所謂“陽光財政”，就是按照建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟體制、建設(shè)社會主義民主政治和建設(shè)公共財政的要求，通過構(gòu)建公開、民主、監(jiān)督、考評的政府理財行為規(guī)范，實現(xiàn)政府理財活動科學(xué)化、民主化、法治化的一種制度。它是財政部門貫徹落實各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法、 國務(wù)院全面推進依法行政實施綱要的一項重要舉措。

打造“陽光財政”是推進政務(wù)公開的一項重要措施，其實質(zhì)是把權(quán)力的運行公開化，讓理財行為在陽光下運作，以利于把社會的監(jiān)督滲透到權(quán)力的運作過程中，從而達到監(jiān)督的經(jīng)常性、有效性，以防止權(quán)力的濫用。人大及其常委會在打造“陽光財政”中的作用尤為重要。

公開就是一種監(jiān)督，在預(yù)算監(jiān)督工作中，人大及其常委會要積極推動建立健全財政預(yù)算的公開制度，提高監(jiān)督的透明度，走陽光監(jiān)督的路子。要充分發(fā)揮人大代表、社會及媒體的監(jiān)督作用，不斷增強監(jiān)督實效。具體來講，應(yīng)從以下幾個方面積極努力，做打造陽光財政的促進者。

一是推進“陽光預(yù)算”，使政府支出行為更加透明。公開和透明，是一種行之有效的制約辦法。只有普通老百姓都能看得懂的預(yù)算才是真正好的預(yù)算。要真正做到依法理財、民主理財，就要督促政府把預(yù)算編制得細致一些、透明一些，提供一本明白帳，這既是人大代表的期盼，也是實現(xiàn)人民群眾廣泛參與監(jiān)督的基礎(chǔ)。

二是促進“陽光收付”，強化對財政資金收付的約束。促進財政部門深化國庫集中收付制度改革，使各預(yù)算部門和單位的財政性資金在財政部門設(shè)立的銀行賬戶下統(tǒng)一集中管理，進而克服分散收付制度的弊端，提高部門預(yù)算制定和執(zhí)行的規(guī)范性和透明度，提高資金使用效率。

三是實行“陽光采購”，發(fā)揮財政資金的更大效益。要監(jiān)督財政部門按照政府采購的要求，編制政府采購預(yù)算。凡屬于政府采購的項目，其經(jīng)費一律劃撥到政府采購專戶，由財政直接向供應(yīng)商支付，使采購行為完全置于社會各界的監(jiān)督之下，以達到節(jié)省資金，實現(xiàn)公平公正的目的。

四是建立“陽光賬戶”，統(tǒng)籌管理使用預(yù)算內(nèi)、外資金。充分發(fā)揮預(yù)算外資金專戶的統(tǒng)管作用，公開賬戶，將“收支兩條線”管理擴大到所有行政事業(yè)單位的收費收入、罰沒收入、政府性基金、預(yù)算外資金收入。將預(yù)算外資金全額上繳財政，收支由財政部門在部門預(yù)算中按測算和實際需要及有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一安排，搞好審核和平衡，通過陽光賬戶使預(yù)算外資金全部進入部門預(yù)算，逐步形成完整的部門綜合預(yù)算。

五是提升“陽光績效”，追蹤財政資金的使用效益。要充分發(fā)揮人大代表和社會各界對財政資金使用績效的監(jiān)督作用，督促政府建立和健全對財政資金使用績效的評價體系，研究和制定財政資金績效評價標(biāo)準(zhǔn)。人大及其常委會要組織人大代表及專家對財政大額支出項目進行績效評價，并將評價情況向社會公布，促進財政部門合理分配和使用財政資金，提高財政資金的使用效益。必要時可采取聽取和審議績效審計報告等方法，不斷深化和完善人大對預(yù)算的審查和監(jiān)督。

六是打造“陽光平臺”，不斷創(chuàng)新監(jiān)督方式。人大及其常委會要促進政府建立預(yù)算編制和執(zhí)行公開透明的制度平臺，以爭取社會公眾的監(jiān)督和配合。采取舉行聽證會或借助新聞發(fā)布會等形式向社會公布重大預(yù)算事項，廣泛聽取社會各界的意見和建議；建立實時在線財政預(yù)算監(jiān)督系統(tǒng)，實現(xiàn)人大財經(jīng)部門與政府財政部門聯(lián)網(wǎng)，使財政花出去的每一筆錢在第一時間進入人大監(jiān)督的視野，使國庫真正成為透明錢柜；在媒體上公開預(yù)算草案，充分吸收普通民眾和專家的意見和建議；推行重點財政項目和工程建設(shè)公開招投標(biāo)制度，從源頭上實現(xiàn)公開、公平和公正；構(gòu)建信息披露制度，對政府預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)的問題進行披露，充分接受公眾與社會各界的監(jiān)督。

首先，打造“陽光財政”是我國民主政治制度的基本要求。隨著民主政治進程的推進，財政預(yù)算公開已經(jīng)逐步成為全社會共同關(guān)注的課題。從法理上來說，政府所有的收支計劃和活動過程，除了某些特殊的例外，不僅都必須向議會公開，而且還必須向社會公眾公開，都必須接受議會、社會公眾和社會輿論的監(jiān)督。在現(xiàn)代西方，國家的政府預(yù)算甚至是向全世界公開的。我國實行人民代表大會制度，在本質(zhì)上也是一種代議制民主政治制度。國家權(quán)力機關(guān)對由其產(chǎn)生的政府的預(yù)算進行監(jiān)督，體現(xiàn)著“一切權(quán)力屬于人民”的憲政原則。在此基礎(chǔ)上進一步健全民主約束機制，將財政預(yù)算在全社會公開，在陽光照耀之下，才會真正發(fā)揮財政的社會效益。

其次，打造“陽光財政”是代表廣大人民群眾根本利益的具體體現(xiàn)。財政問題涉及到老百姓的切身利益，財政資金是人民群眾創(chuàng)造的財富。既然政府花的是納稅人的錢，公民自愿納稅后，就有權(quán)利監(jiān)督政府對財政資金的使用，就應(yīng)該讓人民充分了解這些錢的具體使用情況，而且也應(yīng)該經(jīng)過人民群眾的決定和認可。這是現(xiàn)代政治的基本要求，也是政府不可推卸的責(zé)任。

第三，打造“陽光財政”是深化人大預(yù)算審查監(jiān)督的實際步驟。預(yù)算監(jiān)督管理是一個永恒的主題。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的完善，政府的財政行為越來越頻繁和復(fù)雜，政府向代表大會提交的年度預(yù)算報告，即使再全面、再細致，代表大會在有限的會期內(nèi)要審查清楚如此復(fù)雜、龐大而又十分專業(yè)的問題，監(jiān)督好財政開支，也是有一定困難的。為此，不但要強化人大及其常委會在預(yù)算審查監(jiān)督中的權(quán)威作用，而且要提高預(yù)算的透明度，促進各方面監(jiān)督的改善，通過各種手段來實現(xiàn)全程監(jiān)督和有效監(jiān)督?！?

第四，打造“陽光財政”是公共財政的必然要求。公共財政必須著眼于滿足社會公共需要、立足于非盈利性和政府收支行為規(guī)范化三個基本點，稀缺的財政資金、國有資產(chǎn)必須取之于民、用之于民。公共財政因其具有透明性又被稱為“陽光財政”，“陽光財政”的目的，就是要更突出地謀取公眾利益的最大化，社會福利的最大化。經(jīng)濟“民”主、財富“民”生是比經(jīng)濟“官”主、財富“官”生有效得多的資源配置機制。因此，公共財政必須是陽光下的財政，納稅人的錢花到哪、怎么花，應(yīng)該公開透明，包括財政政策、收支程序、支出內(nèi)容、資金數(shù)量和超收收入使用等都應(yīng)該是透明的，是在陽光下運作的，納稅人有無障礙的知情權(quán)。

第五，打造“陽光財政”是從源頭上預(yù)防和治理腐敗的迫切需要。公開是最好的防腐劑，打造“陽光財政”，是防止各種違規(guī)違紀(jì)行為發(fā)生的有效措施。