非關(guān)稅壁壘，又稱非關(guān)稅貿(mào)易壁壘，就是指一國(guó)政府采取除關(guān)稅以外的各種辦法，來(lái)對(duì)本國(guó)的對(duì)外貿(mào)易活動(dòng)進(jìn)行調(diào)節(jié)、管理和控制的一切政策與手段的總和，其目的就是試圖在一定程度上限制進(jìn)口，以保護(hù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。非關(guān)稅壁壘大致可以分為直接的和間接的兩大類：前者是由海關(guān)直接對(duì)進(jìn)口商品的數(shù)量、品種加以限制，其主要措施有：進(jìn)口限額制、進(jìn)口許可證制、“自動(dòng)”出口限額制、出口許可證制等。后者是對(duì)進(jìn)口商品制訂嚴(yán)格的海關(guān)手續(xù)或通過(guò)外匯管制，間接地限制商品的進(jìn)口，其主要措施有：實(shí)行外匯管制，對(duì)進(jìn)口貨征收國(guó)內(nèi)稅，制定購(gòu)買國(guó)貨和限制外國(guó)貨的條例，復(fù)雜的海關(guān)手續(xù)，繁瑣的衛(wèi)生安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以及包裝裝潢標(biāo)準(zhǔn)等。

與關(guān)稅措施相比，非關(guān)稅措施主要具有下列三個(gè)明顯的特點(diǎn)：

首先，非關(guān)稅措施比關(guān)稅具有更大的靈活性和針對(duì)性。關(guān)稅的制定，往往要通過(guò)一定的立法程序，要調(diào)整或更改稅率，也需要一定的法律程序和手續(xù)，因此關(guān)稅具有一定的延續(xù)性。而非關(guān)稅措施的制定與實(shí)施，則通常采用行政程序，制定起來(lái)比較迅速，程序也較簡(jiǎn)單，能隨時(shí)針對(duì)某國(guó)和某種商品采取或更換相應(yīng)的限制進(jìn)口措施，從而較快地達(dá)到限制進(jìn)口的目的。

其次，非關(guān)稅措施的保護(hù)作用比關(guān)稅的作用更為強(qiáng)烈和直接。關(guān)稅措施是通過(guò)征收關(guān)稅來(lái)提高商品成本和價(jià)格，進(jìn)而削弱其競(jìng)爭(zhēng)能力的，因而其保護(hù)作用具有間接性。而一些非關(guān)稅措施如進(jìn)口配額，預(yù)先限定進(jìn)口的數(shù)量和金額，超過(guò)限額就直接禁止進(jìn)口，這樣就能快速和直接地達(dá)到關(guān)稅措施難以達(dá)到的目的。

最后，非關(guān)稅措施比關(guān)稅更具有隱蔽性和歧視性。關(guān)稅措施，包括稅率的確定和征收辦法都是透明的，出口商可以比較容易地獲得有關(guān)信息。另外，關(guān)稅措施的歧視性也較低，它往往要受到雙邊關(guān)系和國(guó)際多邊貿(mào)易協(xié)定的制約。但一些非關(guān)稅措施則往往透明度差，隱蔽性強(qiáng)，而且有較強(qiáng)的針對(duì)性，容易對(duì)別的國(guó)家實(shí)施差別待遇。

非關(guān)稅壁壘數(shù)量繁多，形式各異，為便于對(duì)某種或一組非關(guān)稅貿(mào)易壁壘的作用方式進(jìn)行分析，可將其分為以下幾類:

從非關(guān)稅制定的主體來(lái)，可以分為內(nèi)生性非關(guān)稅壁壘和外生性非關(guān)稅壁壘兩大類。前者是指所有本國(guó)政府設(shè)立的，影響與限制外國(guó)商品進(jìn)口的非關(guān)稅壁壘;后者是指所有外國(guó)政府設(shè)立的，影響與限制本國(guó)商品進(jìn)口的非關(guān)稅壁壘。

從影響方式與程度上看，它可以分為直接性的非關(guān)稅壁壘、間接性的非關(guān)稅壁壘、和溢出性非關(guān)稅壁壘三類。直接性的非關(guān)稅壁壘是指進(jìn)口國(guó)直接規(guī)定進(jìn)口商品的數(shù)量或金額，或通過(guò)施加壓力迫使出口國(guó)自覺限制其產(chǎn)品出口的非關(guān)稅壁壘。如許可證、配額等。間接性的非關(guān)稅壁壘是指進(jìn)口國(guó)通過(guò)制定各種嚴(yán)格的規(guī)章、條例及措施，間接的影響商品進(jìn)口的非關(guān)稅壁壘。如貿(mào)易性投資措施，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和水平等。溢出性非關(guān)稅壁壘是指進(jìn)口國(guó)的政策一般來(lái)說(shuō)并不是出于貿(mào)易政策上的動(dòng)機(jī)，然而由于溢出效應(yīng)對(duì)商品或服務(wù)的貿(mào)易產(chǎn)生了副作用。如工業(yè)和結(jié)構(gòu)政策、外匯平衡措施等。其中直接性非關(guān)稅壁壘對(duì)進(jìn)口貿(mào)易的影響非常明顯。間接性的非關(guān)稅壁壘作用的影響比較隱蔽，間接影響進(jìn)口貿(mào)易。溢出性的非關(guān)稅壁壘一般并不是出于要限制進(jìn)口貿(mào)易的政策，但事實(shí)上起到了限制進(jìn)口的作用。

從非關(guān)稅壁壘的作用機(jī)制看，較為權(quán)威的有聯(lián)合國(guó)貿(mào)易與發(fā)展會(huì)議所做的七類區(qū)分，分別為價(jià)格控制措施、技術(shù)性壁壘、數(shù)量控制措施、與進(jìn)口有關(guān)的非關(guān)稅壁壘、財(cái)政金融措施、自動(dòng)許可措施、壟斷措施等。

非關(guān)稅壁壘形式多樣，且更為隱蔽。根據(jù)美國(guó)、歐盟等WTO成員貿(mào)易壁壘調(diào)查的實(shí)踐，非關(guān)稅壁壘主要表現(xiàn)為以下13種形式：

(1)通關(guān)環(huán)節(jié)壁壘

通關(guān)環(huán)節(jié)壁壘通常表現(xiàn)在，進(jìn)口國(guó)有關(guān)當(dāng)局在進(jìn)口商辦理通關(guān)手續(xù)時(shí)，要求其提供非常復(fù)雜或難以獲得的資料，甚至商業(yè)秘密資料，從而增加進(jìn)口產(chǎn)品的成本，影響其順利進(jìn)入進(jìn)口國(guó)市場(chǎng)；通關(guān)程序耗時(shí)冗長(zhǎng)，使得應(yīng)季的進(jìn)口產(chǎn)品(如應(yīng)季服裝、農(nóng)產(chǎn)品等)失去貿(mào)易機(jī)會(huì)；對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品征收不合理的海關(guān)稅費(fèi)。

(2)對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品歧視性地征收國(guó)內(nèi)稅費(fèi)

國(guó)內(nèi)稅費(fèi)是指產(chǎn)品進(jìn)入一國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)后，在流通領(lǐng)域發(fā)生的稅費(fèi)。若專門針對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品征收國(guó)內(nèi)稅費(fèi)或?qū)M(jìn)口產(chǎn)品征收高于國(guó)內(nèi)產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)稅費(fèi)，則構(gòu)成對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品的限制。

(3)進(jìn)口禁令

進(jìn)口禁令指超出WTO規(guī)則相關(guān)例外條款(如GATT第20條規(guī)定的一般例外、第2l條規(guī)定的安全例外等)規(guī)定而實(shí)施的限制或禁止進(jìn)口的措施。

(4)進(jìn)口許可

進(jìn)口許可分為自動(dòng)許可和非自動(dòng)許可兩種。 自動(dòng)許可指不需要通過(guò)審批程序就能獲得的許可；非自動(dòng)許可指必須通過(guò)審批程序才能獲得的許可，具體可分為含數(shù)量限制的許可(通常為進(jìn)口配額管理)和不含數(shù)量限制的許可(通常為單一的進(jìn)口許可證管理)。 進(jìn)口配額管理中的貿(mào)易壁壘經(jīng)常表現(xiàn)為：配額量不合理；配額發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)不合理或分配不公正。在單一的進(jìn)口許可管理中，貿(mào)易壁壘主要表現(xiàn)為：管理程序不透明；審查及發(fā)放許可證的程序過(guò)于復(fù)雜或要求提供不必要的文件；審批時(shí)間過(guò)長(zhǎng)等。

(5)技術(shù)性貿(mào)易壁壘

根據(jù)WTO《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議》(以下簡(jiǎn)稱《TBT協(xié)議》)的有關(guān)規(guī)定，WTO成員有權(quán)制定和實(shí)施旨在保護(hù)國(guó)家或地區(qū)安全利益、保障人類、動(dòng)物或植物的生命或健康、保護(hù)環(huán)境、防止欺詐行為、保證出口產(chǎn)品質(zhì)量等的技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)以及確定產(chǎn)品是否符合這些技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的合格評(píng)定程序。上述措施總稱為TBT措施，具體可分為三類，即技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和合格評(píng)定程序。

技術(shù)法規(guī)：指規(guī)定強(qiáng)制執(zhí)行的產(chǎn)品特性或其相關(guān)工藝和生產(chǎn)方法(包括適用的管理規(guī)定)的文件，以及規(guī)定適用于產(chǎn)品、工藝或生產(chǎn)方法的專門術(shù)語(yǔ)、符號(hào)、包裝、標(biāo)志或標(biāo)簽要求的文件。這些文件可以是國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章，也可以是其它的規(guī)范性文件，以及經(jīng)政府授權(quán)由非政府組織制定的技術(shù)規(guī)范、指南、準(zhǔn)則等。技術(shù)法規(guī)具有強(qiáng)制性特征，即只有滿足技術(shù)法規(guī)要求的產(chǎn)品方能銷售或進(jìn)出口。例如，某國(guó)頒布技術(shù)法規(guī)，要求低于某一價(jià)格的打火機(jī)必須安裝防止兒童開啟的裝置。這種將商品價(jià)格和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)系起來(lái)的做法缺乏科學(xué)性和合理性，從而構(gòu)成了貿(mào)易壁壘。

標(biāo)準(zhǔn)：指經(jīng)公認(rèn)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的、非強(qiáng)制執(zhí)行的、供通用或重復(fù)使用的產(chǎn)品或相關(guān)工藝和生產(chǎn)方法的規(guī)則、指南或特性的文件。該文件還可包括專門適用于產(chǎn)品、工藝或生產(chǎn)方法的專門術(shù)語(yǔ)、符號(hào)、包裝、標(biāo)志或標(biāo)簽要求。按照《TBT協(xié)議》的規(guī)定，標(biāo)準(zhǔn)是自愿性的。但需要注意的是，實(shí)踐中有些國(guó)家將標(biāo)準(zhǔn)分為強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)和推薦標(biāo)準(zhǔn)兩種，其強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)具有技術(shù)法規(guī)的性質(zhì)。目前，一些國(guó)家特別是某些發(fā)達(dá)國(guó)家，利用其經(jīng)濟(jì)和科技優(yōu)勢(shì)，將標(biāo)準(zhǔn)作為構(gòu)筑貿(mào)易壁壘的重要手段，以限制其它貿(mào)易伙伴、尤其是發(fā)展中國(guó)家的產(chǎn)品進(jìn)口。例如，有的國(guó)家制定了進(jìn)口產(chǎn)品很難達(dá)到的苛刻標(biāo)準(zhǔn)，并以此影響消費(fèi)者偏好，事實(shí)上對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品構(gòu)成了障礙。

合格評(píng)定程序：指任何直接或間接用以確定是否滿足技術(shù)法規(guī)或標(biāo)準(zhǔn)中相關(guān)要求的程序?！禩BT協(xié)議》規(guī)定的合格評(píng)定程序包括：抽樣、檢測(cè)和檢驗(yàn)程序；符合性評(píng)估、驗(yàn)證和合格保證程序；注冊(cè)、認(rèn)可和批準(zhǔn)以及它們的組合。實(shí)踐中，不透明或歧視性的合格評(píng)定程序往往對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品構(gòu)成障礙。例如，根據(jù)《TBT協(xié)議》，成員在頒布沒有國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)或與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)不一致且可能對(duì)其它成員的貿(mào)易產(chǎn)生重大影響的技術(shù)法規(guī)或合格評(píng)定程序前，需向 WTO／TBT委員會(huì)提前通報(bào)，給予其它成員一定的評(píng)議時(shí)間并盡可能考慮它們的合理意見。但有的成員在未征求其它成員意見的情況下即發(fā)布和實(shí)施有關(guān)技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)或合格評(píng)定程序，從而使其它成員在不知情的情況下因其出口產(chǎn)品不符合進(jìn)口國(guó)相關(guān)規(guī)定而被退回、扣留、降價(jià)處理或銷毀。這種做法違反了《TBT協(xié)議》的透明度原則，嚴(yán)重影響了其它成員對(duì)其出口貿(mào)易，構(gòu)成了貿(mào)易壁壘。還有的成員在抽樣、檢測(cè)和檢驗(yàn)等具體程序中，無(wú)故拖延時(shí)間，對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品構(gòu)成不合理的限制。

《TBT協(xié)議》要求WTO各成員在制定和實(shí)施技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和合格評(píng)定程序等TBT措施時(shí)必須遵循以下原則：避免對(duì)貿(mào)易造成不必要障礙的原則(對(duì)貿(mào)易影響最小原則)、非歧視性原則(最惠國(guó)待遇原則和國(guó)民待遇原則)、與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)一致原則、技術(shù)法規(guī)等效性原則、合格評(píng)定程序的相互認(rèn)可原則和透明度原則等。但在實(shí)踐中，一些國(guó)家(地區(qū))并未嚴(yán)格遵守上述原則，制定復(fù)雜、苛刻、多變的TBT措施，限制其它國(guó)家(地區(qū))的產(chǎn)品進(jìn)入其市場(chǎng)。例如，某國(guó)對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品的技術(shù)要求高于本國(guó)產(chǎn)品，或?qū)奶囟▏?guó)家進(jìn)口的產(chǎn)品的技術(shù)要求高于從其它國(guó)家進(jìn)口的同類產(chǎn)品，違反了《TBT協(xié)議》的非歧視原則。因此，凡是違反《TBT協(xié)議》有關(guān)原則所制定和實(shí)施的技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和合格評(píng)定程序均構(gòu)成技術(shù)性貿(mào)易壁壘。

(6)衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施

根據(jù)WTO《實(shí)施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)議》(以下簡(jiǎn)稱《SPS協(xié)議》)的有關(guān)規(guī)定，WTO成員有權(quán)采取如下措施，保護(hù)人類、動(dòng)植物的生命和健康：

①保護(hù)WTO成員領(lǐng)土內(nèi)的動(dòng)物或植物的生命或健康免受蟲害或病害、帶病有機(jī)體或致病有機(jī)體的傳入、定殖或傳播所產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)；

②保護(hù)WTO成員領(lǐng)土內(nèi)的人類或動(dòng)物的生命或健康免受食品、飲料或飼料中添加劑、污染物、毒素或致病有機(jī)體所產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)；

③保護(hù)WTO成員領(lǐng)土內(nèi)人類的生命或健康免受動(dòng)物、植物或動(dòng)植物產(chǎn)品攜帶的病害或蟲害的傳入、定殖或傳播所產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)；

④防止或控制WTO成員領(lǐng)土內(nèi)有害生物的傳入、定殖或傳播所產(chǎn)生的其它損害。

上述措施總稱為SPS措施，具體包括：所有相關(guān)的法律、法令、法規(guī)、要求和程序，特別是最終產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)；工序和生產(chǎn)方法；檢驗(yàn)、檢疫、檢查、出證和批準(zhǔn)程序；各種檢疫處理，包括與動(dòng)物或植物運(yùn)輸有關(guān)的或與在運(yùn)輸過(guò)程中為維持動(dòng)植物生存所需物質(zhì)有關(guān)的要求；有關(guān)統(tǒng)計(jì)方法、抽樣程序和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法的規(guī)定；與食品安全直接有關(guān)的包裝和標(biāo)簽要求等。

根據(jù)《SPS協(xié)議》，WTO成員制定和實(shí)施SPS措施必須遵循科學(xué)性原則、等效性原則、與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)一致原則、透明度原則、SPS措施的一致性原則、對(duì)貿(mào)易影響最小原則、動(dòng)植物疫情區(qū)域化原則等。因此，缺乏科學(xué)依據(jù)，不符合上述原則的SPS措施均構(gòu)成貿(mào)易壁壘。

例如，某國(guó)僅以從來(lái)自某另一國(guó)的個(gè)別批次產(chǎn)品中檢測(cè)出不符合《SPS協(xié)議》的污染物為由，全面禁止從該國(guó)進(jìn)口該類產(chǎn)品，違反了《SPS協(xié)議》關(guān)于SPS措施的實(shí)施要基于必要且對(duì)貿(mào)易影響最小的原則，構(gòu)成了貿(mào)易壁壘；某國(guó)以某另一國(guó)的個(gè)別農(nóng)場(chǎng)或地區(qū)發(fā)生動(dòng)植物疫情為由，全面禁止從該國(guó)進(jìn)口所有的動(dòng)植物及其產(chǎn)品，違反了《SPS協(xié)議》的區(qū)域化原則，構(gòu)成了對(duì)貿(mào)易的變相限制；某國(guó)對(duì)進(jìn)口的三文魚的檢疫要求嚴(yán)于對(duì)本國(guó)產(chǎn)品的檢疫要求，或嚴(yán)于進(jìn)口的可能感染了與三文魚相同疾病的其它魚類的檢疫要求，從而限制或禁止三文魚的進(jìn)口，違反了《SPS協(xié)議》的一致性原則，構(gòu)成了貿(mào)易壁壘。

(7)貿(mào)易救濟(jì)措施

貿(mào)易救濟(jì)措施包括對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品實(shí)施的反傾銷、反補(bǔ)貼和保障措施。不合理地使用或?yàn)E用這些救濟(jì)措施，就會(huì)對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品形成貿(mào)易壁壘。

在反傾銷、反補(bǔ)貼調(diào)查中，一些國(guó)家在傾銷和補(bǔ)貼的調(diào)查及認(rèn)定中，往往以所謂"非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)"問(wèn)題歧視我國(guó)產(chǎn)品，有的進(jìn)而在標(biāo)準(zhǔn)采用，替代國(guó)選擇上采取更不合理的做法。在反傾銷調(diào)查中，進(jìn)口國(guó)還可采取反規(guī)避和反吸收措施；如這些措施被濫用，也會(huì)對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品構(gòu)成不合理的障礙。

①反規(guī)避。所謂規(guī)避，是指一種出口產(chǎn)品在被另一國(guó)實(shí)施反傾銷措施的情況下，出口商通過(guò)各種形式減少或避免出口產(chǎn)品被征收反傾銷稅或被適用其它形式的反傾銷措施的行為；反規(guī)避是指進(jìn)口國(guó)為防止國(guó)外出口商規(guī)避反傾銷措施的行為而采取的措施。

②反吸收。所謂吸收，是指在進(jìn)口國(guó)已對(duì)某一進(jìn)口產(chǎn)品征收反傾銷稅的情況下，出口商采取低報(bào)出口價(jià)格的方法減輕進(jìn)口商因承擔(dān)反傾銷稅產(chǎn)生的負(fù)擔(dān)，從而降低反傾銷稅對(duì)其產(chǎn)品在進(jìn)口國(guó)市場(chǎng)份額的影響。此種情況下，進(jìn)口國(guó)可以進(jìn)行反吸收調(diào)查，即如進(jìn)口國(guó)發(fā)現(xiàn)反傾銷措施對(duì)傾銷產(chǎn)品的售價(jià)未能產(chǎn)生預(yù)期影響，可通過(guò)重新調(diào)查確定新的傾銷幅度，并最終提高反傾銷稅率。

一國(guó)在采取反規(guī)避、反吸收調(diào)查時(shí)，如果在進(jìn)口產(chǎn)品原產(chǎn)地、 出口價(jià)格的認(rèn)定等方面采取的標(biāo)準(zhǔn)不夠客觀、公正，導(dǎo)致不適當(dāng)或不合理地采取反規(guī)避、反吸收的措施，限制產(chǎn)品的進(jìn)口，反規(guī)避、反吸收措施就可能起到貿(mào)易壁壘的作用。如某WTO成員方曾對(duì)原產(chǎn)于我國(guó)的草柑膦進(jìn)行過(guò)不合理的反傾銷、反規(guī)避和反吸收調(diào)查，在反傾銷調(diào)查中裁定征收24％的反傾銷稅，繼而又在反吸收調(diào)查中將該稅率提高到48％，迫使我產(chǎn)品退出該成員市場(chǎng)。

在保障措施調(diào)查中，一些國(guó)家往往在進(jìn)口增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)損害等問(wèn)題的認(rèn)定方面帶有較大的隨意性，并進(jìn)而根據(jù)這種隨意性的認(rèn)定對(duì)我出口產(chǎn)品采取不合理的保障措施。

(8)政府采購(gòu)中對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品的歧視

政府采購(gòu)中對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品的歧視可分為兩種情況：

①WTO《政府采購(gòu)協(xié)議》的簽署方間所采取的對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品的歧視措施?！墩少?gòu)協(xié)議》是一個(gè)諸邊協(xié)議，即只有簽署了該協(xié)議的成員方受協(xié)議規(guī)則的約束。該協(xié)議規(guī)定，協(xié)議的簽署方必須保持政府采購(gòu)的透明度，并給其它成員在參與政府采購(gòu)方面同等的待遇。實(shí)踐中，一些WTO成員往往以不太透明的采購(gòu)程序阻礙外國(guó)產(chǎn)品公平地參與采購(gòu)。例如，某國(guó)有大量的法律規(guī)定在政府采購(gòu)中實(shí)施國(guó)內(nèi)優(yōu)先原則；對(duì)采購(gòu)本國(guó)產(chǎn)品予以某些特殊優(yōu)惠；制定復(fù)雜的采購(gòu)程序，使國(guó)外產(chǎn)品無(wú)法公平地參與采購(gòu)競(jìng)標(biāo)；以“國(guó)家安全”為由武斷地剝奪外國(guó)產(chǎn)品參與采購(gòu)的機(jī)會(huì)。

②非WTO《政府采購(gòu)協(xié)議》的簽署方間采取的對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品的歧視措施。在各國(guó)自愿對(duì)外國(guó)開放本國(guó)政府采購(gòu)的領(lǐng)域中，也會(huì)存在對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品的歧視。這些歧視措施在實(shí)踐中主要表現(xiàn)為違反最惠國(guó)待遇，對(duì)不同國(guó)家的產(chǎn)品采取差別待遇，從而構(gòu)成對(duì)特定國(guó)家產(chǎn)品的歧視。

(9)出口限制

具體表現(xiàn)形式有：

①通過(guò)本國(guó)國(guó)內(nèi)立法上的治外法權(quán)條款，限制或阻礙其它國(guó)家與第三國(guó)的貿(mào)易，從而給其它國(guó)家產(chǎn)品出口到本國(guó)或第三國(guó)市場(chǎng)構(gòu)成貿(mào)易障礙。例如，某國(guó)根據(jù)其出口管理立法，建立了一整套針對(duì)軍民兩用產(chǎn)品的出口控制體系，并限制其它國(guó)家的企業(yè)將此類產(chǎn)品銷往沒有經(jīng)過(guò)授權(quán)的目的地。制裁違反該國(guó)出口控制法規(guī)的其它國(guó)家的企業(yè)，限制此類企業(yè)向特定第三國(guó)的出口，甚至禁止進(jìn)口此類企業(yè)的全部產(chǎn)品。

②對(duì)一些原材料、半制成品任意實(shí)施出口限制，使得這些原材料、半制品進(jìn)口國(guó)的相關(guān)制成品的生產(chǎn)及出口受到限制。

(10)補(bǔ)貼

WTO《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議》對(duì)成員方使用補(bǔ)貼確立了比較嚴(yán)格的制約，出口補(bǔ)貼和進(jìn)口替代補(bǔ)貼被明確地列入禁止范疇。但是，實(shí)踐中，一些WTO成員仍采用各種形式的出口補(bǔ)貼刺激出口，嚴(yán)重扭曲了貿(mào)易。

在農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼方面，WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)議》對(duì)農(nóng)業(yè)的國(guó)內(nèi)支持和出口補(bǔ)貼制定了基本規(guī)則。如一成員對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)支持或出口補(bǔ)貼不符合《農(nóng)業(yè)協(xié)議》的規(guī)定，即構(gòu)成對(duì)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易壁壘。

農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼的具體情況為：

①國(guó)內(nèi)支持。《農(nóng)業(yè)協(xié)議》根據(jù)各種國(guó)內(nèi)支持措施的貿(mào)易扭曲程度將其分為三類，即“綠箱”措施、“藍(lán)箱”措施和“黃箱”措施。“綠箱”措施是指由政府提供的、其費(fèi)用不轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者，且對(duì)生產(chǎn)者不具有價(jià)格支持作用的政府服務(wù)計(jì)劃，主要包括政府的一般服務(wù)、用于糧食安全目的的公共儲(chǔ)備補(bǔ)貼等措施。這些措施對(duì)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易不會(huì)產(chǎn)生或僅產(chǎn)生微小的扭曲影響，成員方無(wú)須承擔(dān)約束和削減義務(wù)。“藍(lán)箱”措施是指按固定面積和產(chǎn)量給予的補(bǔ)貼(如休耕補(bǔ)貼)、按基期生產(chǎn)水平的85％或85％以下給予的補(bǔ)貼、按固定牲畜頭數(shù)給予的補(bǔ)貼。這些補(bǔ)貼通常是農(nóng)產(chǎn)品限產(chǎn)計(jì)劃的組成部分，成員方無(wú)須承擔(dān)削減義務(wù)?！包S箱”措施是指政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的直接價(jià)格干預(yù)和補(bǔ)貼，包括對(duì)種子、肥料、灌溉等農(nóng)業(yè)投入品的補(bǔ)貼、對(duì)農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷貸款的補(bǔ)貼等?！包S箱”措施對(duì)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易產(chǎn)生扭曲，成員方須承擔(dān)約束和削減的義務(wù)?！掇r(nóng)業(yè)協(xié)議》要求各成員方用綜合支持量來(lái)計(jì)算其“黃箱”措施的貨幣價(jià)值，并以此為尺度，逐步予以削減。但對(duì)于發(fā)展中國(guó)家，部分“黃箱”措施也被列入免于削減的范圍，主要包括農(nóng)業(yè)投資補(bǔ)貼、對(duì)低收入或資源貧乏地區(qū)生產(chǎn)者提供的農(nóng)業(yè)投入品補(bǔ)貼、為鼓勵(lì)生產(chǎn)者不生產(chǎn)違禁麻醉作物而提供的支持等。實(shí)踐中，一些國(guó)家未能依照規(guī)則逐步削減“黃箱”措施，而仍維持著較高水平的補(bǔ)貼，從而構(gòu)成貿(mào)易壁壘。

②出口補(bǔ)貼?！掇r(nóng)業(yè)協(xié)議》規(guī)定，應(yīng)以減讓基期的農(nóng)業(yè)出口補(bǔ)貼為基礎(chǔ)，在實(shí)施期內(nèi)逐步削減出口補(bǔ)貼；《農(nóng)業(yè)協(xié)議》還詳細(xì)規(guī)定了列入減讓承諾的出口補(bǔ)貼的范圍、控制補(bǔ)貼的擴(kuò)大等內(nèi)容。然而，一些國(guó)家未能嚴(yán)格遵守《農(nóng)業(yè)協(xié)議》有關(guān)規(guī)定。如某國(guó)根據(jù)其“乳制品出口鼓勵(lì)計(jì)劃”，在此領(lǐng)域維持著大量補(bǔ)貼，不僅阻礙了其它國(guó)家同類產(chǎn)品的進(jìn)口，也削弱了其它國(guó)家同類產(chǎn)品在第三國(guó)市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力，構(gòu)成貿(mào)易壁壘。

(11)服務(wù)貿(mào)易方面的壁壘

實(shí)踐中，造成阻礙國(guó)外服務(wù)或服務(wù)供應(yīng)商進(jìn)入本國(guó)市場(chǎng)的壁壘措施可能有：

①準(zhǔn)入條件過(guò)于嚴(yán)格或缺乏透明度。

②冗長(zhǎng)的審批程序。

③對(duì)服務(wù)供應(yīng)商服務(wù)經(jīng)營(yíng)設(shè)置各種形式的限制，或增加其經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)。

④外國(guó)服務(wù)供應(yīng)商所面臨的不公平競(jìng)爭(zhēng)。

(12)與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)措施

實(shí)踐中，一些WTO成員在與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)措施方面不符合《TRIPs協(xié)定》并構(gòu)成貿(mào)易壁壘的做法主要表現(xiàn)在以下方面：

①立法不完善，對(duì)《TRIPs協(xié)定》要求保護(hù)的某些知識(shí)產(chǎn)權(quán)缺乏法律規(guī)定，或其規(guī)定違反《TRIPs協(xié)定》的基本原則。

②行政執(zhí)法程序繁瑣、拖沓或費(fèi)用高昂。

③司法救濟(jì)措施不力，或剝奪當(dāng)事方司法復(fù)審的請(qǐng)求權(quán)，未能給知識(shí)產(chǎn)權(quán)提供充分的保護(hù)。

(13)其它壁壘

實(shí)踐中，還存在著種種很難歸類于以上各類貿(mào)易壁壘的其它壁壘。

非關(guān)稅壁壘名目繁多，涉及面廣，所以，它對(duì)國(guó)際貿(mào)易和有關(guān)的進(jìn)出口國(guó)家的影響較難估計(jì)，但可以從以下幾方面來(lái)看：

對(duì)世界貿(mào)易的影響

　　一、對(duì)國(guó)際貿(mào)易發(fā)展的影響

　　非關(guān)稅壁壘對(duì)國(guó)際貿(mào)易發(fā)展起著很大的阻礙作用。在其他條件不變的情況下，世界性的非關(guān)稅壁壘加強(qiáng)的程度與國(guó)際貿(mào)易增長(zhǎng)的速度成反比關(guān)系。例如，在第二次世界大戰(zhàn)后的50年代到70年代初，關(guān)稅有了大幅度的下降，同時(shí)，各發(fā)達(dá)國(guó)家還大幅度地放寬和取消進(jìn)口數(shù)量限制等非關(guān)稅措施，因而在一定程度上促進(jìn)了國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展，從1950年到1973年間，世界貿(mào)易量平均增長(zhǎng)率達(dá)到7.2％。相反，在 70年代中期后，許多國(guó)家采取了形形式式的非關(guān)稅壁壘措施，影響了國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展，從1973年到1979年，世界貿(mào)易量年均增長(zhǎng)為4.5％，1980年到1985年，更降為3％左右。

　　二、對(duì)國(guó)際貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)和地理方向的影響

　　非關(guān)稅壁壘還在一定程度上影響著國(guó)際貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)和地理方向的變比。二戰(zhàn)后，受非關(guān)稅壁壘影響的產(chǎn)品的總趨勢(shì)是：農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易受影響的程度超過(guò)工業(yè)品，勞動(dòng)密集型產(chǎn)品貿(mào)易受影響的程度超過(guò)技術(shù)密集型產(chǎn)品，而受影響國(guó)家則是發(fā)展中國(guó)家和社會(huì)主義國(guó)家比發(fā)達(dá)國(guó)家要多，程度也更嚴(yán)重。這些現(xiàn)象，都嚴(yán)重影響著國(guó)際貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)與地理方向的變化，使發(fā)展中國(guó)家和社會(huì)主義國(guó)家對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展受到重大損害。

對(duì)進(jìn)口國(guó)的影響

　　非關(guān)稅壁壘對(duì)進(jìn)口國(guó)來(lái)說(shuō)，可以限制進(jìn)口，保護(hù)本國(guó)的市場(chǎng)和生產(chǎn)，但也會(huì)引起進(jìn)口國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格上漲。例如，如果進(jìn)口國(guó)采取直接的進(jìn)口數(shù)量限制措施，則不論國(guó)外的價(jià)格上升或下降，也不論國(guó)內(nèi)的需求多大，都不增加進(jìn)口，這就會(huì)引起國(guó)內(nèi)外之間的價(jià)格差異拉大，使進(jìn)口國(guó)內(nèi)價(jià)格上漲，從而保護(hù)了進(jìn)口國(guó)同類產(chǎn)品的生產(chǎn)，這在一定條件下可以起到保護(hù)和促進(jìn)本國(guó)有關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)和發(fā)展的作用。

　　但是，非關(guān)稅壁壘的加強(qiáng)會(huì)使進(jìn)口國(guó)消費(fèi)者要付出巨大的代價(jià)，他們要付出更多的金錢去購(gòu)買所需的商品，國(guó)內(nèi)出口商品的成本與出口價(jià)格也會(huì)由于價(jià)格的上漲而提高，削弱出口商品的競(jìng)爭(zhēng)能力。為了增加出口，政府只有采取出口補(bǔ)貼等措施，從而增加了國(guó)家預(yù)算支出和加重人民的稅收負(fù)擔(dān)。

對(duì)出口國(guó)的影響

　　進(jìn)口國(guó)加強(qiáng)非關(guān)稅壁壘措施，特別是實(shí)行直接的進(jìn)口數(shù)量限制，固定了進(jìn)口數(shù)量，將使出口國(guó)的商品出口數(shù)量和價(jià)格受到嚴(yán)重影響，造成出口商品增長(zhǎng)率或出口數(shù)量的減少和出口價(jià)格下跌。一般來(lái)說(shuō)，如果出口國(guó)的出口商品的供給彈性較大，則這些商品的價(jià)格受進(jìn)口國(guó)的非關(guān)稅壁壘影響而引起的價(jià)格下跌將較?。环粗?，如果出口國(guó)的出口商品的供給彈性較小，則這些商品的價(jià)格受進(jìn)口國(guó)的非關(guān)稅壁壘影響而引起的價(jià)格下跌將較大。由于大部分的發(fā)展中國(guó)家的出口產(chǎn)品供給彈性較小，所以，世界性非關(guān)稅壁壘的加強(qiáng)使發(fā)展中國(guó)家受到嚴(yán)重的損害。

一、新型非關(guān)稅壁壘的主要表現(xiàn)

　　1、技術(shù)性貿(mào)易壁壘

　　技術(shù)性貿(mào)易壁壘是指那些超越公認(rèn)的不合理和非科學(xué)的強(qiáng)制性或非強(qiáng)制性確定商品的某些特性的規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)，以及旨在檢驗(yàn)商品是否符合這些技術(shù)法規(guī)和確定商品質(zhì)量及其性能的認(rèn)證、審批和實(shí)驗(yàn)程序所形成的貿(mào)易壁壘。歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家依靠其所擁有的科學(xué)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，采用其所能達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)限制國(guó)外產(chǎn)品的進(jìn)入，這一措施起到了明顯的保護(hù)作用。諸如復(fù)雜苛刻的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、衛(wèi)生和檢疫規(guī)定、包裝和標(biāo)簽規(guī)定等措施，不斷地花樣翻新，層出不窮。如，國(guó)際ISO9000、ISO14000，美國(guó)制定的《聯(lián)邦危險(xiǎn)品法》、《家庭冷藏法》、《聯(lián)邦植物蟲害法》，歐盟通過(guò)《生態(tài)紡織品標(biāo)簽指令》、《報(bào)廢電子電器設(shè)備指令》和《關(guān)于在電子電器設(shè)備中禁止使用某些有害物質(zhì)指令》，歐盟《關(guān)于化學(xué)品注冊(cè)、評(píng)估、許可和限制制度》(REACH法規(guī))等。

　　2、綠色貿(mào)易壁壘

　　綠色貿(mào)易壁壘是指一些發(fā)達(dá)國(guó)家為了保護(hù)本國(guó)市場(chǎng)，借口保護(hù)環(huán)境和國(guó)民健康，通過(guò)立法，或設(shè)置技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、合格評(píng)定程序等，對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品實(shí)行限制的新貿(mào)易壁壘。歐盟要求進(jìn)入歐盟國(guó)家的產(chǎn)品從生產(chǎn)前到制造、銷售、使用以及最后處理階段都要達(dá)到規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)則不準(zhǔn)進(jìn)口。如德國(guó)通過(guò)立法規(guī)定禁止含偶氮染料的紡織品進(jìn)口。美國(guó)、德國(guó)、日本、加拿大、挪威、瑞典、瑞士、法國(guó)、澳大利亞等西方發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛制定環(huán)保技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并趨向協(xié)調(diào)一致，相互承認(rèn)。

　　3、社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易壁壘（又稱藍(lán)色貿(mào)易堡壘）

　　SA8000是規(guī)范社會(huì)道德行為的一項(xiàng)新的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。SA8000要求企業(yè)在賺取利潤(rùn)的同時(shí)主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，目標(biāo)是保護(hù)人類基本權(quán)益，改善全球工人的工作條件，確保企業(yè)所提供的產(chǎn)品符合社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)要求，達(dá)到公平的工作條件的標(biāo)準(zhǔn)。

　　SA8000在童工、強(qiáng)制性勞動(dòng)、健康與安全、結(jié)社與談判、歧視、懲戒JI生措施、工作時(shí)間、工資報(bào)酬、管理系統(tǒng)等方面對(duì)企業(yè)規(guī)定了社會(huì)責(zé)任的最低的要求。SA8000終將成為ISO9000、ISO14000之后的一項(xiàng)新的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。一旦企業(yè)取得了SA8000認(rèn)證，就等于取得了進(jìn)入進(jìn)口國(guó)的通行證，但通過(guò)第三方認(rèn)證則要增加企業(yè)的沉重的負(fù)擔(dān)。

　　4、保障措施和針對(duì)中國(guó)的特定產(chǎn)品保障措施

　　保障措施是在締約方履行協(xié)定規(guī)定的義務(wù)后，造成的嚴(yán)重?fù)p害得到補(bǔ)救或避免嚴(yán)重?fù)p害威脅，免除其承諾的義務(wù)的一項(xiàng)條款。一些國(guó)家利用保障措施條款來(lái)達(dá)到保護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)的目的。歐美等工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，許多傳統(tǒng)的工業(yè)已逐漸失去競(jìng)爭(zhēng)能力，出于保護(hù)其傳統(tǒng)的夕陽(yáng)工業(yè)，減少失業(yè)壓力，乃至達(dá)到政治目的，不斷使用保障措施限制外國(guó)商品的進(jìn)口。

　　特定產(chǎn)品保障措施是在中國(guó)加入WTO時(shí)，設(shè)立的“特定產(chǎn)品過(guò)渡性保障措施機(jī)制”。根據(jù)該條款規(guī)定，在我國(guó)入世后1 2年內(nèi)，如原產(chǎn)于中國(guó)的產(chǎn)品在輸入任何WTO成員領(lǐng)土?xí)r，其增長(zhǎng)的數(shù)量或所依據(jù)的條件對(duì)生產(chǎn)同類產(chǎn)品或直接競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)者造成或威脅造成市場(chǎng)擾亂，則受影響的WTO成員可請(qǐng)求與中國(guó)進(jìn)行磋商，以期尋求雙方滿意的解決辦法。如磋商一致，則中國(guó)應(yīng)采取行動(dòng)以防止或補(bǔ)救此種市場(chǎng)擾亂；如磋商未果，則該受影響的WTO成員有權(quán)在防止或補(bǔ)救此種市場(chǎng)擾亂所需的限度內(nèi)，對(duì)中國(guó)產(chǎn)品采取撤消減讓或限制進(jìn)口措施。

　　5、動(dòng)物福利壁壘

　　在國(guó)內(nèi)保護(hù)和貿(mào)易壁壘作用降低的情況下，發(fā)達(dá)國(guó)家就會(huì)尋找新的貿(mào)易壁壘，保護(hù)本國(guó)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益。歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家在進(jìn)口活體動(dòng)物時(shí)，利用已有的“動(dòng)物福利優(yōu)勢(shì)” ，將“動(dòng)物福利 作為進(jìn)口標(biāo)準(zhǔn)的一個(gè)重要內(nèi)容，以此判斷是否準(zhǔn)予進(jìn)口。他們可能會(huì)利用“動(dòng)物福利 的國(guó)家差距，作為新的貿(mào)易壁壘。動(dòng)物福利標(biāo)準(zhǔn)主要由五項(xiàng)內(nèi)容構(gòu)成，即有清潔飲用水和必須食物；有適當(dāng)房舍；能預(yù)防或治療疾?。涣己玫奶幹?包括宰殺過(guò)程)；足夠空間和適當(dāng)設(shè)施。

二、非關(guān)稅壁壘對(duì)我國(guó)出口貿(mào)易的影響

　　傳統(tǒng)貿(mào)易壁壘相對(duì)來(lái)說(shuō)透明度較高，比較容易掌握和應(yīng)對(duì)，新貿(mào)易壁壘卻具有很大的隱蔽性、復(fù)雜性、強(qiáng)制性、而且一般都具有合法性，種類繁多，花樣百出，難以應(yīng)對(duì)。新貿(mào)易壁壘以保護(hù)人類健康、生命和生態(tài)環(huán)境為理由，進(jìn)行貿(mào)易保護(hù)，容易為各國(guó)消費(fèi)者所接受，又具有一定的合理性。世界貿(mào)易組織協(xié)議中也承認(rèn)各成員國(guó)采取技術(shù)性貿(mào)易壁壘、綠色貿(mào)易壁壘的必要性和合理性，但前提是不影響正常的國(guó)際貿(mào)易或不對(duì)其他成員國(guó)產(chǎn)生歧視。

　　1、新貿(mào)易壁壘對(duì)我國(guó)出口貿(mào)易的影響日益加刷

　　針對(duì)我國(guó)出口產(chǎn)品的技術(shù)性貿(mào)易壁壘所涉及的產(chǎn)品種類多、范圍廣、影響大，既有傳統(tǒng)的農(nóng)畜產(chǎn)品、紡織品、服裝，也有技術(shù)含量較高的新產(chǎn)品。

　　歐美、日、韓等國(guó)對(duì)我出口的農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)不僅擴(kuò)大范圍，還大幅度提高藥物殘留的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，很大程度上限制了蔬菜、茶葉、畜禽類和水產(chǎn)品的出口。如韓國(guó)提高對(duì)我國(guó)蔬菜的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，僅藥物殘留檢驗(yàn)指標(biāo)就多達(dá)200多項(xiàng)。日本對(duì)我國(guó)出口日本的菠菜檢驗(yàn)指標(biāo)也大幅度增加。歐盟對(duì)茶葉進(jìn)口實(shí)施新的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，檢驗(yàn)項(xiàng)目由原來(lái)的6項(xiàng)增加到63項(xiàng)。歐盟對(duì)我國(guó)出口的禽肉、龍蝦，以藥物殘留和微生物超標(biāo)為由全面禁止我國(guó)動(dòng)物源食品輸入。同時(shí)歐盟、美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家利用其在動(dòng)物福利方面的優(yōu)勢(shì)，不斷利用加強(qiáng)這一標(biāo)準(zhǔn)限制達(dá)不到他們標(biāo)準(zhǔn)的畜禽類進(jìn)口。動(dòng)物福利將成為畜牧、水產(chǎn)品貿(mào)易領(lǐng)域的一道新的貿(mào)易壁壘。

　　2、反傾銷措施嚴(yán)重影響我國(guó)出口貿(mào)易

　　近年來(lái)中美貿(mào)易呈現(xiàn)快速發(fā)展勢(shì)頭，美國(guó)成為我國(guó)第二大出口市場(chǎng)。然而，美國(guó)反傾銷調(diào)查涉及的產(chǎn)品種類越來(lái)越廣泛。我國(guó)出口美國(guó)的產(chǎn)品涉案率大幅度提高。近年來(lái)，我國(guó)有多種商品被立案調(diào)查，涉及農(nóng)業(yè)、機(jī)械、冶金、電子、建材、化工、醫(yī)藥、紡織、輕工等行業(yè)，主要產(chǎn)品有大蒜、對(duì)蝦、蘋果汁、剎車盤、軸承、彩電、鋼材、瑪鋼及鋼管管件、高錳酸鉀、糠醇、鉛筆、箱包等。許多企業(yè)受到反傾銷制裁，導(dǎo)致市場(chǎng)份額急劇萎縮，經(jīng)營(yíng)效益急劇下滑。利用已有的“動(dòng)物福利優(yōu)勢(shì)” ，將“動(dòng)物福利 作為進(jìn)口標(biāo)準(zhǔn)的一個(gè)重要內(nèi)容，以此判斷是否準(zhǔn)予進(jìn)口。他們可能會(huì)利用“動(dòng)物福利 的國(guó)家差距，作為新的貿(mào)易壁壘。動(dòng)物福利標(biāo)準(zhǔn)主要由五項(xiàng)內(nèi)容構(gòu)成，即有清潔飲用水和必須食物；有適當(dāng)房舍；能預(yù)防或治療疾??；良好的處置(包括宰殺過(guò)程)；足夠空間和適當(dāng)設(shè)施。

　　3、特保措施

　　特保條款是單獨(dú)針對(duì)中國(guó)產(chǎn)品制定的一項(xiàng)條款。在中國(guó)入世后的1 2年內(nèi)，也就是一直到2013年12月11日之前，WTO其他成員可以在比較寬松的條件下對(duì)中國(guó)進(jìn)口產(chǎn)品實(shí)施特保限制措施。美國(guó)通過(guò)了特保立法，之后共對(duì)中國(guó)產(chǎn)品提出多起特保立案。WTO紡織品服裝協(xié)議關(guān)于取消配額限制的規(guī)定生效，歐美對(duì)我國(guó)的紡織品配額限制應(yīng)停止使用。然而美國(guó)國(guó)內(nèi)要求對(duì)我紡織品、服裝使用特保繼續(xù)設(shè)限的呼聲卻越來(lái)越高。出現(xiàn)的中國(guó)紡織品在歐盟國(guó)家港口滯壓?jiǎn)栴}和美國(guó)不斷增加對(duì)中國(guó)紡織品設(shè)限的產(chǎn)品種類就印證了這一點(diǎn)。

　　美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)(ITC)對(duì)我國(guó)出口美國(guó)的剎車盤、剎車轂實(shí)施特保立案調(diào)查，此次立案涉及我國(guó)出口產(chǎn)品約1.8億美元。經(jīng)過(guò)應(yīng)訴抗辯，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)以無(wú)損害裁定撤銷立案。如美國(guó)立案一旦成功，將有近百家企業(yè)無(wú)法繼續(xù)出口，這些企業(yè)大多處于偏遠(yuǎn)農(nóng)村，屬勞動(dòng)密集型企業(yè)，失去國(guó)際市場(chǎng)后很難繼續(xù)維持，必然造成產(chǎn)品積壓、工人失業(yè)、關(guān)門破產(chǎn)等后果。

三、積極應(yīng)對(duì)非關(guān)稅壁壘，擴(kuò)大出口貿(mào)易

　　1、正確認(rèn)識(shí)和發(fā)揮政府在應(yīng)對(duì)非關(guān)稅壁壘中的主導(dǎo)作用

　　政府可以以多種身份參與并發(fā)揮其主導(dǎo)和推進(jìn)作用：

　　(1)以管理者的身份參與，通過(guò)國(guó)家職能發(fā)揮其管理功能。例如在海關(guān)、商檢、進(jìn)出口許可證管理、稅收等領(lǐng)域發(fā)揮其主導(dǎo)作用。

　　(2)以服務(wù)者的身份參與，通過(guò)提供政策和信息服務(wù)發(fā)揮其服務(wù)功能。

　　(3)以談判組織者的身份參與，通過(guò)與WTO、國(guó)際組織和各國(guó)政府談判、協(xié)商發(fā)揮其主導(dǎo)作用。

　　政府發(fā)揮其主導(dǎo)和推進(jìn)作用，有助于解決目前存在的諸多問(wèn)題。政府應(yīng)從整體規(guī)劃、政策制定、示范推廣、宣傳培訓(xùn)I、開發(fā)研究五個(gè)層次入手，推進(jìn)企業(yè)積極應(yīng)對(duì)國(guó)外的非關(guān)稅壁壘。一方面，調(diào)動(dòng)企業(yè)參與應(yīng)對(duì)非關(guān)稅壁壘的積極性，加強(qiáng)政府推進(jìn)與企業(yè)參與的緊密結(jié)合。另一方面，通過(guò)發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，可以由原來(lái)的被動(dòng)參與變?yōu)榉e極主動(dòng)，使政府主導(dǎo)作用和企業(yè)參與有機(jī)結(jié)合，為應(yīng)對(duì)非關(guān)稅壁壘打下基礎(chǔ)。最后，有利于形成全國(guó)統(tǒng)一應(yīng)對(duì)非關(guān)稅壁壘的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，有助于技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、法律法規(guī)和組織等問(wèn)題的解決，為應(yīng)對(duì)非關(guān)稅壁壘提供良好環(huán)境，并可迅速在全國(guó)推廣。

　　2、加強(qiáng)對(duì)新型非關(guān)稅壁壘的研究。結(jié)合地區(qū)出口產(chǎn)品提出具體對(duì)策

　　(1)研究和分析國(guó)際貿(mào)易中新型非關(guān)稅壁壘的新特點(diǎn)、形成機(jī)理和發(fā)展規(guī)律。

　　當(dāng)今國(guó)際貿(mào)易非關(guān)稅壁壘種類繁多、隱蔽性強(qiáng)，如何從大量的非關(guān)稅壁壘的表面現(xiàn)象中分析其內(nèi)在的形成機(jī)理和發(fā)展規(guī)律，加強(qiáng)對(duì)非關(guān)稅壁壘的形成和發(fā)展的內(nèi)外原因、新特點(diǎn)、新趨勢(shì)以及眾多國(guó)家頻繁實(shí)施非關(guān)稅壁壘的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析，探討非關(guān)稅壁壘存在的合理性及其對(duì)受制國(guó)家的二重性分析，是當(dāng)前基礎(chǔ)研究的重點(diǎn)，它為我們正確認(rèn)識(shí)和積極應(yīng)對(duì)非關(guān)稅壁壘提供堅(jiān)實(shí)的理論研究基礎(chǔ)。

　　(2)加強(qiáng)對(duì)國(guó)外實(shí)施非關(guān)稅壁壘的實(shí)證研究。

　　深入研究非關(guān)稅壁壘引起的貿(mào)易摩擦和爭(zhēng)端的案例，特別是對(duì)VVTO成立以來(lái)重大案例的討論。系統(tǒng)分析實(shí)施非關(guān)稅壁壘國(guó)家的行業(yè)特征(產(chǎn)業(yè)屬性等)、行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)程度以及市場(chǎng)容量變化，并探討其與實(shí)施非關(guān)稅壁壘的內(nèi)在聯(lián)系。

　　(3)系統(tǒng)分析非關(guān)稅壁壘對(duì)不同地區(qū)出口產(chǎn)品的影響并提出相應(yīng)對(duì)策。

　　非關(guān)稅壁壘不僅種類繁多，而且對(duì)不同國(guó)家和地區(qū)、不同產(chǎn)品的影響程度以及潛在危害也有差異。因此，要系統(tǒng)分析非關(guān)稅壁壘對(duì)出口產(chǎn)品、出口行業(yè)影響程度，并給予科學(xué)的量化，選擇若干類有代表性的產(chǎn)品進(jìn)行重點(diǎn)研究，提出針對(duì)不同產(chǎn)品、不同出口國(guó)家和不同非關(guān)稅壁壘的具體對(duì)策。

　　3、加強(qiáng)制度建設(shè)，研究建立重點(diǎn)產(chǎn)品、敏感產(chǎn)品的預(yù)警機(jī)制、公告制度和應(yīng)急體系

　　應(yīng)對(duì)新型非關(guān)稅壁壘要變被動(dòng)為主動(dòng)，這就要求建立重點(diǎn)產(chǎn)品、敏感產(chǎn)品的預(yù)警機(jī)制和公告制度，以及全國(guó)范圍內(nèi)以政府為主導(dǎo)、企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)為主體的應(yīng)急體系。它主要有以下幾個(gè)方面：

　　(1)建立重點(diǎn)和敏感出口產(chǎn)品的預(yù)警機(jī)制和公告制度，為出口企業(yè)提供信息服務(wù)；

　　(2)建立和強(qiáng)化中介機(jī)構(gòu)一新型非關(guān)稅壁壘咨詢中心，開展咨詢服務(wù)；

　　(3)建立以政府為主導(dǎo)、企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)為主體的應(yīng)急體系。