標書是指招標人向投標人提供的為進行投標工作而告知和要求性的書面性材料。闡明需要采購貨物或工程的性質(zhì)．通報招標程序?qū)⒁罁?jù)的規(guī)則和程序，告知訂立合同的條件。招標文件應至少包括下列內(nèi)容招標公告(或投標邀請函) 投標人須知 招標項目的名稱、數(shù)量、技術參數(shù)、性能(配置)和售后服務要求；投標報價的方式及計算方法：評標的標準和評標的辦法：交貨、竣工或者提供服務的時間投標人應當提供的有關資格和資信證明文件；投標保證金的要求 提交投標文件的方式．地點和截止時間．開標、評標、定標的日程安排、采購合同的基本條款及訂立方式等。

《招標投標法》第二十條規(guī)定，招標文件不得要求或者標明特定生產(chǎn)供應者以及含有傾向或者排斥潛在投標人的其他內(nèi)容。

《招標投標法》第十九條規(guī)定了招標文件中必須包含的內(nèi)容，這些內(nèi)容將使供應商或承包商能夠提交符合招標人需求并使招標人能夠以客觀和公平方式進行比較的投標，從而體現(xiàn)招標程序的公開性、公平性和公正性。這就要求招標文件中規(guī)定的內(nèi)容，特別是其中的技術規(guī)格，必須符合公平競爭性的要求，招標文件中規(guī)定的各項技術規(guī)格或其他內(nèi)容均不得要求或標明某一特定的專利、商標或商號、設計或型號、具體原產(chǎn)地或生產(chǎn)廠家，不得有傾向某一潛在投標人或排斥某一潛在投標人的內(nèi)容。但無法準確或清楚地說明擬招標項目的特點和要求，而已在招標文件內(nèi)注明諸如“相當于”或“同等品”字樣的，不在此限。

所謂專利，就是特定的公民或法人在一定時期內(nèi)由于創(chuàng)造發(fā)明而獨自享有的受法律保護的權(quán)利，包括發(fā)明、實用新型和外觀設計。

所謂商標，就區(qū)別一個商品生產(chǎn)者或經(jīng)營者的商品和其他生產(chǎn)者或者經(jīng)營者的商品的一種標記。我國法律規(guī)定，經(jīng)商標局核準注冊的商標為注冊商標，商標注冊享有商標專有權(quán)，受法律保護。

所謂商號，是指企業(yè)或其他工業(yè)制品的性能、規(guī)格和大小。所謂原產(chǎn)地，是指表示某商品“原產(chǎn)于哪里”或“來源于哪里”的某一地區(qū)名（如“法國白葡萄灑”）或某一國家的某一地區(qū)名（如“景德鎮(zhèn)瓷器”），并且該商品與該地理名稱（無論大小）在質(zhì)量、功能或其他特征上密切相關。

可見，對上述特定專利、商標等專有權(quán)或特定設計、型號、原產(chǎn)地或廠家的提及，實際上是明示只有這特定的廠家或產(chǎn)品符合招標人的意愿，其他廠家或產(chǎn)品則不在其列，這顯然限制和排斥了其他潛在投標人。所謂“傾向某一潛在投標人或排斥某一潛在投標人的內(nèi)容”，暗含有利于或排斥特定的潛在投標。這也是針對和利于特定的廠家或產(chǎn)品，而限制和排斥其他的廠家或產(chǎn)品的做法，因而也是應該禁止的。

招標文件是招標人向投標人提供的為進行投標工作所必須的文件。招標文件應包含的內(nèi)容通常有三類：一類是關于編寫和提交投標書的規(guī)定，另一類是合同條款和條件，第三類是評標和選擇最優(yōu)投標的依據(jù)，通常在投標須知中和技術規(guī)格中明確規(guī)定下來。

按照2003年5月1日開始施行的《工程建設項目施工招標投標辦法》第二十四條之規(guī)定：招標人根據(jù)施工招標項目的特點和需要編制招標文件。一般包括下列內(nèi)容：

(一)投標邀請書；

(二)投標人須知；

(三)合同主要條款；

(四)投標文件格式；

(五)采用工程量清單招標的，應當提供工程量清單；

(六)技術條款；

(七)設計圖紙；

(八)評標標準和方法；

(九)投標輔助材料。

招標人應當在招標文件中規(guī)定實質(zhì)性要求和條件，并用醒目的方式標明。

闡明需要采購貨物或工程的性質(zhì)，通報招標程序?qū)⒁罁?jù)的規(guī)則和程序，告知訂立合同的條件。招標文件既是投標商編制投標文件的依據(jù)，又是采購人與中標商簽定合同的基礎。因此，招標文件在整個采購過程中起著至關重要的作用。招標人應十分重視編制招標文件的工作，并本著公平互利的原則，務使招標文件嚴密、周到、細致、內(nèi)容正確。編制招標文件是一項十分重要而又非常煩瑣的工作，應有有關專家參加，必要時還要聘請咨詢專家參加。

一、招標文件的規(guī)范性

隨著《招標投標法》及《政府采購法》的頒布實施，國家相關部門都先后制定和出臺了招標管理辦法，使招標采購工作有章可循。目前，在招標采購業(yè)內(nèi)，由于從業(yè)人員業(yè)務素質(zhì)水平參差不齊，對有關招標采購的政策法規(guī)了解不全面。采購機構(gòu)片面追求效率和速度，致使一些招標走過場。達不到預期效果。招標文件的編制很不規(guī)范，粗枝大葉。招標范本也不盡統(tǒng)一，某一個行業(yè)的范本雖然可以在其他行業(yè)使用，但畢竟其行業(yè)政策有所差異，所以存在范本不完全適用的問題。

針對這些問題，應該由部門或行業(yè)出面牽頭，通過對國家政策法律法規(guī)的研究和不同行業(yè)領域特點的調(diào)研，制定一套經(jīng)過認真審核推敲、邏輯嚴密、文字簡潔清晰、充分反映國家目前有關法律法規(guī)和政策、符合各自運作制度和實際的招標文件范本是非常必要的。國際上。大多采用這種模式，如FIDIC組織是一個世界性組織。組織編制了一系列適用于工程咨詢行業(yè)發(fā)展、符合世界工程咨詢行業(yè)和WTO組織有關法律文件的規(guī)范性文件。使得行業(yè)業(yè)務規(guī)范、高效運行，有章可循。一個規(guī)范的招標文件范本不僅提高了效率，更重要的是能夠全面、充分地反映國家在某個具體行業(yè)領域招標采購的政策導向，大大加強了招標活動的規(guī)范性，符合法律規(guī)范。

二、前期準備工作應充分

當前，一些采購機構(gòu)在編制招標文件時，在套用范本的基礎上。技術篇內(nèi)容用采購人提供的技術文件簡單替換，至于采購人提供的東西是真是假，是否存在錯漏，是否有不符合國家有關法律法規(guī)規(guī)定的內(nèi)容，是否存在歧視、傾向性等現(xiàn)象或其他有?！叭?誠信原則的條文，則不多過問，這樣，就使招標活動從一開始就陷入了混亂和無序，失去了“三公” 的最基本前提。招標文件是招標活動的法 律文件。是評標的唯一依據(jù)，招標文件混亂，也就無法保證招標活動公平進行，招標質(zhì)量得不到有效保證。采購機構(gòu)應根據(jù)采購計劃。對采購項目從政策、資金、市場、技術生產(chǎn)等方面進行全方位的市場調(diào)研，為科學合理地編制招標文件提供保證，對專業(yè)性強的采購項目可邀請有關專家和技術人員進行論證、分析，必要時要請潛在投標人聽證，并在統(tǒng)一答疑時補正。

三、反映用戶實際需求

招標的目的就是為需求服務，所以，招標文件全面反映用戶需求就成為編制招標文件的一個最基本要求。我們有的招標文件編制完成之后，不能全面準確反映用戶的需求。不知道用戶需要什么樣的產(chǎn)品，功能描述不準確，技術指標不明確，驗收標準不明確，當投標人閱讀招標文件時，認為其高中低檔產(chǎn)品都可能滿足要求，不知道應該以什么檔次的產(chǎn)品報價；還有的商務條款、使用環(huán)境、地理位置不明確，這些因素都會影響產(chǎn)品的配置和質(zhì)量，影響投標人的正常報價和投標方案。采購產(chǎn)品的規(guī)模、批量的大小，決定招標效果。批量大或者規(guī)模大，公開招標的成效就顯著；反之，成效就不太明顯。這些問題沒有明確，招標文件就不能貼近用戶需求。最終影響招標成效和質(zhì)量。

四、招標文件的編制必須保持公正

公正，無傾向性和無歧視是招標文件編制的一個最重要原則。傾向性有時表現(xiàn)明顯，例如，在招標文件中注明設備型號等。但有時是比較隱蔽的，如在產(chǎn)品功能、技術、性能指標方面的傾向性描述是不容易識別的。所以，要解決這個問題，就要建立一種咨詢制度，召集有關專家進行集體咨詢，必要時，可以公開在網(wǎng)上或以其他方式直接征求潛在投標人的意見，或召集相關供應商舉行聽證會。

一．投標書的密封和標記

1.投標人應將投標書正本和所有的副本分開密封裝在單獨的信封中，且在信封上標明"正本""副本"字樣。然后再將所有信封封裝在一個外層信封中。 2.內(nèi)外層封套均應：（a）按"投標資料表"中注明的地址發(fā)至買方；（b）注明"投標資料表"中標明的項目名稱，投標邀請書的標題和編號，注明"在之前不得啟封"的字樣并根據(jù)投標人須知第22條的規(guī)定填入"投標資料表"中規(guī)定的日期和時間。3.內(nèi)層信封應寫明投標人名稱和地址，以便如果其投標被宣布為"遲到"投標時，能原封退回。 4.如果外層信封未按投標人須知第18.2條要求密封和加寫標記，買方對誤投或過早啟封概不負責。

二．投標截止日期

1.買方在投標人須知第18.2條規(guī)定的地址收到投標書的時間不得遲于"投標資料表"中規(guī)定的截止日期和時間。 2.買方可以按投檔人須知第7條規(guī)定，通過修改招標文件自行決定酌情處長投投標截止期。在此情況下，買方和投標人受投標截止期制約的所有權(quán)利和義務均應處長至新的截止日期。

三．遲交的投標書

按照投標人須知第19第規(guī)定，買方將拒絕并原封退回在其規(guī)定的截止期后收到的任何投標書。

四．投標書的修改和撤回

1．投標人在遞交投標書后，可以修改或撤回其投標書，但買方必須在規(guī)定的投標截止期之前，收到修改包括替代或撤回的書面通知。 2．投標人的修改或撤回通知書應按第18條規(guī)定編制、密封、標記和發(fā)送，撤回通知書也可以用電報傳遞，但隨后要用經(jīng)過簽字的信件確認，郵戳時間不得遲于投標截止時間。 3．在投標截止期之后 ，投標人不得對其投標書做任何修改。 4．從投標截止期到投標人在投標函格式中確定的投標有效期期滿這間的這段時間內(nèi)，投標人不得撤回其投標，否則其投標保證金將按照投標人須知第15.7條伯規(guī)定被沒收。

編制投標書是投標工作的主要內(nèi)容。一般業(yè)主出售標書以后，會很快召開由投標單位參加的標前會并組織現(xiàn)場考查，以解答投標單位對標書及施工現(xiàn)場的疑問。所以，投標單位在購買標書后要抓緊時間認真閱讀、反復研究招標文件，列出需要業(yè)主解答的問題清單和需要在工地現(xiàn)場調(diào)查了解的項目清單。工地現(xiàn)場調(diào)查的主要內(nèi)容包括：地貌(植被)地形情況、當?shù)貧夂蛩那闆r、道路交通狀況、就地取材的料源分布、天然材料的開采條件和質(zhì)量、采購材料的價格、各種材料的運輸距離、電源水源情況、通信條件、物價消費水平、社會治安狀況、綜合社會經(jīng)濟情況等。

現(xiàn)場考查后要立即制定編標計劃，明確人員分工，使整個編標過程按計劃進行，以免造成前松后緊，粗制濫造。投標書的主要內(nèi)容是工程預算標價和施工組織設計。編制預算要注意以下幾個問題：第一，采用的定額要正確，業(yè)主沒指定的，一般采用同行業(yè)國家最新定額；第二，各項預算單價要考慮施工期間價格浮動因素；第三，工程量以業(yè)主給定的工程量清單為準，即使發(fā)現(xiàn)有明顯的錯誤，未經(jīng)業(yè)主書面批準不得自行調(diào)整；第四。其他項目費用預備費、監(jiān)理費、暫定金等要按招標文件要求列計；第五，預算編制完成后要經(jīng)他人復核審查，切不可有誤。另外還要注意工程預算與施工組織設計相統(tǒng)一，施工方案是預算編制的必要依據(jù)、預算反過來又指導調(diào)整施工方案，兩者是相互聯(lián)系的統(tǒng)一體，不可分離編制。

工程施工組織設計是中標后施工管理的計劃安排和監(jiān)理工程師監(jiān)督的依據(jù)之一，一定要科學合理、切實可行。施工組織設計主要包括：項目經(jīng)理部人員機構(gòu)組成、工程施工方案、工地平面布置、工期進度安排、勞力和設備調(diào)配、質(zhì)量保證措施、安全生產(chǎn)措施、后勤供應措施等。工程施工方案是其中的關鍵，直接影響到預算標價及投標的成敗，投標單位要根據(jù)現(xiàn)場考察情況，初定幾套方案進行測算、比較。以確定合理、經(jīng)濟的方案。工期安排至少要比業(yè)主限定時間提前10天，以取得標書評審中工期提前獎勵得分。