關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定 (簡稱“關(guān)貿(mào)總協(xié)定”，General Agreement on Tariffs and Trade -- GATT) 是關(guān)于關(guān)稅和貿(mào)易準(zhǔn)則的多邊國際協(xié)定和組織。是1947年由美國、英國、法國等23個國家在日內(nèi)瓦簽訂的,是一個重要的國際稅收協(xié)定。旨在降低關(guān)稅，減少貿(mào)易壁壘的有關(guān)關(guān)稅和貿(mào)易政策的多邊國際協(xié)定亦指執(zhí)行該協(xié)定的國際經(jīng)濟組織,總部設(shè)在瑞士日內(nèi)瓦。到1992年，締約國家和地區(qū)已增加到103個。

二次大戰(zhàn)之后，國際經(jīng)濟嚴(yán)重蕭條，國際貿(mào)易秩序混亂，1944年7月在美國的布雷頓森林召開的國際貨幣與金融會議（44個國家參加）建議成立國際貨幣基金組織、國際復(fù)興開發(fā)銀行（即世界銀行）和國際貿(mào)易組織，作為支撐全球經(jīng)濟的三大支柱來調(diào)節(jié)世界經(jīng)貿(mào)關(guān)系，推動全球經(jīng)濟的復(fù)蘇和發(fā)展。1946年，聯(lián)合國經(jīng)社理事會決定召開一次國際貿(mào)易與就業(yè)會議，并成立了一個籌備委員會著手起草國際貿(mào)易組織章程。1947年4月至10月，在日內(nèi)瓦召開的第二次籌委會會議同意將正在起草中的國際貿(mào)易組織憲章草案中涉及關(guān)稅與貿(mào)易的條款抽取出來，構(gòu)成一個單獨的協(xié)定，并把它命名為《關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定》，23個國家和地區(qū)簽署了這份“臨時適用”議定書。它于1948年1月1日起正式生效，并根據(jù)該文件成立了相應(yīng)機構(gòu)，其總部設(shè)在日內(nèi)瓦，成員最后發(fā)展到130多個。其成員國分為三個層次，即締約方國家、事實上適用關(guān)貿(mào)總協(xié)定國家和觀察員國家。

關(guān)貿(mào)總協(xié)定從1947年至1994年共舉行了8輪多邊貿(mào)易談判。據(jù)不完全統(tǒng)計，前７輪談判中達成關(guān)稅減讓的商品就近10萬種。1993年12月15日，第8輪談判（即烏拉圭回合）談判取得更為重大的進展，代表批準(zhǔn)了一份“最后文件”。文件規(guī)定將建立世界貿(mào)易組織，以取代目前的關(guān)貿(mào)總協(xié)定的臨時機構(gòu)，同時對幾千種產(chǎn)品的關(guān)稅進行了削減，并把全球貿(mào)易規(guī)則擴大到農(nóng)產(chǎn)品和服務(wù)業(yè)。1995年12月12日，關(guān)貿(mào)總協(xié)定128個締約方在日內(nèi)瓦舉行最后一次會議，宣告關(guān)貿(mào)總協(xié)定的歷史使命完結(jié)。根據(jù)烏拉圭回合多邊貿(mào)易談判達成的協(xié)議，從1996年1月1日起，由世界貿(mào)易組織 (World Trade Organization -- WTO) 取代關(guān)貿(mào)總協(xié)定。

關(guān)貿(mào)總協(xié)定的序言明確規(guī)定其宗旨是：締約各國政府認為，在處理它們的貿(mào)易和經(jīng)濟事務(wù)的關(guān)系方面，應(yīng)以提高生活水平、保證充分就業(yè)、保證實際收入和有效需求的巨大持續(xù)增長、擴大世界資源的充分利用以及發(fā)展商品生產(chǎn)與交換為目的。通過達成互惠互利協(xié)議，大幅度地削減關(guān)稅和其他貿(mào)易障礙，取消國際貿(mào)易中的歧視待遇等措施，以對上述目的做出貢獻。

關(guān)貿(mào)總協(xié)定實施以后，即開始進行全球多邊貿(mào)易談判，40多年來，經(jīng)過多次關(guān)稅減讓談判，締約國關(guān)稅已有大幅度的削減，世界貿(mào)易已增長十幾倍，其在國際貿(mào)易領(lǐng)域內(nèi)所發(fā)揮的作用越來越大，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、總協(xié)定為各成員國規(guī)范了一套處理它們之間貿(mào)易關(guān)系的原則及規(guī)章?？倕f(xié)定通過簽署大量協(xié)議，不斷豐富、完善多邊貿(mào)易體制的法律規(guī)范，對國際貿(mào)易進行全面的協(xié)調(diào)和管理。

2、總協(xié)定為解決各成員國在相互的貿(mào)易關(guān)系中所產(chǎn)生的矛盾和糾紛提供了場所和規(guī)則?？倕f(xié)定為了解決各成員國在國際貿(mào)易關(guān)系中所產(chǎn)生的矛盾和爭議，制定了一套調(diào)處各成員國爭議的程序和方法?？倕f(xié)定雖然是一個臨時協(xié)定，但由于其協(xié)調(diào)機制有較強的權(quán)威性，它使大多數(shù)的貿(mào)易糾紛得到了解決。

3、總協(xié)定為成員國舉行關(guān)稅減讓談判提供了可能和方針?？倕f(xié)定為各國提供了進行關(guān)稅減讓談判的場所?？倕f(xié)定自成立以來，進行過八大回合的多邊貿(mào)易談判，關(guān)稅稅率有了較大幅度的下降。發(fā)達國家的平均關(guān)稅已從1948年的36%降到90年代中期的3.8%，發(fā)展中國家和地區(qū)同期降至12.7%。這種大幅度地減讓關(guān)稅是國際貿(mào)易發(fā)展史上所未有的，對于推動國際貿(mào)易的發(fā)展起了很大作用，為實現(xiàn)貿(mào)易自由化創(chuàng)造了條件。

4、總協(xié)定努力為發(fā)展中國家爭取貿(mào)易優(yōu)惠條件。關(guān)貿(mào)總協(xié)定成立后被長期稱作“富人俱樂部”，因為它所倡導(dǎo)的各類自由貿(mào)易規(guī)則對發(fā)達國家更有利。但隨著發(fā)展中國家成員國的增多和力量的增大，總協(xié)定不再是發(fā)達國家一手遮天的講壇，已經(jīng)增加了若干有利于發(fā)展中國家的條款，為發(fā)展中國家分享國際貿(mào)易利益起到了積極作用。

5、總協(xié)定為各國提供經(jīng)貿(mào)資料和培訓(xùn)經(jīng)貿(mào)人才。關(guān)貿(mào)總協(xié)定與聯(lián)合國合辦的“國際貿(mào)易中心”，從各國搜集統(tǒng)計資料和其他資料，經(jīng)過整理后再發(fā)給各成員國，并且舉辦各類培訓(xùn)班，積極為發(fā)展中國家培訓(xùn)經(jīng)貿(mào)人才。

第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，美國為推動國際貿(mào)易“自由化”，向聯(lián)合國經(jīng)社理事會提出召開世界貿(mào)易和就業(yè)會議，成立國際貿(mào)易組織。1946年由美、英等19個國家組成的聯(lián)合國貿(mào)易與就業(yè)會議籌備委員會，起草了《聯(lián)合國國際貿(mào)易組織憲章》。 1947年11月在古巴哈瓦那舉行的聯(lián)合國貿(mào)易和就業(yè)會議上通過了該“憲章”，通稱《哈瓦那憲章》。與此同時，由美國邀請包括中國在內(nèi)的23個國家，根據(jù)這一憲章中有關(guān)國際貿(mào)易政策的內(nèi)容，進行了減讓關(guān)稅的多邊談判，采納了《哈瓦那憲章》中關(guān)于國際貿(mào)易政策的內(nèi)容，簽訂了《關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定》，并從翌年1 月1日起臨時生效。

《關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定》分為序言和四大部分，共計38條,另附若干附件。第一部分從第1條到第2條,規(guī)定締約各方在關(guān)稅及貿(mào)易方面相互提供無條件最惠國待遇和關(guān)稅減讓事項。第二部分從第3條到第23條,規(guī)定取消數(shù)量限制以及允許采取的例外和緊急措施。第三部分從第24條到第35條，規(guī)定本協(xié)定的接受、生效、減讓的停止或撤銷以及退出等程序。第四部分從第36條到第38條，規(guī)定了締約國中發(fā)展中國家的貿(mào)易和發(fā)展問題。這一部分是后加的，于1966年開始生效。

《協(xié)定》的宗旨是為了提高締約國人民的生活水平，保證充分就業(yè)、實際收入和有效需求的增長，擴大世界資源的利用。主要內(nèi)容有：

①適用最惠國待遇，締約國之間對于進出口貨物及有關(guān)的關(guān)稅規(guī)費征收方法、規(guī)章制度、銷售和運輸?shù)确矫?，一律適用無條件最惠國待遇原則。但關(guān)稅同盟、自由貿(mào)易區(qū)以及對發(fā)展中國家的優(yōu)惠安排都作為最惠國待遇的例外。

②關(guān)稅減讓。締約國之間通過談判，在互惠基礎(chǔ)上互減關(guān)稅，并對減讓結(jié)果進行約束，以保障締約國的出口商品適用穩(wěn)定的稅率。

③取消進口數(shù)量限制。總協(xié)定規(guī)定原則上應(yīng)取消進口數(shù)量限制。但由于國際收支出現(xiàn)困難的，屬于例外。

④保護和緊急措施。對因意外情況或因某一產(chǎn)品輸入數(shù)量劇增，對該國相同產(chǎn)品或與它直接競爭的生產(chǎn)者造成重大損害或重大威脅時，該締約國可在防止或糾正這種損害所必需的程度和時間內(nèi),暫停所承擔(dān)的義務(wù),或撤銷、修改所作的減讓。

最高權(quán)力機構(gòu)是締約國大會，一般每年舉行一次。代表理事會在大會休會期間負責(zé)處理總協(xié)定的日常和緊急事務(wù)。下設(shè)若干常設(shè)和臨時委員會與工作組，其中重要的有“貿(mào)易和發(fā)展委員會”和“國際貿(mào)易中心”。秘書處為職能機構(gòu)提供經(jīng)常性服務(wù)。

在關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定組織主持下,從1947年迄今已舉行了8次多邊貿(mào)易談判。第一次于1947年4～10月在日內(nèi)瓦舉行，使占資本主義國家進口值54％的商品平均降低關(guān)稅35％第二次于1949年4～10月在法國安納西舉行,使占應(yīng)征稅進口值5.6％的商品平均降低關(guān)稅35％。第三次于1950年9月至1951年4月在英國托基舉行，使占進口值11.7％的商品平均降低關(guān)稅26％。第四次于1956年1～5月在日內(nèi)瓦舉行，使占進口值16％的商品平均降低關(guān)稅15％。第五次于 1960年9月至1961年7月在日內(nèi)瓦舉行，被稱為“迪龍回合”，使占進口值20％的商品平均降低關(guān)稅20％。第六次于1964年5月至1967年6月在日內(nèi)瓦舉行，被稱為“肯尼迪回合”，使關(guān)稅稅率平均水平下降35％。第七次于1973年9月至1979年4月在日內(nèi)瓦舉行，被稱為“東京回合”。這次談判的重心已從關(guān)稅轉(zhuǎn)移到非關(guān)稅壁壘上，并達成七個非關(guān)稅壁壘方面的守則。這七個守則，在法律上獨立于總協(xié)定，它們僅對在守則上簽字的成員國具有法律效力。第八次于1986年9月開始,被稱為“烏拉圭回合”。談判涉及貨物貿(mào)易，并首次將勞務(wù)貿(mào)易列入多邊貿(mào)易談判范圍。除了貨物貿(mào)易外，還將知識產(chǎn)權(quán)和投資問題列入了談判內(nèi)容。1990年12月，各談判組都形成了框架協(xié)議，但是在布魯塞爾部長級會議上討論的一攬子最后文件，因美國和歐洲共同體對農(nóng)產(chǎn)品價格補貼問題的談判破裂，未能如期完成。

中國是總協(xié)定的創(chuàng)始國之一。1949年中華人民共和國建立后，臺灣當(dāng)局占據(jù)中國席位。1950年3月臺灣退出總協(xié)定,但以觀察員身份列席總協(xié)定會議。1971年 11月總協(xié)定取消臺灣的觀察員資格。1986年7月，中華人民共和國政府正式提出恢復(fù)關(guān)貿(mào)總協(xié)定締約國地位的申請。

由于關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定不是一個正式的國際組織，這使它在體制上和規(guī)則上有著多方面的局限性。

1、總協(xié)定的有些規(guī)則缺乏法律約束，也無必要的檢查和監(jiān)督手段。例如，規(guī)定一國以低于“正常價值”的辦法，將產(chǎn)品輸入另一國市場并給其工業(yè)造成“實質(zhì)性損害和實質(zhì)性威脅”就是傾銷。而“正常價值”、“實質(zhì)性損害和實質(zhì)性威脅”難以界定和量化，這很容易被一些國家加以歪曲和用來征收反傾銷稅。

2、總協(xié)定中存在著“灰色區(qū)域”，致使許多規(guī)則難以很好地落實。所謂“灰色區(qū)域”是指締約國為繞開總協(xié)定的某些規(guī)定，所采取的在總協(xié)定法律規(guī)則和規(guī)定的邊緣或之外的歧視性貿(mào)易政策措施。這種“灰色區(qū)域”的存在，損害了關(guān)貿(mào)總協(xié)定的權(quán)威性。

3、總協(xié)定的條款中對不同的社會經(jīng)濟制度帶有歧視色彩。例如，對“中央計劃經(jīng)濟國家”進入關(guān)貿(mào)總協(xié)定設(shè)置了較多的障礙。

4、總協(xié)定解決爭端的機制不夠健全。雖然關(guān)貿(mào)總協(xié)定為解決國際商業(yè)爭端建立了一套制度，但由于總協(xié)定解決爭端的手段主要是調(diào)解，缺乏強制性，容易使?fàn)幎司猛喜粵Q。

5、允許紡織品配額和農(nóng)產(chǎn)品補貼長期存在，損害了總協(xié)定的自由貿(mào)易原則。

正是由于關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定的上述種種局限性，使這個臨時性準(zhǔn)國際貿(mào)易組織最終被世界貿(mào)易組織（WTO）所取代。