“國(guó)家分配論”是我國(guó)傳統(tǒng)財(cái)政理論的主要流派之一，在對(duì)財(cái)政本質(zhì)問(wèn)題的研究方面，其區(qū)別于其他財(cái)政思想與觀點(diǎn)的最具特色之處，當(dāng)數(shù)它以馬克思主義國(guó)家學(xué)說(shuō)為依據(jù)，通過(guò)層層“剝筍”式的剖析，揭示出財(cái)政與國(guó)家之間所存在著的本質(zhì)聯(lián)系。“國(guó)家分配論”以財(cái)政活動(dòng)滿足國(guó)家職能的需要作為理論研究的起點(diǎn)，這似乎強(qiáng)調(diào)了國(guó)家的意志，帶有任意性和主觀性。同時(shí)，由于國(guó)家的需要無(wú)窮大，這會(huì)導(dǎo)致財(cái)政缺乏客觀定量，在支出方面陷于隨意性和盲目性。因此，“國(guó)家分配論”與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在邏輯，即強(qiáng)調(diào)發(fā)揮市場(chǎng)在經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)性作用，強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)對(duì)政府行為的規(guī)范、制約與監(jiān)督作用等是相互背離的。

另外，有人認(rèn)為作為我國(guó)財(cái)政主流學(xué)說(shuō)——國(guó)家分配論就是關(guān)于國(guó)家財(cái)政的理論或?qū)W說(shuō)，也就是說(shuō)國(guó)家分配論亦即國(guó)家財(cái)政論。

國(guó)家分配論的基本觀點(diǎn)是：

1．財(cái)政隨國(guó)家的產(chǎn)生而產(chǎn)生，財(cái)政與國(guó)家有本質(zhì)的聯(lián)系。

2．財(cái)政參與社會(huì)總產(chǎn)品與國(guó)民收入的分配。

3．財(cái)政是以國(guó)家為主體的分配關(guān)系。

在國(guó)家分配論者中也有不同觀點(diǎn)，有的認(rèn)為集中在國(guó)家預(yù)算中的分配才是財(cái)政分配；有的認(rèn)為按財(cái)政制度由國(guó)家各部門(mén)掌握所進(jìn)行的分配都是財(cái)政分配。由此在對(duì)財(cái)政資金占國(guó)民生產(chǎn)總值的比例問(wèn)題上也有不同看法，有的認(rèn)為公布的財(cái)政收入占GDP的比重l1％這個(gè)數(shù)字只是納入國(guó)家預(yù)算的部分，如把按財(cái)政制度由各政府部門(mén)掌握的資金包括在內(nèi)則財(cái)政收入占GDP的比重達(dá)到20％以上，等等。

國(guó)家分配論屬于理論財(cái)政學(xué)范疇。國(guó)家分配論說(shuō)明的財(cái)政是什么，或什么是財(cái)政。明確財(cái)政的概念是財(cái)政基礎(chǔ)理論的重要前提。概念是人們認(rèn)識(shí)的階梯，概念不清，誤解了別人的觀點(diǎn)，爭(zhēng)來(lái)爭(zhēng)去就不會(huì)有結(jié)果。

國(guó)家分配論是對(duì)一切社會(huì)形態(tài)的財(cái)政所作的理論概括，它適用于一切社會(huì)形態(tài)，也就不存在只適用于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，而不適用于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題了，也就是說(shuō)并不存在過(guò)時(shí)不過(guò)時(shí)的問(wèn)題。當(dāng)然人們對(duì)財(cái)政的本質(zhì)可 有不同看法，事實(shí)上也存在著種種不同的觀點(diǎn)，這有利于財(cái)政理論的發(fā)展。

應(yīng)當(dāng)把適用于一切社會(huì)形態(tài)的國(guó)家分配論與運(yùn)用國(guó)家分配論來(lái)解釋計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的財(cái)政現(xiàn)象區(qū)別開(kāi)來(lái)。國(guó)家分配論既然適用于一切社會(huì)形態(tài)的財(cái)政，當(dāng)然也適用于社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期財(cái)政，也適用于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的財(cái)政。不能因?yàn)樵脟?guó)家分配論來(lái)解釋計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的財(cái)政就認(rèn)為是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，就認(rèn)為不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)了。國(guó)家分配論的科學(xué)性在于概括了一切社會(huì)形態(tài)的財(cái)政本質(zhì)。

西方國(guó)家的財(cái)政也是以國(guó)家為主體的分配關(guān)系，盡管他們不這樣說(shuō)。但他們也講財(cái)政是一種分配活動(dòng)，主要講的是再分配。實(shí)際上他們對(duì)初次分配也是在管的，如公司所得稅法中對(duì)納稅扣除項(xiàng)的規(guī)定，其中許多內(nèi)容是對(duì)社會(huì)產(chǎn)品分配和初次分配的規(guī)范。

（一）國(guó)家分配論與公共財(cái)政論的區(qū)別

l、國(guó)家分配論的核心在于分析與探討財(cái)政活動(dòng)的本質(zhì)，是本質(zhì)論；而公共財(cái)政論著重在于界定財(cái)政活動(dòng)的范疇，并揭示市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下財(cái)政的運(yùn)行過(guò)程，是現(xiàn)象論。因此，二者居于不同的理論層次上，國(guó)家分配論運(yùn)用馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)和國(guó)家學(xué)說(shuō)的基本原理，提出了“財(cái)政活動(dòng)體現(xiàn)的是以國(guó)家（或政府）為主體的分配關(guān)系”這一論斷，正確揭示出財(cái)政的本質(zhì)。而公共財(cái)政論由于始終處于資本和市場(chǎng)的環(huán)境之中，加上受到客觀的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)理論背景的影響，決定它所分析和解決的是直接面向西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)這一經(jīng)濟(jì)背景下的財(cái)政活動(dòng)如何進(jìn)行運(yùn)作的問(wèn)題，并沒(méi)有對(duì)人類(lèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展史中財(cái)政活動(dòng)的內(nèi)在規(guī)律作出概括和總結(jié)。因此從理論研究的深度看，公共財(cái)政論所涉及的僅僅是西方國(guó)家財(cái)政特殊，對(duì)財(cái)政活動(dòng)的分析只停留于表層；而國(guó)家分配論則涉及財(cái)政一般，對(duì)財(cái)政活動(dòng)的分析觸及到了它的最深層次，揭示出財(cái)政活動(dòng)的內(nèi)在、本質(zhì)的聯(lián)系。

2、國(guó)家分配論和公共財(cái)政論的立論基礎(chǔ)不一致。財(cái)政活動(dòng)涉及的是政府經(jīng)濟(jì)行為，因此財(cái)政理論不僅要以一定的經(jīng)濟(jì)理論為背景，而且必須以特定的政治理論為依據(jù)，這一點(diǎn)對(duì)中西財(cái)政理論來(lái)說(shuō)，都不例外。不同的是，國(guó)家分配論以馬克思主義的國(guó)家學(xué)說(shuō)為立論基礎(chǔ)，以馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)作為其基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)學(xué)依據(jù)，建立在勞動(dòng)價(jià)值論的基礎(chǔ)之上；其對(duì)于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下財(cái)政活動(dòng)規(guī)律的認(rèn)識(shí)，還以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般理論為指導(dǎo)。而公共財(cái)政論則以社會(huì)契約論作為國(guó)家學(xué)說(shuō)基礎(chǔ)，并且以西方經(jīng)濟(jì)學(xué)作為基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)學(xué)依據(jù)，建立在邊際效用價(jià)值論基礎(chǔ)之上。

3、財(cái)政的產(chǎn)生與存在問(wèn)題是財(cái)政理論的分析起點(diǎn)，在這一問(wèn)題上，國(guó)家分配論與公共財(cái)政論遵循著不同的分析思路。國(guó)家分配論把財(cái)政視為一個(gè)歷史的范疇，認(rèn)為財(cái)政是人類(lèi)發(fā)展到一定歷史階段的產(chǎn)物，隨國(guó)家的產(chǎn)生而產(chǎn)生，隨國(guó)家的存在而存在，也將隨著國(guó)家的消亡而消亡。它著重運(yùn)用了歷史分析的方法來(lái)揭示財(cái)政的產(chǎn)生與存在的問(wèn)題。公共財(cái)政論則不然，它直接面向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的財(cái)政，并不試圖去解決各種社會(huì)形態(tài)下的財(cái)政問(wèn)題。

因此，在關(guān)于財(cái)政的產(chǎn)生與存在這一問(wèn)題的認(rèn)識(shí)上，它采用的是邏輯分析的方法。在它看來(lái)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府及其財(cái)政之所以能夠有立足之地，那是因?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)有著自身難以克服的弊端，這些弊端如果不由政府及其財(cái)政來(lái)加以解決，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)將無(wú)法存續(xù)下去。因此，公共財(cái)政論以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，把解決市場(chǎng)失靈問(wèn)題看作是政府干預(yù)根本理由，從而推導(dǎo)出財(cái)政產(chǎn)生與存在的必要性。

4、國(guó)家分配論與公共財(cái)政論所指的財(cái)政對(duì)象不同。國(guó)家分配認(rèn)為，財(cái)政分配的對(duì)象是社會(huì)產(chǎn)品，這里的社會(huì)產(chǎn)品只包括有形的物質(zhì)產(chǎn)品，而不包括無(wú)形的勞務(wù)服務(wù)，也不包括精神產(chǎn)品。公共財(cái)政論則認(rèn)為，財(cái)政活動(dòng)提供的對(duì)象是公共產(chǎn)品，即具有共同消費(fèi)性質(zhì)的物品。它不僅包括有形的物質(zhì)產(chǎn)品，更主要的是指各種公共服務(wù)。同時(shí)，從概念的形成看，社會(huì)產(chǎn)品是社會(huì)物質(zhì)生產(chǎn)部門(mén)創(chuàng)造的產(chǎn)物，因此“生產(chǎn)”與社會(huì)產(chǎn)品有著直接而緊密的聯(lián)系：而公共產(chǎn)品雖然也是社會(huì)活動(dòng)的產(chǎn)物，但恰恰是產(chǎn)品或服務(wù)在 “消費(fèi)”時(shí)具有的屬性——共同消費(fèi)性，才使之與通常意義上的只適合于個(gè)人或少數(shù)人消費(fèi)的私人產(chǎn)品區(qū)別開(kāi)來(lái)，因此公共產(chǎn)品與“消費(fèi)”之間有著直接而緊密的聯(lián)系。

5、國(guó)家分配論與公共財(cái)政論所探討的財(cái)政活動(dòng)的目的存在著差異。國(guó)家分配論認(rèn)為，財(cái)政活動(dòng)的目的滿足的是國(guó)家實(shí)現(xiàn)其職能的需要，即國(guó)家需要。國(guó)家既要履行社會(huì)管理職能，也要履行經(jīng)濟(jì)管理職能，其中包括進(jìn)行國(guó)有資本管理的特殊職能；它不僅要實(shí)現(xiàn)彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈的需要，即公共需要，而且還要對(duì)大量的經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行有效管理，以實(shí)現(xiàn)其保值、增值的需要。而公共財(cái)政論認(rèn)為，國(guó)家雖然也具有進(jìn)行社會(huì)管理與經(jīng)濟(jì)管理的雙重職能，但是政府及其財(cái)政的活動(dòng)基本上只應(yīng)局限于為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)提供私人經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不能有效提供的公共產(chǎn)品，以滿足社會(huì)公眾的共同需要；對(duì)少量的國(guó)有資產(chǎn)，財(cái)政固然有進(jìn)行有效管理的職責(zé)，但不以盈利性為目的，而主要是為了實(shí)現(xiàn)糾正市場(chǎng)失靈、克服市場(chǎng)缺陷的需要。

6、國(guó)家分配論與公共財(cái)政論關(guān)注的財(cái)政模式有所不同。國(guó)家分配論認(rèn)為，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，由于受到客觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和既定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的影響，應(yīng)當(dāng)實(shí)行公共財(cái)政與國(guó)有資本財(cái)政并存狀態(tài)下的雙重結(jié)構(gòu)財(cái)政模式；而公共財(cái)政論始終倡導(dǎo)獨(dú)立運(yùn)作的純粹公共財(cái)政模式。因此，相比較而言，國(guó)家分配論不僅要對(duì)市場(chǎng)失靈領(lǐng)域內(nèi)的財(cái)政如何運(yùn)行進(jìn)行研究，還要對(duì)市場(chǎng)有效領(lǐng)域內(nèi)的財(cái)政活動(dòng)進(jìn)行探討，同時(shí)，不可避免要對(duì)兩種財(cái)政活動(dòng)之間的交互作用與相互關(guān)系進(jìn)行分析和總結(jié)。顯然，其涉及問(wèn)題的復(fù)雜性和研究?jī)?nèi)容的廣泛性是公共財(cái)政論所不能比擬的。

（二）國(guó)家分配論與公共財(cái)政論的統(tǒng)一

l、在財(cái)政定義上，國(guó)家分配論與公共財(cái)政論都把財(cái)政看作是主體、客體、形式和目的的四個(gè)要素的統(tǒng)一體。具體地說(shuō)：（1）雙方都認(rèn)為國(guó)家（或政府）是財(cái)政活動(dòng)的主體。（2）在財(cái)政客體方面，國(guó)家分配論主張社會(huì)產(chǎn)品范疇，西方財(cái)政理論主張公共產(chǎn)品范疇。上文已經(jīng)提到，社會(huì)產(chǎn)品與公共產(chǎn)品是從不同考察角度提出的概念，公共產(chǎn)品在外延上較寬。但是，公共產(chǎn)品必須以社會(huì)產(chǎn)品為基礎(chǔ)，無(wú)形必須以有形為基礎(chǔ)。沒(méi)有社會(huì)產(chǎn)品的生產(chǎn)，公共產(chǎn)品的提供就沒(méi)有現(xiàn)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。（3）雙方都認(rèn)為，在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，財(cái)政活動(dòng)的主要形式是貨幣或價(jià)值形式。（4）關(guān)于財(cái)政活動(dòng)的目的，國(guó)家分配論認(rèn)為財(cái)政是為了滿足國(guó)家需要，其中包括滿足社會(huì)公眾的公共需要和國(guó)有資本管理需要；西方財(cái)政理論認(rèn)為財(cái)政活動(dòng)是為了滿足公共需要。

2、立足于各自現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)背景，國(guó)家分配論與公共財(cái)政論都對(duì)財(cái)政活動(dòng)現(xiàn)象及其運(yùn)行機(jī)理進(jìn)行了分析與探討。國(guó)家分配論作為一個(gè)較完整的理論體系，形成于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期；但隨著經(jīng)濟(jì)改革的逐步推進(jìn)，為了適應(yīng)我國(guó)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要，這一理論在保留原有的理論精髓一財(cái)政本質(zhì)觀的基礎(chǔ)上，對(duì)自身的研究方法、理論觀點(diǎn)與政策主張等進(jìn)行了修正、補(bǔ)充和完善，其中吸收與體現(xiàn)了大量的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)容，與公共財(cái)政論在諸多問(wèn)題的認(rèn)識(shí)上找到了共通之處。比如，在關(guān)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的財(cái)政應(yīng)當(dāng)采取什么樣的運(yùn)行模式這一問(wèn)題的認(rèn)識(shí)上，國(guó)家分配論與公共財(cái)政論都主張應(yīng)當(dāng)以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為財(cái)政活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)、立足點(diǎn)，財(cái)政活動(dòng)必須對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自身無(wú)法克服的不足與缺陷進(jìn)行校正，從而為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造良好的條件；因此，國(guó)家分配論與公共財(cái)政論都倡導(dǎo)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的財(cái)政應(yīng)當(dāng)實(shí)行公共財(cái)政。不同的是，國(guó)家分配論認(rèn)為純粹的公共財(cái)政模式并不適合我國(guó)的國(guó)情，而應(yīng)在著重實(shí)行公共財(cái)政之外，保留一塊國(guó)有資本財(cái)政，實(shí)行雙重結(jié)構(gòu)財(cái)政；而公共財(cái)政論則主張實(shí)行單一的公共財(cái)政。

3、在財(cái)政活動(dòng)內(nèi)容方面，國(guó)家分配論與公共財(cái)政論都認(rèn)為財(cái)政活動(dòng)由財(cái)政收入、財(cái)政支出、財(cái)政平衡與財(cái)政管理等一些基本內(nèi)容構(gòu)成，把財(cái)政活動(dòng)視為“收、支、平、管”等環(huán)節(jié)構(gòu)成的統(tǒng)一體，財(cái)政運(yùn)行過(guò)程表現(xiàn)為周而復(fù)始、循環(huán)往復(fù)的資金流動(dòng)。

當(dāng)前，我的財(cái)政改革正面臨建立穩(wěn)固、平衡、強(qiáng)大的國(guó)家財(cái)政和構(gòu)建公共財(cái)政基本框架的艱巨任務(wù)，與此相適應(yīng)，我國(guó)的財(cái)政理論則要在堅(jiān)持國(guó)家分配論的基礎(chǔ)上，對(duì)各種財(cái)政理論，尤其是以公共財(cái)政論為核心的西方財(cái)政理論進(jìn)行整合和發(fā)展，建立起一整套富有中國(guó)特色的，與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求相適應(yīng)的財(cái)政學(xué)體系。在此情況下，國(guó)家分配論者將會(huì)大膽吸收和借鑒公共財(cái)政論的有關(guān)成分，發(fā)展和完善國(guó)家分配論。具體來(lái)說(shuō)，國(guó)家分配論者將主要吸收和借鑒公共財(cái)政論的如下思路、觀點(diǎn)和方法：

首先，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，資源配置應(yīng)當(dāng)以市場(chǎng)配置為基礎(chǔ)，以政府（財(cái)政）配置方式為補(bǔ)充，使“看不見(jiàn)的手”與“看得見(jiàn)的手”相互配合，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的有效運(yùn)行。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，財(cái)政作為政府直接計(jì)劃配置資源的手段，應(yīng)當(dāng)真正發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置方面的基礎(chǔ)性作用；財(cái)政活動(dòng)則把彌補(bǔ)市場(chǎng)的缺陷作為出發(fā)點(diǎn)，其首要任務(wù)是為所有的市場(chǎng)主體提供一視同仁的公共服務(wù)，避免由于政府財(cái)政的不恰當(dāng)干預(yù)給市場(chǎng)的有效運(yùn)作和經(jīng)濟(jì)效率造成損害。這意味著，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，我國(guó)在建立穩(wěn)固、平衡、強(qiáng)大的國(guó)家財(cái)政時(shí)應(yīng)把構(gòu)建和完善公共財(cái)政作為財(cái)政改革的核心內(nèi)容，并在此基礎(chǔ)上，切實(shí)槁好國(guó)有資本財(cái)政。

其次，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的財(cái)政應(yīng)當(dāng)是法治化的財(cái)政，國(guó)家預(yù)算制度是一個(gè)國(guó)家的財(cái)政管理制度中最具決定意義的內(nèi)容，國(guó)家預(yù)算的政治決定過(guò)程是西方財(cái)政理論關(guān)注的焦點(diǎn)。公共選擇論認(rèn)為，從出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)來(lái)看，財(cái)政是應(yīng)市場(chǎng)主體的公共需要而建立，為滿足公共需要而存在的，因此，財(cái)政收支提供的公共產(chǎn)品必然也必須是由公眾的偏好和意愿決定的，要受公眾的制約和監(jiān)督，政府作為全體社會(huì)成員利益的代言人不能侵犯公眾的利益。

這就決定了國(guó)家預(yù)算應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)法律，通過(guò)一定政治程序進(jìn)行，國(guó)家預(yù)算的絕大部分內(nèi)容向社會(huì)公眾公開(kāi)，社會(huì)公眾有權(quán)監(jiān)督國(guó)家預(yù)算的實(shí)際執(zhí)行情況，這些做法使得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的國(guó)家預(yù)算在很大程度上步入了法治化、程序化和公開(kāi)化的軌道，從而使政府的財(cái)政活動(dòng)呈現(xiàn)出很強(qiáng)的法治化。為了使我國(guó)財(cái)政與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，無(wú)疑也應(yīng)當(dāng)采納西方國(guó)家財(cái)政的做法，借鑒和吸收公共財(cái)政的一些合理成分。

第三，在研究方法方面，公共財(cái)政論沿襲了西方經(jīng)濟(jì)理論的傳統(tǒng)研究方法，即透過(guò)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象提出經(jīng)濟(jì)思想，再把經(jīng)濟(jì)思想具體化為系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)理論，之后通過(guò)建立適當(dāng)?shù)?a href="/wiki/%E7%BB%8F%E6%B5%8E%E6%A8%A1%E5%BC%8F" title="經(jīng)濟(jì)模式">經(jīng)濟(jì)模式把經(jīng)濟(jì)理論作進(jìn)一步深化，然后將經(jīng)濟(jì)理論用于指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)政策與實(shí)踐。這一過(guò)程可以簡(jiǎn)要地表示為：經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象——經(jīng)濟(jì)思想——經(jīng)濟(jì)理論——經(jīng)濟(jì)模式——經(jīng)濟(jì)政策。公共財(cái)政論大量采用數(shù)理方法、計(jì)量方法，對(duì)財(cái)政理論與實(shí)踐問(wèn)題進(jìn)行定性、定量分析，這是豐富、發(fā)展國(guó)家分配論時(shí)值得惜鑒的地方。