職務(wù)消費(fèi)是指企業(yè)負(fù)責(zé)人履行工作職責(zé)時(shí)所發(fā)生的消費(fèi)性支出及享有的待遇，主要包括公務(wù)用車輛配備及使用、通訊、業(yè)務(wù)招待、差旅、培訓(xùn)等消費(fèi)項(xiàng)目。

目前，我國(guó)仍把職務(wù)消費(fèi)納入會(huì)計(jì)制度里，要求當(dāng)事人憑發(fā)票實(shí)報(bào)實(shí)銷，這樣監(jiān)督成本太高，也無(wú)法監(jiān)控職務(wù)消費(fèi)的成本，這個(gè)“灰色地帶”容易形成腐敗的溫床。國(guó)際上許多企事業(yè)單位的通行做法是把職務(wù)消費(fèi)計(jì)入薪酬制度，給有消費(fèi)需求的職位設(shè)立一定資金額度，打入工資里，無(wú)論盈余還是不足，全由支配者自己調(diào)整。

有專家建議，我國(guó)職務(wù)消費(fèi)問(wèn)題的解決之道在于將其計(jì)入薪酬制度，讓它與工資、年終獎(jiǎng)、人力資本持股、福利補(bǔ)貼一起構(gòu)成薪酬的一部分。

企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員作為企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理者，不可避免地要發(fā)生交通、差旅、通訊、業(yè)務(wù)接待等相關(guān)費(fèi)用。這些費(fèi)用由于并不是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人為自己進(jìn)行的消費(fèi)，而是出于企業(yè)公務(wù)需要，為了完成企業(yè)的崗位職責(zé)而需要的，因此，理所當(dāng)然應(yīng)由企業(yè)承擔(dān)。由于企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人在企業(yè)中所處的地位及其崗位職責(zé)的需要，職務(wù)消費(fèi)也成為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員區(qū)別于普通員工的一大“特權(quán)”。也正是由于領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費(fèi)行為客觀存在，近些年來(lái)，各種不必要的、完全職務(wù)行為以外的消費(fèi)現(xiàn)象也變換花樣，以職務(wù)消費(fèi)的名目出現(xiàn)，從而加大了企業(yè)生產(chǎn)成本。針對(duì)變換名目、不合理消費(fèi)合理化“處理”的現(xiàn)象，從中央到企業(yè)都出臺(tái)了許多規(guī)章制度進(jìn)行規(guī)范和限制，但存在的問(wèn)題和漏洞仍然不少。

目前企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費(fèi)的幾種主要模式

企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費(fèi)，雖是近年提出的新概念，但早已是企業(yè)客觀存在的現(xiàn)象。企業(yè)要發(fā)展，需要企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人從各方面進(jìn)行努力。對(duì)于企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人在完成崗位職責(zé)時(shí)所需要的職務(wù)消費(fèi)，多年來(lái)，一些企業(yè)本著既適應(yīng)改革和發(fā)展的需要，又促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔自律的精神，采取了一些措施和辦法進(jìn)行管理。主要有以下幾種模式：

第一種模式：項(xiàng)目控制型。

其特點(diǎn)是：對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員履行崗位職責(zé)時(shí)所需要進(jìn)行的相關(guān)消費(fèi)與開(kāi)支項(xiàng)目，企業(yè)結(jié)合實(shí)際逐一做出規(guī)定，進(jìn)行管理和控制。如通信費(fèi)、交通費(fèi)、業(yè)務(wù)招待費(fèi)等，企業(yè)大都建立了相應(yīng)的規(guī)章制度，對(duì)開(kāi)支的標(biāo)準(zhǔn)、范圍等進(jìn)行了一定的限制。但這種模式有其局限性：在企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，可能產(chǎn)生的消費(fèi)與開(kāi)支項(xiàng)目會(huì)隨著企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的調(diào)整而產(chǎn)生一些新的變化，企業(yè)需要隨時(shí)調(diào)整職務(wù)消費(fèi)的項(xiàng)目及開(kāi)支額度，這就需要制度制定者隨時(shí)關(guān)注市場(chǎng)，能夠超前制定出有利于企業(yè)發(fā)展的規(guī)章制度，否則將會(huì)相反地影響到企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員對(duì)崗位職責(zé)的順利履行。

第二種模式：實(shí)報(bào)實(shí)銷型。

其特點(diǎn)是：對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員履行職務(wù)時(shí)相關(guān)的消費(fèi)與開(kāi)支項(xiàng)目，根據(jù)實(shí)際需要進(jìn)行開(kāi)支，據(jù)實(shí)報(bào)銷，開(kāi)支范圍、標(biāo)準(zhǔn)等沒(méi)有做出具體限制。目前，在我國(guó)的各類企業(yè)中普遍采取這一辦法。這種實(shí)報(bào)實(shí)銷的制度相對(duì)于第一種單項(xiàng)控制制度有一定的優(yōu)越性，如它對(duì)加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員應(yīng)對(duì)企業(yè)突發(fā)事件的能力，使企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員從繁雜的程序?qū)徟^(guò)程中脫身出來(lái)，對(duì)提高辦事效率等方面都有積極作用。但是，這種模式的負(fù)面效應(yīng)也是極大的，一定程度上在企業(yè)中呈現(xiàn)出弊大于利的趨勢(shì)，其中最大的問(wèn)題在于，這種模式增加了企業(yè)成本，一定程度上也促進(jìn)了整個(gè)社會(huì)的收入分配的不均等。

第三種模式：總量包干型。

其特點(diǎn)是：對(duì)將企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員履行職務(wù)時(shí)相關(guān)的消費(fèi)與開(kāi)支項(xiàng)目，根據(jù)營(yíng)業(yè)和凈利潤(rùn)及歷年的實(shí)際開(kāi)支水平進(jìn)行測(cè)算，測(cè)算后確定每年的開(kāi)支總額，預(yù)算包干由個(gè)人支配，超支不補(bǔ)，余額結(jié)轉(zhuǎn)。這是企業(yè)改革過(guò)程中針對(duì)職務(wù)消費(fèi)過(guò)多所采取的降低企業(yè)成本的比較有效的辦法。但這種模式仍然存在有待改革的地方，如企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人可能為了在以后的年份中能夠有充足的職務(wù)消費(fèi)經(jīng)費(fèi)，將不會(huì)有意節(jié)制開(kāi)支，這會(huì)導(dǎo)致企業(yè)產(chǎn)生不該有的成本；“超支不補(bǔ)，余額結(jié)轉(zhuǎn)”的辦法，也會(huì)促使企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人盡可能的在期限內(nèi)把本可以節(jié)余的經(jīng)費(fèi)消費(fèi)出去。

當(dāng)前企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費(fèi)方面存在的主要問(wèn)題

盡管目前企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人職務(wù)消費(fèi)的問(wèn)題已引起了廣泛的社會(huì)關(guān)注，國(guó)資委也已對(duì)規(guī)范中央企業(yè)負(fù)責(zé)人職務(wù)消費(fèi)工作進(jìn)行了部署。按照要求，中央企業(yè)要在2006年年底前建立起規(guī)范職務(wù)消費(fèi)的有關(guān)制度規(guī)章，并從2007年起嚴(yán)格實(shí)施。其他各類企業(yè)也比較注重對(duì)職務(wù)消費(fèi)的管理和控制，但在現(xiàn)實(shí)中，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人在職務(wù)消費(fèi)方面還是存在著一些問(wèn)題，具體表現(xiàn)在：

1．企業(yè)在領(lǐng)導(dǎo)人職務(wù)消費(fèi)方面采取了一些措施，但所采取的措施和辦法還不夠系統(tǒng)。

盡管一些企業(yè)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人員的公務(wù)用車配備標(biāo)準(zhǔn)、交通費(fèi)用、通信費(fèi)、業(yè)務(wù)招待費(fèi)、差旅費(fèi)、國(guó)外考察培訓(xùn)費(fèi)等做出了一定的限制，但方式比較單一，大多只是對(duì)職務(wù)消費(fèi)的數(shù)額按照領(lǐng)導(dǎo)人在企業(yè)中的地位及崗位職責(zé)的需要進(jìn)行了限制，仍然不夠具體、系統(tǒng)和全面。對(duì)于各類企業(yè)，結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn)所需要產(chǎn)生的職務(wù)消費(fèi)的項(xiàng)目，企業(yè)并沒(méi)有真正做到細(xì)化，這就給職務(wù)消費(fèi)的具體范圍和項(xiàng)目留下了太大的余地。

2．從企業(yè)內(nèi)部來(lái)看，即使有了相關(guān)的職務(wù)消費(fèi)制度，但還存在著控制不嚴(yán)，漏洞較多的問(wèn)題。

有的企業(yè)由于缺乏嚴(yán)格的制度約束和管理，造成某些方面的開(kāi)支失控。由于在現(xiàn)代生產(chǎn)力高度發(fā)展的背景下，企業(yè)的活動(dòng)范圍、所涉及到的領(lǐng)域及所要開(kāi)發(fā)的市場(chǎng)逐漸擴(kuò)大，企業(yè)的生存和發(fā)展必須抓住有利的時(shí)機(jī)，企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和流通環(huán)節(jié)中需要企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員親自前往、親自參與的各種活動(dòng)就比較多。如果企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員出差可以選擇的交通工具有幾種，可以入住的賓館也有各種檔次。但我們都知道，人是有“利己心”的，在沒(méi)有嚴(yán)格的制度控制的條件下，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人來(lái)往都乘坐飛機(jī)，到達(dá)目的地后再入住高級(jí)賓館及其高級(jí)套房是可以理解的，但這就必然會(huì)造成差旅費(fèi)支出較大。

3．正是由于要么制度不健全，要么控制不嚴(yán)格，導(dǎo)致由職務(wù)消費(fèi)引起的違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。

比如，在有些國(guó)有企業(yè)，由于制度不嚴(yán)、管理失控，致使一些素質(zhì)不高、對(duì)自身要求不嚴(yán)的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員，利用制度和管理上的漏洞，在職務(wù)消費(fèi)方面搞以權(quán)謀權(quán)、侵占國(guó)家和集體財(cái)產(chǎn)。

企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人職務(wù)消費(fèi)存在問(wèn)題的原因分析

1．社會(huì)大環(huán)境的負(fù)面影響。

職務(wù)消費(fèi)之所以成為一種普遍的企業(yè)現(xiàn)象，是與企業(yè)生存的社會(huì)環(huán)境分不開(kāi)的。當(dāng)今社會(huì)，商業(yè)賄賂已經(jīng)成為一種極其普遍、危害極其嚴(yán)重的社會(huì)現(xiàn)象。商業(yè)賄賂是賄賂的一種形式，是隨著商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而逐步產(chǎn)生和發(fā)展起來(lái)的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。在當(dāng)今世界各國(guó)，商業(yè)賄賂行為是普遍存在的，已成為最主要的一種賄賂形式，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的資本主義國(guó)家，大量揭露出來(lái)的政治丑聞都與商業(yè)賄賂有關(guān)，在我國(guó)，商業(yè)賄賂也已經(jīng)到了不得不治理的程度了。有些企業(yè)負(fù)責(zé)人說(shuō)，為了企業(yè)生存，很多職務(wù)消費(fèi)是不得已而為之。特別是在一些競(jìng)爭(zhēng)性強(qiáng)的行業(yè)中，由于要與其他企業(yè)搶市場(chǎng)、搶份額，迫使一些企業(yè)必須進(jìn)行所謂 “感情投資”、“潤(rùn)滑投入”，明知違規(guī)，又不得不違心去做。在這種社會(huì)環(huán)境下，職務(wù)消費(fèi)一定會(huì)呈現(xiàn)出日漸上升的趨勢(shì)。

2．企業(yè)內(nèi)部制度不健全。

在建立現(xiàn)代企業(yè)制度的過(guò)程中，對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的激勵(lì)和約束機(jī)制還不健全，特別是在涉及企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員履行職務(wù)時(shí)相關(guān)開(kāi)支與消費(fèi)的管理上，許多企業(yè)仍然沿襲過(guò)去的老辦法，即采取的是實(shí)報(bào)實(shí)銷制度，用多少報(bào)多少，缺乏必要的制度約束。有的企業(yè)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人員履行職務(wù)時(shí)，哪些可以開(kāi)支，哪些不能開(kāi)支，沒(méi)有明確的界定；有的是開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)不確定，完全靠領(lǐng)導(dǎo)人員個(gè)人掌握，隨意性很大；有的企業(yè)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費(fèi)的范圍、標(biāo)準(zhǔn)等，沒(méi)有經(jīng)過(guò)職工代表大會(huì)審議，而是少數(shù)人說(shuō)了算；有的沒(méi)有明確具體部門來(lái)規(guī)范、管理、操作和監(jiān)督，從而導(dǎo)致企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人職務(wù)消費(fèi)行為的失控。

1．健全法制建設(shè)，將反商業(yè)賄賂進(jìn)行到底。

商業(yè)賄賂行為從根本上扭曲了公平競(jìng)爭(zhēng)的本質(zhì)，使價(jià)值規(guī)律和競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律無(wú)法發(fā)揮正常作用，阻礙了市場(chǎng)機(jī)制的運(yùn)行，從而破壞了市場(chǎng)的交易秩序。商業(yè)賄賂的存在，干擾了經(jīng)營(yíng)者之間的公平競(jìng)爭(zhēng)。因此，只有從立法上進(jìn)行完善，使企業(yè)面臨一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的生存和發(fā)展環(huán)境，才能盡可能地減少企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人職務(wù)消費(fèi)的項(xiàng)目，如其中請(qǐng)客吃飯的費(fèi)用以及禮單的開(kāi)支就會(huì)相應(yīng)地縮減。并且只有健全法制，以同樣的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)要求所有的企業(yè)，企業(yè)才可能依法按照規(guī)范的市場(chǎng)秩序進(jìn)行公平的競(jìng)爭(zhēng)，從而減少那種“不得已而為之”的職務(wù)消費(fèi)。

2．建立和健全社會(huì)監(jiān)督體系，建立企業(yè)高層管理人員的誠(chéng)信檔案。

這是一種對(duì)企業(yè)高層管理人員的外部約束。國(guó)際上對(duì)人力資本市場(chǎng)約束的最重要的制度，就是所謂的誠(chéng)信記錄。一個(gè)人可以因?yàn)榻?jīng)營(yíng)能力給企業(yè)帶來(lái)利益損失，但是絕對(duì)不能有失誠(chéng)信，不能破壞自己的誠(chéng)信記錄。在我國(guó)，應(yīng)該建立和完善人力資本市場(chǎng)。人力資本作為企業(yè)的高層管理者，在職務(wù)消費(fèi)項(xiàng)目上應(yīng)該有詳細(xì)的記錄。在這樣的一個(gè)完善的人力資本市場(chǎng)中，每一位企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人在每一個(gè)企業(yè)就職期間每年的職務(wù)消費(fèi)數(shù)額都有詳細(xì)的記錄，這樣，可以使企業(yè)在選擇管理者人選時(shí)，可以利用人力資本市場(chǎng)中的誠(chéng)信檔案中的職務(wù)消費(fèi)數(shù)額與該管理者可能給企業(yè)帶來(lái)的利潤(rùn)增加進(jìn)行比較，并在同等條件的人力資本之間進(jìn)行比較，有利于企業(yè)對(duì)高層管理者的選擇。這種誠(chéng)信檔案的建立會(huì)形成一種非常強(qiáng)大的企業(yè)外部約束機(jī)制。

3．在實(shí)報(bào)實(shí)銷制度下，進(jìn)行制度創(chuàng)新，使企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人合理地進(jìn)行職務(wù)消費(fèi)的收益有可能大于過(guò)度職務(wù)消費(fèi)的所得。

企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人及高層管理者在企業(yè)中的利益目標(biāo)，除了貨幣收益目標(biāo)之外，還有非貨幣收益目標(biāo)。過(guò)度的職務(wù)消費(fèi)正是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人實(shí)現(xiàn)其非貨幣收益目標(biāo)的一條途徑。企業(yè)進(jìn)行制度創(chuàng)新，就是要對(duì)職務(wù)消費(fèi)的有關(guān)制度進(jìn)行進(jìn)一步的完善，細(xì)劃企業(yè)職務(wù)消費(fèi)的具體項(xiàng)目，對(duì)各項(xiàng)目應(yīng)該享受的人員范圍及享受的標(biāo)準(zhǔn)做進(jìn)一步的規(guī)范；對(duì)于職務(wù)消費(fèi)制度要有嚴(yán)格的內(nèi)部審核與監(jiān)督程序，對(duì)于違反規(guī)定進(jìn)行過(guò)度職務(wù)消費(fèi)的，除非本人有足夠的證據(jù)證明此項(xiàng)消費(fèi)確實(shí)是因?yàn)槁殑?wù)的需要、為了企業(yè)的利益必須進(jìn)行的支出，否則一切開(kāi)支只能由行為人自己承擔(dān)。這便成為行為人過(guò)度職務(wù)消費(fèi)的成本，行為人會(huì)基于成本與收益的比較進(jìn)行考慮，會(huì)盡可能地在制度允許的范圍內(nèi)為完成崗位職責(zé)進(jìn)行職務(wù)消費(fèi)。

4．將職務(wù)消費(fèi)列入企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的薪酬制度中。

“在實(shí)報(bào)實(shí)銷制度下，進(jìn)行制度創(chuàng)新”是對(duì)現(xiàn)有職務(wù)消費(fèi)制度的一種制度上的修補(bǔ)，但我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，這種制度修補(bǔ)的成本是比較大的，其中既包括企業(yè)制定制度和監(jiān)督制度執(zhí)行的成本，又包括職務(wù)消費(fèi)行為人證明自己行為合理性的成本。成本過(guò)高可能會(huì)導(dǎo)致制度應(yīng)用的可持續(xù)性。與之相比較，對(duì)職務(wù)消費(fèi)制度的改革應(yīng)該正如國(guó)資委的指導(dǎo)意見(jiàn)中所說(shuō)，進(jìn)行貨幣化改革。效率最高的改革措施就是將企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的職務(wù)消費(fèi)列入其薪酬制度中。企業(yè)可以根據(jù)往年職務(wù)消費(fèi)的數(shù)額，參照同類企業(yè)的同類崗位，根據(jù)崗位職責(zé)的完成需要，做出職務(wù)消費(fèi)的預(yù)算比例，一次性或按季度或按月劃撥到企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的薪酬中。這種做法似乎類似于“總量包干型 ”的職務(wù)消費(fèi)模式，但它與“總量包干型”的一個(gè)重大的區(qū)別在于：列入薪酬制度中的職務(wù)消費(fèi)數(shù)額，作為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的薪酬的一部分，是由企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人不經(jīng)企業(yè)審批可以自由支配的。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人為了完成崗位職責(zé)所需進(jìn)行的職務(wù)消費(fèi)，由企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人自己簽單，花不完的部分也不需要再上繳企業(yè)了，而是作為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的薪酬；如果花完了不夠怎么辦？由企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人自己掏腰包支付。因?yàn)槟悴荒?，就?huì)完成不了責(zé)任。當(dāng)責(zé)任和利益兩個(gè)方面約束錢的時(shí)候，會(huì)使錢的使用效率最高。這種制度的形成既作為對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的一種激勵(lì)機(jī)制，又可以使企業(yè)大大降低成本。