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會計規(guī)范體系

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1.什么是會計規(guī)范體系

會計規(guī)范體系是指國家權(quán)力機關(guān)或其他授權(quán)機構(gòu)制定的,用于指導和約束會計核算實務、規(guī)范會計基礎(chǔ)工作、規(guī)定會計主體和相關(guān)人員會計責任規(guī)范性文件的總和。

會計規(guī)范體系是指會計法律、法規(guī)、制度等的總稱。它是組織和從事會計工作必須遵守的規(guī)范。目前,我國股份公司會計核算規(guī)范體系由《中華人民共和國會計法》、《企業(yè)會計準則》與《企業(yè)會計制度》兩個層次構(gòu)成;其他企業(yè)會計核算規(guī)范體系由《中華人民共和國會計法》、《企業(yè)會計準則》、《行業(yè)會計制度》三個層次構(gòu)成。

2.會計規(guī)范體系的作用

建立健全會計規(guī)范體系,是做好會計工作的前提條件,也是解決目前會計信息失真問題的措施之一,會計規(guī)范體系的作用主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

1.會計規(guī)范體系是會計人員從事會計工作、提供會計信息的基本依據(jù)

會計規(guī)范體系既包括采用法律形式的具有強制性特征的會計規(guī)范,也包括采取自律形式的具有自主性特征的會計規(guī)范。會計信息的產(chǎn)生不能是隨意的和無規(guī)則的,否則,會計信息對于使用者就毫無意義,甚至會由于其誤導作用而成為社會的危害。因此,會計規(guī)范體系為設(shè)計合理有效的會計工作與行為模式及會計人員對外提供會計信息提供了依據(jù)。

2.會計規(guī)范體系為評價會計行為確定了客觀標準

會計規(guī)范是會計信息使用者評價會計工作和會計信息質(zhì)量的基本依據(jù)。由于會計信息的生產(chǎn)與有關(guān)各方的經(jīng)濟利益密切相關(guān),而且會計信息的使用者分布在社會各方,會計信息的使用者必然關(guān)注會計工作的質(zhì)量,對特定會計行為及其行為結(jié)果持肯定還是否定態(tài)度,是對還是錯,是好還是壞,都要求在全社會范圍內(nèi)用一個基本一致的標準,對會計工作的質(zhì)量作出評價。

3.會計規(guī)范體系是維護社會經(jīng)濟秩序的一種重要工作

全社會統(tǒng)一的會計規(guī)范體系是市場經(jīng)濟運行規(guī)則的一個組成部分,它是社會各方從事與企業(yè)有關(guān)的經(jīng)濟活動和從事相應經(jīng)濟決策的重要基礎(chǔ),對于國家維護和保證財政利益、進行宏觀經(jīng)濟調(diào)控、管理國有資產(chǎn)都具有十分重要的作用。

3.會計規(guī)范體系的構(gòu)成

會計規(guī)范體系就是由各項會計規(guī)范所組成的具有一定結(jié)構(gòu)和功能且相互聯(lián)系相互作用的有機整體,從系統(tǒng)論角度來看,它是具有結(jié)構(gòu)性、功能性和開放性的完整體系,主要包括會計法律規(guī)范、會計理性規(guī)范、會計道德規(guī)范國際會計慣例。在我國,會計規(guī)范體系主要是由全國人大及其常務委員會以及各級行政機構(gòu)制定、頒布和實施各項有關(guān)會計方面的法律法規(guī),國務院委托財政部制度頒布的會計準則會計制度以及有關(guān)會計方面的規(guī)定、條例和實施細則,以及會計道德標準,企業(yè)內(nèi)部根據(jù)本企業(yè)實際情況制訂的有關(guān)會計財務的制度、規(guī)定。

一、我國會計法律規(guī)范

會計法律規(guī)范是調(diào)整經(jīng)濟活動中會計關(guān)系的法律規(guī)范的總稱,是社會法律制度在會計方面的具體體現(xiàn),是整個社會法律制度的有機組成部分,是由國家制定或認定,并由國家強制力保證實施的有關(guān)會計工作的行為規(guī)范,一旦違反勢必受到懲處。在我國,會計法律規(guī)范集中體現(xiàn)在1985年5月1日實施的《中華人民共和國會計法》(以下簡稱《會計法》),《會計法》是我國一項重要的經(jīng)濟法規(guī),是會計工作的基本法,是制訂其他一切會計法規(guī)、制度、辦法、程序等法律依據(jù),它是規(guī)范會計工作的“憲法”?!稌嫹ā分忻鞔_規(guī)定了其作用、適用范圍、會計人員行使職權(quán)的保障措施和會計工作的管理體制等,明確規(guī)定了會計信息的內(nèi)容和要求及企業(yè)會計核算、監(jiān)督的原則,會計機構(gòu)的設(shè)置、會計人員的配備以及相關(guān)人員的法律責任。除了《會計法》這部會計的“憲法”外,還有其他涉及會計問題的主要法律,比如《公司法》、《注冊會計師法》、《企業(yè)法》、《合資企業(yè)法》、《破產(chǎn)法》、《合同法》等等。這些法律法規(guī)從不同角度對會計工作進行了規(guī)范,對《會計法》起著補充作用,使《會計法》更好地發(fā)揮其在會計實踐中的主體作用。除上述各項法律規(guī)定外,國務院、財政部及各級政府根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)制訂的有關(guān)會計方面的政府條例、實施細則也屬于會計法律規(guī)范范疇之內(nèi),比如《會計工作規(guī)范》、《總會計師條例》、《企業(yè)財務報告條例》等,所有這些法律法規(guī)、條例及實施細則共同組成會計法律規(guī)范,在社會經(jīng)濟發(fā)展中對指導會計工作,監(jiān)督會計活動和規(guī)范財務會計的確認、計量、記錄和報告起著主導作用。

二、我國會計理性規(guī)范

會計理性規(guī)范是人們根據(jù)會計實際工作總結(jié)提出的會計判斷標準和行為準則,這些判斷標準和行為準則是理性的富有邏輯,符合會計內(nèi)在規(guī)律,可以在人們的已有知識、理性思維的范圍內(nèi)加以理解和說明的,是在承認會計法律規(guī)范和理性規(guī)范前提下,會計人員從事會計確認,計量記錄和報告的標準。會計理性規(guī)范在規(guī)范體系中居核心地位,是會計人員從事會計活動的具體行動指南。在我國,會計理性規(guī)范主要包括會計基本準則,會計具體準則和企業(yè)會計制度三個方面內(nèi)容。

(1)會計基本準則是指在1993年頒布并在全國所有企業(yè)實施的《企業(yè)會計準則》,這個準則是基本準則。會計基本準則解決的是會計核算中所必需遵守的基本要求以及會計工作中所涉及和運用到的基本概念,一般不具備直接指導實務的作用?!镀髽I(yè)會計準則》主要內(nèi)容包括:財務會計的目標、會計核算的基本前提、會計核算的一般原則以及會計要素。雖然《企業(yè)會計準則》不具備實務操作性,但它是制定和指導具體會計準則的前提條件,在會計準則體系中起著統(tǒng)馭作用。

(2)會計具體準則是指根據(jù)企業(yè)基本準則的框架和原則,針對不同的具體經(jīng)濟業(yè)務作出的具體規(guī)定。目前,我國已頒布修訂和實施了包括《關(guān)聯(lián)方關(guān)系及其交易的披露》、《收入》、《建設(shè)合同》、《現(xiàn)金流量表》、《投資》等16個具體會計準則,這些具體會計準則是針對具體經(jīng)濟業(yè)務的特征作出的具體操作規(guī)定,因此對會計實務的影響有直接作用。目前,企業(yè)基本準則和企業(yè)具體準則所構(gòu)建的我國會計準則體系已初步建立,并且隨著經(jīng)濟的發(fā)展和一系列具體會計準則制定、頒布和實施,我國的會計準則體系將會得到不斷完善。

(3)企業(yè)會計制度是指國家各個企業(yè)根據(jù)我國實際情況和會計人員整體素質(zhì)制定的具體會計操作規(guī)定,主要具有三個層次,其一是:在2001年開始在股份有限公司實施的《企業(yè)會計制度》?!镀髽I(yè)會計制度》主要涉及會計要素和重要經(jīng)濟業(yè)務班的確認、計量、報告等一般規(guī)定,會計科目的設(shè)置和使用說明,會計報表格式及編制說明,列舉了主要會計事項的具體賬務處理方法,《企業(yè)會計制定》具有很強實務操作性。其二是:在1993年財政部根據(jù)企業(yè)會計準則要求結(jié)合各行業(yè)特點和管理要求,將國民經(jīng)濟部門劃分若干個行業(yè)共制訂了13套全國性的行業(yè)統(tǒng)一會計制度,從而形成了一個新型完整的會計核算制度體系。三是各個企業(yè)根據(jù)企業(yè)會計準則和企業(yè)會計制度并結(jié)合自身企業(yè)特征制定和設(shè)立的會計制度,直接指導自身企業(yè)會計工作和約束會計活動。目前,我國已基本形成了會計法律法規(guī),會計準則,會計制度三位一體的具有中國特色的會計理性規(guī)范體系。

三、我國會計道德規(guī)范

會計道德規(guī)范是指一般社會道德在會計工作中的具體體現(xiàn),是引導、制約會計行為、調(diào)整會計人員與社會、不同利益集團以及會計人員之間關(guān)系的社會規(guī)范,它反映了整個國家社會道德要求,更反映了會計這個職業(yè)特殊的道德要求,其約束力來自于社會輿論、人類良知及傳統(tǒng)習俗,而不是國家強制力。遵守會計道德規(guī)范對于會計工作人員來說尤其重要,特別是對在全社會形成誠信的良好社會風氣更具有重大意義。目前,我國尚未制訂全國統(tǒng)一的會計職業(yè)道德規(guī)范,只是在中國注冊會計師協(xié)會成立后制定了規(guī)范注冊會計師行為的《職業(yè)道德守則》和《職業(yè)道德準則》,但在我國有關(guān)的會計管理條例中包含了會計職業(yè)道德的有關(guān)內(nèi)容。比如《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》中明確指出:會計人員在會計工作中應遵守職業(yè)道德,樹立良好的職業(yè)品質(zhì),嚴謹?shù)墓ぷ髯黠L,嚴守工作紀律,努力提高工作效率工作質(zhì)量,同時還規(guī)定了六條道德標準:敬業(yè)愛崗,熟悉法規(guī),依法辦事,客觀公正,搞好服務,保守秘密等。同時我國傳統(tǒng)道德文化中重視人的價值,追求精神境界,提倡修養(yǎng)踐履,推崇誠信無欺,信譽至上,取財有道,公而忘私等職業(yè)道德準則,以及新時代下的社會公德規(guī)范,都是我國現(xiàn)階段會計職業(yè)道德的精神內(nèi)容。

四、國際會計慣例

國際會計慣例是經(jīng)過多國長期實踐形成的,廣泛為世界許多國家和地區(qū)的社會各方所公認的,用于指導會計實務的會計規(guī)范。我國所說的國際會計慣例主要是指國際會計準則委員會等國際組織所制訂及國際公認的會計準則及其它會計規(guī)章。我國在制定以上三個會計規(guī)范時,通過借鑒、消化和吸收等形式把國際會計慣例的許多思想,精神運用并體現(xiàn)在以上三個會計規(guī)范中,但由于我國社會主義市場經(jīng)濟體制才初步確立,會計準則的制定和實施相對于西方發(fā)達國家來說較為落后,并且由于社會經(jīng)濟文化等各種原因,還有許多具體領(lǐng)域的具體會計準則沒有出臺,使得在經(jīng)濟全球化的條件下,出現(xiàn)的經(jīng)濟業(yè)務在會計上參照我國現(xiàn)行的會計體制無法得到體現(xiàn)和核算,比如金融衍生工具的會計核算,人力資源成本和價值的核算,在這種情況下就需要借鑒和運用國際上公認的會計政策和方法進行處理,因此國際會計慣例也應作為我國會計規(guī)范體系的一部分,以彌補我國現(xiàn)行會計規(guī)范體系中存在的缺陷和空白。

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