國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃是指國(guó)家對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)內(nèi)容所進(jìn)行的分階段的具體安排。它分為長(zhǎng)期計(jì)劃（一般為10年或10年以上）、中期計(jì)劃（一般為5年）和短期限計(jì)劃（又稱年度計(jì)劃）。

1982年，根據(jù)國(guó)家計(jì)委規(guī)定，把國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃改為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，既包括國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，也包括科學(xué)技術(shù)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃是依據(jù)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)規(guī)律的客觀要求，體現(xiàn)黨和國(guó)家的經(jīng)濟(jì)工作方針政策，以及一定時(shí)期內(nèi)的政治經(jīng)濟(jì)任務(wù)，在實(shí)事求是和綜合平衡的基礎(chǔ)上制訂的。反映社會(huì)主義擴(kuò)大再生產(chǎn)的一切主要方面和主要過(guò)程，規(guī)定國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向、規(guī)模、速度、比例關(guān)系和效益，是指導(dǎo)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。

加強(qiáng)社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法制，實(shí)行依法治國(guó)，就必須依法加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的監(jiān)督。為此，必須按照憲法和有關(guān)法律的規(guī)定，切實(shí)履行憲法賦予全國(guó)人大及其常委會(huì)的職責(zé)，認(rèn)真做好審查批準(zhǔn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃這項(xiàng)工作。審查批準(zhǔn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，是憲法和法律賦予全國(guó)人民代表大會(huì)的職責(zé)，也是人民當(dāng)家作主、行使國(guó)家權(quán)力的重要體現(xiàn)。做好這項(xiàng)工作，可以在經(jīng)濟(jì)工作中更好地發(fā)揚(yáng)民主，有利于計(jì)劃編制的指導(dǎo)思想和政策措施符合黨的方針政策和人民群眾的要求。人大代表在審查國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案及國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的報(bào)告時(shí)，可以著重把握以下幾點(diǎn)：

(一)判斷宏觀形勢(shì)

做好計(jì)劃審查批準(zhǔn)工作，首先要對(duì)宏觀形勢(shì)作出正確的判斷，這是做好審查工作的關(guān)鍵。判斷宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，要分析總供給和總需求的平衡關(guān)系，觀察經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、就業(yè)、物價(jià)、投資和消費(fèi)、貿(mào)易和國(guó)際收支等指標(biāo)是否在合理區(qū)間，評(píng)價(jià)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施效果，找準(zhǔn)主要的矛盾和問(wèn)題。根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和宏觀調(diào)控目標(biāo)，為解決主要的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題和矛盾，每年的宏觀經(jīng)濟(jì)政策一般都貫穿著一條主線，這條主線就是審查的重點(diǎn)。這條主線正確與否、是否可行，代表應(yīng)從全國(guó)大局出發(fā)，結(jié)合自己的工作實(shí)踐加以判斷。宏觀經(jīng)濟(jì)政策及其具體措施具有很強(qiáng)的針對(duì)性，每年的具體政策和措施較多，但或多或少會(huì)有所區(qū)別?？偟膩?lái)說(shuō)，宏觀經(jīng)濟(jì)政策既要保持連續(xù)性和穩(wěn)定性，也要根據(jù)形勢(shì)變化適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。如20世紀(jì)90年代初，我國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了需求過(guò)熱、通貨膨脹和經(jīng)濟(jì)秩序混亂現(xiàn)象，針對(duì)這種現(xiàn)象，中央果斷采取深化改革、加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的措施，重點(diǎn)是控制固定資產(chǎn)投資和整頓金融秩序。又如1997年下半年爆發(fā)亞洲金融危機(jī)，加上國(guó)內(nèi)供求形勢(shì)發(fā)生變化，有效需求不足的矛盾逐步顯現(xiàn)，中央及時(shí)地作出擴(kuò)大內(nèi)需的重大決策，通過(guò)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，擴(kuò)大投資需求和消費(fèi)需求。國(guó)家計(jì)劃體現(xiàn)了各個(gè)時(shí)期的工作重點(diǎn)，也體現(xiàn)了宏觀調(diào)控的取向和重要內(nèi)容。

對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年計(jì)劃、長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃草案的審查，要著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)，進(jìn)一步突出宏觀性、戰(zhàn)略性和政策性。

(二)審查計(jì)劃的指導(dǎo)思想

審查計(jì)劃的指導(dǎo)思想是否正確，目前主要從以下七個(gè)方面來(lái)把握：

1．以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，貫徹落實(shí)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展觀。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放的要求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和人的全面發(fā)展，建設(shè)小康社會(huì)與社會(huì)主義和諧社會(huì)。

2．處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。改革是發(fā)展的動(dòng)力，發(fā)展是穩(wěn)定的基礎(chǔ)，穩(wěn)定則是推進(jìn)改革和加快發(fā)展的必要前提和環(huán)境。必須在充分考慮社會(huì)承受能力、妥善解決因利益調(diào)整而產(chǎn)生的各種社會(huì)矛盾的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步推進(jìn)各項(xiàng)改革，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展獲得強(qiáng)大而持久的動(dòng)力，使改革、發(fā)展、穩(wěn)定相互促進(jìn)，相得益彰，良性循環(huán)。

3．堅(jiān)持用發(fā)展的辦法解決前進(jìn)中的問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)生活中的矛盾千頭萬(wàn)緒，但歸根結(jié)底都與發(fā)展相關(guān)。當(dāng)前要采取措施促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長(zhǎng)，以滿足人口增長(zhǎng)、就業(yè)增加和人民生活改善的要求。另一方面，也要注意避免因速度過(guò)快導(dǎo)致供求總量失衡，引發(fā)通貨膨脹，或社會(huì)需求不足制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展，導(dǎo)致出現(xiàn)通貨緊縮趨勢(shì)。總的來(lái)說(shuō)，就是要保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長(zhǎng)，并著力提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)速度和效益的統(tǒng)一。

4．在保持經(jīng)濟(jì)總量大體平衡的同時(shí)，積極推進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級(jí)。既要發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮我國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)，又要大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。既要積極穩(wěn)妥地實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，又要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性調(diào)整，特別是努力增加農(nóng)民收入，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。既要大力實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略和東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略，又要鼓勵(lì)東部有條件的地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和中部地區(qū)盡快崛起。

5．不斷提高對(duì)外開(kāi)放水平，充分利用國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源。在加入世貿(mào)組織的新形勢(shì)下，更要堅(jiān)持?jǐn)U大對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作與交流，把“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”結(jié)合起來(lái)，在更大范圍和更廣領(lǐng)域里參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與合作，這樣才能有效提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，拓寬經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間。

6．逐步調(diào)整行政手段的運(yùn)用。更多地采取符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和國(guó)際慣例的經(jīng)濟(jì)、法律手段，更多地發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的作用。

7．靈活運(yùn)用經(jīng)濟(jì)政策。根據(jù)不斷變化的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，注意把握宏觀調(diào)控的力度、節(jié)奏和時(shí)機(jī)，增強(qiáng)政策的預(yù)見(jiàn)性。

(三)審查宏觀調(diào)控的主要預(yù)期目標(biāo)和手段

1．審查宏觀調(diào)控的主要預(yù)期目標(biāo)是否適宜。從2003年開(kāi)始，盡管計(jì)劃中還有許多宏觀調(diào)控目標(biāo)，但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、居民消費(fèi)價(jià)格上漲率和進(jìn)出口增長(zhǎng)率被突出出來(lái)，稱為宏觀調(diào)控的主要預(yù)期目標(biāo)。

(1)關(guān)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率。我國(guó)的實(shí)踐證明，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度低了不行，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力不能充分發(fā)揮，綜合國(guó)力難以增強(qiáng)，也不利于縮小同國(guó)外的差距；高了也不行，農(nóng)業(yè)、交通、能源、原材料供給難以承受。

(2)關(guān)于失業(yè)率。我國(guó)面臨人口增加和新的就業(yè)高峰的壓力，嚴(yán)格控制人口增長(zhǎng)、努力增加就業(yè)，保持社會(huì)和人民生活的基本穩(wěn)定，是一項(xiàng)重要任務(wù)。應(yīng)當(dāng)看到，完全解決失業(yè)問(wèn)題，使失業(yè)率達(dá)到零是辦不到的，即使工作機(jī)會(huì)和想要工作的人數(shù)完全平衡，也會(huì)有失業(yè)的。因此，要確定一個(gè)準(zhǔn)確的目標(biāo)，把失業(yè)率控制在一個(gè)合理的水平上。

(3)關(guān)于物價(jià)上漲率。目前，計(jì)劃中列入的是居民消費(fèi)價(jià)格總水平。國(guó)內(nèi)外的實(shí)踐證明，通貨膨脹和通貨緊縮對(duì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展都十分有害。要根據(jù)我國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，確定物價(jià)上漲的合理區(qū)間，把物價(jià)波動(dòng)限制在比較小的幅度內(nèi)。

(4)關(guān)于外貿(mào)增長(zhǎng)率。外貿(mào)是國(guó)際收支的基礎(chǔ)之一。我國(guó)的外貿(mào)已經(jīng)保持了多年的盈余，這是非常不容易的。其實(shí)，即使外貿(mào)出現(xiàn)逆差，也不一定是壞事，因?yàn)檫@意味著我國(guó)得到了更多的外國(guó)商品。當(dāng)然，不能持續(xù)時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，因?yàn)槌惺苣娌畹哪芰傆幸惶鞎?huì)耗盡。

宏觀調(diào)控的主要預(yù)期目標(biāo)之間有著緊密的聯(lián)系。四項(xiàng)目標(biāo)是一個(gè)相互聯(lián)系、相互制約的整體，是根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和經(jīng)濟(jì)體制的實(shí)際，圍繞保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)和提高經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)的要求提出來(lái)的，是近幾年來(lái)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，構(gòu)成了我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的總體要求。

同時(shí)，宏觀調(diào)控的主要預(yù)期目標(biāo)之間也存在著矛盾。例如，穩(wěn)定物價(jià)與充分就業(yè)之間就存在著矛盾。失業(yè)人數(shù)過(guò)多，需要采取擴(kuò)大信用的辦法，增加投資，刺激需求，從而可以增加就業(yè)人數(shù)。但是，信用擴(kuò)大了，貨幣供應(yīng)量增加了，需求增長(zhǎng)了，容易導(dǎo)致物價(jià)上漲，加劇通貨膨脹。因此，必須把握好宏觀調(diào)控主要預(yù)期目標(biāo)的數(shù)量界限。只要把握好宏觀調(diào)控的主要預(yù)期目標(biāo)，其他宏觀調(diào)控目標(biāo)就不會(huì)出現(xiàn)大的偏差。

2.審查宏觀調(diào)控的手段和措施是否可行。我國(guó)宏觀調(diào)控的手段包括經(jīng)濟(jì)的、法律的以及必要的行政措施等多方面。但最主要的是計(jì)劃、財(cái)政、金融這三個(gè)方面。這三者被我國(guó)經(jīng)濟(jì)界稱作宏觀調(diào)控的三大支柱。

(1)關(guān)于計(jì)劃手段。計(jì)劃與市場(chǎng)都是資源配置、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的手段。在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，國(guó)家計(jì)劃是宏觀調(diào)控的主要依據(jù)和主要手段。產(chǎn)業(yè)政策是計(jì)劃手段的重要內(nèi)容。產(chǎn)業(yè)政策是一國(guó)政府為了加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)而制定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展序列(包括規(guī)定重點(diǎn)扶持、限制發(fā)展、限期淘汰的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品)以及相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)政策。從總體上說(shuō)，產(chǎn)業(yè)政策是調(diào)節(jié)總供給的政策，也是中長(zhǎng)期發(fā)展政策。我國(guó)自20世紀(jì)80年代以來(lái)，借鑒日本、韓國(guó)成功地運(yùn)用產(chǎn)業(yè)政策的經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)展制定產(chǎn)業(yè)政策的工作。

(2)關(guān)于財(cái)政手段。財(cái)政手段發(fā)揮調(diào)控作用主要是通過(guò)預(yù)算和稅收，也就是通過(guò)對(duì)社會(huì)資金和收入進(jìn)行分配和再分配來(lái)協(xié)調(diào)各個(gè)利益主體的關(guān)系，影響經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。財(cái)政手段的主要作用是調(diào)節(jié)供求總量、供求結(jié)構(gòu)、收入分配、貨幣金融和地區(qū)差別。

(3)關(guān)于金融貨幣手段。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，國(guó)家宏觀調(diào)控已從實(shí)物調(diào)控轉(zhuǎn)向價(jià)值調(diào)控，貨幣政策必然成為宏觀調(diào)控的重要手段。在我國(guó)宏觀調(diào)控中，雖然不可低估財(cái)政政策的作用，但貨幣政策的作用已越發(fā)顯示出來(lái)。貨幣手段的顯著特點(diǎn)：一是全面性。貨幣調(diào)控可以滲透到經(jīng)濟(jì)的各個(gè)角落，其影響是全面的。二是靈活性。中央銀行可以隨時(shí)運(yùn)用各種金融工具進(jìn)行調(diào)節(jié)，靈活性強(qiáng)，收效快。三是穩(wěn)定性。貨幣政策通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用，各個(gè)利益主體均要主動(dòng)適應(yīng)其影響，不致產(chǎn)生劇烈的波動(dòng)。

在預(yù)期目標(biāo)確定后，要重點(diǎn)審查為實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)采取的措施是否恰當(dāng)，是否得力和有效。