登錄

會(huì)計(jì)法律規(guī)范

百科 > 會(huì)計(jì)術(shù)語(yǔ) > 會(huì)計(jì)法律規(guī)范

1.什么是會(huì)計(jì)法律規(guī)范

會(huì)計(jì)法律規(guī)范是指國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)制定的各種有關(guān)會(huì)計(jì)工作的規(guī)范性文件的總稱。是調(diào)整會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)會(huì)計(jì)人員在辦理會(huì)計(jì)事務(wù)過(guò)程中以及國(guó)家在管理會(huì)計(jì)工作過(guò)程中發(fā)生的會(huì)計(jì)關(guān)系的法律規(guī)范。

2.會(huì)計(jì)法律規(guī)范的調(diào)整對(duì)象

會(huì)計(jì)法律規(guī)范的調(diào)整對(duì)象是會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員及其領(lǐng)導(dǎo)、會(huì)計(jì)主管機(jī)關(guān)與其他有關(guān)機(jī)關(guān)之間的管理監(jiān)督關(guān)系。因此,會(huì)計(jì)法律規(guī)范適用于兩種情況。一是辦理會(huì)計(jì)事務(wù)的單位和個(gè)人,包括國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位、個(gè)體工商戶和其他組織;二是會(huì)計(jì)主管機(jī)關(guān)及其他機(jī)關(guān),包括各級(jí)財(cái)政部門(mén)、稅務(wù)部門(mén)、審計(jì)部門(mén)和其他業(yè)務(wù)主管部門(mén)。

3.會(huì)計(jì)法律規(guī)范的基本內(nèi)容

目前,我國(guó)農(nóng)村會(huì)計(jì)人員應(yīng)遵守的會(huì)計(jì)法律規(guī)范有會(huì)計(jì)法律、會(huì)計(jì)行政法規(guī)、國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度和地方性會(huì)計(jì)法規(guī)。其基本內(nèi)容如下:

(一)會(huì)計(jì)法律

會(huì)計(jì)法律是指由全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)經(jīng)過(guò)一定立法程序制定的有關(guān)會(huì)計(jì)工作的法律。我國(guó)的會(huì)計(jì)法律是指《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》(以下簡(jiǎn)稱《會(huì)計(jì)法》)。《會(huì)計(jì)法》共有7章52條,主要規(guī)定了會(huì)計(jì)工作的基本目的、會(huì)計(jì)管理權(quán)限、會(huì)計(jì)責(zé)任主體、會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)監(jiān)督的基本要求、會(huì)計(jì)人員和會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)的職責(zé)權(quán)限,并對(duì)會(huì)計(jì)法律責(zé)任做出了詳細(xì)規(guī)定?!稌?huì)計(jì)法》明確規(guī)定將農(nóng)村村民委員會(huì)作為其他經(jīng)濟(jì)組織列入《會(huì)計(jì)法》的適用范圍。

(二)會(huì)計(jì)行政法規(guī)

會(huì)計(jì)行政法規(guī)是指由國(guó)務(wù)院制定并發(fā)布,或者國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)擬訂經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)布,調(diào)整經(jīng)濟(jì)生活中某些方面會(huì)計(jì)關(guān)系的法律規(guī)范。它的制定依據(jù)是《會(huì)計(jì)法》,其權(quán)’威性和法律效力僅次于會(huì)計(jì)法律,如國(guó)務(wù)院發(fā)布的《總會(huì)計(jì)師條例》和《企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)告條例》等。

(三)國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度

國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度,是指國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)根據(jù)《會(huì)計(jì)法》制定的關(guān)于會(huì)計(jì)核算、會(huì)計(jì)監(jiān)督、會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)人員以及會(huì)計(jì)工作管理的制度,包括制度、準(zhǔn)則、辦法等,其法律效力低于會(huì)計(jì)行政法規(guī)。

國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度包括會(huì)計(jì)規(guī)章和會(huì)計(jì)規(guī)范性文件兩部分。會(huì)計(jì)規(guī)章是根據(jù)《會(huì)計(jì)法》規(guī)定的程序,由財(cái)政部制定并由部門(mén)首長(zhǎng)簽署命令予以公布的制度辦法,如財(cái)政部發(fā)布的《財(cái)政部門(mén)實(shí)施會(huì)計(jì)監(jiān)督辦法》、《會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理辦法》和《代理記賬管理辦法》,以及《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則一基本準(zhǔn)則》等。會(huì)計(jì)規(guī)范性文件是指主管全國(guó)會(huì)計(jì)工作的行政部門(mén)即國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)以文件形式發(fā)布的規(guī)范性文件。會(huì)計(jì)規(guī)范性文件主要有:《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第l號(hào)—— 存貨》等38項(xiàng)具體準(zhǔn)則及其應(yīng)用指南、《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》、《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》、《金融企業(yè)會(huì)計(jì)制度》《小企業(yè)會(huì)計(jì)制度》、《會(huì)計(jì)檔案管理辦法》,以及財(cái)政部和農(nóng)業(yè)部聯(lián)合發(fā)布的《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》等。

(四)地方性會(huì)計(jì)法規(guī)

地方性會(huì)計(jì)法規(guī),是指省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)在與會(huì)計(jì)法律、會(huì)計(jì)行政法規(guī)不相抵觸的前提下,根據(jù)本地區(qū)情況制定、發(fā)布的會(huì)計(jì)規(guī)范性文件。

4.國(guó)外會(huì)計(jì)法律規(guī)范的比較

從會(huì)計(jì)法規(guī)的歷史考察可以知道,國(guó)外的會(huì)計(jì)法律規(guī)范有兩種類(lèi)型。

其一,是針對(duì)性和獨(dú)立性的會(huì)計(jì)法律規(guī)范。這種法律規(guī)范是針對(duì)會(huì)計(jì)行為而制定,使會(huì)計(jì)法律規(guī)范獨(dú)立于其他法律規(guī)范,成為一門(mén)獨(dú)立的法律體系。這種類(lèi)型發(fā)源于西班牙,它在公元8世紀(jì)就進(jìn)行會(huì)計(jì)立法,到16世紀(jì)西班牙對(duì)8世紀(jì)的會(huì)計(jì)法律進(jìn)行修正,使會(huì)計(jì)法律獨(dú)立于其他法律,因而西班牙成為世界會(huì)計(jì)獨(dú)立立法的雖早的國(guó)家。由于受西班牙的影響,在世界其他各國(guó)相繼出現(xiàn)了獨(dú)立會(huì)計(jì)法律規(guī)范的國(guó)家,例如瑞典和作為其早期殖民地的加拿大等,這些國(guó)家在l9世紀(jì)和20世紀(jì)初就有了較為完善的會(huì)計(jì)法律條文,明確規(guī)定了會(huì)計(jì)行為主體的權(quán)利義務(wù)和法律責(zé)任。有的國(guó)家后來(lái)又進(jìn)行了分離,一部分從其他法律中游離出來(lái),成為獨(dú)立的會(huì)計(jì)法律,例如日本、美國(guó)、英國(guó)等先后制定了(會(huì)計(jì)法)和(預(yù)算法),其規(guī)范客體為國(guó)家政府會(huì)計(jì),而不是企業(yè)會(huì)計(jì)。這種法律規(guī)范模式的優(yōu)勢(shì)是針對(duì)性強(qiáng),便于會(huì)計(jì)行為有法可依,確立了會(huì)計(jì)的法律地位,為會(huì)計(jì)擺脫各種利益的沖突,進(jìn)行客觀、公正的會(huì)計(jì)行為提供了法律保障。

其二,會(huì)計(jì)法律散寓于有關(guān)法律之中。世界上許多國(guó)家的會(huì)計(jì)法律沒(méi)有單獨(dú)制定,而是混臺(tái)在有關(guān)的法律中,例如美國(guó)對(duì)企業(yè)會(huì)計(jì)的法律規(guī)范,主要是(證券法)、(證券交易法)、(公司法)等,英國(guó)的(公司法)、法國(guó)的(商法>、(稅法),荷蘭的(民法),日本和德國(guó)的‘稅法)和(公司法)等。依據(jù)它們的立法思想,可將其劃分為三種立法模式,即企業(yè)指導(dǎo)型,如荷蘭將會(huì)計(jì)法律規(guī)范置于民法之中因?yàn)槠髽I(yè)是民間的,不是官方的。以民法規(guī)范會(huì)計(jì)行為;投資入主導(dǎo)型,立法的目的在于保護(hù)投資者的利益不受傷害。美國(guó)就是典型代表,例如其(證券交易法)的前言中就強(qiáng)調(diào)證券發(fā)行時(shí)應(yīng)對(duì)證券的性質(zhì)和有關(guān)的情況進(jìn)行充分揭示,并防止發(fā)生欺騙行為,在條文的內(nèi)容中規(guī)定發(fā)行證券必須辦理注冊(cè)手續(xù),申報(bào)的內(nèi)容必須向投資人公布,幫助他們作出投資決策,如果提供了失實(shí)的內(nèi)容,使投資人蒙受損失,則有賠償責(zé)任。至于應(yīng)該怎樣會(huì)計(jì)處理,應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任,Sec則曾先后委托AICPA所屬的CAP、APB和FASB制定一系列的(會(huì)計(jì)研究公報(bào))(APB)、(會(huì)計(jì)原則委員會(huì)意見(jiàn)書(shū))(APBS OPinons)和(財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)概念公告)(SFAC),它們具有準(zhǔn)法律性質(zhì);稅收導(dǎo)向型,以確保國(guó)家稅收為目的,制定會(huì)計(jì)洼律規(guī)范,認(rèn)為稅收是會(huì)計(jì)法律規(guī)范存在的唯一必要,例如,日本、德國(guó)、法國(guó)等。在這種會(huì)計(jì)法律規(guī)范體制下,往往設(shè)立民間會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu),有法律制定機(jī)構(gòu)或絕對(duì)權(quán)威機(jī)構(gòu)的支持,負(fù)責(zé)制定公認(rèn)會(huì)計(jì)原則或會(huì)計(jì)準(zhǔn)則,對(duì)各種會(huì)計(jì)法律條文進(jìn)行細(xì)化和具體化,具體指導(dǎo)會(huì)計(jì)行為。西方發(fā)達(dá)國(guó)家大抵都是如此。這種類(lèi)型的會(huì)計(jì)法律規(guī)范體系的優(yōu)勢(shì)是,確立了會(huì)計(jì)行為主體的歸屬及其代理責(zé)任,會(huì)計(jì)行為就是企業(yè)行為的一部分,會(huì)計(jì)行為與企業(yè)行為在原則上應(yīng)保持一致。也確立了會(huì)計(jì)的法律地位和相應(yīng)的權(quán)力與責(zé)任。但缺乏相對(duì)的獨(dú)立性。但其社會(huì)監(jiān)督機(jī)制比較健壘,彌補(bǔ)了這一缺陷,保證了會(huì)計(jì)信息的客觀、真實(shí)與公正性。

5.會(huì)計(jì)法律規(guī)范與會(huì)計(jì)技術(shù)規(guī)范

會(huì)計(jì)技術(shù)規(guī)范會(huì)計(jì)法律規(guī)范的關(guān)系,它們是既有聯(lián)系,也有區(qū)別。從它們的聯(lián)系上講,會(huì)計(jì)技術(shù)規(guī)范可以轉(zhuǎn)化為會(huì)計(jì)法律規(guī)范,一旦由國(guó)家把會(huì)計(jì)技術(shù)規(guī)范規(guī)定成會(huì)計(jì)法律規(guī)范,則不僅調(diào)整會(huì)計(jì)活動(dòng)主體與經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象之間的關(guān)系,而且還調(diào)整會(huì)計(jì)活動(dòng)主體與會(huì)計(jì)活動(dòng)主體之間的關(guān)系。會(huì)計(jì)技術(shù)規(guī)范轉(zhuǎn)化為會(huì)計(jì)法律規(guī)范后,亦稱為會(huì)計(jì)技術(shù)法規(guī),它是國(guó)家為了有秩序地組織社會(huì)生產(chǎn)與生活而制定或認(rèn)可的執(zhí)行社會(huì)經(jīng)濟(jì)職能的法規(guī)。會(huì)計(jì)法律規(guī)范規(guī)定的一些內(nèi)容,必須由會(huì)計(jì)技術(shù)規(guī)范來(lái)落實(shí)和實(shí)現(xiàn)。如會(huì)計(jì)法關(guān)于會(huì)計(jì)核算規(guī)定的有關(guān)會(huì)計(jì)核算的詳細(xì)內(nèi)容和有關(guān)會(huì)計(jì)技術(shù)處理規(guī)則,就必須由會(huì)計(jì)準(zhǔn)則來(lái)落實(shí)和實(shí)現(xiàn)。

從它們的區(qū)別上講,具有以下不同:

1.兩者的性質(zhì)不同。會(huì)計(jì)技術(shù)規(guī)范是屬于會(huì)計(jì)工作的技術(shù)行為準(zhǔn)則,總體上屬于規(guī)章的范疇。會(huì)計(jì)法律規(guī)范是屬于國(guó)家規(guī)定的強(qiáng)制性的會(huì)計(jì)行為規(guī)范。

2.兩者的適用范圍不同。會(huì)計(jì)技術(shù)規(guī)范是一般規(guī)定會(huì)計(jì)工作中會(huì)計(jì)事項(xiàng)的確認(rèn)、計(jì)量、分類(lèi)、匯總、報(bào)告、監(jiān)督、稽核、牽制等具體規(guī)則.一般不涉及會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員等方面的范圍。會(huì)計(jì)法律規(guī)范的適用范圍,要比會(huì)計(jì)技術(shù)規(guī)范廣泛,包括會(huì)計(jì)核算、會(huì)計(jì)監(jiān)督、會(huì)計(jì)管理,會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu),會(huì)計(jì)人員。

3.兩者的詳略不同。會(huì)計(jì)技術(shù)規(guī)范對(duì)會(huì)計(jì)行為的規(guī)定技術(shù)性強(qiáng),比較具體.具有可操作性。會(huì)計(jì)法律規(guī)范規(guī)定比較概括、比較原則,同時(shí),還比較全面,涵蓋面也較寬。

4.兩者的效力不同。會(huì)計(jì)技術(shù)規(guī)范一般是由財(cái)政部制定的,屬于部門(mén)規(guī)章,效力大小、效力層次均有限制。會(huì)計(jì)法律規(guī)范是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、國(guó)務(wù)院制定的,法律約束力很強(qiáng),在會(huì)計(jì)工作方面屬于上位法的效力層次。會(huì)計(jì)技術(shù)規(guī)范必須符合會(huì)計(jì)法律規(guī)范。

5.兩者的穩(wěn)定程度不同。會(huì)計(jì)技術(shù)規(guī)范具有較強(qiáng)的靈活性,它由于與經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的密切聯(lián)系,隨著新興的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的出現(xiàn),會(huì)計(jì)技術(shù)規(guī)范也要不斷地進(jìn)行修改或者制定新規(guī)則,因而,會(huì)計(jì)技術(shù)規(guī)范增補(bǔ)和修訂比較及時(shí),比較靈活,也比較頻繁。會(huì)計(jì)法律規(guī)范具有較強(qiáng)的穩(wěn)定性,非經(jīng)法律規(guī)定的立法程序,不得對(duì)會(huì)計(jì)法律規(guī)范進(jìn)行增補(bǔ)和修訂。

評(píng)論  |   0條評(píng)論