國家預(yù)算管理是國家依法對(duì)公共財(cái)力的籌集、分配、使用進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督的活動(dòng)，其基本目標(biāo)是合理編制預(yù)算、有效完成預(yù)算收支任務(wù)和提高預(yù)算資金運(yùn)行效率。

1、國家預(yù)算管理的主體是國家。國家預(yù)算管理的主體是由相關(guān)機(jī)構(gòu)共同構(gòu)成的國家組織體系，具體包括政府行政、立法、審計(jì)等組織的預(yù)算行為。在我國則由各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)、政府、財(cái)政、部門等行使相應(yīng)的管理職權(quán)。

2、國家預(yù)算管理的對(duì)象是公共財(cái)力的運(yùn)行。國家預(yù)算管理的對(duì)象是以預(yù)算資金為主的公共財(cái)力籌集、分配和使用等全部運(yùn)動(dòng)過程和結(jié)果。對(duì)此要求：一是積極組織預(yù)算收入，確保收入任務(wù)的實(shí)現(xiàn)；二是妥善安排各項(xiàng)預(yù)算支出，及時(shí)撥付預(yù)算資金；三是在收支過程中，量入為出，努力做到收支的平衡。此外，預(yù)算管理活動(dòng)也貫穿于由預(yù)算編審、執(zhí)行和決算等工作各環(huán)節(jié)所組成的全過程。

3、國家預(yù)算管理的依據(jù)是法規(guī)。國家預(yù)算管理的依據(jù)是國家的有關(guān)法律法規(guī)及方針政策，特別是經(jīng)過審批后成立的年度預(yù)算法案和《預(yù)算法》，以此使預(yù)算資金的組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督納入法治軌道，做到依法理財(cái)，依法治財(cái)。

在國民經(jīng)濟(jì)管理中，財(cái)政管理屬于以國家為主體對(duì)國民收入分配進(jìn)行的管理，并且是收入分配管理的主導(dǎo)；國家預(yù)算是國家財(cái)政體系的重要組成部分，并位居核心地位。

1、國家預(yù)算管理是財(cái)政管理的核心

財(cái)政管理由預(yù)算管理、稅收管理、行政事業(yè)和國有企業(yè)財(cái)務(wù)管理、國家投資管理、預(yù)算外資金管理等各部分組成，各項(xiàng)管理要相互銜接配套、協(xié)調(diào)運(yùn)行，才能保證管理的有效性。在財(cái)政的各項(xiàng)管理中，預(yù)算管理是財(cái)政管理的核心，而其他管理則是財(cái)政管理的基礎(chǔ)。這是因?yàn)閲翌A(yù)算在財(cái)政分配活動(dòng)中起到樞紐性作用，各項(xiàng)稅收構(gòu)成預(yù)算收入的主體，國有企業(yè)純收入是預(yù)算收入的重要來源，國家預(yù)算對(duì)行政事業(yè)和國防等部門供應(yīng)資金，預(yù)算外資金很大程度上依附于國家預(yù)算，預(yù)算管理體制是財(cái)政管理體制的中心環(huán)節(jié)，等等。因此，抓住國家預(yù)算管理這個(gè)核心，就可以帶動(dòng)或推進(jìn)整個(gè)財(cái)政管理。

正確發(fā)揮國家預(yù)算管理的核心作用，要求對(duì)財(cái)政收支活動(dòng)進(jìn)行統(tǒng)籌安排，綜合協(xié)調(diào)，不僅要考慮預(yù)算收支本身的平衡，也要考慮預(yù)算內(nèi)外收支的綜合平衡；不僅要考慮中央預(yù)算的需要，也要考慮地方預(yù)算的需要；不僅要考慮國家預(yù)算集中資金的需要，也要考慮企業(yè)和個(gè)人的承受能力；不僅要考慮經(jīng)濟(jì)活動(dòng)領(lǐng)域的資金需要，也要考慮社會(huì)活動(dòng)及國防等領(lǐng)域的資金需要。

2、國家預(yù)算管理是綜合財(cái)力管理的重要組成部分

國家綜合財(cái)力管理包括國家預(yù)算管理、預(yù)算外資金管理、金融資金管理、民間財(cái)力管理、對(duì)外收支管理等內(nèi)容，國家預(yù)算管理是其中的重要組成部分，并且與其他方面的管理具有密切聯(lián)系。預(yù)算外資金是政府財(cái)力在預(yù)算之外進(jìn)行的體外循環(huán)，國家預(yù)算與與金融活動(dòng)、民間資金運(yùn)動(dòng)以及對(duì)外收支又有千絲萬縷的聯(lián)系，如財(cái)政性存款是銀行信貸資金的重要來源，信貸資金投向是稅源建設(shè)的重要支撐；由預(yù)算資金安排的政府投資引導(dǎo)民間資金流向；對(duì)外收支狀況影響國家的財(cái)政收支狀況，等等。因此，加強(qiáng)國家預(yù)算管理，對(duì)提高國家綜合財(cái)力管理水平具有引導(dǎo)和促進(jìn)作用。

國家預(yù)算管理的原則是指國家預(yù)算管理活動(dòng)中應(yīng)遵循的指導(dǎo)思想和方針，它反映預(yù)算管理的客觀規(guī)律和基本要求。

1、預(yù)算體制原則

1）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理。這是由我國的基本政治、經(jīng)濟(jì)制度和國情所決定的。預(yù)算管理體制的核心是解決集權(quán)與分權(quán)的關(guān)系問題，從我國的實(shí)際出發(fā)，關(guān)系國家整體利益的預(yù)算管理權(quán)限和國家的主要財(cái)力應(yīng)集中在中央，以保證國家重大方針、政策、法規(guī)的統(tǒng)一性和宏觀調(diào)控的需要。同時(shí)，賦予地方一定的預(yù)算管理權(quán)，地方各級(jí)政府應(yīng)有權(quán)根據(jù)國家法律法規(guī)制定本地區(qū)的預(yù)算管理辦法，地方預(yù)算由本級(jí)人民代表大會(huì)審議通過，地方擁有必要的財(cái)力滿足地方的財(cái)政需要。

2）權(quán)責(zé)統(tǒng)一。這里的“責(zé)”是指各級(jí)政府的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理職責(zé)和任務(wù)，即事權(quán)。各級(jí)政府間的事權(quán)劃分是財(cái)權(quán)、財(cái)力劃分的前提和依據(jù)，事權(quán)決定財(cái)權(quán)，又以財(cái)權(quán)作保證。只有事權(quán)沒有財(cái)權(quán)，事權(quán)無法落實(shí)；只有財(cái)權(quán)沒有事權(quán)，財(cái)權(quán)難以約束。權(quán)責(zé)統(tǒng)一主要解決一級(jí)政府的財(cái)政權(quán)利與財(cái)政責(zé)任的合理結(jié)合問題，一級(jí)政府財(cái)權(quán)的界定，應(yīng)與其事權(quán)范圍的劃分基本一致，以保證各級(jí)政府的有效運(yùn)行，履行各自的經(jīng)濟(jì)社會(huì)職責(zé)。

2、預(yù)算收支管理原則

1）依法理財(cái)。預(yù)算收支管理的各環(huán)節(jié)都要按照法律、法規(guī)辦事，財(cái)政收入要依法征集，做到應(yīng)收盡收，同時(shí)防止收過頭稅和人情稅，制止亂收費(fèi)；財(cái)政支出要依法安排和控制，資金按規(guī)定用途使用，嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)，控制支出的增長(zhǎng)，厲行節(jié)約，反對(duì)浪費(fèi)。依法理財(cái)要求健全財(cái)政管理制度，包括會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理制度、支出效果考核標(biāo)準(zhǔn)等，強(qiáng)化預(yù)算約束，嚴(yán)格預(yù)算調(diào)整，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理規(guī)范化和法制化。

2）公平負(fù)擔(dān)。國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展是預(yù)算收入增長(zhǎng)的基礎(chǔ)，收入預(yù)算的編制應(yīng)與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r為依據(jù)。預(yù)算資金分配實(shí)際上涉及各種利益關(guān)系，必須貫徹公平負(fù)擔(dān)的原則，以利于協(xié)調(diào)利益關(guān)系、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、培植財(cái)源。

3）量出為入和量入為出相結(jié)合。量出為入和量入為出相結(jié)合的原則要求體現(xiàn)在相互聯(lián)系的兩個(gè)方面，一方面，根據(jù)政府職能范圍合理界定其事權(quán)，據(jù)此確定財(cái)政收入規(guī)模，量出為入；另一方面，國家預(yù)算經(jīng)法定程序確定后，預(yù)算支出規(guī)模應(yīng)該控制在預(yù)算收入的水平上，量入為出。

4）統(tǒng)籌兼顧，確保重點(diǎn)。在保證政府合理需要的前提下，結(jié)合國家在不同時(shí)期的發(fā)展戰(zhàn)略，區(qū)別輕重緩急，妥善安排各類預(yù)算支出，體現(xiàn)“一要吃飯，二要建設(shè)”的要求。對(duì)保障基本公共品供給的支出，以及關(guān)系國計(jì)民生和國家發(fā)展大局的支出，應(yīng)予優(yōu)先保證，通過財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)，有效滿足社會(huì)成員的公共需要。

5）綜合平衡。馬克思說過：“每一個(gè)預(yù)算的基本問題是預(yù)算之間的對(duì)比關(guān)系，是編制平衡表，或者為結(jié)余，或者為赤字”。預(yù)算結(jié)余適合于抑制過熱的經(jīng)濟(jì)，赤字適合于刺激蕭條的經(jīng)濟(jì)，二者均只可短期使用，從長(zhǎng)期和常態(tài)看則應(yīng)遵循平衡的原則。我國《預(yù)算法》明確規(guī)定：各級(jí)預(yù)算應(yīng)當(dāng)做到收支平衡；中央政府公共預(yù)算不列赤字，地方各級(jí)預(yù)算按照量入為出、收支平衡的原則，不列赤字；中央預(yù)算中的部分經(jīng)濟(jì)建設(shè)資金可以通過舉借債務(wù)籌措，但借債應(yīng)有合理的規(guī)模和結(jié)構(gòu)。一般而言，預(yù)算收支平衡應(yīng)該是立足于預(yù)算本身、著眼于國民經(jīng)濟(jì)全局的平衡，是一種長(zhǎng)期、整體和動(dòng)態(tài)的平衡。