要消費(fèi)品作出綠色和非綠色區(qū)分；給綠色消費(fèi)品生產(chǎn)以強(qiáng)有力的政策支持，確保其價(jià)格不高于或略高于同類非綠色消費(fèi)品；開展聲勢(shì)浩大的綠色消費(fèi)宣傳，鼓勵(lì)消費(fèi)者購買綠色產(chǎn)品，實(shí)行綠色消費(fèi)積分制，積滿一定分值，可獲政府不同等級(jí)的綠色榮譽(yù)獎(jiǎng)狀和獎(jiǎng)勵(lì)。