社會(huì)保障資金是指依據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)和政策的規(guī)定，為滿足社會(huì)保障的需要，通過(guò)各種渠道、采取各種形式籌集到的用于社會(huì)保障各項(xiàng)用途的專項(xiàng)資金。

我國(guó)的社會(huì)保障資金的組成主要有三大部分：社會(huì)保險(xiǎn)基金、全國(guó)社會(huì)保障基金、補(bǔ)充保障基金。由企業(yè)和個(gè)人繳費(fèi)形成的社會(huì)保險(xiǎn)基金是社保基金中最重要的一部分，主要包括基本養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷和生育保險(xiǎn)基金。近幾年，我國(guó)調(diào)整社會(huì)保障的制度結(jié)構(gòu)，推動(dòng)制度由單一體系向多支柱體系、由現(xiàn)收現(xiàn)付向部分積累轉(zhuǎn)變，社會(huì)保險(xiǎn)基金開(kāi)始有了節(jié)余。老百姓平時(shí)領(lǐng)到的養(yǎng)老金、失業(yè)保險(xiǎn)金，都是從這部分基金中支付的。

全國(guó)社會(huì)保障基金，是指由中央財(cái)政撥入資金、國(guó)有股減持和股權(quán)劃撥資產(chǎn)、經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)以其他方式籌集的資金及投資收益所形成的基金。該基金由中央政府集中管理，統(tǒng)一使用。

補(bǔ)充保障基金是由企業(yè)和個(gè)人繳費(fèi)形成的企業(yè)年金、企業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)等。從上世紀(jì)80年代后期開(kāi)始，我國(guó)部分省市和行業(yè)統(tǒng)籌部門開(kāi)始建立企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。2000年，國(guó)務(wù)院《關(guān)于完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系試點(diǎn)方案》將企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)范為企業(yè)年金的概念。

(1)專款專用性。社會(huì)保障資金是為滿足社會(huì)保障的需要而建立起來(lái)的專項(xiàng)資金，是保障全社會(huì)成員由于年老、疾病、失業(yè)、工傷、貧困等各種原因?qū)е律钏较陆瞪踔翢o(wú)法維持基本生活而建立的具有特點(diǎn)用途的資金，如社會(huì)救濟(jì)金是在公民不能維持最低生活水平時(shí)，由國(guó)家和社會(huì)按照法定標(biāo)準(zhǔn)向其提供滿足最低生活要求的資金；社會(huì)保險(xiǎn)資金是為保障勞動(dòng)者的基本生活，按照國(guó)家法律、法規(guī)，由繳費(fèi)單位和繳費(fèi)個(gè)人分別按繳費(fèi)基數(shù)的一定比例繳納以及其他合法方式籌集的專項(xiàng)資金；住房公積金是由各企業(yè)、單位及其在職職工繳存的長(zhǎng)期住房?jī)?chǔ)蓄金。由此不難看出，各項(xiàng)社會(huì)保障資金都有專門的用途，既不能混合使用，更不能挪作他用。

(2)覆蓋面廣。首先是社會(huì)保障資金來(lái)源多渠道，既有來(lái)源于用人單位的繳費(fèi)，又有來(lái)源于勞動(dòng)者個(gè)人的繳費(fèi)，也有來(lái)源于政府的一般稅收，還有基金投資所得和來(lái)源于第三次分配的慈善捐贈(zèng)等，其來(lái)源的廣泛性超過(guò)了一般意義上的基金；其次是社會(huì)保障資金受眾范圍廣，老弱病殘困以及全體社會(huì)成員均為受眾對(duì)象。正是因?yàn)閬?lái)源多渠道和受眾范圍廣，所以社會(huì)保障資金覆蓋面之廣是其他各種資金難以比擬的。

(3)積累期限長(zhǎng)。在社會(huì)保險(xiǎn)制度中的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)的個(gè)人賬戶都是勞動(dòng)者為其退休后的基本生活或生病醫(yī)療儲(chǔ)存的基金，貫穿勞動(dòng)者的一生，其儲(chǔ)存時(shí)間長(zhǎng)達(dá)幾十年。

(4)統(tǒng)籌互濟(jì)性。通過(guò)國(guó)民收入低的分配和再分配形成專門的消費(fèi)性的社會(huì)保障資金被統(tǒng)一調(diào)劑使用，使社會(huì)成員共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。在社會(huì)保障資金籌集過(guò)程中，收入較多的人比收入較少的人繳納的費(fèi)用一般要多一些，而在資金使用的過(guò)程中，是根據(jù)制度的規(guī)定統(tǒng)一分配，個(gè)人享受的權(quán)利與承擔(dān)的義務(wù)并不嚴(yán)格對(duì)應(yīng)，具有較強(qiáng)的統(tǒng)籌互濟(jì)性。

(5)管理多樣性。適應(yīng)社會(huì)保障項(xiàng)目的不同特點(diǎn)，社會(huì)保障資金管理具有多樣性。醫(yī)療、工傷與生育等社會(huì)保險(xiǎn)資金一般只要求依據(jù)大數(shù)定律進(jìn)行短期平衡，而養(yǎng)老保險(xiǎn)基金所對(duì)應(yīng)的是必然風(fēng)險(xiǎn)，往往要求長(zhǎng)期平衡。積累性養(yǎng)老保險(xiǎn)基金需要進(jìn)行投資性運(yùn)作，政府財(cái)政性社會(huì)保障資金一般只按照需要進(jìn)行事業(yè)性分配。事業(yè)性分配的社會(huì)保障資金要納入政府預(yù)算內(nèi)管理，而投資運(yùn)作的社會(huì)保障資金一般無(wú)需納入政府預(yù)算內(nèi)管理。住房公積金由于其特殊性而需要住房公積金管理委員會(huì)決策、住房公積金管理中心運(yùn)作、建設(shè)銀行專戶存儲(chǔ)、財(cái)政監(jiān)督的方式進(jìn)行管理。

社會(huì)保障資金具有政治的、經(jīng)濟(jì)的和社會(huì)的多重功能，主要表現(xiàn)在以下方面：

(1)提供收入補(bǔ)償。社會(huì)保障資金的收入補(bǔ)償功能，就是保障勞動(dòng)者在遭遇社會(huì)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)事故，暫時(shí)或永久失去經(jīng)濟(jì)收入時(shí)，能從社會(huì)保障計(jì)劃、項(xiàng)目中得到保險(xiǎn)金以補(bǔ)償收入損失。社會(huì)保障資金的這項(xiàng)功能，是為了有足夠的支付能力，保障勞動(dòng)者在遭遇風(fēng)險(xiǎn)事故時(shí)，例如年老退休、失業(yè)、工傷、疾病或生育等情況下，仍能得到適當(dāng)補(bǔ)助以維持自己及家人的基本生活水平。

(2)均衡社會(huì)消費(fèi)。社會(huì)保障資金的均衡消費(fèi)功能，就是通過(guò)居民收入的轉(zhuǎn)移支付或延期支付，使用于消費(fèi)的居民收入在每一時(shí)期保持大體的均衡，從而維持社會(huì)消費(fèi)品供求關(guān)系的平衡。

(3)激活資金市場(chǎng)。為滿足未來(lái)的、長(zhǎng)期的支付需求而積累起來(lái)的龐大的社會(huì)保障資金，有可能形成國(guó)家的建設(shè)資金而對(duì)金融市場(chǎng)的繁榮起積極作用。在金融市場(chǎng)中，不同的金融工具如銀行存款、公司債券、公司股票、國(guó)家建設(shè)債券、抵押貸款、不動(dòng)產(chǎn)投資等，其利潤(rùn)率、安全性、回收期變現(xiàn)能力等都各不相同，可以根據(jù)各社會(huì)保障制度、計(jì)劃和項(xiàng)目基金的特點(diǎn)進(jìn)行多方面的投資，在基金保值增值的同時(shí)，也使金融市場(chǎng)獲得長(zhǎng)期的、穩(wěn)定的資金來(lái)源。

(4)規(guī)避社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。社會(huì)保障資金的一個(gè)重要功能，是通過(guò)資金的積累和調(diào)劑余缺，達(dá)到規(guī)避社會(huì)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的目的。在眾多的社會(huì)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)中，有些風(fēng)險(xiǎn)是可以預(yù)測(cè)的，如年老退休等；有些風(fēng)險(xiǎn)是不可預(yù)測(cè)的，如疾病、傷殘等；有些風(fēng)險(xiǎn)是當(dāng)事人可以控制的，如生育等；有些風(fēng)險(xiǎn)是人類無(wú)法控制的，如災(zāi)害等。正因?yàn)橛腥绱酥嗟纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，而且風(fēng)險(xiǎn)情況又各不相同，所有人類必須在風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生之前未雨綢繆，預(yù)先準(zhǔn)備好足夠的資金，滿足風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)的支付需求。

(5)協(xié)調(diào)社會(huì)公平。社會(huì)保障資金的收繳和支付，實(shí)質(zhì)上是國(guó)民收入的再分配。之所以要進(jìn)行再分配，是因?yàn)槭袌?chǎng)機(jī)制造成了社會(huì)的不公平現(xiàn)象。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中，通行的是效率原則和競(jìng)爭(zhēng)原則，一些人因社會(huì)的或個(gè)人的原因，無(wú)法適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，所以被邊緣化為社會(huì)的弱勢(shì)者。但是，人類社會(huì)是一個(gè)相互聯(lián)系相互依存的整體，不同于動(dòng)植物界通行適者生存、優(yōu)勝劣汰的原則，人類社會(huì)要講平等、公正，要扶助弱者，要和睦相處。社會(huì)保障資金的設(shè)立，就是起到在經(jīng)濟(jì)上扶助弱者從而體現(xiàn)社會(huì)公平的作用。

第一，定義不同。基金常常是為特定目的專設(shè)，帶有?？顚Ｓ眯再|(zhì)，有結(jié)余和投資運(yùn)作。基于此，政府用一般稅收安排的行政事業(yè)單位離退休經(jīng)費(fèi)、衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)、撫恤和社會(huì)救濟(jì)費(fèi)以及對(duì)就業(yè)和社會(huì)保障補(bǔ)助金，不能稱其為基金，而只能是資金；而且，在社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征收過(guò)程中，單位和個(gè)人的繳費(fèi)也不能成為基金，只有當(dāng)其繳費(fèi)收入大于待遇支出、資金沉淀下來(lái)需要進(jìn)行投資運(yùn)作時(shí)才能稱其為資金。

第二，范圍不同。社會(huì)保障資金比社會(huì)保障基金的空間范圍和時(shí)間范圍都要寬泛。社會(huì)保障資金包括社會(huì)保障的各方面基金、財(cái)政性社會(huì)保障資金、住房公積金、企業(yè)年金、福利彩票基金和全國(guó)社會(huì)保障基金等，是一個(gè)包括了基金在內(nèi)更為寬泛的概念。

第三，管理責(zé)任和管理范圍不同。社會(huì)保障資金與社會(huì)保障基金不僅僅是一個(gè)字的表面差異，更在于其背后的管理責(zé)任和管理范圍的不同。市場(chǎng)對(duì)基金影響巨大，尤其是對(duì)養(yǎng)老金。所以，社會(huì)保障資金需要政府給予高度關(guān)注。