個人收入分配是指社會成員參與國民收入分配的經(jīng)濟(jì)活動。個人收入分配直接影響就業(yè)、投資、消費(fèi)、儲蓄、物價(jià)等方面的問題。個人收入水平的高低和結(jié)構(gòu)變化，對勞動者積極性的提高、經(jīng)濟(jì)的增長以及社會全面進(jìn)步都有重大影響。因此，個人收入分配問題是收入分配管理中的一個重要問題，必須認(rèn)真對待。

國民收入分配與個人收入分配的關(guān)系是總體與局部的關(guān)系，二者互相聯(lián)系、互相制約、互相影響。國民收人分配決定個人收入分配，個人收入分配對國民收入分配產(chǎn)生積極或消極影響。

個人收入分配原則是制定個人收入分配政策的基本依據(jù)。收入分配不僅是經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系問題，也是關(guān)系社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力和社會政局穩(wěn)定的問題。我國的個人收入分配原則是建立在社會主義的本質(zhì)要求和市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則之上的：因此個人收入分配的原則充分體現(xiàn)了社會主義和市場經(jīng)濟(jì)的基本特征。

1．按勞分配為主體，多種分配方式并存的原則。

按勞分配不僅體現(xiàn)了社會主義制度的基本特征，而且與市場經(jīng)濟(jì)的基本原則相一致。按勞分配作為分配方式的主體，是公有制經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中占主導(dǎo)地位所決定的。公有制是按勞分配的前提和基礎(chǔ)，按勞分配是公有制的實(shí)現(xiàn)和體現(xiàn)。按勞分配為社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了動力機(jī)制。按勞分配默認(rèn)不同等的個人天賦，默認(rèn)不同等的工作能力是天然特權(quán)，多勞多得，少勞少得，不勞不得，這就為提高經(jīng)濟(jì)活動的效率提供了內(nèi)在動力。按勞分配可以和社會主義市場經(jīng)濟(jì)有機(jī)地統(tǒng)一起來。由于所有制形式和經(jīng)營方式的多樣化，決定了在收入分配形式上的多樣性。因此承認(rèn)市場機(jī)制作用帶來的額外收入，允許一部分非勞動收入。允許屬于個人的資本等生產(chǎn)要素參與收益分配。堅(jiān)持按勞分配為主體，并不是以限制或否定其他分配方式為條件．而是只有發(fā)展其他多種分配方式，才有按勞分配的主體地位。同時(shí)，發(fā)展多種分配方式，并不是為了否定按勞分配的主體地位，恰恰相反，只有在堅(jiān)持以按勞分配為主體的前提下，其他分配方式才能得到應(yīng)有的發(fā)展。

2．效率優(yōu)先、兼顧公平的原則。

社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求做到效率和公平的正確結(jié)合。經(jīng)濟(jì)學(xué)上的效率，可以用經(jīng)濟(jì)活動中所消 耗的勞動量與所獲得的勞動成果的比率來衡量。如果所消耗的勞動量少，取得的勞動成果多，則經(jīng)濟(jì)活動的效率高；如果所消耗的勞動量多，取得的勞動成果小，則經(jīng)濟(jì)活動的效率低。所謂公平， 主要是指一定社會中人們之間利益和權(quán)利分配的合理化：在社會主義初級階段的經(jīng)濟(jì)生活中，公平的內(nèi)涵主要包括：第一，機(jī)會均等。這是指每個人都有同樣的付出勞動的機(jī)會和發(fā)揮自己才干的機(jī)會。第二，規(guī)則平等。規(guī)則平等是指勞動者在收入分配過程中遵守同樣的規(guī)則，在規(guī)則面前人人平等。第三，差距適度，共同富裕。

社會主義的平等觀念是追求社會全體成員實(shí)現(xiàn)共同富裕；但是，共同富裕并不等于要求財(cái)富和收入的均等化，而是承認(rèn)人的能力、才智、積極性的差別以及由此帶來的勞動生產(chǎn)率的差別，以及在此基礎(chǔ)上的財(cái)產(chǎn)和收人的適度差異。

效率和公平之問存在著互相制約的辯證關(guān)系。一方面，效率是實(shí)現(xiàn)公平的物質(zhì)基礎(chǔ)，只有通過提高效率創(chuàng)造越來越多的物質(zhì)財(cái)富，人們才有可能去實(shí)現(xiàn)分配的公平；另一方面，公平又是提高效率的前提，只有收入分配公平合理，才能激發(fā)勞動者盡可能全面地發(fā)揮自己的積極性、主動性和創(chuàng)造性，才能盡快增加物質(zhì)財(cái)富。

3．允許和鼓勵一部分人先富起來，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕的原則。

十一屆三中全會以后，我們黨總結(jié)了在分配制度上的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，從中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的實(shí)際出發(fā)，提出了在共同富裕的目標(biāo)下，允許和支持一部分人先富起來的政策。符合中國的國情，成為社會主義市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，個人收人分配的基本原則之一。

實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，也是社會穩(wěn)定和繁榮的重要條件。共同富裕是社會主義的目標(biāo)，同時(shí)又是社會主義的根本原則。鄧小平同志說：“走社會主義道路，就是要逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕。”

實(shí)現(xiàn)共同富裕不等于同步富裕。在社會主義條件下，一部分人先富起來有其存在的合理性和必然性。首先，勞動者之問勞動存在著差別，這是一部分人先富起來的根本原因。其次，經(jīng)濟(jì)條件的差別也必然造成勞動者的富裕有先有后。我國幅員遼闊，各地自然條件千差萬別，經(jīng)濟(jì)收益不平衡，必然造成富裕程度的不同。一部分人先富起來是實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的基本手段，實(shí)現(xiàn)共同富裕，則是一部分人先富起來的目的和結(jié)果。

(一)個人收人分配管理的必要性

世界主要市場經(jīng)濟(jì)國家對于個人收入分配都進(jìn)行相應(yīng)的宏觀管理個人收入分配的宏觀管理就是國家采取經(jīng)濟(jì)的、法律的和必要的行政手段對各個行業(yè)、各個階層的收入分配進(jìn)行調(diào)節(jié)、引導(dǎo)和控制，以達(dá)到依法保護(hù)合法收入，取締非法收入，整頓不合理收入，調(diào)節(jié)過高收入，規(guī)范收入分配，使收入差距趨于合理，防止兩極分化，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速健康發(fā)展。

我國個人收入分配實(shí)行的是以按勞分配為主體，多種分配方式并存的制度。在以勞動收入為主體的前提下，國家依法保護(hù)法人和居民的一切合法收入和財(cái)產(chǎn)，鼓勵城鄉(xiāng)居民儲蓄和投資，允許屬于個人的資本等生產(chǎn)要素與分配。因此，我國個人收入具有多樣性，不僅勞動收入有工資、資金、勞動報(bào)酬、承包收入、個體勞動收入、經(jīng)營勞動收人等多種形式，而且非勞動收入也有個人資產(chǎn)收入、風(fēng)險(xiǎn)收入、補(bǔ)貼、福利等多種形式。不管是來自勞動的還是非勞動的收入，國家都要進(jìn)行調(diào)節(jié)與管理。

對個人收入進(jìn)行管理是十分必要的。這種必要性表現(xiàn)為：

第一，通過政府調(diào)節(jié)，確保市場運(yùn)行規(guī)則的實(shí)現(xiàn)。如，由于價(jià)格和某些方面的壟斷，市場所要求的勞動收入平均化過程會受到阻礙，這就需要政府進(jìn)行調(diào)節(jié)，以助于等量勞動獲得等量報(bào)酬的實(shí)現(xiàn)。當(dāng)資產(chǎn)收入的平均化過程受到阻礙時(shí)，也需要政府的調(diào)節(jié)，以助于等量資金獲得等量收益的實(shí)現(xiàn)。從收入分配管理的角度為市場運(yùn)行和公平競爭提供保障。

第二，社會主義市場經(jīng)濟(jì)中按勞分配居于主體地位，國家對勞動收入與非勞動收入在規(guī)模上加以調(diào)節(jié)，以確保勞動收入的主體地位。

第三，收入差距過大，特別是這種差距遠(yuǎn)離勞動差距、貢獻(xiàn)差距時(shí)，會引起社會的不安定。通過收入的調(diào)節(jié)使不合理的差距縮小，有助于社會安定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第四，通過政府對個人收入分配的管理，為那些能力差、收入低的社會成員提供最低生活保障，最終消除社會貧困，實(shí)現(xiàn)共同富裕。

需要強(qiáng)調(diào)的是，個人收入分配的管理與調(diào)節(jié)并不是違背經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的分配規(guī)律。恰恰相反，它是在分配規(guī)律受到某些條件的限制難以實(shí)現(xiàn)時(shí)，或受到某些因素影響而出現(xiàn)偏差時(shí)，借助政府的力量，通過分配政策，使分配規(guī)律順利發(fā)揮作用。

(二)個人收入分配管理的過程

個人收入分配管理的過程，就是從維持社會再生產(chǎn)和兼顧社會公平的原則出發(fā)，根據(jù)個人收入在分配、形成和消費(fèi)等不同階段，進(jìn)行相應(yīng)的有針對性和引導(dǎo)性的規(guī)范和調(diào)節(jié)，是對個人收入分配的整個過程進(jìn)行的系統(tǒng)性管理。通常將個人收入分配管理劃分為前期管理、中期管理和后期管理。

前期管理是個人收入分配的預(yù)置性管理，主要發(fā)生在個人收入形成之前，是通過制定各種行政和法律規(guī)范，明確分配程序和分配制度，對分配行為進(jìn)行事前的規(guī)范和約束。前期管理直接規(guī)定個人收入分配的基本格局，是對整個個人收入分配管理過程的基礎(chǔ)性管理，其目的在于確保將不規(guī)范的分配行為制止在行為發(fā)生之前。前期管理有不同的表現(xiàn)形式，如制定經(jīng)營收入最高限額的規(guī)定，限制過高收入的形成；實(shí)施高額財(cái)產(chǎn)稅和遺產(chǎn)稅的征收，防止收入過分懸殊；制定最低工資標(biāo)準(zhǔn)的法律規(guī)定，保障最低生活水平；結(jié)合舉辦公共工程，通過為某些居民提供就業(yè)機(jī)會的形式，確保其獲得一定的收入。這些舉措都是個人收入分配前期管理的重要內(nèi)容。

中期管理是個人收入分配的征補(bǔ)性管理，發(fā)生在個人收入開始形成個人可支配收入這段時(shí)間內(nèi)，主要是對已經(jīng)形成的個人收入進(jìn)行調(diào)節(jié)管理。管理的方式有兩種：一是通過國家征稅的形式， 從高收入群體的初級分配中取走一部分，防止個人分配差距的無限拉大；二是通過國家和集體或社會團(tuán)體對個人發(fā)放福利的形式，包括免稅和退稅在內(nèi)，給予部分低收人人群一定的補(bǔ)助性收入，以增加轉(zhuǎn)移支付和各種福利措施，保障社會最低收入標(biāo)準(zhǔn)。中期收入管理的基本原則是削高補(bǔ)低，但必須防止走極端，既要考慮個人收入的差異性的客觀存在，又要考慮福利性收入的必要限度。在個人收入中勞動收入始終應(yīng)該是主要部分，福利收入的增長必須有限度；福利性收入不管來自國家還是集體或社會團(tuán)體，都只能隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展而增長；福利收入的增長超過一定限度后，也會導(dǎo)致勞動者靠勞動致富的生產(chǎn)積極性的下降和萎靡。收入管理中對個人的福利性收入調(diào)節(jié)不合理，人們勞動和投資的積極性就會受到影響，從而對經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來不利影響。

后期管理是個人收人分配的引導(dǎo)性管理，主要是個人可支配收入形成后，政府通過對居民消費(fèi)和儲蓄的引導(dǎo)進(jìn)行的再調(diào)節(jié)。對個人收入進(jìn)行引導(dǎo)性管理的表現(xiàn)形式主要是，通過對商品價(jià)格補(bǔ)貼使居民在購買消費(fèi)品時(shí)提高實(shí)際收入水平；通過增加特別消費(fèi)稅(如筵席稅等)收回部分個人可支配收入；通過儲蓄利息率的調(diào)節(jié)，既可以改變個人收入支出的結(jié)構(gòu)，也可以通過利息進(jìn)行收入的再分配。

(三)個人收入分配管理的措施

1．建立合理的工資分配制度。建立合理的工資分配制度是個人收入分配管理中重要的制度性措施。在體制轉(zhuǎn)軌中，由于壟斷經(jīng)營的存在、價(jià)格結(jié)構(gòu)的不合理以及對生產(chǎn)要素初始占有的差異，使得不同行業(yè)間、企業(yè)間的經(jīng)濟(jì)效益偏離平等競爭條件下的行業(yè)平均利潤率，工資水平不能準(zhǔn)確反映企業(yè)的經(jīng)營狀況、勞動貢獻(xiàn)和風(fēng)險(xiǎn)程度。這是行業(yè)收入分配差距拉大的主要原因。

因此，建立合理的工資分配制度是個人收入分配管理的重要措施。具體內(nèi)容包括：一是對由于自然、技術(shù)等具有不同程度壟斷生質(zhì)的行業(yè)和企業(yè)，應(yīng)考慮采取規(guī)范的辦法將其獲取的超額利潤 收歸國家財(cái)政；二是對具有行政管理職能的全國性工業(yè)總公司和金融機(jī)構(gòu)的工資獎金和津貼標(biāo)準(zhǔn)，要由國家有關(guān)部門進(jìn)行審核，實(shí)行嚴(yán)格控制；三是要逐步打破行業(yè)壟斷或縮小壟斷范圍，凡是能夠引入競爭機(jī)制的部門和行業(yè)都應(yīng)當(dāng)盡快放開，對少數(shù)非壟斷不可的行業(yè)或企業(yè)，要比照機(jī)關(guān)公務(wù)人員的工資制度和標(biāo)準(zhǔn)，建立相應(yīng)的嚴(yán)格管理的工資分配制度；四是要加快國有單位工資和住房等福利制度的改革，徹底改變低工資、高福利、高保障的分配格局．拓寬職工工資范圍。逐步實(shí)現(xiàn)收入分配工資貨幣化；五是積極穩(wěn)妥地進(jìn)行國有企業(yè)經(jīng)營者年薪制試點(diǎn)，探索企業(yè)工資集體協(xié)商機(jī)制，探索工資指導(dǎo)線的政策。

2．制定和強(qiáng)化收入調(diào)節(jié)政策。(1)稅收政策。稅收是收入分配管理的重要工具：通過制定各種稅收政策來調(diào)節(jié)居民收入差距：具有這種功能的稅種主要是個人所得稅、社會保險(xiǎn)稅、財(cái)產(chǎn)稅等。個人所得稅主要采用超額累進(jìn)稅率，這是調(diào)節(jié)個人收入差別的主要稅種。社會保險(xiǎn)稅是社會保障支出的資金來源。(2)政府的轉(zhuǎn)移支出政策。政府的轉(zhuǎn)移支出是政府并未取得商品和服務(wù)的單方面 的貨幣支出。主要包括向企業(yè)的補(bǔ)貼支出(價(jià)格補(bǔ)貼和國有企業(yè)虧損補(bǔ)貼)和對居民個人的各種補(bǔ)助性支出。對居民的補(bǔ)助支出則與居民收人水平有關(guān)，如撫恤支出、社會福利救濟(jì)、自然災(zāi)害救濟(jì)、副食品、生活燃料等補(bǔ)貼；另外還有養(yǎng)老保險(xiǎn)支出、失業(yè)保險(xiǎn)支出、醫(yī)療保險(xiǎn)支出等社會保障類支出。政府對企業(yè)和居民的轉(zhuǎn)移支出不僅可以影響企業(yè)和居民可支配收入的份額，更主要的是對無收入或低收人的企業(yè)和居民的一種補(bǔ)助，是調(diào)節(jié)收入差距的重要手段。(3)通貨膨脹補(bǔ)償政策。在通貨膨脹情況下，失業(yè)者、退休者、固定低收入者、儲蓄者等受實(shí)際收入相對下降的損害最大，政府應(yīng)采取措施給予補(bǔ)償。主要是實(shí)行收入指數(shù)化政策，即使工資、薪金、退休金、失業(yè)保險(xiǎn)金、儲蓄存款利息等貨幣收入隨消費(fèi)物價(jià)指數(shù)的上漲而增加，以保證這些人的實(shí)際收入至少不下降。但是，居民貨幣收入增長率實(shí)行指數(shù)化時(shí)，應(yīng)限制在名義經(jīng)濟(jì)增長率以下，以避免成為推動通貨膨脹惡性循環(huán)的因素。

3．健全社會保障制度。社會保障制度是個人收入分配管理的重要內(nèi)容之一。通過社會保障制度保障收入者的基本生活，促進(jìn)社會公平，已經(jīng)是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)國家普遍運(yùn)用的收入分配管理手段，具有再分配的功能。社會保障制度保障的對象主要是一些收入極低的貧困人口：具體做法是：第一，擴(kuò)大社會保障的覆蓋面，逐步使所有社會成員都能享受基本的社會保障。第二，建立多層次、多形式的社會保障制度，包括養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育和個人三方共同負(fù)擔(dān)的原則，實(shí)行多渠道籌資。第四，改革保障的管理方式，逐步做到保障基金化、管理社會化。目前要加決建立和完 善國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)制度，堅(jiān)決做到“兩個確?！?。

4．加強(qiáng)個人收入分配管理的法制化。新舊體制轉(zhuǎn)軌使不合理和不合法收入增加。非法收入是形成社會分配不公的主要因素，必須堅(jiān)決予以取締。因此個人收入分配的法制化建設(shè)也是收入分配管理的重要措施之一。具體包括：一是要進(jìn)一步深化改革，加強(qiáng)對諸如項(xiàng)目審批、資金安排等業(yè)務(wù)的監(jiān)督，堵塞體制漏洞和錢權(quán)交易的渠道；二是擴(kuò)大權(quán)力的透明度，從程序上建立起防范權(quán)錢交易的機(jī)制；三是實(shí)行辦事公開制度，避免形成權(quán)力壟斷，實(shí)行重要崗位定期輪換制度；四是堅(jiān)決打擊憑借手中資源和權(quán)利進(jìn)行經(jīng)濟(jì)尋租的行為。屬于目前法律、法規(guī)尚未作出規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)抓緊制定法律法規(guī)進(jìn)行規(guī)范糾正；五是取締非法收入必須同懲治腐敗結(jié)合起來，統(tǒng)籌安排，對侵吞公有財(cái)產(chǎn)和利用偷漏稅、行賄受賄、錢權(quán)交易等非法手段牟取利益的要依法懲處；六是要與銀行實(shí)行儲蓄存款實(shí)名制相配套，擇時(shí)建立國家工作人員及公務(wù)人員財(cái)產(chǎn)公開或登記制度，建立必要的內(nèi)部及外部約束機(jī)制。