經(jīng)濟稅源簡稱“稅源”，即稅收收入的經(jīng)濟來源，它主要是指國民經(jīng)濟各個部門當年創(chuàng)造的國民收入或往年累積的國民收入。

經(jīng)濟稅源作為稅收收入的經(jīng)濟來源，其豐裕程度決定著稅收收入量的規(guī)模，稅收收入隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展和國民收入的增加不斷地增長。經(jīng)濟稅源的調(diào)查與預測，是對經(jīng)濟發(fā)展與稅收分配增長變化關系的調(diào)查、研究、分析和預測，其目的是為領導進行稅收分配決策和編制稅收計劃提供可靠的依據(jù)。所以，正確地開展經(jīng)濟稅源的調(diào)查研究與預測，對于加強稅收工作的計劃性，提高稅收征管水平，保證財政收入都具有重要的意義。

經(jīng)濟稅源的分類，是按一定標準對經(jīng)濟稅源進行劃分歸類，其目的是對不同稅源進行科學合理的調(diào)研與預測，達到有效管理。

1．按稅源的自然狀態(tài)，可分為自然稅源和再生稅源

自然稅源是指自然存在的稅源。如對資源征稅資源本身就是一種客觀存在，只要開發(fā)資源，就必須依法納稅。再生稅源是指經(jīng)過勞動創(chuàng)造后產(chǎn)生的稅源。如對產(chǎn)品或商品征稅。稅源的大部分是再生稅源。

2．按稅源的變化程度，可分為靜態(tài)稅源和動態(tài)稅源

靜態(tài)稅源是指在一定時期內(nèi)變化不大，可穩(wěn)定地為稅收分配提供收入的稅源。靜態(tài)稅源是保證稅收收入完成的基礎條件。動態(tài)稅源是指在一定時期內(nèi)變化較大，不能穩(wěn)定地為稅收分配提供收入的稅源。對于動態(tài)稅源，應加強對其管理，使之朝著有利于擴大稅源的方向發(fā)展。

3．按稅源可構(gòu)成稅收收入量占稅收總收入中的比重，可分為一般稅源和重點稅源

一般稅源是指可供稅收分配的收入較少，在全部稅收收入中所占比例不大的稅源。一般稅源戶指的是一些年度創(chuàng)造稅收收入的總量較小的中小型企業(yè)和個體工商業(yè)戶。重點稅源是指可供稅收分配的收入規(guī)模較大，在全部稅收收入中所占比例較大的稅源。重點稅源戶指的是一些年度創(chuàng)稅規(guī)模較大的大型企業(yè)單位。

4．按稅源的存在形態(tài)，可分為有形稅源和無形稅源

有形稅源是指能看得見的稅源。如產(chǎn)品銷售收入、利潤額、房產(chǎn)等。無形稅源是指看不見的稅源。如行為、專利、特許權(quán)、商譽等。

（一）一定時期內(nèi)經(jīng)濟政策措施對稅源的影響

黨和國家在各個時期所采取的各項經(jīng)濟政策和措施，必然對稅源產(chǎn)生重大的影響。一般來說，有以下幾個方面：

1．所有制結(jié)構(gòu)變化對稅源的影響

在我國，伴隨著改革開放的不斷深化，所有制結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，既有國有經(jīng)濟，又有集體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟、聯(lián)營經(jīng)濟、股份制經(jīng)濟、個體經(jīng)濟以及外商投資和外國企業(yè)等經(jīng)濟成分。隨著市場經(jīng)濟的建立和發(fā)展，后者的比重將不斷上升，即來自國有經(jīng)濟以外的其他經(jīng)濟成分的稅收將不斷上升。這些所有制結(jié)構(gòu)內(nèi)部構(gòu)成比例及其發(fā)展變化等，對稅源都有直接的影響。因此，在進行經(jīng)濟稅源調(diào)查與預測時，必須考慮這一變化，并取得這方面的詳細資料。

2．產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化對稅源的影響

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)主要是指社會生產(chǎn)兩大部類的結(jié)構(gòu)比例、工業(yè)和農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)比例以及農(nóng)、輕、重的結(jié)構(gòu)比例。一般來說，相對于農(nóng)業(yè)和重工業(yè)而言，輕工業(yè)發(fā)展所能提供的稅收占分配的比例較大。因此，制定稅收計劃要充分考慮這些因素變化的影響。

3．產(chǎn)品結(jié)構(gòu)變化對稅源的影響

產(chǎn)品結(jié)構(gòu)主要是指工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品、輕重工業(yè)產(chǎn)品和長短線產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。由于各種產(chǎn)品的稅率不同，提供稅收的多少有很大差別。因此，及時掌握產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的變化情況，對弄清稅源變化對稅收的影響程度，有著十分重要的意義。

（二）國民經(jīng)濟各部門的發(fā)展情況對稅源的影響

稅收來源于國民經(jīng)濟各部門創(chuàng)造的國民收入，國民經(jīng)濟各部門的發(fā)展情況對稅源影響很大。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1．工業(yè)生產(chǎn)方面

工業(yè)是創(chuàng)造國民收入的重要部門，工業(yè)企業(yè)的產(chǎn)值、產(chǎn)量、銷售、品種、數(shù)量、金額、結(jié)構(gòu)的變化情況直接影響著稅收的增減；原材料供應、能源分配、運輸能力設備及資金周轉(zhuǎn)速度間接地影響稅收的增減。稅務部門應及時掌握這些因素的變化情況，以便采取相應的對策。

2．農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的糧食作物和經(jīng)濟作物的種植面積、總產(chǎn)量、收購量，以及林、牧、副、漁等多種經(jīng)營的現(xiàn)狀和發(fā)展規(guī)劃，農(nóng)業(yè)科學技術的運用程度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展情況，都直接或間接地影響稅收的增減。

3．商業(yè)經(jīng)營方面

商業(yè)企業(yè)的商品零售額和商品可供量的趨勢，社會消費結(jié)構(gòu)的發(fā)展變化趨勢，社會購買力的增減變化趨勢，對稅收都有不同程度的影響。

4．價格方面

商品價格的高低，直接影響著稅收的增減，稅務部門在制定稅收計劃時，要充分考慮價格的變化情況及其對稅源的影響。

（三）稅制變化和新稅收政策措施對稅源的影響

稅收制度的改革，直接影響著稅收收入的變化。如稅種的開征與停征、征收范圍的調(diào)整、稅率的調(diào)整、減免稅措施的調(diào)整等，這些稅收法令的變更是影響經(jīng)濟稅源變化的直接原因。近年來，我國稅制進行了多次改革，并將不斷地加以完善，稅收政策也將有較大變動。因此，稅務部門對稅收制度和稅收政策措施的每次變化，都要及時組織經(jīng)濟稅源調(diào)查，以利于稅收的計劃管理和征收管理。

（四）重大財政措施和財務制度規(guī)定變化對稅源的影響

重大財政措施和財務制度規(guī)定變化往往影響稅收收入，因此必須進行調(diào)研與預測。例如財政體制改革，財務會計制度改革，職工工資的調(diào)整，各項補貼、津貼制度的實施，固定資產(chǎn)折舊辦法的改變，以及會計法、成本法的頒布等，往往會使產(chǎn)品的價格、成本、利潤發(fā)生變化，相應地引起稅源稅收的增減變化。

經(jīng)濟稅源調(diào)查是稅務機關為掌握稅源發(fā)展變化情況，觀察稅源變化趨勢及其對稅收收入的影響程度而進行的一種專業(yè)性調(diào)查。它是正確編制稅收計劃，檢查計劃執(zhí)行情況，組織稅收收入必不可少的一項重要工作，也是提高稅收計劃管理和征收管理水平的一項基礎工作。

（一）經(jīng)濟稅源的調(diào)查方法

經(jīng)濟稅源的調(diào)查方法很多，常用的方法有經(jīng)常性調(diào)查和專題性調(diào)查兩種。

1．經(jīng)常性調(diào)查

經(jīng)常性調(diào)查是為了系統(tǒng)地掌握每個時期的經(jīng)濟稅源情況而進行的常規(guī)性調(diào)查。這種調(diào)查，一方面須圍繞稅收計劃編制、分配、考核、檢查等工作進行，另一方面又要貫穿到日常征收管理、組織收入等工作中。經(jīng)常性調(diào)查通過收集、積累資料，進行整理分析， 發(fā)現(xiàn)問題 ，查找原因，預測趨勢，從而掌握稅源變化的 規(guī)律。

經(jīng)常性調(diào)查通?？刹捎枚ㄆ?、定點、定內(nèi)容的調(diào)查方法。具體方法有以下幾種：

（1）建立重點稅源調(diào)查報告制度。各級稅務機關應根據(jù)本地區(qū)的經(jīng)濟特點，按所屬征收單位的稅源分布情況，確定重點行業(yè)、重點產(chǎn)品和稅源重點戶，作為觀察經(jīng)濟稅源的基點，令其按期報送統(tǒng)一格式的數(shù)字和文字資料。對重點稅源調(diào)查所取得的數(shù)據(jù)情況，經(jīng)過加工整理，應按企業(yè)或行業(yè)、經(jīng)濟性質(zhì)、稅種，編制重點稅源情況調(diào)查表，并建立重點企業(yè)稅源資料檔案。通過各種數(shù)據(jù)相比較，以便進一步掌握經(jīng)濟稅源變化的動向。

（2）建立經(jīng)常性的互相提供資料聯(lián)系制度。國民經(jīng)濟各部門一定時期或不同時期的統(tǒng)計資料是研究稅源發(fā)展變化、編制稅收計劃的重要依據(jù)。經(jīng)常性調(diào)查就是要及時地、全面地掌握國民經(jīng)濟的發(fā)展趨勢和發(fā)展動態(tài)。各級稅務機關要加強與計委、統(tǒng)計、物價等綜合部門和企業(yè)主管部門的橫向聯(lián)系，相互提供信息，收集國民經(jīng)濟發(fā)展情況的資料。

（3）定期整理匯總各項稅收統(tǒng)計資料。稅收統(tǒng)計是根據(jù)有關納稅資料并結(jié)合會計核算資料，對稅收工作要求的主要指標定期地進行歸納整理。通過對不同時期的經(jīng)濟稅源資料的對比，分析研究經(jīng)濟稅源發(fā)展變化情況和趨勢。

2．專題性調(diào)查

專題性調(diào)查是為分析研究稅收工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，或者為檢查稅收計劃和稅收政策執(zhí)行情況所進行的專門調(diào)查。專題性調(diào)查可以是一次性調(diào)查，也可以就某一個專題，在一定時期內(nèi)進行多項調(diào)查或多次調(diào)查。由于這種調(diào)查的主題鮮明、目的明確、針對性強，所以要求突出重點，反映問題及時，分析情況透徹。

在實際工作中，專題性調(diào)查通常采用的方法有：

（1）普查。這是對經(jīng)濟稅源情況進行的全面調(diào)查。通過這種調(diào)查能達到全面系統(tǒng)掌握經(jīng)濟稅源資料的目的。但由于這種調(diào)查工作量大，需要動員較多的人力和物力，所以，一般不采用這種調(diào)查方法。

（2）重點調(diào)查。這是在總體中選擇少數(shù)企業(yè)或產(chǎn)品進行的調(diào)查。這種調(diào)查雖然對象不多，但由于是重點企業(yè)或產(chǎn)品，所以可以掌握大量重點的經(jīng)濟稅源資料。這是經(jīng)常采用的一種經(jīng)濟稅源調(diào)查方法。

（3）典型調(diào)查。這是根據(jù)調(diào)查的目的和要求，選擇少數(shù)具有代表性的典型企業(yè)或產(chǎn)品，通過解剖麻雀的方法，進行深入、具體的調(diào)查，從中揭示調(diào)查對象的本質(zhì)特征及其發(fā)展變化的規(guī)律，做到以點代面。

經(jīng)濟稅源調(diào)查除經(jīng)常性調(diào)查、專題性調(diào)查分別采用不同的方法外，還可以采用“三結(jié)合”的方法，即重點調(diào)查與一般調(diào)查相結(jié)合，直接調(diào)查與間接調(diào)查相結(jié)合，內(nèi)部調(diào)查與外部調(diào)查相結(jié)合，以取得比較滿意的調(diào)查結(jié)果。但不論采用哪種方法，都應深入實際調(diào)查研究，占有資料，抓住重點，才能收到良好的效果。

（二）經(jīng)濟稅源的調(diào)查步驟

經(jīng)濟稅源調(diào)查一般按以下步驟進行：

1．明確調(diào)查研究的任務。這實際是明確調(diào)查研究的目的。一般是由稅務工作中產(chǎn)生的問題和矛盾，或根據(jù)某項稅收經(jīng)濟措施加以確定。

2．制定調(diào)查計劃。這主要是確立調(diào)查研究的內(nèi)容和對象。

3．收集調(diào)查資料。經(jīng)濟稅源資料主要來自兩個方面：一是稅務機關內(nèi)部的統(tǒng)計資料和會計資料；二是計劃部門、統(tǒng)計部門、被調(diào)查單位的資料。

4．設計調(diào)查表格。這是一項智慧性、技術性很強的工作，問卷措詞要恰當，不能模棱兩可，否則，調(diào)查結(jié)果就會發(fā)生差異甚至錯誤。

5．確定調(diào)查方法。這是經(jīng)濟稅源調(diào)查中最重要的一個環(huán)節(jié)。稅務部門可根據(jù)實際情況選擇使用。

6．進行實地調(diào)查。調(diào)查人員可以采用直接觀察法，親自深入現(xiàn)場，實地了解；也可以采用采訪法，到與調(diào)查對象有關的單位進行個別采訪或召開座談會集體采訪，還可以根據(jù)需要擬定調(diào)查表式，由有關單位填報。

7．整理調(diào)查資料。對于調(diào)查收集到的資料，應按照研究問題的需要進行整理、分類、統(tǒng)計和分析，借以觀察稅源的分布及變化。

8．提出調(diào)查報告。這是經(jīng)濟稅源調(diào)查工作的總結(jié)，通常采用書面報告形式，但也可采用報告會形式，以便相互交流經(jīng)驗。調(diào)查報告的篇幅不宜過長，內(nèi)容不要過多，文字力求簡練，做到有數(shù)字、有情況、有觀點、有分析、有發(fā)現(xiàn)的問題，又有改進的建議。

經(jīng)濟稅源預測是從國民經(jīng)濟的發(fā)展趨勢對稅收來源的變動情況，進行科學的預見和推測。它是經(jīng)濟預測一個重要方面。通過預測，可以掌握經(jīng)濟發(fā)展狀況對稅源的影響程度，便于稅務機關制定稅收制度，調(diào)整稅收政策，以保證稅收計劃的實現(xiàn)。

（一）經(jīng)濟稅源預測的分類

經(jīng)濟稅源預測可以按多種標準進行分類，常見的分類方法有：

1．按預測范圍，可分為宏觀預測和微觀預測

宏觀預測是國家根據(jù)國民經(jīng)濟發(fā)展趨勢和稅務工作本身的變革趨勢對稅收收入進行的預測；微觀預測是對某一具體稅種、某一行業(yè)、某一納稅人進行的預測。

2．按預測期的長短，可分為短期預測、中期預測和長期預測。

短期預測一般指1年以內(nèi)的預測，如旬、月、季、年預測；中期預測一般指3～5年的預測；長期預測一般指5年以上的預測。

3．按預測的性質(zhì)和方式，可分為定性預測和定量預測

定性預測是根據(jù)調(diào)查資料對預測目標的未來發(fā)展進行定性判斷，從而來估量稅源變化發(fā)展趨勢的一種預測方法。它主要依靠稅務領導人員和專業(yè)人員的知識、經(jīng)驗和判斷能力進行主觀估計；定量預測是根據(jù)以往的歷史統(tǒng)計資料，對影響稅源的各種因素進行數(shù)量分析，從而推算稅源發(fā)展變化情況的一種預測方法。它主要靠大量正確的數(shù)據(jù)資料和應用一定的數(shù)學方法進行計算。在實際工作中，定性預測與定量預測應結(jié)合使用，才能使預測結(jié)果更加準確。

（二）經(jīng)濟稅源預測的方法

經(jīng)濟稅源預測的方法可分為兩種：一是定性預測，二是定量預測?，F(xiàn)分述如下：

1．定性預測

定性預測是根據(jù)調(diào)查資料對預測目標的未來發(fā)展進行定性判斷，從而估量稅源變化發(fā)展趨勢的一種預測方法。它實際上是一種經(jīng)過科學加工的主觀估計。定性預測的具體方法主要有以下三種：

（1）領導人員意見調(diào)查法。這是指通過調(diào)查稅務領導人員的意見進行預測的一種方法。這種方法主要依靠領導人員的知識、經(jīng)驗和判斷能力來進行。具體做法是：預測人員將預測對象和預測目的要求通知各有關業(yè)務領導人員，各業(yè)務領導人員根據(jù)各自掌握的資料準備好個人意見，然后通過召開會議的形式，由各業(yè)務領導人員發(fā)表各自的意見，進行充分的集體討論。最后，由預測人員集中多數(shù)人的意見，確定預測結(jié)果。這種方法的優(yōu)點是，簡便實用，可以從全局出發(fā)，做到預測及時，且預測成本費用較低。缺點是，如果領導人員對某些情況不甚了解，或者事先了解掌握的資料不全面、不準確，則易產(chǎn)生主觀臆斷，影響預測結(jié)果。所以，采用這種方法，要求在預測前，領導人員必須充分掌握有關的數(shù)據(jù)資料，這是保證預測質(zhì)量的先決條件。

（2）專業(yè)人員意見調(diào)查法。這是指通過調(diào)查稅務機關專業(yè)人員的意見，預測稅收前景的一種方法。這種方法主要依靠稅務專業(yè)人員所掌握的數(shù)據(jù)資料、情況和以往的經(jīng)驗來進行。具體做法是：預測人員通過召開會議或采用書面的形式，把預測的目的和要求告訴稅務專業(yè)人員，要求其根據(jù)各自掌握的資料和情況提出估計數(shù)字，然后，由預測人員按事先擬定表格形式進行匯總和整理，求得預測方案。這種方法的優(yōu)點是，能充分利用專業(yè)人員對情況比較熟悉，數(shù)據(jù)資料也比較切合實際的條件。缺點是，受稅務專業(yè)人員的經(jīng)驗和判斷力影響較大，如果稅務專業(yè)人員經(jīng)驗不足或判斷力較差，則容易產(chǎn)生較大的誤差，影響預測結(jié)果。所以，領導人員在參考過程中必須充分注意到這一點，盡量消除這些不利因素。

（3）專家意見調(diào)查法。這是指通過調(diào)查在稅務方面具有專長的學者、專家的意見進行預測的一種方法。這種方法的特點是，通過向稅務專家分別征詢意見，將專家的意見有組織地集中起來，形成盡可能可靠的統(tǒng)一意見，在此基礎上，確定預測結(jié)果。其工作步驟主要分三步：①做好預測準備。包括確定預測對象、選定專家和制定調(diào)查提綱（或調(diào)查表） 等。②逐輪征詢專家意見。即預測人員以匿名的方式逐輪征求專家意見，并將收集到的專家意見匯總整理，再作為參考資料寄發(fā)給每個專家，供他們分析判斷，提出新的意見。如此反復多次，使專家們的意見基本趨于一致。③作出預測結(jié)論。即預測人員運用統(tǒng)計方法整理專家們的意見，最后得出預測結(jié)論。這種方法的優(yōu)點是，各個專家可以各抒己見，充分表達自己的意見，相互啟發(fā)，預測結(jié)論比較切實可靠。缺點是預測時間較長，責任較分散。一般適用于對稅源、稅收總額和稅政預測。

2．定量預測

定量預測是根據(jù)以往的歷史統(tǒng)計資料，對影響稅源的各種因素進行數(shù)量分析，從而推算稅源發(fā)展變化情況的一種預測方法。由于這種方法難以考慮復雜多變的各種客觀經(jīng)濟因素，因此，在實際工作中，必須與定性預測方法結(jié)合使用，才能更好地發(fā)揮其作用。常用的定量預測方法主要有以下幾種：

（1）趨勢周期預測法。這主要是利用比較長期的稅源變化或稅收收入實際統(tǒng)計資料，通過細致的分析，來判斷其變化趨勢，提出預測數(shù)據(jù)的一種方法。具體做法是：先把過去相當一段時期的稅源變化或稅收收入統(tǒng)計數(shù)據(jù)繪成趨勢圖，在繪制過程中，如果發(fā)現(xiàn)個別或不正常的因素或數(shù)據(jù)，應予以剔除。然后通過分析判斷，就可以找出其規(guī)律，并由此推算出未來的預測數(shù)據(jù)。采用這種方法，必須占有全面的、大量的、較長時期的數(shù)據(jù)資料，否則，就會失去其科學性和正確性。

（2）移動平均法。這是應用簡單的數(shù)學公式求平均值，并通過不斷引入新的數(shù)據(jù)來消除引起激烈變動的某些因素，以修改平均值（即預測數(shù)）的一種方法。

（3）加權(quán)移動平均法。移動平均法的優(yōu)點是簡單易行，但把以往不同時期對未來的影響等同看待而加以平均化是不夠合理的。加權(quán)移動平均法則可以克服移動平均法的這一缺點。這一方法的特點是根據(jù)以往各個時期實際資料數(shù)對預測數(shù)影響程度的不同給予不同的權(quán)數(shù)，如近期資料與預測期接近，對預測數(shù)的影響較大，就給予較大的權(quán)數(shù)，而遠期資料對于預測數(shù)的影響較小，就給予較小的權(quán)數(shù)，然后進行平均，算出預測數(shù)。這里所說的權(quán)數(shù)，就是一定的系數(shù)，用以表明影響程度的大小，它一般根據(jù)預測者的經(jīng)驗來加以確定，但各資料期權(quán)數(shù)之和必須等于1。