第三部門(mén)
1.什么是第三部門(mén)
第三部門(mén)又稱(chēng)為志愿部門(mén)（Voluntary sector），是一社會(huì)學(xué)與經(jīng)濟(jì)學(xué)名詞，意指在第一部門(mén)（Public sector，或稱(chēng)為公部門(mén)）與第二部門(mén)（Private Sector，或稱(chēng)為私部門(mén)）之外，既非政府單位、又非一般民營(yíng)企業(yè)的事業(yè)單位之總稱(chēng)。雖然各國(guó)對(duì)于第三部門(mén)的定義各自不同，但一般來(lái)說(shuō)第三部門(mén)單位大都是由政府編列預(yù)算或私人企業(yè)出資、交由非政府單位維持經(jīng)營(yíng)的事業(yè)體。一般常見(jiàn)的社團(tuán)法人、基金會(huì)或非政府組織（NGO）通常都屬于第三部門(mén)的范疇，雖然每個(gè)第三部門(mén)單位成立的背景與營(yíng)運(yùn)方式都有不同，但普遍來(lái)說(shuō)第三部門(mén)單位通常具有像是以社會(huì)公益為目的，與不用繳稅等特質(zhì)。
2.第三部門(mén)廣泛發(fā)展的基礎(chǔ)[1]
第三部門(mén)之所以得到廣泛發(fā)展，一個(gè)普遍認(rèn)可的解釋是出現(xiàn)了第二種市場(chǎng)失靈和政府失靈。通常意義上的政府失靈，指的是政府在提供私人物品上的職能失靈，比如政府辦企業(yè)不僅效率較低，還會(huì)導(dǎo)致權(quán)力“尋租”，形成腐敗。而市場(chǎng)失靈則通常指市場(chǎng)機(jī)制在提供公共物品上的失靈。這是由于公共物品具有“外部性”，回報(bào)與付出無(wú)法對(duì)應(yīng)，如果靠利益驅(qū)動(dòng)就會(huì)造成“搭便車(chē)”“三個(gè)和尚沒(méi)水吃”的困境。所以解決公共物品的供給只能依靠政府。于是公益靠政府，私益靠市場(chǎng)便成了共識(shí)。
這種意義上的政府失靈與市場(chǎng)失靈是互為解決的，即市場(chǎng)失靈之處可以指望政府，政府失靈之處可以指望市場(chǎng)，這樣的話也就不需要第三部門(mén)的發(fā)展壯大了。但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，政府失靈與市場(chǎng)失靈互為解決的這種體制出現(xiàn)了問(wèn)題，即出現(xiàn)了“第二種市場(chǎng)失靈”和“第二種政府失靈”。
中國(guó)正在向現(xiàn)代化邁進(jìn)，正在不斷完善自身的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，需要第三部門(mén)有一個(gè)大的發(fā)展。這主要有以下四點(diǎn)原因：
一是由于市場(chǎng)的缺陷，不同的利益主體需要建立能夠反映自己的利益組織來(lái)維護(hù)自身利益。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，由于不同利益主體大量產(chǎn)生，整個(gè)社會(huì)利益主體呈現(xiàn)多元化，為使自身在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于有利位置，需要聯(lián)合起來(lái)建立自己的組織。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，“第三部門(mén)”的發(fā)展，是有利于推動(dòng)社會(huì)平衡與社會(huì)公正的。比如，城市農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題，這類(lèi)問(wèn)題需要靠農(nóng)民工自身組織承擔(dān)。但由于這類(lèi)社會(huì)維權(quán)組織的不健全，政府不得不承擔(dān)這些本應(yīng)由社會(huì)組織承擔(dān)的工作。這從另一方面也說(shuō)明，如果沒(méi)有第三部門(mén)的廣泛發(fā)展，政府從無(wú)限政府向有限政府轉(zhuǎn)移也是極其困難的。
二是政府職能轉(zhuǎn)變的需要。政府職能轉(zhuǎn)變的目標(biāo)是要建設(shè)一個(gè)有限政府。而要建設(shè)一個(gè)有限政府，政府必須進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革以加速政府職能的轉(zhuǎn)變，包括政企、政事、政社分開(kāi)。在這一過(guò)程中，需要建立一些新的社會(huì)組織以承接過(guò)去由政府對(duì)整個(gè)社會(huì)所包攬的、本應(yīng)由社會(huì)承擔(dān)的職責(zé)和功能，并提供多種社會(huì)服務(wù)。這些社會(huì)組織的成立，既可以溝通政府與分散的個(gè)人、企業(yè)的關(guān)系，同時(shí)又可以降低政府自身的運(yùn)營(yíng)成本，提高政府的工作效率。
三是在我國(guó)社會(huì)處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，在經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的同時(shí)，必然會(huì)出現(xiàn)一些新的社會(huì)問(wèn)題，如：貧困問(wèn)題、失業(yè)問(wèn)題、環(huán)境問(wèn)題、流動(dòng)人口問(wèn)題、拐賣(mài)婦女兒童問(wèn)題、老年人問(wèn)題、吸毒問(wèn)題、艾滋病問(wèn)題等。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，這些問(wèn)題單純依靠政府或市場(chǎng)來(lái)解決是很難奏效的，需要有一些公益性的社會(huì)組織來(lái)做一部分工作以彌補(bǔ)他們的不足，而第三部門(mén)正可以發(fā)揮其不可替代的作用。
四是有利于政府規(guī)范自己的行為。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，政府的作用和影響仍然很大，政府及其官員行為的隨意性也很大，政府的非規(guī)范行為，直接阻礙著制度的變遷和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而如果第三部門(mén)有了一個(gè)廣泛發(fā)展，社會(huì)組織強(qiáng)大而有力量，就會(huì)對(duì)政府及其官員行為進(jìn)行有效的制衡和監(jiān)督。在社會(huì)和政洽生活中，在一系列重大社會(huì)問(wèn)題上，如果只有政府一個(gè)聲音，而無(wú)社會(huì)組織的聲音，顯然不能稱(chēng)作一個(gè)健康社會(huì)?？梢哉f(shuō)，隨著市場(chǎng)化的推進(jìn)，第三部門(mén)進(jìn)一步發(fā)展，必然會(huì)對(duì)中國(guó)的政治和社會(huì)生活產(chǎn)生重要影響，同時(shí)也有利于政府規(guī)范自己的行為。
第三部門(mén)與政府、企業(yè)一起共同構(gòu)成了現(xiàn)代社會(huì)。第三部門(mén)發(fā)展程度如何，一定意義上可以說(shuō)是衡量市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)成熟程度的重要內(nèi)容，也是衡量中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的重要標(biāo)志。因?yàn)榈谌块T(mén)的獨(dú)立發(fā)展是建立在個(gè)人的自由權(quán)利得以確立和保障的基礎(chǔ)之上的，是隨著縮小政府活動(dòng)范圍、限制政府自由權(quán)力和規(guī)范政府行為方式而進(jìn)行的。因而，對(duì)于21世紀(jì)的中國(guó)來(lái)說(shuō)，第三部門(mén)的獨(dú)立發(fā)展就帶有根本的性質(zhì)和決定的作用，其獨(dú)立程度和發(fā)展水平，在很大程度上就成為中國(guó)社會(huì)進(jìn)步和現(xiàn)代化的標(biāo)志。
3.第三部門(mén)的組織特征[2]
在現(xiàn)實(shí)生活中，“第三部門(mén)”表現(xiàn)為各種各樣的協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、研究會(huì)、聯(lián)誼會(huì)、商會(huì)、行會(huì)、會(huì)館、學(xué)校、醫(yī)院、福利院、文化院、體育館、博物館、文藝團(tuán)體、各種社會(huì)中介組織等。這些組織的集合就構(gòu)成“第三部門(mén)”，它與政府部門(mén)、市場(chǎng)部門(mén)共同構(gòu)成現(xiàn)代社會(huì)的三大支柱。作為第三部門(mén)的組織一般具有以下基本特征：
第一，組織性。非營(yíng)利組織必須是具有一定制度化的正式組織，須有常規(guī)的組織機(jī)構(gòu)和管理體制，并經(jīng)常性地開(kāi)展活動(dòng)。
第二，民間性。非營(yíng)利組織必須與政府組織分離，它不是政府組織的組成部分，不承擔(dān)政府的職能，其決策層也不是由政府官員控制的董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)。
第三，自治性。非營(yíng)利組織實(shí)行自我管理，自己監(jiān)控自己的活動(dòng)。
第四，志愿性。非營(yíng)利組織的活動(dòng)以志愿為基礎(chǔ)，在組織的管理和其他的一些活動(dòng)中都有程度不同的志愿參與。
第五，公益性。非營(yíng)利組織的目標(biāo)是公益性的，其成員的活動(dòng)同樣也是為公共利益而服務(wù)的。
4.第三部門(mén)的重要性
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下利益主體多元化的需要。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，利益主體日益多元化，維護(hù)不同群體的利益不能僅靠政府，需要建立相應(yīng)的社會(huì)組織。分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶、個(gè)體戶、私營(yíng)企業(yè)主、高科技產(chǎn)業(yè)的白領(lǐng)階層等，這些不同利益主體為了使自身在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于有利位置，需要聯(lián)合起來(lái)建立自己的組織，如分散的企業(yè)需要通過(guò)專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)合與外界交涉，以維護(hù)自己的利益；農(nóng)民為了使自己的農(nóng)產(chǎn)品能夠在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中賣(mài)出好價(jià)錢(qián)，需要建立農(nóng)產(chǎn)品協(xié)會(huì)等組織來(lái)維護(hù)自己的利益。維護(hù)勞動(dòng)者的權(quán)益，在當(dāng)前具有十分重要的社會(huì)意義。而維護(hù)不同群體的權(quán)益，正是第三部門(mén)的一項(xiàng)重要任務(wù)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期出現(xiàn)的一些困難群體，如農(nóng)民、進(jìn)城打工者、下崗職工、失業(yè)者、退休人員、老弱病殘婦孺等，他們不僅需要增加福利，更需要維護(hù)自身的權(quán)益。從這個(gè)意義上說(shuō)，第三部門(mén)的發(fā)展是有利于推動(dòng)社會(huì)平衡與社會(huì)公正的。比如，解決農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題，需要靠農(nóng)民工自己的組織來(lái)承擔(dān)。但由于這類(lèi)社會(huì)維權(quán)組織極不健全，政府不得不承擔(dān)這些本應(yīng)由社會(huì)組織承擔(dān)的工作。這也說(shuō)明，政府從無(wú)限政府向有限政府轉(zhuǎn)變，如果沒(méi)有第三部門(mén)的廣泛發(fā)展，將是極其困難的。
政府職能轉(zhuǎn)變的需要。政府職能轉(zhuǎn)變的目標(biāo)之一是建設(shè)有限政府，而要建設(shè)有限政府，政府必須進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革以加速職能轉(zhuǎn)變，實(shí)行政企、政事、政社分開(kāi)。在這一過(guò)程中，需要建立一些新的社會(huì)組織，以承接過(guò)去由政府包攬、本應(yīng)由社會(huì)承擔(dān)的職責(zé)和功能，并提供多種社會(huì)服務(wù)。這些社會(huì)組織既可以溝通政府與分散的個(gè)人、企業(yè)的關(guān)系，又有利于降低政府的運(yùn)營(yíng)成本，提高政府工作效率。我國(guó)目前正處在經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期，在經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的同時(shí)，必然會(huì)出現(xiàn)一些新的社會(huì)問(wèn)題，如貧困問(wèn)題、失業(yè)問(wèn)題、環(huán)境問(wèn)題、流動(dòng)人口問(wèn)題、老年人問(wèn)題、吸毒問(wèn)題、艾滋病問(wèn)題等。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，這些問(wèn)題單純依靠政府或市場(chǎng)來(lái)解決都是很難奏效的，需要有一些公益性的社會(huì)組織來(lái)做一部分工作以彌補(bǔ)它們的不足，而第三部門(mén)正可以發(fā)揮其不可替代的作用。
規(guī)范政府行為的需要。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期，政府的作用和影響仍然很大，政府及其官員的行為還存在隨意性。政府的非規(guī)范行為，阻礙著制度的變遷和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而如果第三部門(mén)得到了廣泛發(fā)展，就會(huì)對(duì)政府及其官員的行為形成有效的制衡和監(jiān)督，從而有利于政府規(guī)范自己的行為。
發(fā)揮公民發(fā)展?jié)摿?、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展多樣性的需要。第三部門(mén)為社會(huì)成員在政府機(jī)構(gòu)和企業(yè)體制之外開(kāi)展活動(dòng)提供了組織形式。公民可以根據(jù)個(gè)人的興趣、意愿和利益組織起來(lái)，創(chuàng)造性地從事各項(xiàng)社會(huì)發(fā)展活動(dòng)。通過(guò)第三部門(mén)，公民可以增強(qiáng)自立精神和社會(huì)責(zé)任感。第三部門(mén)在形式和職能方面的多樣性和靈活性，能夠促進(jìn)社會(huì)供給與滿足社會(huì)需求方面的多樣性。