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電子政務(wù)

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1.什么是電子政務(wù)[1]

“政務(wù)”在《現(xiàn)代漢語詞典》中的解釋是“關(guān)于政治方面的事務(wù),也指國家的管理工作”。那么“電子政務(wù)”簡單地來講就是指運用電子化手段所實施的國家管理工作。具體來說,電子政務(wù)指各級政府機構(gòu)的政務(wù)處理電子化,包括內(nèi)部核心政務(wù)電子化、信息公布與發(fā)布電子化、信息傳遞與交換電子化、公眾服務(wù)電子化等。

電子政務(wù),實質(zhì)上就是政府機構(gòu)應(yīng)用現(xiàn)代信息和通信技術(shù),將管理和服務(wù)通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進行集成,在網(wǎng)絡(luò)上實現(xiàn)政論組織結(jié)構(gòu)和工作流程的優(yōu)化重組,超越時間、空間與部門分隔的限制,全方位地向社會提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、透明、符合國際水準的管理和服務(wù)。

電子政務(wù)

電子政務(wù)作為電子信息技術(shù)與管理的有機結(jié)合,成為當代信息化的最重要的領(lǐng)域之一。電子政務(wù)是政府機構(gòu)在其管理和服務(wù)職能中運用現(xiàn)代資訊技術(shù),實現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)和工作流程的重組優(yōu)化。

電子政務(wù)這個定義包含三個方面的信息:

  • 電子政務(wù)必須借助于電子信息和數(shù)字網(wǎng)絡(luò)技術(shù),離不開信息基礎(chǔ)設(shè)施和相關(guān)軟件技術(shù)的發(fā)展;
  • 電子政務(wù)處理的是與政權(quán)有關(guān)的公開事務(wù),除了包括政府機關(guān)的行政事務(wù)以外,還包括立法、司法部門以及其他一些公共組織的管理事務(wù)等;
  • 電子政務(wù)并不是簡單地將傳統(tǒng)的政府管理事務(wù)原封不動地搬到網(wǎng)絡(luò)上,而是要對其進行組織結(jié)構(gòu)的重組和業(yè)務(wù)流程的再造。

2.電子政務(wù)的需求[1]

1、信息技術(shù)的推動

如果說以蒸汽機為代表的工業(yè)革命近兩百年來所創(chuàng)造的生產(chǎn)力,超過了在此之前的所有世紀人類生產(chǎn)力的總和,那么發(fā)韌于二戰(zhàn)之后、初步形成于20世紀90年代的全球規(guī)模性信息時代在短短十年間創(chuàng)造的生產(chǎn)力,恐怕將令經(jīng)濟學(xué)家和歷史學(xué)家不得不為偉大的信息革命而嘆息了。

初見端倪的信息經(jīng)濟的輝煌得益于微電子技術(shù)、計算機技術(shù)、IT、互聯(lián)網(wǎng)及電子商務(wù),然而作為人類社會上層建筑的國家政府部門如果全面實行政務(wù)電子化,由傳統(tǒng)政府形式轉(zhuǎn)型為電子政府,無疑會使社會生產(chǎn)力在21世紀的信息時代中如虎添翼,迅猛地創(chuàng)造出更加偉大的人類輝煌。

如何運用因特網(wǎng)技術(shù)構(gòu)建電子政府,實踐電子政務(wù),以電子化、自動化手段提高行政效能和行政管理水平,從而更科學(xué)更有效地為企業(yè)、公眾和整體經(jīng)濟、社會服務(wù),在當今信息時代已成為各國政府越來越緊迫的一項工作。

2、社會資源的有效利用

隨著改革的深入,越來越多的公民、法人和其他組織迫切希望在網(wǎng)上獲取政府信息,享受政府服務(wù)。同時作為有重要價值的國家資源,政府信息屬公共所有,政府有必要也有責任向公眾提供具有權(quán)威性和指導(dǎo)性的電子信息服務(wù)。因此,政府一方面享有得天獨厚的信息優(yōu)勢,另一方面也對全社會負有提供和發(fā)布信息等重要責任。

政府是社會信息資源的最大擁有者,同時也是信息資源的最大使用者。從我國現(xiàn)階段的情況看,政府的信息資源最多,占總信息資源的80%。因此,政府應(yīng)當在信息資源開發(fā)利用方面先行一步。不僅政府內(nèi)部需要信息交流,也需要讓社會公眾及時了解政府的信息。這種大信息量的訪問和共享需要一個可靠和穩(wěn)定的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

建立社會主義市場經(jīng)濟體制,就是要使市場機制對資源配置發(fā)揮基礎(chǔ)性作用,使經(jīng)濟活動遵循價值規(guī)律的要求,適應(yīng)供求關(guān)系的變化。市場行情瞬息萬變,稍縱即逝,信息比以往任何時候都顯得重要。無論是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化,還是經(jīng)濟全球化的發(fā)展;無論是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的開拓,還是把農(nóng)業(yè)推向市場,都離不開信息的引導(dǎo)。而先進信息技術(shù)的應(yīng)用,可以大大改善政府的信息采集、加工、傳遞和利用的方式,使政府在履行職責時,具有良好、充分的技術(shù)支持手段,以適應(yīng)國內(nèi)經(jīng)濟和社會的發(fā)展,適應(yīng)日益激烈的國際競爭和錯綜復(fù)雜的政治經(jīng)濟環(huán)境,更加有效地為公眾服務(wù)。

3、信息時代民主政治的需求

民主社會以信息公開為前提,電子政務(wù)是現(xiàn)代民主政治的必然要求。信息是理性溝通的基礎(chǔ),而理性的溝通又是民主的前提。信息技術(shù)為民主的發(fā)展提供了物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ),而這一基礎(chǔ)又將把民主推向更高的層次。

在我國,知曉并監(jiān)督政府的決策是人民當家作主的重要途徑,其中最有效、最快捷的方式就是政府行為過程透明并在廣泛的范圍內(nèi)公開,從而吸引社會公眾的關(guān)注與參與。

實施電子政務(wù),政府能大大拓寬社會公眾行使民主權(quán)利和參政議政的渠道,在法律允許的范圍內(nèi),將公眾關(guān)心的熱點、難點、重點問題以及涉及公眾利益的問題廣而告之,使公眾有更多的機會了解政府在做什么、在怎么做,并可以及時地以多種方式表達自己的意見,參與決策過程,獲得政府具體、個性化的信息服務(wù)。

實施電子政務(wù),可以利用信息技術(shù)提高政府的運行效率,使政府的決策建立在及時、準確、可靠的信息基礎(chǔ)之上,以便更好地為社會服務(wù)。

3.電子政務(wù)的發(fā)展階段[2]

1、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)階段

在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)階段,政府部門在統(tǒng)一的標準下建設(shè)各自的局域網(wǎng),實現(xiàn)單個機構(gòu)內(nèi)部的信息資源共享,建成政府內(nèi)部的信息流程。在此過程中,政府在網(wǎng)站上發(fā)布和提供的信息逐步增多,并且更加及時和全面。但在此階段,公民獲得的電子服務(wù),仍然主要是以政府為中心,即政府與公民之間單向互動。

2、政府與公民互動階段

政府與公民互動階段包括了政府與公民之間的單向和雙向互動。如公民可以從政府網(wǎng)站上下載各種所需的文件、資料與申請表格等信息,并且能夠通過 網(wǎng)絡(luò)將相關(guān)內(nèi)容及時傳遞給各部門。但此階段公民仍然需要在網(wǎng)絡(luò)上訪問多個部門網(wǎng)站,由原本跑多個衙門轉(zhuǎn)變?yōu)樵L問多個網(wǎng)站,原先已經(jīng)存在的職能交叉問題依舊沒有得到解決。

3、垂直整合階段

垂直整合階段主要是在政府機構(gòu)內(nèi)部進行整合。一般情況下是以部為單位,并結(jié)合機構(gòu)改革的契機,遵照公民的需求,運用電子政務(wù)的信息技術(shù),考察機構(gòu)內(nèi)部存在的層級矛盾和體制不順等問題,進行合理地改革。

4、水平整合階段

水平整合階段主要是在政府機構(gòu)之間進行整合,即充分運用中央的權(quán)威與 機構(gòu)改革的契機,來清理部門之間的職能交叉問題,并運用信息技術(shù)加以解決。

5、虛擬政府階段

虛擬政府階段主要是在以上四個階段工作已經(jīng)完成的基礎(chǔ)上,最終得以為公民提供以公民為中心、“一站式”和無縫隙的公共服務(wù),即公民能夠在網(wǎng)站上方便地實現(xiàn)所有與政府打交道的事物。對于公民而言,政府在此階段才真正由原來的物理實體轉(zhuǎn)變?yōu)榫W(wǎng)絡(luò)站點,由原來的分散結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)橐惑w化的網(wǎng)絡(luò)門戶,由原來的管理主體轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)中心。

4.電子政務(wù)的模式

電子政務(wù)依施行的對象和工作內(nèi)容可分為:

1、政府與政府的電子政務(wù)(Government to Government,G to G),也就是政府上下級、部門間利用“電子公文系統(tǒng)”傳送有關(guān)的政府公文,以提高公文處理速度;或是利用“電子辦公系統(tǒng)”完成機關(guān)工作人員的許多事務(wù)性的工作,如下載政府機關(guān)經(jīng)常使用的各種表格,報銷出差費用等,以節(jié)省時間和費用,提高工作效率。

2、政府與企業(yè)的電子政務(wù)(Government to Business,G to B),例如透過網(wǎng)絡(luò)公布政府采購與招標資訊的“電子采購與招標”,除可減少循私舞弊的弊端,使政府采購成為陽光作業(yè);對參與政府采購的中小企業(yè)來說,也能能降低企業(yè)的交易成本。更方便的是,企業(yè)也可經(jīng)由“電子證照辦理”,透過網(wǎng)絡(luò),即可辦理各種證件和執(zhí)照的申請、登記和變更等。

3、政府與公眾的電子政務(wù)(Government to Citizen,G to C),政府透過網(wǎng)絡(luò)為民眾提供的各種服務(wù),例如開設(shè)人才仲介服務(wù)入口網(wǎng),為求職者提供就業(yè)資訊及職缺媒合服務(wù);或者透過政府網(wǎng)站提供醫(yī)療保險、醫(yī)藥等資訊;甚至透過電子報稅系統(tǒng)申報個人所得稅、財產(chǎn)稅等;而透過電子證件服務(wù)可辦理結(jié)婚、出生、死亡證明等有關(guān)證書。

5.電子政務(wù)的作用[1]

概括地說,推動電子政務(wù)的發(fā)展,可以帶來以下五方面的好處:

1、可以提高政府的辦事效率。依靠電子政務(wù)信息系統(tǒng),一個精簡的政府可以辦更多的公務(wù),行政管理的電子化和網(wǎng)絡(luò)化可以取代很多過去由人工處理的煩瑣勞動。

2、有利于提高政府的服務(wù)質(zhì)量。實施電子政務(wù)以后,政府部門的信息發(fā)布和很多公務(wù)處理轉(zhuǎn)移到網(wǎng)上進行,給企業(yè)和公眾帶來了很多便利,如企業(yè)的申報、審批等轉(zhuǎn)移到網(wǎng)上進行,可以大大降低企業(yè)的運營成本,加快了企業(yè)的決策速度,這又從另一個方面促進了經(jīng)濟的繁榮。

3、有利于增加政府工作的透明度。在網(wǎng)上發(fā)布政府信息,公開辦公流程等,保護了公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán);政務(wù)的公開又拉近了公眾和政府的關(guān)系,有利于提高公眾對政府的信任。

4、有利于政府的廉政建設(shè)。電子政務(wù)規(guī)范辦事流程,公開辦事規(guī)則,加強了和公眾的交互。那些容易滋生腐敗的“暗箱操作”,通過現(xiàn)代化的電子政務(wù)手段,將大大減少,這將有利于促進政府部門的廉政建設(shè)。

5、提高了行政監(jiān)管的有效性。20世紀90年代中期,我國開始建設(shè)的“金關(guān)工程”、“金稅工程”等,從近幾年的實施看,大大加強了政府部門對經(jīng)濟監(jiān)管的力度?!敖痍P(guān)工程”和“金稅工程”的實施大大減少了偷稅漏稅和出口套匯等,增加了國家的財政收入;公安部門的網(wǎng)上追逃也取得了顯著的社會效益。

6.電子政務(wù)與傳統(tǒng)政務(wù)的區(qū)別[1]

從具體操作上看,傳統(tǒng)政務(wù)實際上是一種高成本、低效率的粗放管理方式;電子政務(wù)則通過先進生產(chǎn)力來解放管理能力,它可以降低管理成本、提高管理效率。

傳統(tǒng)政務(wù)容易疏遠政府與群眾的關(guān)系,也容易使中間環(huán)節(jié)發(fā)生腐敗和“腸梗阻”;電子政務(wù)的最終目標將是政府對群眾的要求進行更快捷的反應(yīng),更直接地為人民服務(wù)。

與傳統(tǒng)政務(wù)相比,電腦面前人人平等,電子政務(wù)可以對行使權(quán)力的過程進行監(jiān)督,防止以權(quán)謀私,促進政務(wù)公開和廉政建設(shè)。

從工作方式看,傳統(tǒng)政務(wù)管理,大多以開會研究、逐級下達、層層上報為主,耗費了大量行政經(jīng)費;電子政務(wù)通過虛擬辦公、電子郵件交換、遠程連線會議,克服了“文山會?!?、“公文旅行”等現(xiàn)象,節(jié)約了大量人力財力。

從工作模式看,電子政務(wù)與傳統(tǒng)政務(wù)相比,工作模式發(fā)生了巨大改變。電子政務(wù)利用現(xiàn)代信息技術(shù)加強全局管理,精簡和優(yōu)化政務(wù)流程,科學(xué)決策,并以此推動社會經(jīng)濟文化的發(fā)展。同時實行電子政務(wù)更關(guān)鍵的帶來管理和工作的傳統(tǒng)觀念的改變。電子政務(wù)利用現(xiàn)代信息技術(shù),實現(xiàn)政府的公共事務(wù)管理職能,使政務(wù)處理更加集約、快捷。

電子政務(wù)的英文有e-governor、e-Government Affairs兩種表達方式。

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