工程造價控制是工程建設管理工作中的重要組成部分。工程造價控制就是指在建設工程投資決策階段、建設項目設計階段、建設項目招投標階段、建設項目施工階段及竣工階段，把建設項目造價控制在批準的投資限額之內(nèi)，隨時糾正發(fā)生的偏差，以保證建設項目投資目標的實現(xiàn)，以求在各個建設項目中能合理使用人力、物力、財力，取得較好的投資效益和社會效益。

建設項目是指在一個總體設計或初步設計范圍內(nèi)，由一個或幾個有聯(lián)系的工程項目所組成，經(jīng)濟上統(tǒng)一核算、行政上獨立的組織形式，實行統(tǒng)一管理的建設工程總體。工程造價控制是對建設項目全過程的控制，并且是主動控制和動態(tài)控制。

(1)建設項目全過程的工程造價控制

建設項目從可行性研究開始，經(jīng)初步設計、施工圖設計、承發(fā)包、施工及生產(chǎn)準備、調(diào)試、竣工投產(chǎn)、決算、后評估等的整個過程稱為建設項目建設全過程。工程造價控制是對建設項目可行性研究、項目竣工、后評估的全過程的投資進行控制。

在通常情況下，對建設項目全過程的工程造價實行有效控制有六個重要環(huán)節(jié)：一是項目可行性研究報告階段的投資估算；二是初步設計階段的設計概算；三是施工圖設計階段的施工圖預算；四是工程承發(fā)包階段的合同價確定；五是項目施工階段的工程結(jié)算；六是竣工驗收階段的竣工決算。在不同建設階段的工程造價控制環(huán)節(jié)上，其控制的主要內(nèi)容有：

1)項目決策階段。根據(jù)擬建項目的功能要求、項目的使用要求，科學合理地編制投資估算，將投資估算的誤差率控制在允許的范圍之內(nèi)。

2)初步設計階段。合理運用設計標準與標準設計、價值工程、限額設計等方法，以可行性研究報告中被批準的投資估算額為本階段工程造價的控制目標，控制初步設計內(nèi)容，并依據(jù)初步設計內(nèi)容編制設計概算。如果設計概算超出投資估算，則應查找原因并對初步設計內(nèi)容進行調(diào)整和修改。

3)施工圖設計階段。施工圖設計應以被批準的設計概算為本階段工程造價的控制目標，應用限額設計、價值工程等方法，控制施工圖設計工作的進行。根據(jù)設計的施工圖，按照一定的方法和程序編制施工圖預算。如果施工圖預算超過設計概算，則說明施工圖設計的內(nèi)容突破了初步設計的原則，因而應對施工圖設計進行調(diào)整和修改。

4)工程承發(fā)包階段。以工程設計文件(包括概、預算)為依據(jù)，結(jié)合工程施工的具體情況，如現(xiàn)場條件、市場價格、業(yè)主的特殊要求等，選擇確定承發(fā)包方式，對于采用招投標方式進行工程承發(fā)包的，應編制招標文件、確定招標控制價，選擇合適的合同計價方式，確定工程承包合同的價格。

5)施工階段。以施工圖預算、工程承包合同價等為控制依據(jù)，通過工程計量、控制工程變更等方法，嚴格按照承包方實際完成的工程量，合理確定工程結(jié)算價，控制實際工程費用的支出。

6)竣工驗收階段。全面匯集在工程建設過程中實際花費的全部費用，編制竣工決算，如實體現(xiàn)建設項目的實際工程造價，并總結(jié)分析工程建設的經(jīng)驗，積累技術經(jīng)濟數(shù)據(jù)和資料，不斷提高工程造價管理水平。

在以上六個控制環(huán)節(jié)中，設計階段的工程造價控制是重點。工程造價控制貫穿于項目建設全過程，但是必須重點突出。工程造價控制的關鍵在于施工前的投資決策和設計階段，而在項目做出投資決策后，控制工程造價的關鍵就在于設計。建設工程全壽命費用包括工程造價和工程交付使用后的經(jīng)常開支費用(含經(jīng)營費用、日常維護修理費用、使用期內(nèi)大修理和局部更新費用)，以及該項目使用期滿后的報廢拆除費用等。據(jù)西方一些國家分析，設計費一般只相當于建設工程全壽命費用的1％以下，但正是這少于1％的費用對工程造價的影響度占75％以上。由此可見，設計質(zhì)量對整個工程建設的效益是至關重要的。長期以來，我國普遍忽視工程建設項目前期工作階段的造價控制，而往往把控制工程造價的主要精力放在施工階段算細賬(如審核施工圖預算、工程價款結(jié)算)；這樣做盡管也有效果，但畢竟是“亡羊補牢”，事倍功半。要有效地控制建設工程造價，就要堅決地把控制重點轉(zhuǎn)到建設前期階段上來，當前尤其應抓住設計這個關鍵階段，以取得事半功倍的效果。

(2)主動控制與動態(tài)控制具體如下：

1)主動控制。工程造價控制的總目標是將項目最終的造價控制在投資估算的限額以內(nèi)，并能對即將發(fā)生的偏差及時做出預測，發(fā)出信息，在費用失控前采取糾正措施，以便實現(xiàn)計劃總目標，這種方法稱為主動控制。主動控制反映在決策階段，就是充分地進行市場調(diào)查與分析，準確確定產(chǎn)品定位及建設規(guī)模、建設地點，考慮建設過程中的動態(tài)因素，合理確定投資估算價；反映在設計階段，就是采用限額設計、價值工程，優(yōu)化設計方案，控制設計概算和施工圖預算；反映在實施階段的準備階段，就是選擇科學合理的承發(fā)包方式、合理的計價方法、科學的評標方法等，確定承包合同價；反映在實施階段，就是分解實施階段造價控制目標，控制工程變更，并及時把實際發(fā)生額與目標值進行比較，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。

主動控制是將“控制”立足于事先主動地采取措施，以盡可能地減少以致避免目標值與實際值的偏離，這是主動的、積極的控制方法。

2)動態(tài)控制。在工程造價控制過程中，經(jīng)常地或定期地將實際發(fā)生的工程造價值與相應的計劃目標造價值進行比較，若發(fā)現(xiàn)實際工程造價偏離目標工程造價值，則應采取糾偏措施，包括組織措施、經(jīng)濟措施、技術措施、合同措施、信息管理措施等，以確保工程項目投資費用目標的實現(xiàn)，這就是工程造價的動態(tài)控制。在動態(tài)控制過程中要合理確定各個階段的造價計劃目標值，及時收集各工作階段具體的造價數(shù)值，將實際值與目標值比較，以判斷是否存在偏差，如實際值與計劃值有發(fā)生偏差的趨勢或已發(fā)生偏差，應找出問題所在，采取措施糾偏；如確實已造成不能挽回的損失，則應從中吸取教訓，保證以后的工作順利開展。

在工程項目建設的全過程中，工程造價控制貫穿各個階段。要有效地控制工程造價，應該從組織、技術、經(jīng)濟、合同與信息管理等多方面采取措施。其中，技術與經(jīng)濟相結(jié)合是控制工程造價最有效的手段。

(1)可行性研究

可行性研究是運用多學科綜合論證一個工程項目在技術上是否可行、適用和可靠，在財務上是否盈利，并對其社會效益和經(jīng)濟效益進行分析和評價，對其風險進行分析，形成項目可行性研究報告，為投資決策提供科學依據(jù)?？尚行匝芯窟€能為銀行貸款、合作者簽約、工程設計等提供依據(jù)和基礎資料，它是決策科學化的必要步驟和手段。

(2)限額設計

在工程項目建設中采用限額設計是我國工程建設領域控制投資支出、有效使用建設資金的有力措施。所謂限額設計，就是要按照批準的設計任務書及投資估算控制初步設計，按照批準的初步設計總概算控制施工圖設計。將上階段設計審定的投資額和工程量先分解到各專業(yè)，然后再分解到各單位工程和分部工程。各專業(yè)在保證使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設計，嚴格控制技術設計和施工圖設計時的不合理變更，以保證總投資額不被突破。限額設計并不是一味考慮節(jié)約，它可以處理好技術與經(jīng)濟對立的關系，提高設計質(zhì)量，扭轉(zhuǎn)投資失控的現(xiàn)象。

(3)價值工程

價值工程是通過各相關領域的協(xié)作，對所研究對象的功能與費用進行系統(tǒng)分析，不斷創(chuàng)新，旨在提高研究對象價值的思想方法和管理技術。價值工程活動的目的是以研究對象的最低壽命周期成本可靠地實現(xiàn)使用者的所需功能，以獲得最佳的綜合效益。價值工程是一種以提高價值為目標，以功能分析為核心、以創(chuàng)新為支柱的、技術分析與經(jīng)濟分析相結(jié)合的、能有效控制工程成本與功能協(xié)調(diào)的方法。在工程設計中應用價值工程的原理，在保證建筑產(chǎn)品功能不變或提高的前提下，可以設計出更加符合用戶要求的產(chǎn)品，還可降低成本的25％～40％。價值工程運用面很廣，還可以運用于施工組織設計、工程選材、結(jié)構選型、設備選型以及造價審查等方面。

(4)招投標

實行工程項目招投標制度是我國建設領域的一項重大體制改革，是由計劃配置資源向通過市場機制來配置工程資源的轉(zhuǎn)變。工程招投標制度是業(yè)主在建設市場上擇優(yōu)購買活動的總稱。建設工程招投標制度是建筑市場上建筑產(chǎn)品的交易方式，因此它必然會成為建筑業(yè)經(jīng)濟和投資經(jīng)濟的微觀運行活動在建筑市場上的交匯。從經(jīng)濟學角度看，工程招投標作為一種交易方式具有兩大功能：一是解決業(yè)主和承包商之間信息不對稱問題，即通過招投標的方式使業(yè)主和承包商獲得相互的信息；二是能夠解決資源優(yōu)化配置問題，即為業(yè)主和承包商相互選擇創(chuàng)造條件，使業(yè)主和承包商實現(xiàn)雙贏。這些功能使得招投標制度在經(jīng)濟學上具有特殊意義，對建筑產(chǎn)品價格由市場競爭形成有重要作用?？傊?，采取工程招投標這一經(jīng)濟手段，通過投標競爭來擇優(yōu)選定承包商，不僅有利于確保工程質(zhì)量和縮短工期，更有利于降低工程造價，是造價控制的一個重要手段。

(5)合同管理

在工程項目的全過程造價管理中，合同在現(xiàn)代建筑工程中具有獨特的地位。

1)合同確定了工程管理的主要目標，是合同雙方在工程進行中各種經(jīng)濟活動的依據(jù)。

2)合同一經(jīng)簽訂，工程建設各方的關系都轉(zhuǎn)化為一定的經(jīng)濟關系，合同是調(diào)節(jié)這種經(jīng)濟關系的主要手段。

3)合同是工程履行過程中雙方的最高行為準則。

4)業(yè)主通過合同分解和委托項目任務，實施對項目的控制。

5)合同是工程過程中雙方解決爭執(zhí)的依據(jù)。

合同確定工程項目的價格(成本)、工期和質(zhì)量(功能)等目標，規(guī)定著合同雙方的責權利關系，所以合同管理必然是工程項目管理的核心。由于工程合同周期長，工程價值量大，工程變更、干擾事件多，合同管理是工程項目全過程造價管理的核心和提高管理水平、經(jīng)濟效益的關鍵。

工程合同管理工作貫穿于工程實施的全過程和各個方面，合同必須遵守公平合理的原則，風險的分擔也應該公平合理。所以在合同的簽訂和實施過程中必須兼顧雙方的利益，公平合理，從而實現(xiàn)合同管理的目標。合同是在雙方誠實信用的基礎上簽訂的，合同目標的實現(xiàn)必須依靠合同各方的真誠合作，如果雙方缺乏誠實信用，或在合同的簽訂與實施中出現(xiàn)“信任危機”和“信用危機”，則合同不可能被順利實施。在市場經(jīng)濟中，誠實信用原則要用經(jīng)濟的、法律的形式來給予保障，如銀行保函、保證金和擔保措施，以及違約責任賠償、索賠直至仲裁、訴訟等。