競爭性招標采購是國際競爭招標采購、國內(nèi)競爭招標采購的總稱，它是政府采最常用的方式之一。

競爭性招標采購有一套完整的、統(tǒng)一的程序，這套程序不會因國家、地區(qū)和組織的不同而存在太大的差別。

一個完整的競爭性招標過程由招標、投標、開標、評標、合同授與等階段組成。

國際限制性招標采購和國內(nèi)限制性招標采購除了在招標階段與競爭性招標采購有所不同外，其他步驟及要求和方法基本上與競爭性招標采購相同。

1.有效地實現(xiàn)物有所值的目標。通過廣泛的競爭，使采購實體能夠得到價廉物美的商品、工程和服務(wù)。

2.促進公平競爭。特別是國際和國內(nèi)競爭招標采購，使所有符合資格的潛在供應(yīng)商都有機會參加競爭。

3.確保交易公正，維護供應(yīng)商和采購實體雙方的利益。利用競爭性招標采購方式時，采購實體對其采購要求、評標標準和方法等，都要做事先通告，在具體操作時都是公開進行的，非常透明。

4.減少腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。競爭性招標采購程序規(guī)范，操作透明，監(jiān)督健全，使腐敗分子無機可乘。

1.競爭性招標采購周期太長，費時太多。從準備招標文件到合同簽訂，需要很長的時間。因為周期太長，會延誤最佳采購時機，有些采購等到合同簽訂時，原擬購產(chǎn)品早已升級換代，價格或匯率出現(xiàn)了不利的變化等。

2.競爭性招標采購需要的文件非常繁瑣，而且很難考慮周全。一旦采購實體或供應(yīng)商有考慮不周全之處，均會處于非常被動的境地，有時采購實體不得不在已耗時做了大量工作后宣布廢標。

3.競爭性招標采購有可能造成設(shè)備規(guī)格多樣化，影響標準化的實現(xiàn)，并給維修和使用標準備件造成障礙。

4.競爭性招標采購缺乏彈性，有時簽訂的合同并不一定是采購實體的最佳選擇。競爭性招標采購的最大特點，就是其具有不可更改性質(zhì)，一旦有了最低評標價的投標，采購實體必須選擇它，并不得向中標供應(yīng)商提出招標文件中已做明確規(guī)定以外的任何要求。采購實體在有些時候發(fā)現(xiàn)某些供應(yīng)商的投標設(shè)備的確非常好，他也愿意購買，但由于該供應(yīng)商盡管其報價沒有突破預(yù)算但卻不是最低評標價，采購實體就不能選擇該投標供應(yīng)商。這種情況的出現(xiàn)對采購實體和供應(yīng)商都是一種損失。

招標階段的工作完成以后，采購進入投標、開標階段。

(一)投標準備

標書發(fā)售后至投標前，要根據(jù)實際情況合理確定投標準備時間。投標準備時間確定得是否合理，會直接影響招標的結(jié)果。尤其是土建工程投標涉及到的問題很多，投標商要準備工程概算，編制施工計劃，考察項目現(xiàn)場，尋找合作伙伴和分包單位。如果投標準備時間太短，投標商就無法完成或不能很好地完成各項準備工作，投標文件的質(zhì)量就不會十分理想，直接影響到后面的評標工作。

在正式投標前，采購實體還需要做一些必要服務(wù)工作。一是對大型工程或復(fù)雜設(shè)備組織召開標前會和現(xiàn)場考察，二是按投標商的要求澄清招標文件，澄清答復(fù)文件要發(fā)給所有購買招標文件的供應(yīng)商。

(二)投標文件的提交

采購單位或招標單位只接受在規(guī)定的投標截止日期前由供應(yīng)商提交的投標文件，截止期后送到的投標文件拒收，并取消供應(yīng)商的資格。在收到投標文件后，要簽收或通知供應(yīng)商投標文件已經(jīng)收到。在開標以前，所有的投標文件都必須密封，妥善保管。

如果采用兩階段招標方法，在投標時，投標商第一步先投技術(shù)標書，在技術(shù)建議書中不得提及價格因素；第二步再投包括修改后的技術(shù)標書和商務(wù)標書。投標文件的內(nèi)容應(yīng)與招標文件的要求相一致。

(三)開標

開標應(yīng)按招標通告中規(guī)定的時間、地點公開進行，并邀請投標商或其委派的代表參加。開標前，應(yīng)以公開的方式檢查投標文件的密封情況，當眾宣讀供應(yīng)商名稱、有無撤標情況、提交投標保證金的方式是否符合要求、投標項目的主要內(nèi)容、投標價格以及其他有價值的內(nèi)容。開標時，對于投標文件中含義不明確的地方，允許投標商做簡要解釋，但所做的解釋不能超過投標文件記載的范圍，或?qū)嵸|(zhì)性地改變投標文件的內(nèi)容。以電傳、電報方式投標的，不予開標。

開標要做開標記錄，其內(nèi)容包括：項目名稱、招標號、刊登招標通告的日期、發(fā)售招標文件的日期、購買招標文件單位的名稱、投標商的名稱及報價、截標后收到標書的處理情況等。

如果采用兩階段招標方法，開標也要按招標通告中規(guī)定的時間、地點辦理，先開技術(shù)標，然后再按規(guī)定開商務(wù)標。

在有些情況下，可以暫緩或推遲開標時間，如招標文件發(fā)售后對原招標文件做了變更或補充；開標前，發(fā)現(xiàn)有足以影響采購公正性的違法或不正當行為；采購單位接到質(zhì)疑或訴訟；出現(xiàn)突發(fā)事故；變更或取消采購計劃，等等。

招標程序包括資格預(yù)審、準備招標文件、發(fā)布招標通告、發(fā)售招標文件等。招標是競爭性招標采購的第一階段，它是競爭性招標采購工作的準備階段，在這一階段，需要做大量的基礎(chǔ)性工作，其具體工作，可由采購單位自行辦理，如果采購單位因人力或技術(shù)原因無法自行辦理的，可以委托給社會中介機構(gòu)。

(一)發(fā)布資格預(yù)審?fù)ǜ?

對于大型或復(fù)雜的土建工程或成套設(shè)備，在正式組織招標以前，需要對供應(yīng)商的資格和能力進行預(yù)先審查，即資格預(yù)審。通過資格預(yù)審，可以縮小供應(yīng)商的范圍，避免不合格的供應(yīng)商做無效勞動，減少他們不必要的支出，也減輕了采購單位的工作量，節(jié)省了時間，提高了辦事效率。

1.資格預(yù)審的內(nèi)容

資格預(yù)審包括兩大部分，即基本資格預(yù)審和專業(yè)資格預(yù)審?；举Y格是指供應(yīng)商的合法地位和信譽，包括是否注冊、是否破產(chǎn)、是否存在違法違紀行為等。專業(yè)資格是指已具備基本資格的供應(yīng)商履行擬定采購項目的能力，具體包括：

(1)經(jīng)驗和以往承擔(dān)類似合同的業(yè)績和信譽；

(2)為履行合同所配備的人員情況；

(3)為履行合同任務(wù)而配備的機械、設(shè)備以及施工方案等情況；

(4)財務(wù)情況；

(5)售后維修服務(wù)的網(wǎng)點分布、人員結(jié)構(gòu)等。

2.資格預(yù)審程序

進行資格預(yù)審，首先要編制資格預(yù)審文件，邀請潛在的供應(yīng)商參加資格預(yù)審，發(fā)售資格預(yù)審文件，最后進行資格評定。

(1)編制資格預(yù)審文件。一個國家或組織通常會對資格預(yù)審文件的格式和內(nèi)容進行統(tǒng)一規(guī)定，制定標準的資格預(yù)審文件范本。資格預(yù)審文件可以由采購實體編寫，也可以由采購實體委托的研究、設(shè)計或咨詢機構(gòu)協(xié)助編寫。

(2)邀請潛在的供應(yīng)商參加資格預(yù)審。邀請潛在的供應(yīng)商參加資格預(yù)審，一般是通過在官方媒體上發(fā)布資格預(yù)審?fù)ǜ孢M行的。實行政府采購制度的國家、地區(qū)或國際組織，都有專門發(fā)布采購信息的媒體，如官方刊物或電子信息網(wǎng)絡(luò)等。資格預(yù)審?fù)ǜ娴膬?nèi)容一般包括：采購實體名稱、采購項目名稱，采購(工程)規(guī)模，主要工程量，計劃采購開始(開工)、交貨(完工)日期，發(fā)售資格預(yù)審文件的時間、地點和售價，以及提交資格預(yù)審文件的最遲日期。

(3)發(fā)售資格預(yù)審文件和提交資格預(yù)審申請。資格預(yù)審?fù)ǜ姘l(fā)布后，采購單位應(yīng)立即開始發(fā)售資格預(yù)審文件，資格預(yù)審申請的提交必須按資格預(yù)審?fù)ǜ嬷幸?guī)定的時間，截止期后提交的申請書一律拒收。

(4)資格評定，確定參加投標的供應(yīng)商名單。采購單位在規(guī)定的時間內(nèi)，按照資格預(yù)審文件中規(guī)定的標準和方法，對提交資格預(yù)審申請書的供應(yīng)商的資格進行審查。只有經(jīng)審查合格的供應(yīng)商才有權(quán)繼續(xù)參加投標。

(二)準備招標文件

招標文件是供應(yīng)商準備投標文件和參加投標的依據(jù)，同時也是評標的重要依據(jù)，因為評標是按照招標文件規(guī)定的評標標準和方法進行的。此外，招標文件是簽訂合同所遵循的依據(jù)，招標文件的大部分內(nèi)容要列入合同之中。因此，準備招標文件是非常關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，它直接影響到采購的質(zhì)量和進度。招標文件至少應(yīng)包括以下內(nèi)容：

1.招標通告。

2.投標須知。即具體制定投標的規(guī)則，使投標商在投標時有所遵循。投標須知的主要內(nèi)容包括：

(1)資金來源。

(2)如果沒有進行資格預(yù)審的，要提出投標商的資格要求。

(3)貨物原產(chǎn)地要求。

(4)招標文件和投標文件的澄清程序。

(5)投標文件的內(nèi)容要求。

(6)投標語言。尤其是國際性招標，由于參與競標的供應(yīng)商來自世界各地，必須對投標語言做出規(guī)定。

(7)投標價格和貨幣規(guī)定。對投標報價的范圍做出規(guī)定，即報價應(yīng)包括哪些方面，統(tǒng)一報價口徑便于評標時計算和比較最低評標價。

(8)修改和撤消投標的規(guī)定。

(9)標書格式和投標保證金的要求。

(10)評標的標準和程序。

(11)國內(nèi)優(yōu)惠的規(guī)定。

(12)投標程序。

(13)投標有效期。

(14)投標截止日期。

(15)開標的時間、地點等。

3.合同條款。合同條款包括一般合同條款和特殊合同條款。

一般合同條款主要包括一些基本性的規(guī)定。貨物采購和工程采購項目的一般合同條款內(nèi)容有所不同。貨物采購的一般合同條款主要包括以下內(nèi)容：

(1)買賣雙方的權(quán)利和義務(wù)；

(2)運輸、保險、驗收程序；

(3)價格調(diào)整程序；

(4)付款條件、程序以及支付貨幣規(guī)定；

(5)履約保證金的數(shù)量、貨幣及支付方式；

(6)不可抗力因素；

(7)延誤賠償和處罰程序；

(8)合同中止程序；

(9)解決爭端的程序和方法；

(10)合同適用法律的規(guī)定；

(11)有關(guān)稅收的規(guī)定等。

工程采購一般合同條款的主要內(nèi)容包括：

(1)一般性的規(guī)定；

(2)關(guān)于工程師的規(guī)定；

(3)關(guān)于合同文件和圖紙的規(guī)定；

(4)承包商的責(zé)任：按合同規(guī)定組織工程實施，執(zhí)行工程師發(fā)出的各項指令，購置材料，雇用勞務(wù)，接受業(yè)主和工程師的監(jiān)督、檢查，辦理保險，負責(zé)維修等；

(5)破產(chǎn)或違約的處理規(guī)定；

(6)涉及雙方責(zé)任的規(guī)定，如保險、損失賠償、計日工和材料、工程竣工、變更、追加或取消工程、特殊風(fēng)險、貨幣及匯率、爭端解決等；

(7)業(yè)主的責(zé)任，如按合同規(guī)定的貨幣和比例支付工程款，業(yè)主負擔(dān)的損失賠償或補償責(zé)任，工程量發(fā)生變更所增加的工程費用處理等。

特殊合同條款是因具體采購項目的性質(zhì)和特點而制定的補充性規(guī)定，是對一般條款中某些條款的具體化，并增加一般合同中未作規(guī)定的特殊要求。

貨物采購的特殊合同條款主要包括：

(1)交貨條件；

(2)履約保證金的具體金額和提交方式；

(3)驗收和測試的具體程序；

(4)保險的具體要求；

(5)付款方式和貨幣要求；

(6)解決爭端的具體規(guī)定；

(7)零配件和售后服務(wù)的具體要求；

(8)對一般合同條款的增減等。

工程采購項目的特殊合同條款內(nèi)容主要包括：

(1)保險的具體規(guī)定；

(2)開工、竣工和維護的具體規(guī)定；

(3)工程延誤賠償?shù)木唧w規(guī)定；

(4)違約的處理方法；

(5)價格調(diào)整公式和指數(shù)要求；

(6)付款條件；

(7)稅收規(guī)定等。

在合同的執(zhí)行中，如果一般條款與特殊條款出現(xiàn)不一致時，要以特殊條款為準。

4.技術(shù)規(guī)格。技術(shù)規(guī)格是招標文件和合同文件的重要組成部分，它規(guī)定所購貨物、設(shè)備的性能和標準。技術(shù)規(guī)格也是評標的關(guān)鍵依據(jù)之一，如果技術(shù)規(guī)格制定得不明確或不全面，就會增加采購風(fēng)險，不僅會影響采購質(zhì)量，也會增加評標難度，甚至導(dǎo)致廢標。

貨物采購技術(shù)規(guī)格一般采用國際或國內(nèi)公認的標準，除不能準確或清楚地說明擬招標項目的特點外，各項技術(shù)規(guī)格均不得要求或標明某一特定的商標、名稱、專利、設(shè)計、原產(chǎn)地或生產(chǎn)廠家，不得有針對某一潛在供應(yīng)商或排斥某一潛在供應(yīng)商的內(nèi)容。

工程采購項目的技術(shù)規(guī)格較為復(fù)雜，視具體工程項目而異。在編制技術(shù)規(guī)格時，一般注意事項包括：

(1)承包商將要施工工程的技術(shù)標準，包括工程竣工后要求達到的標準；

(2)施工程序、施工方法和施工要求；

(3)施工中的各種計量方法、程序和標準；

(4)工程師實驗室設(shè)備和辦公室設(shè)備的標準；

(5)承包商自檢隊伍的要求；

(6)現(xiàn)場清理程序及清理后所達到的標準。

工程技術(shù)規(guī)格通常包括以下幾個部分：(1)工程描述。對整個工程進行詳細描述，包括與工程相關(guān)的施工程序、施工方法、現(xiàn)場清理等具體描述；

(2)土方工程。包括開挖、回填、現(xiàn)場清理等；

(3)給水排水工程。包括工程范圍，給水排水結(jié)構(gòu)，混凝土或預(yù)應(yīng)力混凝土結(jié)構(gòu)工程，施工方法和程序等；

(4)鋪筑工程。不同工程對鋪筑的要求不同，如公路項目包括瀝青層和路基等鋪筑工程、施工程序、方法等；

(5)樁基。包括樁基材料、質(zhì)量要求，鉆孔要求，混凝土澆注要求，樁基的檢驗等；

(6)混凝土。包括水泥和其他材料的質(zhì)量要求，混凝土級別要求等；

(7)預(yù)應(yīng)力混凝土。包括材料的質(zhì)量要求、測試方法等。

在實際采購活動中，由于工程項目的不同，對工程技術(shù)和質(zhì)量要求也不同，因此，要想達到預(yù)期效果，必須根據(jù)工程的具體特點和要求來編制工程技術(shù)規(guī)格。

5.投標書的編制要求。投標書是投標供應(yīng)商對其投標內(nèi)容的書面聲明，包括投標文件構(gòu)成、投標保證金、總投標價和投標書的有效期等內(nèi)容。

投標書中的總投標價應(yīng)分別以數(shù)字和文字表示。投標書的有效期是指投標有效期，是讓投標商確認在此期限內(nèi)受其投標書的約束，該期限應(yīng)與投標須知中規(guī)定的期限相一致。

6.投標保證金。投標保證金是為了防止投標商在投標有效期內(nèi)任意撤回其投標，或中標后不簽訂合同或不交納履約保證金，使采購實體蒙受損失。

投標保證金可采用現(xiàn)金、支票、不可撤消的信用證、銀行保函、保險公司或證券公司出具的擔(dān)保書等方式交納。投標保證金的金額不宜過高，可以確定為投標價的一定比例，一般為投標價的1%～5%，也可以定一個固定數(shù)額。由于按比例確定投標保證金的做法很容易導(dǎo)致報價泄漏，即通過一個投標商交納的投標保證金的數(shù)額可以推算其投標報價，因而，確定固定投標保證金的做法較為理想，有利于保護各投標商的利益。國際性招標采購的投標保證金的有效期一般為投標有效期加上30 天。

如果投標商有下列行為之一的，應(yīng)沒收其投標保證金：投標商在投標有效期內(nèi)撤回投標；投標商在收到中標通知書后，不按規(guī)定簽訂合同或不交納履約保證金；投標商在投標有效期內(nèi)有違規(guī)違紀行為等。

在下列情況下投標保證金應(yīng)及時退還給投標商：中標商按規(guī)定簽訂合同并交納履約保證金；沒有違規(guī)違紀的未中標投標商。

7.供貨一覽表、報價表和工程量清單。供貨一覽表應(yīng)包括采購商品品名、數(shù)量、交貨時間和地點等。

在國境內(nèi)提供的貨物和在國境外提供的貨物在報價時要分開填寫。在報價表中，境內(nèi)提供的貨物要填寫商品品名、商品簡介、原產(chǎn)地、數(shù)量、出廠單價、出廠價境內(nèi)增值部分占的比例、總價、中標后應(yīng)繳納的稅費等。境外提供的貨物要填寫商品品名、商品簡介、原產(chǎn)地、數(shù)量、離岸價單價及離岸港、到岸價單價及到岸港、到岸價總價等。

工程量清單應(yīng)按業(yè)主設(shè)計估算出來的工程量分類列表，表中要列明各項工程種類的序列號、工程說明、單價和數(shù)量等。工程量清單的作用，一是使投標商根據(jù)工程量清單中列出的工程量準備投標報價，二是使業(yè)主根據(jù)工程量清單中的單價向承包商支付工程進度款。

投標商在報價時要根據(jù)工程量清單中的內(nèi)容，分項列出單價和分項總價，如果承包商沒有列出某一工程項目的單價，則被視為其費用已包括在工程量清單中其他工程項目的單價和分項總價之中，在進度付款中將不予支付。

在工程量清單中，如果某項工程很可能超過原來估算的工程量而發(fā)生工程量增加時，可以在工程量清單中列一項“暫定工程量”，相應(yīng)可專列一項“暫定金”，以支付將要增加的工程量的費用。

在土建工程合同中還經(jīng)常會遇到“計日工”的問題，計日工是指在工程量清單以外發(fā)生的事先難以預(yù)計的工作日，用來完成此工作所需的勞務(wù)、材料、設(shè)備等的數(shù)量、單價和分項總價。

8.履約保證金。履約保證金是為了保證采購單位的利益，避免因供應(yīng)商違約給采購單位帶來損失。一般來說，貨物采購的履約保證金為合同價的5%～10%，工程采購項目保證金如果是提供擔(dān)保書，其金額為合同價的30%～50%，如果是提供銀行保函，其金額為合同價的10%。

9.合同協(xié)議書格式。合同協(xié)議書格式的主要內(nèi)容包括：協(xié)議雙方名稱、供貨范圍或工程簡介、合同包括的文本以及協(xié)議雙方的責(zé)任和義務(wù)等。

(三)發(fā)布招標通告

采購實體在正式招標以前，應(yīng)在官方指定的媒體上刊登招標通告。如果是國際性招標采購，還應(yīng)在國際性的刊物上刊登招標通告，或?qū)⒄袠送ǜ嫠徒o有可能參加投標的國家在當?shù)氐拇笫桂^或代表處。

從刊登通告到參加投標要留有充足的時間，讓投標供應(yīng)商有足夠的時間準備投標文件。如世界銀行規(guī)定，國際性招標通告從刊登廣告到投標截止之間的時間不得少于 45天。工程項目一般為60～90天，大型工程或復(fù)雜設(shè)備為90天，特殊情況可延長為180天。當然，投標準備期可根據(jù)具體的采購方式、采購內(nèi)容及時間要求區(qū)別合理對待，既不能過短，也不能太長。 招標通告的內(nèi)容因項目而異，一般應(yīng)包括：

1.采購實體的名稱和地址；

2.資金來源；

3.采購內(nèi)容簡介。包括采購貨物名稱、數(shù)量及交貨地點，需進行的工程的性質(zhì)和地點，或所需采購的服務(wù)的性質(zhì)和提供地點等；

4.希望或要求供應(yīng)貨物的時間或工程竣工的時間或提供服務(wù)的時間表；

5.獲取招標文件辦法和地點；

6.采購實體對招標文件收取的費用及支付方式；

7.提交投標書的地點和截止日期；

8.投標保證金的金額要求和支付方式；

9.開標日期、時間和地點。

(四)發(fā)售招標文件

如果經(jīng)過資格預(yù)審程序，招標文件可以直接發(fā)售給通過資格預(yù)審的供應(yīng)商。如果沒有資格預(yù)審程序，招標文件可發(fā)售給任何對招標通告做出反應(yīng)的供應(yīng)商。招標文件的發(fā)售，可采取郵寄的方式，也可以讓供應(yīng)商或其代理前來購買。如果采取郵寄方式，要求供應(yīng)商在收到招標文件后要告知招標機構(gòu)。

綜上所述，盡管競爭性招標采購在公開、公正、公平和競爭性方面有其優(yōu)勢，但由于其自身的缺陷，使得招標采購雖然為一種非常理想的方式，也被世界各國大力推崇，但在實際工作中，真正使用競爭性招標采購方式的比重卻不大。資料表明，真正使用競爭性招標采購方式進行的政府采購一般占30%-40%。從總體上來說，競爭性招標采購方式所占的比例還將不斷下降。

從國際實踐來看，在一個國家內(nèi)部，實行競爭性招標采購的方式的范圍在縮小，比例下降。其主要原因，一方面是由于競爭性招標采購方式費時費力，有些采購方式如競爭性談判采購方式既有競爭性招標采購方式的優(yōu)點，又能克服其缺點，可以替代競爭性招標采購方式。另一方面，采用其他采購方式還可以規(guī)避國民待遇原則和非歧視性原則，為國內(nèi)供應(yīng)商提供更多的中標機會。但是，國際性或區(qū)域性經(jīng)濟組織對競爭性招標采購卻日益重視起來。如在世界貿(mào)易組織的《政府采購協(xié)議》中，強制規(guī)定中央政府在采購的商品、服務(wù)和工程價值達到一定金額時，必須實行競爭性招標采購。國際性或區(qū)域性經(jīng)濟組織的這些強制性規(guī)定，是由于各國更多地是使用其他采購方式，這些方式客觀上成為一種非關(guān)稅貿(mào)易壁壘，使政府采購市場不能徹底地得到開放。更深層次的原因，是一些發(fā)達國家欲借此成功占領(lǐng)發(fā)展中國家政府采購市場的途徑。