稅收計(jì)劃管理就是稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策、稅收法律及國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，結(jié)合客觀經(jīng)濟(jì)實(shí)際編制稅收計(jì)劃，用以指導(dǎo)、組織和監(jiān)督稅收分配活動(dòng)的一項(xiàng)管理工作。稅收計(jì)劃管理是稅收管理的重要內(nèi)容，也是稅收征收管理的重要工具。

稅收計(jì)劃管理是有計(jì)劃的稅收收入的組織系統(tǒng)和管理制度的總稱，是稅務(wù)機(jī)關(guān)為保證稅收計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)，對(duì)稅收計(jì)劃的編制、分配、調(diào)整、考核、檢查所進(jìn)行的綜合管理。主要包括以下內(nèi)容：

(一)稅收計(jì)劃的編制

稅收計(jì)劃的編制是稅務(wù)機(jī)關(guān)依據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和現(xiàn)行稅收政策規(guī)定，通過(guò)對(duì)經(jīng)濟(jì)稅源開(kāi)展調(diào)查、分析和預(yù)測(cè)而制定當(dāng)前稅收計(jì)劃的活動(dòng)。是稅收計(jì)劃管理的前提和重要組成部分，也是整個(gè)稅收計(jì)劃的核心。

(二)稅收計(jì)劃的分配

這是稅收計(jì)劃的核定和下達(dá)過(guò)程,是在稅收計(jì)劃編制完成以后，將計(jì)劃指標(biāo)在各地區(qū)、各單位層層分解的工作。分配稅收計(jì)劃必須本著實(shí)事求是、綜合平衡的原則，達(dá)到既保證稅收計(jì)劃落到實(shí)處，又能充分調(diào)動(dòng)各單位積極性的效果。

(三)稅收計(jì)劃的調(diào)整

稅收計(jì)劃是國(guó)家預(yù)算的重要組成部分，具有法律賦予的穩(wěn)定性和嚴(yán)肅性，稅收計(jì)劃一經(jīng)確定，就不得隨意變動(dòng)。但是在某些特定情況下，可依照規(guī)定的程序適當(dāng)調(diào)整稅收計(jì)劃。

(四)稅收計(jì)劃執(zhí)行情況的檢查。

這是稅收計(jì)劃管理的重要內(nèi)容，是組織收入的重要手段，也是有效地指導(dǎo)組織收入的一種工作制度。稅收計(jì)劃執(zhí)行情況的檢查一般采取“自上而下”的方式進(jìn)行。稅收計(jì)劃執(zhí)行情況的檢查一般以文字報(bào)告或圖表形式記載檢查結(jié)果，反映稅收計(jì)劃執(zhí)行情況。

計(jì)劃管理工作是通過(guò)一定的組織系統(tǒng)和一系列的管理制度實(shí)現(xiàn)的。稅收計(jì)劃管理是稅務(wù)機(jī)關(guān)為保證稅收計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)，對(duì)稅收計(jì)劃的編制、分配、調(diào)整、考核、檢查、分析、預(yù)測(cè)以及稅源調(diào)查等一系列活動(dòng)所進(jìn)行的綜合管理，是整個(gè)稅收管理的重要組成部分。其計(jì)劃管理目標(biāo)是：

編制稅收計(jì)劃：根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，按照法律法規(guī)的規(guī)定，通過(guò)信息收集、預(yù)測(cè)分析、稅源調(diào)查等一系列工作，運(yùn)用科學(xué)方法進(jìn)行稅收計(jì)劃的編制。

分配稅收計(jì)劃：通過(guò)自上而下、上下結(jié)合的程序，逐級(jí)核定和分配稅收計(jì)劃，做好月份、季度稅收的計(jì)劃安排，以利于組織實(shí)施。

調(diào)整稅收計(jì)劃：根據(jù)重大經(jīng)濟(jì)、財(cái)政稅收政策調(diào)整和變動(dòng)以及自然災(zāi)害等引起的稅源變化對(duì)已經(jīng)分配的稅收計(jì)劃進(jìn)行調(diào)整。

考核、檢查稅收計(jì)劃執(zhí)行情況：通過(guò)按旬掌握進(jìn)度，按月分析通報(bào)，按季、按年分析報(bào)告的方式，及時(shí)掌握收入進(jìn)度，加強(qiáng)征收管理，以月保季，以季保年，完成稅收計(jì)劃。

開(kāi)展經(jīng)濟(jì)稅源調(diào)查研究：加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)稅源調(diào)查研究工作，建立健全經(jīng)濟(jì)稅源檔案，及時(shí)掌握重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)稅源的發(fā)展變化動(dòng)態(tài)，為做好稅收計(jì)劃管理工作打好基礎(chǔ)。

加強(qiáng)組織收入工作：按各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要求，及時(shí)有效地報(bào)告稅收收入情況，加強(qiáng)組織收入工作。

稅收計(jì)劃管理體制就是稅收計(jì)劃管理組織和管理制度彼此間相互聯(lián)系形成一定的體系。稅收計(jì)劃管理體制的基本原則是：堅(jiān)持以國(guó)家稅法為基礎(chǔ)，適應(yīng)財(cái)政管理體制需要的原則；堅(jiān)持統(tǒng)一計(jì)劃，分級(jí)管理的原則；堅(jiān)持統(tǒng)一性與靈活性相結(jié)合的原則。

稅收計(jì)劃管理體制的基本內(nèi)容是：建立稅收計(jì)劃管理的組織系統(tǒng)，進(jìn)行稅收計(jì)劃管理的權(quán)限劃分；保證稅收計(jì)劃管理的實(shí)現(xiàn)形式。

(一)稅收計(jì)劃管理的組織系統(tǒng)

國(guó)家稅務(wù)總局是國(guó)家稅收計(jì)劃管理組織的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，審查全國(guó)稅收計(jì)劃的編制情況，聽(tīng)取全國(guó)稅收計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告。

國(guó)家稅務(wù)總局計(jì)劃統(tǒng)計(jì)司是全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)稅收計(jì)劃管理最高執(zhí)行機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)擬定全國(guó)稅收計(jì)劃的指導(dǎo)方針、指標(biāo)體系、編制方法、審批程序以及其他有關(guān)規(guī)定，編制、分配全國(guó)稅收計(jì)劃和檢查執(zhí)行情況，組織研究稅收計(jì)劃執(zhí)行中的重大問(wèn)題，總結(jié)稅收計(jì)劃工作經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)的計(jì)劃工作。

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市國(guó)、地稅務(wù)系統(tǒng)計(jì)劃?rùn)C(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制定本省、本地區(qū)、本系統(tǒng)的稅收計(jì)劃編制、分配、檢查和指導(dǎo)下級(jí)計(jì)劃管理工作。

各地區(qū)、市、縣國(guó)、地稅務(wù)系統(tǒng)計(jì)劃?rùn)C(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制定本地、市、縣本系統(tǒng)的稅收計(jì)劃編制、分配、檢查和指導(dǎo)下級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)的計(jì)劃管理工作。

我國(guó)稅務(wù)計(jì)劃的組織機(jī)構(gòu)按我國(guó)稅收管理體制和行政區(qū)劃劃分，這樣便于稅收計(jì)劃的組織管理和適應(yīng)財(cái)政體制的需要。

(二)稅收計(jì)劃管理權(quán)限的劃分

分稅制財(cái)政體制的實(shí)施和兩套稅務(wù)機(jī)構(gòu)分設(shè)后，稅收計(jì)劃管理既要保障全國(guó)稅收計(jì)劃的完成，也要充分發(fā)揮地方的積極性。其權(quán)限應(yīng)從以下各級(jí)劃分。

國(guó)家稅務(wù)總局的管理權(quán)：在全盤制定全國(guó)稅收計(jì)劃的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)作好屬于中央財(cái)政固定收入和中央與地方共享收入稅種的計(jì)劃編制。負(fù)責(zé)向國(guó)稅系統(tǒng)下達(dá)稅收指令性計(jì)劃。對(duì)于屬于地方固定收入稅種提出建議計(jì)劃，按征管范圍分別下達(dá)國(guó)稅系統(tǒng)和地稅系統(tǒng)。監(jiān)督檢查下級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)計(jì)劃執(zhí)行情況。

省級(jí)及計(jì)劃單列市國(guó)、地稅系統(tǒng)的管理權(quán)：國(guó)稅系統(tǒng)要全額落實(shí)總局下達(dá)的指令性計(jì)劃，對(duì)按征收范圍下達(dá)的屬于地方固定收入稅種的指導(dǎo)性計(jì)劃可結(jié)合當(dāng)?shù)卣慕ㄗh和意見(jiàn)進(jìn)行編制。地稅系統(tǒng)要按總局下達(dá)的指導(dǎo)性計(jì)劃和當(dāng)?shù)卣贫ǖ?a href="/wiki/%E8%B4%A2%E6%94%BF%E8%AE%A1%E5%88%92" title="財(cái)政計(jì)劃">財(cái)政計(jì)劃相結(jié)合，編制本省、本地區(qū)地稅系統(tǒng)的稅收計(jì)劃。國(guó)地兩系統(tǒng)要按各自編制的計(jì)劃分別下達(dá)本系統(tǒng)的下一級(jí)稅務(wù)部門。監(jiān)督檢查下級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)的計(jì)劃執(zhí)行情況。

地市以下國(guó)稅、地稅系統(tǒng)要按照上級(jí)國(guó)稅、地稅局下達(dá)的任務(wù)數(shù)進(jìn)行編制稅收計(jì)劃，并如數(shù)向下分配。檢查下級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)的計(jì)劃執(zhí)行情況。

上述稅務(wù)計(jì)劃管理權(quán)，基本上是按照分稅制財(cái)政體制的管理要求劃分的，也是稅收計(jì)劃管理權(quán)限的發(fā)展方向。

(一)經(jīng)濟(jì)稅源的調(diào)查

開(kāi)展稅源調(diào)查是稅務(wù)機(jī)關(guān)按照特定的目的和要求，運(yùn)用各種調(diào)查形式和方法，有計(jì)劃、有組織地對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)稅源發(fā)展變化進(jìn)行了解、分析的專業(yè)性查和研究活動(dòng)。經(jīng)濟(jì)稅源調(diào)查是稅收計(jì)劃管理的重要的基礎(chǔ)性工作。其目的是分析稅源變化趨勢(shì)，增強(qiáng)組織收入工作的預(yù)見(jiàn)性和主動(dòng)性。特別在逐步建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過(guò)程中，我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都在發(fā)生深刻的變化，勢(shì)必會(huì)引起經(jīng)濟(jì)稅源發(fā)生較大的變化，進(jìn)而對(duì)經(jīng)濟(jì)收入產(chǎn)生直接影響，在此形式下的經(jīng)濟(jì)稅源調(diào)查就更加重要。

經(jīng)濟(jì)稅源調(diào)查的內(nèi)容包括：國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化對(duì)稅收的影響；一定時(shí)期內(nèi)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)政策、財(cái)稅政策變化對(duì)稅收的影響；財(cái)稅體制變化對(duì)稅收的影響；重點(diǎn)稅源的發(fā)展變化對(duì)稅收的影響；加強(qiáng)稅收管理工作對(duì)稅收的影響。

經(jīng)濟(jì)稅源調(diào)查的方法：按調(diào)查內(nèi)容的不同分為全面調(diào)查和專題調(diào)查；按調(diào)查是否連續(xù)分為經(jīng)常性調(diào)查和一次性調(diào)查；按調(diào)查的組織形式分為稅源統(tǒng)計(jì)報(bào)表調(diào)查和實(shí)地調(diào)查。

(二)稅收預(yù)測(cè)

稅收預(yù)測(cè)是以政府宏觀調(diào)控政策為指導(dǎo)，以充分掌握影響稅收收入變化的因素和稅收歷史資料為基礎(chǔ)，運(yùn)用數(shù)理統(tǒng)計(jì)和邏輯思維方法等手段，經(jīng)過(guò)推理判斷，對(duì)未來(lái)稅收收入的前景作出趨勢(shì)分析的一項(xiàng)工作方法。它是提高稅收計(jì)劃管理和發(fā)揮稅收預(yù)見(jiàn)性，準(zhǔn)確編制稅收計(jì)劃的基礎(chǔ)，其方法一般有：判斷預(yù)測(cè)法、外延預(yù)測(cè)法、因果分析法。

(三)稅收計(jì)劃的編制方法的改革

稅收計(jì)劃的編制應(yīng)當(dāng)按照國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃、現(xiàn)行財(cái)政稅收體制、稅收政策、價(jià)格水平并參照以往年度的稅收計(jì)劃資料及目前的經(jīng)濟(jì)稅源變化來(lái)進(jìn)行編制。稅收計(jì)劃的編制主要與三個(gè)因素有關(guān)：

第一，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化。國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃是編制稅收計(jì)劃的基礎(chǔ)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的規(guī)模和發(fā)展速度將決定稅收收入的規(guī)模和速度。稅收計(jì)劃的編制必須以國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃為依據(jù)，才能切實(shí)可靠。

第二，經(jīng)濟(jì)的規(guī)模。一般來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)的規(guī)模越大，為社會(huì)提供的產(chǎn)品越多，稅收收入也越高。稅收收入的增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)規(guī)模的增長(zhǎng)應(yīng)基本保持同步增長(zhǎng)。

第三，經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量。經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量和稅收也有著直接的聯(lián)系，只有資金的投入產(chǎn)生了效益，稅收收入才能有較大幅度的增長(zhǎng)；相關(guān)的經(jīng)濟(jì)政策在我國(guó)商品經(jīng)濟(jì)不是十分發(fā)達(dá)的情況下，國(guó)家的宏觀經(jīng)濟(jì)政策也是我們編制稅收計(jì)劃的必須考慮的問(wèn)題，如資產(chǎn)重組、吸引外資的政策變化，都會(huì)給稅收收入的變化帶來(lái)影響。

稅收計(jì)劃編制方法是根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)稅源資料和稅收歷史資料，為基礎(chǔ)來(lái)進(jìn)行測(cè)算的。目前，我國(guó)稅收計(jì)劃的編制方法正在逐步進(jìn)行改革。

國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值是國(guó)際通行的衡量一國(guó)經(jīng)濟(jì)成果和綜合國(guó)力的指標(biāo)，通過(guò)對(duì)大量的有關(guān)稅收與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值數(shù)據(jù)進(jìn)行的實(shí)證分析表明，工商稅收增長(zhǎng)與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)之間存在著密切的正相關(guān)關(guān)系，所以目前我們進(jìn)行編制稅收計(jì)劃的方法已經(jīng)逐步拋棄了傳統(tǒng)的直接算賬法和間接算賬法。主要應(yīng)用彈性系數(shù)法和稅收負(fù)擔(dān)率法來(lái)進(jìn)行稅收計(jì)劃的編制。

(四)稅收計(jì)劃編制后的審核

稅收計(jì)劃在報(bào)送和分配前，審核是一個(gè)十分重要的環(huán)節(jié)。加強(qiáng)對(duì)各級(jí)稅收計(jì)劃編制后的審核，對(duì)提高計(jì)劃質(zhì)量有重要意義。審核稅收計(jì)劃的目的，不僅在于檢查其編制口徑、計(jì)算方法和內(nèi)容有無(wú)錯(cuò)誤，更重要的是了解經(jīng)濟(jì)稅源變化情況和編制的稅收計(jì)劃是否合理。稅收計(jì)劃的審核主要有業(yè)務(wù)技術(shù)的審核和最后審定。

(五)科學(xué)的稅收計(jì)劃分配

稅收計(jì)劃編制后，需要具體分配到各個(gè)省市區(qū)，落實(shí)到基層的具體征收工作中，稅收計(jì)劃的分配的合理與否直接影響著稅收收入計(jì)劃的完成情況，計(jì)劃編制的再科學(xué)再精確，如果分配不合理，計(jì)劃落不到實(shí)處，也無(wú)法保證其順利完成，因此稅收計(jì)劃編制后，必須將計(jì)劃合理分配。

稅收計(jì)劃的分配原則是實(shí)事求是，積極平衡；反復(fù)測(cè)算，全額分配；積極動(dòng)員，明文下達(dá)。

稅收計(jì)劃的分配方法：基數(shù)法和國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值稅收負(fù)擔(dān)率法。

(六)稅收計(jì)劃的檢查分析

稅收計(jì)劃執(zhí)行情況的檢查分析是實(shí)現(xiàn)計(jì)劃管理中一個(gè)必不可少的環(huán)節(jié)，是一項(xiàng)經(jīng)常性的工作。現(xiàn)行制度規(guī)定，稅收計(jì)劃要按旬掌握進(jìn)度，按月、季、年分析檢查計(jì)劃執(zhí)行情況。檢查是對(duì)稅收計(jì)劃執(zhí)行情況和執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行有組織、有步驟、有目的的檢查，以便發(fā)現(xiàn)計(jì)劃執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)和存在問(wèn)題，從而采取有效措施解決問(wèn)題，挖掘新的潛力。分析是對(duì)計(jì)劃執(zhí)行情況和結(jié)果進(jìn)行綜合的分析，它要借助于一定的分析方法，研究影響稅收完成情況的主客觀因素，并確定各種因素對(duì)稅收計(jì)劃變動(dòng)的影響程度。進(jìn)而總結(jié)經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，逐步掌握和認(rèn)識(shí)稅收計(jì)劃完成的規(guī)律，不斷采取措施，組織新的平衡。

1999年的稅制改革以來(lái)，全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)相繼實(shí)行了征管改革和會(huì)計(jì)改革，為了適應(yīng)新的征管模式，稅收計(jì)劃分析已增加一些新的分析內(nèi)容，如稅源分析：稅收與經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的關(guān)系包括國(guó)民生產(chǎn)總值與稅收總額的關(guān)系、工業(yè)環(huán)節(jié)增值稅與工業(yè)增加值之間的關(guān)系、商業(yè)環(huán)節(jié)增值稅與社會(huì)消費(fèi)品零售總額之間的關(guān)系、價(jià)格總水平與稅收之間的關(guān)系、社會(huì)總投資與稅收之間的關(guān)系、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與稅收結(jié)構(gòu)的基本關(guān)系、征管質(zhì)量分析和欠稅分析等。

1、認(rèn)識(shí)有所弱化，致使稅收計(jì)劃管理工作相對(duì)薄弱。

稅收計(jì)劃管理工作長(zhǎng)期以來(lái)一直得到各級(jí)黨委、政府和稅務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)及干部的重視。但近年來(lái)，由于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，稅源的擴(kuò)大，很多地方完成下達(dá)的稅收任務(wù)難度相對(duì)減少。因此，加強(qiáng)稅收計(jì)劃工作在一些地方有所弱化。筆者長(zhǎng)期工作在稅務(wù)部門的基層，通過(guò)調(diào)查了解得知現(xiàn)基層稅務(wù)部門對(duì)稅收計(jì)劃管理有兩種認(rèn)識(shí)：一是稅源豐富且較容易完成上級(jí)和地方政府下達(dá)稅收計(jì)劃的地方，認(rèn)為完成任務(wù)不是一件困難的事，稅收計(jì)劃工作作用不是很大，從而對(duì)稅收計(jì)劃工作重視不夠。二是經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，根據(jù)實(shí)際稅源難以完成稅收任務(wù)，因此，這些地方相對(duì)對(duì)稅收計(jì)劃工作較為重視。但同時(shí)也認(rèn)為，稅收計(jì)劃與實(shí)際相脫節(jié)，為了不影響其他工作和有關(guān)工作經(jīng)費(fèi)，到年底采取其他方法也得完成，因些對(duì)稅收計(jì)劃工作同時(shí)存在消極情緒。由于存在以上兩種認(rèn)識(shí)，致使一些基層稅務(wù)部門的稅收計(jì)劃工作還比較薄弱。主要表現(xiàn)在：一是建立高素質(zhì)稅收計(jì)劃管理員隊(duì)伍意識(shí)不強(qiáng)；二是缺少對(duì)在崗稅收計(jì)劃人員的教育培訓(xùn)；三是對(duì)計(jì)劃管理工作不夠精細(xì)，甚至應(yīng)付了事。

2、稅收計(jì)劃的編制缺乏科學(xué)性，導(dǎo)致執(zhí)法缺乏剛性。

由于多方面的原因，我國(guó)稅收計(jì)劃分配一直沿用的是“基數(shù)法”，就是以稅收入庫(kù)數(shù)或預(yù)計(jì)入庫(kù)數(shù)作為基數(shù)，參照歷年稅收增長(zhǎng)水平及計(jì)劃期有關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增長(zhǎng)系數(shù)，并考慮計(jì)劃期一些特殊因素對(duì)稅收收入的影響，以此得出計(jì)劃期的稅收計(jì)劃數(shù)，即“基數(shù)×系數(shù)+(-)特殊因素”的方法，雖然此法明白直觀，簡(jiǎn)便易行，連續(xù)性、穩(wěn)定性也很好，在一定程度上考慮了各地的客觀經(jīng)濟(jì)狀況，對(duì)調(diào)動(dòng)廣大稅務(wù)干部的積極性，國(guó)家財(cái)政收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)起到了重要作用，但隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，這種計(jì)劃分配方法的缺陷也愈來(lái)愈明顯，主要表現(xiàn)在：一是基數(shù)對(duì)計(jì)劃的影響成份較大，基數(shù)中隱含的特殊因素?zé)o法消除。如地方政府為了安排下年的財(cái)政預(yù)算，一般在11月左右就要求稅務(wù)部門將下年稅收預(yù)測(cè)數(shù)上報(bào)，而當(dāng)年實(shí)際基數(shù)還未出來(lái)，稅務(wù)部門就只能按照“基期年1-11月實(shí)際收入加12月的預(yù)計(jì)數(shù)”而得，但近幾年來(lái)每年年底影響收入的因素較復(fù)雜，收入可變性很大，致使一些地區(qū)的基數(shù)與實(shí)際收入誤差較大。二是系數(shù)的人為操作性大，可依據(jù)性相對(duì)較差，導(dǎo)致稅收的增長(zhǎng)偏離實(shí)際稅源情況，說(shuō)服力不強(qiáng)。三是對(duì)計(jì)劃期的特殊因素不能全面考慮，而且計(jì)劃一次性分配一般不作調(diào)整，或只增不減，難以符合各地變化中的稅源實(shí)際情況，造成部分地區(qū)計(jì)劃與稅源之間存在極大差異。由于稅收計(jì)劃與經(jīng)濟(jì)稅源相關(guān)性較大，難免出現(xiàn)計(jì)劃分配畸輕畸重、苦樂(lè)不均、鞭打快牛的情況，從而不僅難以正確考核各地組織收入工作的狀況，有時(shí)還會(huì)給執(zhí)行稅收政策帶來(lái)一些負(fù)面影響：計(jì)劃大，稅源不足的地區(qū)，往往為完成任務(wù)而不顧政策，寅吃卯糧，該退的不退，該抵的不抵，不該征的預(yù)征，這樣連年高基數(shù)、高增長(zhǎng)，就會(huì)出現(xiàn)“不堪重負(fù)”的現(xiàn)象，不但有悖于現(xiàn)行的稅收征管制度，而且容易挫傷稅務(wù)干部組織收入的積極性，造成計(jì)劃與收入間產(chǎn)生惡心循環(huán)；而稅源大，計(jì)劃相對(duì)小一些的地區(qū)，則會(huì)“留一手”，該收的不收，人為造成欠稅和積壓稅款，甚至擅自減免稅收現(xiàn)象，不能體現(xiàn)應(yīng)收盡收，公平稅負(fù)的原則，形成經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和稅收工作的不規(guī)范運(yùn)作，使稅收?qǐng)?zhí)法失去應(yīng)有的剛性。

3、稅收計(jì)劃分析和預(yù)測(cè)缺少詳實(shí)的相關(guān)信息支撐，致使分析報(bào)告可信度不高。

主要表現(xiàn)在：一是與有關(guān)部門未能建立廣泛的信息共享體系和嚴(yán)格的信息資料交換制度，不能及時(shí)獲得國(guó)民經(jīng)濟(jì)主要指標(biāo)和分析材料。二是經(jīng)濟(jì)稅源調(diào)查缺少深度和廣度。三是稅源監(jiān)控還顯得乏力。目前的稅源監(jiān)控只是稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部狹義的稅源監(jiān)控，而且也不是全程監(jiān)控，不能全面地掌握整個(gè)稅源的運(yùn)行、發(fā)展、變化的趨勢(shì)，這對(duì)我們制定切實(shí)可行的征管措施，確保各項(xiàng)稅收政策執(zhí)行和任務(wù)完成帶來(lái)一定影響。在這樣的信息資料下，形成的稅收計(jì)劃分析和預(yù)測(cè)可信度顯然是不高的。

4、對(duì)稅收分析報(bào)告應(yīng)用單一，致使分析報(bào)告功能未能充分發(fā)揮。

稅收計(jì)劃分析是對(duì)已經(jīng)確定的稅收計(jì)劃執(zhí)行狀況和結(jié)果，結(jié)合國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的有關(guān)指標(biāo)，利用各種科學(xué)的分析手段和方法進(jìn)行對(duì)比、歸納和綜合分析，揭示影響收入進(jìn)度的主要因素，找出引起稅收增減變化的主要原因，反映組織收入工作的開(kāi)展情況，預(yù)測(cè)稅收發(fā)展趨勢(shì)的一項(xiàng)活動(dòng)，它是稅收管理的中心環(huán)節(jié)，也是一項(xiàng)經(jīng)常性的重要工作。稅收計(jì)劃分析的目的在于指導(dǎo)各級(jí)機(jī)關(guān)的稅收工作，評(píng)價(jià)考核稅務(wù)機(jī)構(gòu)的稅收業(yè)績(jī)，為各級(jí)稅務(wù)機(jī)構(gòu)組織收入、出臺(tái)有關(guān)涉稅方針政策等提供準(zhǔn)確、客觀、科學(xué)的決策依據(jù)。而從目前的現(xiàn)狀來(lái)看，不管領(lǐng)導(dǎo)還是具體搞計(jì)劃分析工作的同志對(duì)分析報(bào)告最關(guān)心的就是實(shí)際完成進(jìn)度情況，而用于指導(dǎo)稅收征管工作不夠，從而大大削弱了分析報(bào)告的功能與作用。

5、稅收計(jì)劃管理中計(jì)算機(jī)應(yīng)用相對(duì)滯后，致使稅收計(jì)劃管理手段落后。

目前，計(jì)算機(jī)已廣泛應(yīng)用于稅收征管、會(huì)統(tǒng)核算和稽查選案等稅收工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，并取得了一定成效。但在稅收計(jì)劃管理中計(jì)算機(jī)應(yīng)用卻相對(duì)滯后，致使稅收計(jì)劃管理手段單一，其管理手段遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)稅收計(jì)劃管理變化的需要。

1、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，更加重視稅收計(jì)劃管理工作。

稅務(wù)系統(tǒng)應(yīng)把計(jì)劃管理工作作為推動(dòng)組織收入和依法治稅的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作常抓不懈，要徹底改變計(jì)劃管理工作是可有可無(wú)的工作這種思想觀念，在人員素質(zhì)要求上要給予合理配置，以建立起一支“政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)熟練、作風(fēng)優(yōu)良”的稅收計(jì)劃員隊(duì)伍。一方面，要不斷地選拔一些優(yōu)秀人才充實(shí)稅收計(jì)劃管理員隊(duì)伍，另一方面，要加強(qiáng)在崗稅收計(jì)劃管理人員的教育培訓(xùn)工作，使他們真正成為思想端正，業(yè)務(wù)過(guò)硬的干部。

2、夯實(shí)稅源調(diào)查，促進(jìn)稅收計(jì)劃管理工作。

經(jīng)濟(jì)稅源調(diào)查是稅務(wù)機(jī)關(guān)有組織、有計(jì)劃地對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和有關(guān)政策變化等原因引起稅源稅收變化情況進(jìn)行的專業(yè)性調(diào)查研究，也是稅收管理的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，貫穿于稅收計(jì)劃管理全過(guò)程，其目的是為了研究國(guó)家的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和稅收政策措施對(duì)稅收的影響，分析稅源變化發(fā)展趨勢(shì)，增強(qiáng)收入工作的預(yù)見(jiàn)性。在制定稅收計(jì)劃時(shí)，必須對(duì)經(jīng)濟(jì)稅源進(jìn)行廣泛的調(diào)查了解，在此基礎(chǔ)上制定切實(shí)可行的計(jì)劃，使稅收計(jì)劃趨于實(shí)際。這樣，既有利于調(diào)動(dòng)積極性，又有利于依法治稅。在工作中我們要特別強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)重點(diǎn)稅源的調(diào)查研究，因?yàn)橹挥凶プ×酥饕埽拍苷业焦ぷ鞯闹c(diǎn)。一是要建立實(shí)地輔導(dǎo)制度和重點(diǎn)企業(yè)聯(lián)絡(luò)員制度，定期或不定期地深入企業(yè)開(kāi)展調(diào)查研究，全面掌握重點(diǎn)企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、資金運(yùn)營(yíng)及稅收入庫(kù)情況，二是建立重點(diǎn)稅源稅收?qǐng)?bào)告制度，使收集、掌握的重點(diǎn)稅源資料規(guī)范、系統(tǒng)、連續(xù)、可比。三是建立重點(diǎn)稅源檔案，記錄、反映重點(diǎn)稅源的發(fā)展變化。此外，在建立現(xiàn)有重點(diǎn)稅源檔案的同時(shí)，還要注意挖掘和發(fā)現(xiàn)新的稅收增長(zhǎng)點(diǎn)，培植新的稅源梯隊(duì)，注重對(duì)潛在稅源監(jiān)控，形成一套比較完整、有利于稅收計(jì)劃管理的“梯級(jí)稅源檔案”。四是不斷研究稅源調(diào)查的工作方法。加強(qiáng)稅源調(diào)查工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期、細(xì)致和繁重的工作，不能淺嘗輒止。主要是從深度和廣度加強(qiáng)稅源調(diào)查工作，不斷研究稅源調(diào)查新方法。這樣取得的稅收信息，才能省時(shí)、及時(shí)、準(zhǔn)確，才能為稅收分析、預(yù)測(cè)提供真實(shí)、可靠依據(jù)。

3、深化稅收分析報(bào)告應(yīng)用，著力提高稅收征管質(zhì)量。

稅收分析報(bào)告的最終落腳點(diǎn)在于稅收征管這個(gè)環(huán)節(jié)，稅收分析報(bào)告是稅收征管工作綱領(lǐng)性總結(jié)或預(yù)測(cè)文件，是為稅收征管工作服務(wù)的。作為各級(jí)稅務(wù)系統(tǒng)不能把眼睛只盯在實(shí)際完成計(jì)劃進(jìn)度情況上，不要把稅收分析的數(shù)據(jù)和信息僅僅作為計(jì)會(huì)統(tǒng)人員的"內(nèi)參"，而要把它作為領(lǐng)導(dǎo)參謀和征管工作的得力助手，要把著眼點(diǎn)放在提高稅收征管質(zhì)量高度上加以方向性和政策性的引導(dǎo)，通過(guò)稅收分析報(bào)告發(fā)現(xiàn)稅收征管工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，以找準(zhǔn)征管工作的著力點(diǎn)。

4、加強(qiáng)計(jì)算機(jī)的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用，提高稅收計(jì)劃管理的科技含量。

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，計(jì)算機(jī)作為現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)產(chǎn)物，以其卓越的技術(shù)性能和強(qiáng)大的生產(chǎn)力，已廣泛應(yīng)用于稅收征管各個(gè)環(huán)節(jié)。我們應(yīng)盡快開(kāi)發(fā)、運(yùn)用計(jì)算機(jī)技術(shù)進(jìn)行稅收綜合分析，使稅收的監(jiān)控管理在技術(shù)手段、信息處理和管理水平方面有明顯提高。在完善稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部信息網(wǎng)絡(luò)的同時(shí)，還要與有關(guān)單位、團(tuán)體建立網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系，如銀行、工商、重點(diǎn)企業(yè)、企業(yè)主管部門等，獲取一些相關(guān)的有利于稅務(wù)部門編制稅收計(jì)劃所用的資料，為領(lǐng)導(dǎo)決策和編制稅收計(jì)劃提供可靠信息，逐步實(shí)現(xiàn)稅收計(jì)劃管理計(jì)算機(jī)化。