項目章程是正式批準(zhǔn)項目的文件。任何一個項目，都是由一個或多個原因而被批準(zhǔn)的，這些原因包括市場需求、營運(yùn)需要、客戶要求、技術(shù)進(jìn)步、法律要求和社會需要等。

主管部門必須作出批準(zhǔn)或不批準(zhǔn)某個項目并且頒發(fā)項目章程的決策，決策主要基于項目對于項目所有人和贊助人的價值和吸引力。而其前提則是可行性研究的審查和通過。

從某種意義上說，項目章程實際上就是有關(guān)項目的要求和項目實施者的責(zé)、權(quán)、利的規(guī)定。因此，在項目章程中應(yīng)該包括如下幾個方面的基本內(nèi)容。

1．項目或項目利益相關(guān)者的要求和期望

這是確定項目質(zhì)量、計劃與指標(biāo)的根本依據(jù)，是對于項目各種價值的要求和界定。

2．項目產(chǎn)出物的要求說明和規(guī)定

這是根據(jù)項目客觀情況和項目相關(guān)利益主體要求提出的項目最終成果的要求和規(guī)定。

3．開展項目的目的或理由

這是對于項目要求和項目產(chǎn)出物的進(jìn)一步說明，是對于相關(guān)依據(jù)和目的的進(jìn)一步解釋。

4．項目其他方面的規(guī)定和要求

這包括：項目里程碑和進(jìn)度的概述要求、大致的項目預(yù)算規(guī)定、相關(guān)利益主體的要求和影響、項目經(jīng)理及其權(quán)限、項目實施組織、項目組織環(huán)境和外部條件的約束情況和假設(shè)情況、項目的投資分析結(jié)果說明等。

上述基本內(nèi)容既可以直接列在項目章程中，也可以是援引其他相關(guān)的項目文件。同時，隨著項目工作的逐步展開，這些內(nèi)容也會在必要時隨之更新。

任何項目的章程都不是人們憑空想象或隨意編制出來的，而是根據(jù)項目特性和情況與要求通過綜合平衡編制的。因此在制定項目章程時，人們需要依據(jù)如下幾個方面的信息。

1．項目的起始決定

不管項目是自我開發(fā)項目還是業(yè)務(wù)項目，編制項目章程的首要依據(jù)是項目的起始決策。這包括在項目起始的決定，項目可行性分析結(jié)論，項目主要目標(biāo)和專項指標(biāo)等。

2．項目的主要合同

當(dāng)項目是由承包商或供應(yīng)商為項目業(yè)主或用戶而實施的業(yè)務(wù)項目，此時項目合同是制定項目章程的根本依據(jù)。人們要根據(jù)項目合同去制定項目章程，項目章程中的規(guī)定都不能違背項目合同中有關(guān)雙方責(zé)任和義務(wù)的約定。

3．項目工作說明書

項目工作說明書(statement of work，SOW)是對項目產(chǎn)出物和項目工作的說明，這是項目業(yè)主或用戶給出的項目具體要求說明書，其主要內(nèi)容有項目要求、項目產(chǎn)出物和工作的說明以及組織戰(zhàn)略規(guī)劃目標(biāo)等。

4．項目的環(huán)境因素

在編制項目章程時，人們還必須考慮項目外部環(huán)境和項目組織環(huán)境等方面的因素，這些被稱為項目事業(yè)環(huán)境因素(environmental and organizational factors)。例如，企業(yè)文化與體制、現(xiàn)有人力資源及其管理方法、政府或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)定、項目所需基礎(chǔ)設(shè)施、項目工作授權(quán)系統(tǒng)、市場發(fā)展變化情況、項目各方面風(fēng)險承受能力、各種信息和商業(yè)數(shù)據(jù)庫的情況等。

5．項目所涉及的組織過程資產(chǎn)

另外，人們還必須使用由項目組織所擁有的各種信息、知識和經(jīng)驗等，這些構(gòu)成了所謂的組織過程資產(chǎn)(organizational process assets)。每個項目組織都有自己正式或非正式的方針政策、程序、計劃和管理宗旨、體制、機(jī)制、規(guī)章、原則和經(jīng)驗與教訓(xùn)等，這些構(gòu)成了組織過程資產(chǎn)。這是組織通過學(xué)習(xí)得到的知識資產(chǎn)，這種資產(chǎn)基本可歸為兩大類。其一是組織工作過程與程序方面的資產(chǎn)，這主要有組織各種業(yè)務(wù)和管理過程、組織各種技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及指南和規(guī)范、組織溝通的要求和方法、項目財務(wù)控制程序和做法、項目變更控制和風(fēng)險控制的程序、批準(zhǔn)與簽發(fā)工作授權(quán)的程序和組織需遵守的政府與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等。其二是組織自主擁有的知識庫資產(chǎn)，這主要有：組織的過程數(shù)據(jù)庫、累積的經(jīng)驗教訓(xùn)、歷史項目的信息資料、問題與缺陷管理數(shù)據(jù)庫、配置管理的知識庫、財務(wù)數(shù)據(jù)庫等。

這些不僅是制定項目章程所需的依據(jù)，也是項目計劃編制所需的依據(jù)。隨著人們對于項目、項目環(huán)境以及組織過程認(rèn)識的不斷深入，項目的事業(yè)環(huán)境因素和組織過程資產(chǎn)會不斷地增加和更新，所以人們在制定后續(xù)項目計劃時所依據(jù)的項目事業(yè)環(huán)境因素和組織過程資產(chǎn)都必須是及時更新，只有這樣，才能使項目的實施和管理逐步明確和優(yōu)化。

1.項目選擇方法

項目選擇方法是用來確定組織選擇哪一個項目。這些方法一般分為如下兩大類：

(1)效益測定方法，如比較法、評分模型、對效益的貢獻(xiàn)或經(jīng)濟(jì)學(xué)模型。

(2)數(shù)學(xué)模型，如利用線性、非線性、動態(tài)、整數(shù)或多目標(biāo)規(guī)劃算法。

2．項目管理方法系

項目管理方法系確定了若干項目管理過程組及其有關(guān)的子過程和控制職能，所有這些都結(jié)合成為一個有機(jī)統(tǒng)一整體。項目管理方法系可以是仔細(xì)加工過的項目管理標(biāo)準(zhǔn)，也可以是正式成熟的過程，還可以是幫助項目管理團(tuán)隊有效地制定項目章程的非正式技術(shù)。

3．項目管理信息系統(tǒng)

項目管理信息系統(tǒng)(PMIS)是在組織內(nèi)部使用的一套系統(tǒng)集成的標(biāo)準(zhǔn)自動化工具。組織的規(guī)模越大越成熟，該工具在組織內(nèi)部的計算機(jī)信息系統(tǒng)中實現(xiàn)自動化的可能性就越高。項目管理團(tuán)隊利用項目管理信息系統(tǒng)制定項目章程，在細(xì)化項目章程時促進(jìn)反饋，控制項目章程的變更和發(fā)布批準(zhǔn)的項目章程。

4．專家判斷

專家判斷經(jīng)常用來評價制定項目章程所需要的依據(jù)。在這一過程中，專家將其知識應(yīng)用于任何技術(shù)與管理細(xì)節(jié)。任何具有專門知識或訓(xùn)練的集體或個人可提供此類專家知識，知識來源包括：

◆實施組織內(nèi)部的其他單位。

◆咨詢公司。

◆包括客戶或贊助人在內(nèi)的項目干系人。

◆專業(yè)和技術(shù)協(xié)會。

◆行業(yè)集團(tuán)。

項目章程多數(shù)由項目出資人或項目發(fā)起人制定和發(fā)布的，它給出了關(guān)于批準(zhǔn)項目和指導(dǎo)項目工作的主要要求，所以它是指導(dǎo)項目實施和管理工作的根本大法。項目章程的編制和發(fā)布者可以是項目業(yè)主，也可以是項目的用戶以及政府、社會團(tuán)體等項目的發(fā)起組織。項目章程規(guī)定了項目經(jīng)理的權(quán)限及其可使用的資源，所以項目經(jīng)理多數(shù)應(yīng)該在項目章程發(fā)布的時候就確定下來，以便他們能更好地參與確定項目的計劃和目標(biāo)。項目章程一般是在人們作出了項目起始決策以后才能編制和發(fā)布的，因為人們首先要決策是否要開展項目和項目的主要指標(biāo)和要求等，然后才會制定出項目章程。

項目章程的作用如下：

• 正式宣布項目的存在，對項目的開始實施賦予合法地位。
• 粗略地規(guī)定項目的范圍，這也是項目范圍管理后續(xù)工作的重要依據(jù)。
• 正式任命項目經(jīng)理，授權(quán)其使用組織的資源開展項目活動。