所謂行政組織結(jié)構(gòu)，是指構(gòu)成行政組織各要素的配合和排列組合方式，包括行政組織各成員、單位、部門和層級之間的分工協(xié)作，以及聯(lián)系、溝通方式。

人、目標、權(quán)責這三者的最初結(jié)合，就是職位。職位，就是根據(jù)工作目標的需要，具有一定權(quán)力和相應責任的工作崗位，它由行政組織的個體成員充任。職位是構(gòu)成行政組織結(jié)構(gòu)的基本要素，行政組織的整體框架皆由行政組織的各種職位排列組合而成，由它組合形成一個單位、部門、層級、整個國家行政系統(tǒng)這四個層次的行政組織結(jié)構(gòu)?，F(xiàn)將其如何具體排列組合為四個層次分述如下。

第一個層次是由行政組織的基本要素和細胞，即職位——工作人員的排列組合，形成一個行政工作單位。

經(jīng)過有機排列組合后的工作人員已不是單純的個人，而是充當由其工作目標、責任和權(quán)力所決定的特定角色，他在該工作單位的分工關(guān)系中所處的地位也轉(zhuǎn)化成職位了。職位就包含了這個工作人員的工作目標、責任、權(quán)力，及其在工作單位中所處的地位、作用和關(guān)系。因此準確地說，行政組織結(jié)構(gòu)的第一個層次的內(nèi)容就是工作職位的有機排列組合的方式，并由此形成一個工作單位、工作職位排列組合的有機性，主要要求職位的工作性質(zhì)相同、程序相關(guān)，便于完成該工作單位的總體目標。

第二個層次是由各個工作單位的有機排列組合，并由此形成一個工作部門。

其排列組合的根據(jù)是各單位的目標、責任、權(quán)力及其在分工中的地位關(guān)系，并以這種組合形成一個部門。工作單位排列組合的有機性，也要體現(xiàn)在每個工作單位的工作性雖相同、程序相關(guān)，便于完成該部門的總體目標。

第三個層次是由各個行政部門之間的有機排列組合，由此構(gòu)成級政府組織。

其排列組合的根據(jù)是各個工作部門的目標、責任、權(quán)力及其在分工中的地位關(guān)系，并以此而形成一級政府。各個部門排列組合的有機性，主要體現(xiàn)在各個部門的目標是否與社會的各種需求一致，社會對政府的各種要求能否從各個部門中得到滿足。

第四個層次是由各級政府之間的有機排列組合，由此形成一個國家的政府系統(tǒng)。

它是由各級政府的目標、責任、權(quán)力及其在分工中的地位關(guān)系排列組合，并以此綜合而成一個國家政府系統(tǒng)的目標和它在整個社會中的地位關(guān)系。各級政府有機排列組合成一個國家的政府系統(tǒng)，其有機性要根據(jù)各國政府向權(quán)力分工體制而定。集權(quán)制、分權(quán)制、均權(quán)制國家，對各級政府的目標、責任、權(quán)力的排列組合方式皆有所不同。這點在下一章“行政組織體制”中將專門闡述。

行政組織就是由這以個層次的要素排列組合而成的一個國家的整個行政組織系統(tǒng)。行政組織的結(jié)構(gòu)就是行政組織的物質(zhì)框架，它是行政組織實體的具體表現(xiàn)。這個框架由四個層次組合而成，構(gòu)成這個框架的實質(zhì)是分工提根據(jù)目標、責任和權(quán)力進行個人的、單位的、部門的、層級的分工。行政組織結(jié)構(gòu)中這四個層次的要素排列組合是緊密相連的。它們之間的排列組合，既是相互聯(lián)系、相互依存的，又是有嚴密的邏輯順序、不可顛倒的。其中以職位排列為基礎(chǔ)，以形成一個國家的整體行政組織系統(tǒng)為目的。

在行政機制的運行中，良好的行政組織結(jié)構(gòu)是完成行政組織目標、提高行政效率的物質(zhì)基礎(chǔ)，它有著重要的行政功能。

（一）合理的組織結(jié)構(gòu)，能有效地滿足行政組織目標的需要

組織是一群人為實現(xiàn)既定的目標而有機地結(jié)合的整體。合理的組織結(jié)構(gòu)能使組織中的每一個工作職位、工作單位、部門、一級政府乃至整個國家行政組織系統(tǒng)的設(shè)置，恰到好處地滿足行政組織目標的需要。即每個層次都是按照社會需要設(shè)置的，它沒有虛設(shè)的部門、單位、職位，也沒有漏設(shè)的部門、單位、職位；行政組織的各個崗位、各個部門、各個層級，在分工與合作的有機組合下，能發(fā)揮組織個體與群體的智慧和力量，共赴事功，為實現(xiàn)既定的組織目標而努力奮斗，能最優(yōu)地實現(xiàn)行政組織目標。

（二）合理的組織結(jié)構(gòu)，有利于穩(wěn)定工作人員的情緒。調(diào)動工作人員的積極性

合理的組織結(jié)構(gòu)．為每個工作人員確定明確的任務、責任和權(quán)力，使組織人員既有歸屬感，又有明確的奮斗方向。合理的組織結(jié)構(gòu)能因事?lián)]人，因才施用，使事得其人，人用其當，人盡其才。既能充分滿足工作的需要，又能滿足工作人員事業(yè)心的要求。這就有利于組織人員安心工作，穩(wěn)定情緒。合理的組織結(jié)構(gòu)．使工作人員之間分工協(xié)作關(guān)系良好，為他們建立良好的人際關(guān)系提供了組織保障，使其能夠心情舒暢地工作。因此，它有利于發(fā)揮工作人員的積極性、創(chuàng)造性，并能形成新的協(xié)作力量。

（三）合理的組織結(jié)構(gòu)，能使組織保持良好的溝通關(guān)系

組織結(jié)構(gòu)是組織的框架，是構(gòu)成行政信息溝通的主要渠道。合理的組織結(jié)構(gòu)能夠發(fā)揮行政組織溝通的功能，它能使行政信息的上行溝通、下行溝通、平行溝通乃至斜向溝通均能保持暢通無阻；它有助于消除意見分歧，乃至沖突與摩擦；它易于使人員、單位、部門之間達成思想一致，從而導致行動上的合作；它能加強人們的團體意識、責任心、榮譽感，提高人員的土氣和服務精神；

它能使上級經(jīng)常了解下級的情況，便于作出實事求是的決策。

（四）合理的組織結(jié)構(gòu)，是提高微觀和宏觀行政效率的前提條件

行政效率的高低，在很大程度上取決于行政組織結(jié)構(gòu)的設(shè)計是否合理。一個結(jié)構(gòu)紊亂、分工不明、職責重疊的組織，不僅使個部門、單位的行政效率低下，而且也使整個行政組織效率低已因為任何一個單位要想提高行政效率，不僅要使本單位內(nèi)部分工協(xié)作的結(jié)構(gòu)良好，尚且也要別的單位與之相配合，行動協(xié)調(diào)一致，這就需要整十行政組織系統(tǒng)都有良好的組織結(jié)構(gòu)。唯有如此，才能促進各層級、各部門有效地運用人力、財力、物力、時間，

合理地配置資源，以最小的投入求得最大的社會效益，充分發(fā)揮行政組織個體和整體的作用，從而更好地提高行政效率。

為了充分發(fā)揮行政組織結(jié)構(gòu)的功能，必須建立合理的組織結(jié)構(gòu)。那么什么是合理的組織結(jié)構(gòu)呢？一般而言，合理的組織結(jié)構(gòu)應具備如下幾個主要條件。

（一）任務與組織平衡

每個職位、單位、部門，一級行政組織的設(shè)置，剛好與所要行使的職能、任務相平衡。既能充分地滿足工作的需要，又能使每個組織和個人工作量飽滿，使事有人做、人有事做，人與事得到最佳組合。

（二）各個組織、人員之間按比例配置

按照各個單位之間、各人員之間的工作銜接關(guān)系及其工作量的比例關(guān)系來設(shè)置單位和人員；使整個行政工作的流程能夠暢通地、按比例地協(xié)調(diào)發(fā)展，各個行政組織工作剛好是互相銜接的，沒有因漏設(shè)或工作量輕重不均而使工作流程中斷或梗塞的現(xiàn)象發(fā)生。

（三）分工明確，合作良好

行政組織結(jié)構(gòu)的實質(zhì)是以職能為內(nèi)容進行分工——個人之間、單位之間、部門之間、各級之間的職能分工。分工的目的，一是使各個具體職能能夠得到最好的執(zhí)行，使每個單位和人員能在專的基礎(chǔ)上精。因此分工要明確、清楚，盡量做到專業(yè)化，以便于精通業(yè)務。二是為了更好地合作，使整個行政組織的職能因分工而又得到更好的、相互密切配合的執(zhí)行。如果分工的目的僅在于前者，不利于后者，那就是破壞整體職能的分工，是行政組織所不能取的。

因此在設(shè)計行政組織結(jié)構(gòu)時。在對各個單位、個人之間進行分工時，不僅要做到分工明確、而且還要考慮到這種分工是否有利于合作。

要使各個單位、個人之間有通暢的溝通渠道和良好的協(xié)調(diào)關(guān)系，并為這種溝通協(xié)調(diào)提供組織結(jié)構(gòu)上的保證。如在相關(guān)業(yè)務隸屬關(guān)系上就要考慮是否有利于合作。對非隸屬關(guān)系、又需要相互配合的平級單位，則要考慮建立一個松散的協(xié)調(diào)委員會這類的機構(gòu)，或由一個行政組織首腦來負責協(xié)調(diào)。

（四）適應環(huán)境，具有彈性

現(xiàn)代行政組織是一個適應環(huán)境的開放系統(tǒng)，組織系統(tǒng)能否適應環(huán)境，并且具有彈性，這是衡量組織結(jié)構(gòu)是否合理的又一標準。組織結(jié)構(gòu)是組織環(huán)境與組織內(nèi)各系統(tǒng)之間聯(lián)系的紐帶、網(wǎng)絡(luò)，組織環(huán)境制約著組織結(jié)構(gòu)特性，不同的社會環(huán)境——尤其是經(jīng)濟環(huán)境，要求行政組織內(nèi)部有不同的職責分工關(guān)系，即要求有不同的組織結(jié)構(gòu)。因此，任何行政組織結(jié)構(gòu)都是穩(wěn)定社與可變性的統(tǒng)一。為了保持合理性，組織結(jié)構(gòu)必須隨著環(huán)境的變化適時地加以調(diào)整，使結(jié)構(gòu)具有適應性、伸縮性和應變性，以適應變化了的新環(huán)境的需要。

總之，良好的行政組織結(jié)構(gòu)應該是以職能力中心，在數(shù)量上保持合理的比例關(guān)系，在質(zhì)量上相互協(xié)諷適應呈現(xiàn)出一個有機的、充滿活力的網(wǎng)絡(luò)整體。