定員定額管理，是指國家通過制定文教科衛(wèi)事業(yè)單位的人員編制和財務收支定額來安排和控制文教科衛(wèi)事業(yè)支出的管理制度，它是財務管理的基礎。

定員定額管理包括定員管理和定額管理兩項。

1．定員管理。就是通過確定文教科衛(wèi)事業(yè)單位的人員編制來控制其人員定額的管理制度。

文教科衛(wèi)事業(yè)單位人員編制的確定依據(jù)主要有三個：

①事業(yè)單位的業(yè)務活動范圍及規(guī)模。

②國家規(guī)定的事業(yè)單位定員比例。例如，學校職工的定員比例為教職工與學生人員數(shù)之比(或每個學生班應配備的教職工人數(shù))，學校教職工的人員編制則依據(jù)該定員比例與學生人數(shù)(班數(shù))的乘積來確定。

③機構的等級。例如，在確定各級文化館的人員編制時，首先將文化館按照其所屬行政區(qū)的等級和該行政區(qū)的人口數(shù)量，劃分為甲，乙、丙三級；然后國家再對不同等級文化館分別規(guī)定有差別的人員編制總額，等級越低編制總額越少。定員管理對控制文教科衛(wèi)事業(yè)支出具有重要意義。它不僅使財政在向這些單位撥付人員經(jīng)費時有據(jù)可依，而且也能夠有效地控制事業(yè)費支出的規(guī)模。

2．定額管理。是通過制定文教科衛(wèi)事業(yè)單位的收入定額與支出定額的方法來確定對其供應資金的數(shù)量與控制其經(jīng)費開支規(guī)模的管理制度。分為收入定額管理與支出定額管理兩大類。

(1)收入定額管理。主要包括以下三項：

①補償性收入定額。指文教科衛(wèi)事業(yè)單位為補償其業(yè)務活動中人力、物力、財力的消耗而取得收入的定額。

②生產(chǎn)性收入定額。指文教事業(yè)庳位因提供實物產(chǎn)品而取得收入的定額。

③代辦性收入定額。指文教事業(yè)單位為其他單位或個人代辦業(yè)務而取得收入的定額。

(2)支出定額管理。包括兩類五項：

第一類，按支出用途劃分，支出定額可以分為人員經(jīng)費定額與公用經(jīng)費定額兩項。人員經(jīng)費定額是指在人員經(jīng)費開支中制定的各項定額。例如，平均每一工作人員年標準工資為多少；公用經(jīng)費定額是指在公用經(jīng)費開支中制定的各項定額。例如，平均每一工作人員年公務費多少。

第二類，按定額的范圍劃分，支出定額可以分為三項；單項定額、綜合定額和擴大綜合定額。單項定額是每一具體開支項目的定額。如辦公費定額、郵電費定額、水電費定額等；綜合定額是若干單項定額的匯總。例如，公務費定額就是一個綜合定額，它是由辦公費、郵電費等單項定額匯總而成的；擴大綜合定額是若干個綜合定額的匯總。例如，公用經(jīng)費定額即為擴大綜合定額，它由公務費、設備購置費、修繕費、業(yè)務費等綜合定額匯總而成。在文教科衛(wèi)事業(yè)支出的管理中，定額與定員一樣，也是國家安排和控制文教科衛(wèi)事業(yè)費支出的重要依據(jù)。對于全部依靠財政撥款的單位而言，財政部門根據(jù)其定員和經(jīng)費定額，就可以確定向其供應經(jīng)費的數(shù)量；對于需要財政撥款彌補收支差額的單位而言，財政根據(jù)其定員以及收入定額與支出定額之間的對比關系確定對其撥款的數(shù)量。

《中央本級基本支出預算管理辦法(試行)》規(guī)定，基本支出預算實行定員定額管理；對于基本支出中沒有財政撥款的事業(yè)單位，其基本支出預算可以按照國家財務規(guī)章制度的規(guī)定和部門預算編制的有關要求，結合單位的收支情況，采取其他方式合理安排基本支出預算。雖然部分沒有財政撥款的事業(yè)單位的基本支出預算(如原來的自收自支單位)是用單位自行組織的收入安排的，但是，根據(jù)綜合預算的原則，財政可以參照定員定額的要求，采用其他的編制方法核定這些單位的基本支出預算。

實行經(jīng)費“定員定額”管理辦法實際上就是在編制預算單位預算時按照單位的定編數(shù)和人均經(jīng)費標準核定預算。經(jīng)費定員定額管理要求財政部門準確地掌握各單位的定員編制和制定科學合理的定額標準。但目前財政部門雖掌握人員編制數(shù)，也有支出標準，卻不盡科學合理：主要問題有：

1．人員管理粗放性。目前，財政部門只能掌握編制部門最初核定各單位的編制數(shù)，不能及時掌握單位人員變化情況，導致核定預算時仍沿用過去的編制人數(shù)，人員和經(jīng)費不能實行動態(tài)管理，因而制定出的定員定額標準與單位的實際情況不相符。

2．定額標準缺乏科學合理性。我國長期以來的定額標準不是根據(jù)單位的工作任務和財力的可能計算出來的，而是根據(jù)歷年的決算數(shù)據(jù)倒推出來的。即按照往年或近幾年決算中各項經(jīng)費的決算支出數(shù)除以編制人數(shù)得出。因此，致使定額與實際情況之間存在很大差距。由于定額標準不是按照單位的職能確定的，很可能造成部門之間苦樂不均，相互攀比，從而形成管理上的被動。