審計工作報告是指審計機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定，受本級人民政府委托，向本級人大常委會提出的關(guān)于審計上一年度本級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計工作情況的報告。

審計工作報告的主要內(nèi)容包括：

(1)開展本年度預(yù)算執(zhí)行審計工作的基本情況；

(2)對本級預(yù)算執(zhí)行情況的總體評價；

(3)本級預(yù)算執(zhí)行中存在的主要問題及糾正和處理情況；

(4)審計后政府及各部門(單位)的整改情況；

(5)加強(qiáng)預(yù)算管理的意見；

(6)人大常委會要求報告的其他事項。

一、審計工作報告應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)全面性、整體性和綜合性

目前，審計仉關(guān)土要通過審計工作報告和審汁結(jié)果公告兩種方式向社會公告審”結(jié)果。審計工作報告是年度審訃工作的概括或總結(jié)，其主要對象足人大常委會，其目的是服務(wù)干人大的監(jiān)督；審汁結(jié)果公告豐要披露單個審汁項目的信息，其主要對象是人民大眾，其主要同的是服務(wù)予群眾或輿論監(jiān)督。

與反映單個審計項目審計情況的審計結(jié)果公告相比，審計工作報告應(yīng)當(dāng)具有全面性、整體性和綜合性。

第一，審計工作報告成當(dāng)全面報告預(yù)算執(zhí)行的審計情況。審計上作報告的主要對象是人大常委會，人人常委通過聽取審計工作報告來了解預(yù)算的執(zhí)行情況，從而對預(yù)算執(zhí)行發(fā)表意見，決定是否批準(zhǔn)決算。人大常委會的正確決策有賴于對信息的全面了解和掌握，仟何虛假或片面的信息都可能誤導(dǎo)人大常委，使人人常委會的判斷偏離正確的軌道。如步掌握財政資金的規(guī)模，就不可能對資金進(jìn)行合理的配置；不掌握資金的使用績效，電不可能臺理配置資金。因此，審計工作報告必須全面報告財政資金的籌集、分配和使用情況。

第二，審計工作報告應(yīng)當(dāng)完整報告預(yù)算的執(zhí)行情況 審計工作報告服務(wù)于人大監(jiān)督的機(jī)本目的是有利于人大的正確決策，但由于人大常委們米源社會各個階層，具有不同的工作經(jīng)歷和知識結(jié)構(gòu)，許多常委不是預(yù)算或財政分家，很難從審計發(fā)現(xiàn)的問題中找到影響財政資金使效盜的規(guī)律性爾兩。因此，審計工作報告不僅要說明預(yù)算執(zhí)行的總體情況，指出預(yù)算執(zhí)行中的問題，而且還要從法律、政策 機(jī)制上找出產(chǎn)生問題的原因，并提出解決問題的建議。

第三，審計工作報告應(yīng)當(dāng)綜合報告審計工作情況。審計工作報告應(yīng)當(dāng)滿足人大常委會的工作需要，但審計報告的質(zhì)量與審計資源的數(shù)量及配置有密切關(guān)系，因此，審計工作報告在全面報告預(yù)算的執(zhí)行情況，服務(wù)人大決策的同時，還應(yīng)當(dāng)全面報告審計的上作情況，以利于人大了解和監(jiān)督審計工作，以利于社會理解和支持審計工作。

因此，審計工作報告不僅應(yīng)當(dāng)報告預(yù)算的執(zhí)行情況，而且應(yīng)當(dāng)報告組織審計的情況，如審計完成的工作量和審汁的成本效益，巾計的資源配置狀況和審計工作的主要問題等。

二、審計工作報告應(yīng)當(dāng)包括其他財政收支以及相關(guān)財務(wù)收支審計的重要情況。

我國是社會主義國家，國有金融機(jī)構(gòu)和國有企業(yè)是我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，對國有金融機(jī)構(gòu)和國有企業(yè)的審計臨督是我國國家審計的重要任務(wù)。向人大常委會報告金融、企業(yè)及經(jīng)濟(jì)責(zé)仟審計的情況是審計工作報告完整性的重要體現(xiàn)。雖然修訂后的審計法第4條規(guī)定“審計工作報告重點(diǎn)報告對預(yù)算執(zhí)行的審計情況”，但并沒有排除報告其他財政收支及相關(guān)財務(wù)收支的審計情況。如果僅僅報告預(yù)算執(zhí)行的審計情況，有問題很難說清，特別是預(yù)算執(zhí)行的效果難以體現(xiàn)。如在今年的審計工作報告中“財政部2005年從中國石油天然氣集團(tuán)公司上繳的所得稅中退庫lO0億元，彌補(bǔ)中閏石油化工集團(tuán)公司煉油項同虧損” 違反了“收支兩條線”的覘定，但煉油項日虧損的真實性和合理性—— 退庫100億元的效果卻無法判定。即使從有利于人人履行職責(zé)來看，也應(yīng)當(dāng)報告其他財政收支以及相關(guān)財務(wù)收支的審計情況。 憲法》和《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》規(guī)定，人民代表大會及其常務(wù)委員會有權(quán)頒布和修改法律，審查和批準(zhǔn)相關(guān)行政區(qū)域內(nèi)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃、計劃執(zhí)行情況的報告，審查和批準(zhǔn)國家的預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行情況的報告，以及相關(guān)涮整、變更情況。人民代表大會及其常務(wù)委員會只有對影響國民經(jīng)濟(jì)與補(bǔ)會發(fā)展、影響國家預(yù)算與預(yù)算執(zhí)行等方面情況進(jìn)行全面的了解，才能有效地橫行立法和監(jiān)督的職責(zé)。如《商業(yè)銀行法》的修訂需要人大常委了解金融審計的有關(guān)情況，《反壟斷法》的頒布需要人大常委了解企業(yè)審計的情況等。就是僅僅從審查和批準(zhǔn)預(yù)算的角度，人大常委也需要了解其他財政收支及財務(wù)收支審計的情況，因為人大常委會委員或來源于人大的各個專門委員會或人大常委會的各個工作委員會，他們十分關(guān)注各自專業(yè)領(lǐng)域的資金使用情況。

三，審計工作報告對被審計對象的評價應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格限定在審計什么，評價什么的范圍內(nèi)。

為了使審計工作報告的使用者全面了解被審計對象的情況，審計工作報告應(yīng)當(dāng)既指出被審計對象存在的問題，也要對被審計對象進(jìn)行一分為二的正面評價。但對被審計對象的評價應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照審計機(jī)關(guān)的職責(zé)和權(quán)限，審計什么、評價什么。這是因為：

第一，利用未經(jīng)審計驗證的資料進(jìn)行評價，增加了審訃機(jī)熒的風(fēng)險。審計機(jī)關(guān)的職責(zé)是通過對財政，財務(wù)收支的審計，評價資金使用的真實、合法和效益情況。目前審計機(jī)關(guān)既沒有全面審計被審計對象的能力，也沒有全而評價被審計對象的職責(zé)。審計機(jī)關(guān)不能利用未經(jīng)審計驗證的數(shù)據(jù)資料進(jìn)行評價，更不能利用被審計單位提供的未經(jīng)審計驗證的資料進(jìn)行評價，不然的話，就會增加審計機(jī)關(guān)的風(fēng)險，審計機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)堅持審計什么，評價什么。

如在今年的審計工作報告中， 由于受審計力量所限，我們沒有全部對2005年度預(yù)算收入的情況進(jìn)行審計，而在審計評價中卻有2005年中央預(yù)算奉級實現(xiàn)收人1654853億元的數(shù)據(jù)。

第二，超越審計的內(nèi)容和范圍進(jìn)行審計評價，降低了審訃報告的權(quán)威性。

2005年度中央預(yù)算執(zhí)行審計工作報告采用很大篇幅對財政部 體組織中央本級預(yù)算執(zhí)行審計情況和發(fā)展改革委員會組織分配中央政府投資的情況進(jìn)行正面評價，這些砰價應(yīng)當(dāng)有相應(yīng)的審計證據(jù)支撐。但從這兩個部門所履行的職責(zé)看，通過財政財務(wù)收支審計對其工作情況進(jìn)行總體性評價面臨很多困準(zhǔn)，如審計上作報告對發(fā)展改革委員會評價到“2005年發(fā)展改革委員會共制定政府性投資管理制度10項，對提高投資項目決策和管理水平發(fā)揮了重要作用?！?但這種評價與所揭露的問題及“跑部錢進(jìn)”的事實并不一致。同時，財政部門在其《關(guān)于2005年度中央決算的報告》中已經(jīng)對自己的工作進(jìn)行丁完整地評價，審計機(jī)關(guān)的評價只是其中的-部分，人們完全可以從財政部的報告里得到財政工作的全面信息，審計評價對信息披露沒有實質(zhì)性作用。從審計工作報告公布后的社會反應(yīng)來看， 人人常委和社會公眾不僅沒有對此給予積極的評價，反而帶來一些責(zé)難。這在一定程度上降低了審計報告的權(quán)威性。

四、審計工作報告與審計結(jié)果公告之間應(yīng)當(dāng)具有互補(bǔ)性。

審計工作報告是審計機(jī)關(guān)根據(jù)((審計法 第4條的規(guī)定、受政府委托向人大常委會報告審計工作，其主要同的是服務(wù)于人大常委會對財政預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督。審計結(jié)果公告是審計機(jī)關(guān)根據(jù)《審計法》第36條的規(guī)定向社會公布審計結(jié)果，其主要目的是服務(wù)于輿論或群眾l監(jiān)督。從目前發(fā)布的審計結(jié)果公告和審計工作報告來看，二者的內(nèi)容基本相同，注意到_=者的服務(wù)對象和目的的差異，我們應(yīng)當(dāng)避免不必要的重復(fù)，使其具有互補(bǔ)性。第一，審計工作報告具有整體性，而審計結(jié)果公告具有詳細(xì)性。審計工作報告不是審計結(jié)果公告的簡單匯總，而是審計結(jié)果公告的升華，因此，審計工作報告指 的普遍性問題，都應(yīng)當(dāng)在審計結(jié)果公告中有具體反映。如審計工作報告可以采取不點(diǎn)名的方式指出幾個部門仔在的共同問題，審計結(jié)果公告則能判斷其具體部門，這就要求二者對問題的分類必須一致。第二，由于審計結(jié)果公告是審計工作報告的具體化，對審計工作報告有注釋功能，所以審訃結(jié)糶公告可以在審計工作報告之前向社會發(fā)布，也可以住審計工作報告之后不久向社會發(fā)布，以利于人們對審計工作報告內(nèi)容的進(jìn)一步理解。

但是，目前的審計結(jié)果公告滯后于審計工作報告時間過長，如受國務(wù)院委托，李金華審計長2005年6月28日向全國人大常委會作了《關(guān)于2004年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計丁作報告》，而《32個部門單位2004年度預(yù)算執(zhí)行審計結(jié)果公告》遲滯2005年9月28 日才對外發(fā)布，《西部地區(qū)退牧還草項日審計調(diào)查結(jié)果 對外公布的時間是2006年5月26口。第三，由于對審計炷現(xiàn)問題的整改需要一定的時間，當(dāng)年的審計工作報告和審計結(jié)果公告都不應(yīng)當(dāng)包含對當(dāng)年問題的整改情況，對審計笈現(xiàn)問題的整改可以在下年的審計工作報告中予以反映，井點(diǎn)名整改力的事項和單位。

綜上所述，審計工作報告在以審計事實為基礎(chǔ)， 持公開透明，一分為二地評價被審計對象的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)包括以下幾個方面的內(nèi)容。一是審計依據(jù)和審計職責(zé)的履行情況。該部分回答審計機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)履行什么職責(zé)，履行了哪些職責(zé)，履行職責(zé)的效果如何。二是被審計對象所審審汁事項職責(zé)的履行情況及審計中發(fā)現(xiàn)的問題。雖然《憲法》、《審計法》廈其他法律法規(guī)明確規(guī)定了審計監(jiān)督的范圍和內(nèi)容，但審計機(jī)關(guān)不可能每年把納入范圍的監(jiān)督對象審計一遍，甚至不可能把一個監(jiān)督對象的所有資金審計一遍，審計機(jī)關(guān)只能審計什么，評價什么。三是上年審計發(fā)現(xiàn)問題的整改情況及屢犯屢審的問題 該部分在國務(wù)院就上年審計發(fā)現(xiàn)問題的整改情況向全國人人常委會所作專題報告的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)披露整改不力的事項和單位，這樣既督促被審計對象的整改，也有利于從宏觀上提出解決問題的意見和建議。四是審計意見和建議。