產業(yè)政策理論是為制定產業(yè)政策的一種經濟理論。通過對產業(yè)政策的研究，為產業(yè)政策的制定與選擇，提供原理、原則和方法。

產業(yè)政策理論的核心部分是產業(yè)結構政策理論，以產業(yè)資源的分配政策作為研究對象。在探討產業(yè)結構演變規(guī)律及其原因的基礎上，通過對產業(yè)結構的歷史、現(xiàn)狀及其未來的分析，尋找產業(yè)結構的發(fā)展變化規(guī)律，為制定合理的產業(yè)結構政策服務。

產業(yè)政策理論是產業(yè)經濟理論中又一個重要的組成部分。產業(yè)政策的概念產生于第二次世界大戰(zhàn)之后，但在此之前產業(yè)政策的思想及其實踐就已經出現(xiàn)了。19世紀40年代，德國歷史學派的代表李斯特（F.Liszt）發(fā)表了他的名著《政治經濟學的國民體系》，從歷史的角度對各國的經濟與政策進行了比較分析，并特別對比了英國的自由貿易政策與海外擴張政策，以及美國的關稅保護與產業(yè)扶植政策，提出國家應在經濟發(fā)展的不同時期采取不同的經濟政策。

日本是世界公認的提出并實施產業(yè)政策且卓有成效的國家。日本在第二次世界大戰(zhàn)中慘遭失敗，戰(zhàn)后日本經濟危機重重，人民生活極端貧困，日本政府面臨著恢復經濟的考驗。通過實施產業(yè)復興政策與產業(yè)合理化政策，日本成功實現(xiàn)了鋼鐵、煤炭、海運、電力、合成纖維等許多工業(yè)部門產業(yè)重建與經濟復興的目的。1955年以后，日本經濟開始振興并迅速接近歐美發(fā)達國家水平。這一時期的產業(yè)政策主要是規(guī)劃產業(yè)結構高度化目標和發(fā)展序列，確定戰(zhàn)略產業(yè)并通過政府的經濟計劃、經濟立法、經濟措施扶植戰(zhàn)略產業(yè)成長，帶動整個經濟起飛。由于產業(yè)政策的有效作用，日本經濟在２Ｏ世紀六七十年代獲得高速增長，一躍成為世界經濟強國。

隨著日本經濟奇跡的出現(xiàn)，產業(yè)政策越來越引起各國實業(yè)界與經濟理論界的廣泛關注。1970～1972年，聯(lián)合國經濟合作與發(fā)展組織（OECD）曾經編寫其14個成員國有關產業(yè)政策的系列研究報告，使產業(yè)政策第一次在世界范圍內被普遍接受。當時日本經濟學界為了給產業(yè)政策的制定與實施提供理論依據，對產業(yè)經濟理論進行了廣泛而深入的研究，取得了大量成果，如小宮隆太郎的《日本的產業(yè)政策》、筱原三代平的《產業(yè)結構論》、宮澤健一的《產業(yè)經濟學》等。日本學者將以往的西方產業(yè)經濟理論高度概括為一個新的理論體系，編撰出第一本以《產業(yè)經濟學》命名的著作，這標志著一個新的經濟學分支——產業(yè)經濟學的誕生。

到目前為止， 產業(yè)政策理論尚未形成一個完整的體系。不僅如此， 對產業(yè)政策的必要性和適用性也存在著多種不同的看法。因此， 產業(yè)政策理論作為一門新興的應用經濟理論還很年輕， 一般都偏重于經驗研究和實例論證。特別是從日本， 德國、新興發(fā)展中國家等一些成功范例的分析研究中尋找規(guī)律， 進行理論概括和經驗總結。

一般認為， 產業(yè)結構理論和產業(yè)組織理論是構成整個產業(yè)政策理論的兩大主要部分，其中結構理論是核心。產業(yè)結構理論的基本論題是， 發(fā)達國家如何保持本國國民經濟整體水平的領先地位， 發(fā)展中國家如何實現(xiàn)趕超目標， 以盡快縮小同發(fā)達國家之間的差距。國民經濟的發(fā)展不僅是數(shù)量擴張，而且還體現(xiàn)為以產業(yè)結構逐步升級為標志的質量提高， 因為國民生產總值的增長速度并不是各產業(yè)部門相同產值增長速度之和。在供求結構等因素的作用下，產業(yè)之間的產值增長速度必然會出現(xiàn)差異， 勞動生產率高、經濟效益和社會效益好的產業(yè)增長較快， 與此相對的產業(yè)增長較慢， 個別產業(yè)甚至會出現(xiàn)萎縮。由于前一類產業(yè)的增長速度明顯高于各產業(yè)平均增長速度，這就意味著這部分產業(yè)占國民生產總值的比重不斷擴大， 從而使產業(yè)結構逐步向高效益方向演進。很明顯， 經濟增長速度同產業(yè)結構轉換存在著互為因果、互相促進、互相制約的內在聯(lián)系： 經濟增長速度(同收入增長成正比)為結構轉換提供了市場和社會需求條件}結構轉換(以質量和效益提高為特征)對國民生產總值產生結構性的擴張效果。因此，在政策上可通過國民經濟各部門之間的資源分配來調整各產業(yè)部門之間的比例關系，使產業(yè)結構合理轉換，國民經濟穩(wěn)步發(fā)展。各部門比例關系的調整還要考慮近期和遠期，這就涉及到先后順序的選擇。能否恰如其分地選擇產業(yè)發(fā)展優(yōu)先順序， 成為后進國家能否實現(xiàn)趕超目標的關鍵之一，這也是全部結構理論和結構政策研究的核心課題。

產業(yè)組織理論的基本論題是， 在生產要素投入既定的前提下， 通過什么途徑能夠增加產出， 擴大有效供給和大幅度提高勞動生產率。這就涉及到生產要素如何合理地、有效地組織， 企業(yè)的組織結構如何調整， 企業(yè)的生產效益和積極性如何發(fā)揮等產業(yè)組織問題。由于在社會再生產過程中產業(yè)內部各企業(yè)之間會形成一定的相互關系， 這種相互關系的結構(即產業(yè)組織)是否合理，就成為上述課題能否解決的關鍵。西方產業(yè)組織理論研究表明， 保護有效競爭和充分利用規(guī)模經濟是政府調節(jié)企業(yè)之間相互關系，使產業(yè)組織趨向合理億的兩大法寶。與此相應的產業(yè)組織政策包括反壟斷法， 中小企業(yè)保護法，促進企業(yè)聯(lián)合政策等等。

此外， 從產業(yè)角度考察的供給理論， 其基本論題是供給如何創(chuàng)造和引導需求， 特別是如何擴大有效供給和提高勞動生產率。供給創(chuàng)造和引導需求， 可以從技術進步發(fā)展新產品和改變價格結構引導需求兩個方面來論證。無論從經濟發(fā)展歷史來考察， 還是從當前的現(xiàn)實看， 任何一項科學技術進步， 都可以直接創(chuàng)造出需求。例如，電子工業(yè)的產生，創(chuàng)造出了大量現(xiàn)代電子產品的市場需求和社會需求。供給方面可以通過提高勞動生產率，利用政府給予的鼓勵優(yōu)惠政策來降低商品的生產成本， 引起商品價格下跌和商品之間相對價格發(fā)生變化，進而對市場需求起導向作用， 需求結構可能因此而發(fā)生變化。根據產業(yè)結構轉換動因原理， 這種導向起良性循環(huán)作用，可以加快產業(yè)結構的演進步伐。

有效供給論可以從總供給和有效供給之間的差額來論證。在發(fā)展中國家， 落后和具有改變落后的強烈愿望往往會產生趕超狂熱， 經濟偏離本身的發(fā)展規(guī)律， 使大量投資和所形成的實際供給能力之間出現(xiàn)差額，表現(xiàn)為投入要素中有一部分發(fā)揮不了效益， 形成無效供給。因此， 發(fā)展中國家要走上供給發(fā)展的良性循環(huán)，不僅要解決資金積累機制， 而且更要解決提高有效供給問題。

如果把外貿理論作為產業(yè)政策理論體系的一個組成部分，可以從產品生命周期原理。雁行產業(yè)發(fā)展論和發(fā)展中國家資金缺口說等方面來論證。產品生命周期原理表明， 任何一種產品， 都有一個從誕生， 興旺到衰落的必然過程。領先國只有不斷創(chuàng)新， 才能長期保持領先。否則。優(yōu)勢就會消失，產業(yè)結構就要落伍。對于發(fā)展中國家來說， 利用產品生命周期機制的作用，促進那些處于成熟化，標準化階段的生產技術，建立這類產品的生產能力， 能夠以較省的投資和較快的時間實現(xiàn)結構轉換，并且在成熟技術的基礎上，利用比較成本優(yōu)勢進入國際市場， 從而提高本國在國際經濟分工中的地位。

雁行產業(yè)發(fā)展論同產品生命周期原理相似。所不同的只是前者僅以后進國家為考察對象。雁行產業(yè)發(fā)展過程是： 第一只“雁”是進口浪潮， 第二只“雁”是滿足國內市場的生產浪潮， 第三只 雁 是出口浪潮。上述兩種理論可以從日本和新興國家的經濟發(fā)展過程得到有力的佐證，這就是近年來在新聞媒介物上頻頻出現(xiàn)的說法： 后進國家能夠利用外資來充分享受后發(fā)性優(yōu)勢。

發(fā)展中國家資金缺口說是從儲蓄缺口(儲蓄小于投資)和外匯缺口(國際收支逆差)兩個方面來考察的。利用外資可以對彌補這兩個缺口產生積極的作用。當然， 從長期看，引進外資還只是為發(fā)展中國家加快經濟發(fā)展， 促進結構轉換提供了一種可能性或者說條件， 而能否在不太長的時間里最終獲得兩個缺口的平衡，取決于利用外資是否得當。利用得好，可以增加出口或減少進口，可以增加稅收，提高國內投資能力， 可以擴大社會有效供給， 有利于產業(yè)結構演進。這是一種良性循環(huán)。利用得不好， 則兩個缺口非但不能得到平衡， 反而會繼續(xù)擴大， 背上巨額外債包袱， 形成一種借新債還舊債、被迫擴大出口限制進口、國內供給日益短缺的惡性循環(huán)局面。

以結構理論為核心的產業(yè)政策理論是一門充分體現(xiàn)產業(yè)發(fā)展決策計劃化的應用經濟理論。結構理論和結構政策研究不僅為政府決策機構制訂產業(yè)發(fā)展規(guī)劃提供科學依據，而且十分具體地指明哪些產業(yè)應當優(yōu)先發(fā)展，怎么優(yōu)先發(fā)展； 哪些產業(yè)不應當鼓勵或者讓其自我發(fā)展 哪些產業(yè)要限制發(fā)展，怎么限制 在順序選擇上， 提出第一順序是什么， 第二順序是什么， 現(xiàn)階段應該怎么做，下一階段又應該怎么傲。產業(yè)政策理論研究在我國還剛剛起步， 要為政府決策機構提供嚴密， 合理， 有效， 成熟，符合我國實際情況的產業(yè)發(fā)展政策建議， 還需要一段時間。

一、“市場失靈”理論

市場機制不是萬能的，即使在市場機制十分健全的情況下，仍存在著不少缺陷。產業(yè)政策主要是為了彌補市場機制可能造成的失誤，而由政府采取的一種補救措施。日本經濟學家小宮隆太郎一針見血地指出：“產業(yè)政策的中心課題，就是針對在資源分配方面出現(xiàn)的‘市場失靈”采取對策?！?

二、比較優(yōu)勢理論

比較優(yōu)勢理論有兩個理論來源：一是李斯特的“動態(tài)比較成本理論”；二是弗農的“產品循環(huán)理論”。傳統(tǒng)的“比較成本理論”源自李嘉圖的“國際分工理論”。李嘉圖認為，各國生產條件不同，生產各種產品的成本不同，每個國家都應生產它最具成本優(yōu)勢的產品。如果一個國家各種產品都有成本優(yōu)勢，則在其中選擇最具優(yōu)勢的產品，“兩優(yōu)取其重”；如果一個國家各種產品都處于成本劣勢，則選擇劣勢最小的產品，“兩劣取其輕”。這樣進行國際分工、合作，各國都能獲得利益，實現(xiàn)國際資源的最優(yōu)配置。從靜態(tài)的觀點看，李嘉圖的國際分工理論是有道理的，稱為“靜態(tài)比較成本理論”。按照李嘉圖的“國際分工理論”，先進國家生產高附加值產品，后進國家生產低附加值產品，后進國家永遠處于不利的國際分工地位，因此，該理論受到后進國家的非議。當時尚處于后進地位的德國經濟學家李斯特對此提出挑戰(zhàn)，他認為，比較成本優(yōu)勢不是絕對的，是可以變化的，如果后進國家對尚處于“成本劣勢”的“幼稚產業(yè)”進行保護、扶持，“成本劣勢”可以轉化為“成本優(yōu)勢”，從而臍身于高附加值產品的生產行列，改變自己不利的國際分工地位。因為李斯特從動態(tài)的觀點看待“比較成本”，他的受傷樹砍為“動態(tài)比較成本理論”。

三、結構轉換理論

結構轉換理論也叫“產業(yè)結構高級化理論”。這一理論的基本思想體現(xiàn)在，一個國家的產業(yè)結構必須不斷實行從低級向高級的適時轉換，才能真正實現(xiàn)趕超和保持領先地位。產業(yè)結構設能實現(xiàn)及時轉換，是歷史上一些老脾的發(fā)達國家趨向衰落的基本原因之一。英國的克拉克、德國的霍夫曼和美國的庫茲涅茨等人都對經濟增長與收入提高過程中的產業(yè)結構變化規(guī)律進行過深入探討和研究，并提出了著名的“配第一克拉克定理”、“霍夫曼比率”和“庫茲涅獲增長理論”等學說。更為重要的是，結構轉換是一個重要的利益再分配過程，需要有政府的產業(yè)政策干預，才能適時和順利的完成。例如，對衰退產業(yè)的調整過程就需要政府的援助政策，并且結構轉換不應是一個被動的結果，需要在產業(yè)政策的指導下主動實施。

四、主導產業(yè)的選擇理論

經濟學家在研究產業(yè)結構演變規(guī)律時還發(fā)現(xiàn)，一個國家或地區(qū)在不同的發(fā)展階段上往往存在一個或幾個“主導產業(yè)”或“主導部門”。這些主導產業(yè)或主導部門對其他產業(yè)的發(fā)展具有較強的帶動作用，因而在很大程度上決定著這一時期產業(yè)結構特征及其發(fā)展演變的趨勢。因此，主導產業(yè)或部門的選擇便成為產業(yè)結構政策的重要內容。

五、產業(yè)生命周期理論

經濟學家經過研究發(fā)現(xiàn)，產業(yè)的發(fā)展與人的生長過程相似，也有一個從幼稚到成熟，從成熟到衰老的過程。產業(yè)發(fā)展的這一過程“產業(yè)生命周期”分為五個階段：新興階段、朝陽時期、支柱時期、夕陽時期、衰落時期。

六、規(guī)模經濟理論

西方經濟學所闡述的規(guī)模經濟理論的基本內容是，由于生產費用中固定費用和可變費用的構成受市場開辟過程性等因素的影響，產業(yè)發(fā)展客觀上存在著生產費用最低的最優(yōu)經濟規(guī)模。在達到最優(yōu)經濟規(guī)模之前，單位產品生產費用處于遞減過程，繼續(xù)擴大規(guī)模是有利的。在西方國家，產業(yè)政策研究的注意力主要集中于反壟斷，對規(guī)模經濟理論并沒有給予很大的重視。但日本的經濟學者則充分利用并進一步發(fā)展了這一理論。他們認為，產業(yè)內部客觀上存在著工廠規(guī)模和企業(yè)規(guī)模的區(qū)別。前者決定生產費用，后者決定競爭秩序。在趕超階段，當兩者發(fā)生矛盾時，國家應當利用產業(yè)政策首先保證工廠規(guī)模達到最優(yōu)，寧愿暫時容忍發(fā)生寡頭壟斷和犧牲競爭活力，使社會獲得最大發(fā)展的好處。同時，在發(fā)展新興產業(yè)的初期，生產規(guī)模往往較小，尚未充分利用規(guī)模經濟，通過規(guī)模擴張，能夠取得更多收益。如果單憑市場力量來集聚企業(yè)，擴大生產規(guī)模，將耗費時日，耽誤時機，失去發(fā)展機會。政府應該實施組織合理化政策，采取各種措施，促進企業(yè)合并、聯(lián)合，迅速達到最佳規(guī)模，提高競爭能力，發(fā)展新興產業(yè)。

七、技術開發(fā)理論

技術開發(fā)理論是產業(yè)政策的一個重要依據。這一理論的基本內容是，技術是一種難以按一般市場原則進行交易的知識財富，其特點：一是技術本身一般具有公共物品的特征；二是技術開發(fā)伴隨著技術與市場的雙重風險；三是技術的開發(fā)與應用具有學習過程和規(guī)模經濟的特征。因此，技術開發(fā)過程或開發(fā)結果經常存在著社會收益率大于企業(yè)收益率的可能性，而這種可能性會削弱企業(yè)技術投資的積極性。因此，在技術開發(fā)過程中，政府的產業(yè)政策干預是保證技術不斷進步的必要條件。

楊治教授較早將產業(yè)結構理論引入我國并產生了廣泛影響^[5]。近年來，他將很大一部分精力放在產業(yè)政策的研究上。這似乎說明，促進產業(yè)結構本身及地區(qū)間的產業(yè)協(xié)調發(fā)展還得通過產業(yè)政策的制定及其運作來實現(xiàn)，加強產業(yè)政策的研究對于產業(yè)結構優(yōu)化和協(xié)調是很有意義的。此外，我國一些學者對經濟周期中產業(yè)結構變動及周期波動對產業(yè)結構的影響機制從理論和實證兩個方面進行了探討，例如周振華在《現(xiàn)代經濟增長中的結構效應》一書中對產業(yè)結構機理作了系統(tǒng)的分析，他從不同角度和層面揭示了結構關聯(lián)效應、結構彈性效應、結構成長效應和結構開放效應；孫尚清、魏后凱、郭克莎、李悅、王述英等人對我國產業(yè)結構的實際狀況及其存在問題進行了較為深入的研究，并得出了一些有益的結論。

雖然各個國家都在不同程度地推行產業(yè)政策，尤其是一些發(fā)展中園家更是以產業(yè)政策作為促進經濟發(fā)展的重要手段，但是，產業(yè)政策所依存的理論觀點一直受到來自不同角度的批評。

以發(fā)展理論作為推行產業(yè)政策依據的觀點，受到的批評意見主要來自對產業(yè)結構“可選擇性”的懷疑。批評者認為，雖然有一些有關產業(yè)結溝演變規(guī)律的研究成果，但是，這些研究是粗線條的，產業(yè)的劃分非?；\統(tǒng)，對產業(yè)政策的制定并沒有什么指導意義。例如，配弟和克拉克只指出三次產業(yè)之間關系的變動規(guī)律，程夫曼只指出消費品：[業(yè)和資本品工業(yè)之間關系的演變規(guī)律?？墒?，在制定產業(yè)政策時，只講勞動力將從農業(yè)轉移到制造業(yè)再轉移到服務業(yè)這種規(guī)律，并不能給人多少啟發(fā)，因為政策制定者需要知道具體有哪些行業(yè)和產品應該成為產業(yè)政策支持或限制的對象。進一步講，即使再加上一些其他標準，例如比較優(yōu)勢標準，也萬能解決這些具體的問題。又例如．同樣是促進技術含量高的產業(yè)的發(fā)展，為什么要選擇汽車制造業(yè)而不是飛機制造業(yè)或通訊設備制造業(yè)?實際上，如果深入列具體的行業(yè)和產品層面，各個國家在相同發(fā)展階段的產：業(yè)結構有明顯的差異，已有的產業(yè)結構理論卻并不能有效地解釋這些差異。這種批評觀點認為，實際上政府無法選擇應該發(fā)展和不匝發(fā)展的產業(yè)、應該開發(fā)印不應該開發(fā)的技術等，這些過程只能夜市場競爭中去完成。