蘇州工業(yè)園區(qū)于1994年2月經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立，同年5月實(shí)施啟動(dòng)。位于江蘇省東南部，蘇州市區(qū)東部，東接昆山市，南連吳中區(qū)，西靠姑蘇區(qū)，北隔陽澄湖與常熟相望；行政區(qū)劃288平方公里。據(jù)2010年統(tǒng)計(jì)，其中，中新合作區(qū)80平方公里，下轄4個(gè)街道，戶籍人口32.7萬(常住人口72.3萬)。蘇州工業(yè)園區(qū)的發(fā)展目標(biāo)是：建設(shè)成為具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的高科技工業(yè)園區(qū)和現(xiàn)代化、國(guó)際化、信息化的創(chuàng)新型、生態(tài)型新城區(qū)。作為中新兩國(guó)政府間重要的合作項(xiàng)目，中新雙方建立了由兩國(guó)副總理擔(dān)任主席的中新聯(lián)合協(xié)調(diào)理事會(huì)。

(1)內(nèi)外資雙輪驅(qū)動(dòng)。建園以來，蘇州工業(yè)園區(qū)累計(jì)吸收合同外資258億美元，實(shí)際利用外資110億美元，注冊(cè)內(nèi)資達(dá)到863億元，內(nèi)外資基本相當(dāng)。

(2)項(xiàng)目平均投資規(guī)模巨大，投資項(xiàng)目地區(qū)來源以歐美為主。在蘇州工業(yè)園區(qū)，項(xiàng)目平均投資額超過3000萬美元，目前蘇州工業(yè)園區(qū)匯聚制造業(yè)企業(yè)已達(dá)3000多家，世界500強(qiáng)企業(yè)中有66家在園區(qū)投資了90多個(gè)制造業(yè)項(xiàng)目。園區(qū)投資額上億美元的項(xiàng)目有6O個(gè)，投資額達(dá)到10億美元以上的項(xiàng)目有6個(gè)。

(3)形成了以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主的發(fā)展格局。蘇州工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，電子信息、精密機(jī)械、生物醫(yī)藥和新材料所占比重達(dá)到83%；并且園區(qū)已經(jīng)形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，省級(jí)以上高新技術(shù)企業(yè)突破1OO家，大型客車和芯片產(chǎn)能均居全國(guó)前三，是中國(guó)目前最大的液晶面板出貨基地和芯片封裝測(cè)試基地，園區(qū)IT產(chǎn)值占全國(guó)的3%，IC產(chǎn)值占全國(guó)的16%，汽車零部件銷售收入占蘇州的55%，軟件外包銷售收入占蘇州的9O%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)利稅總額占蘇州的33。

(4)初步走出了一條高產(chǎn)出、低能耗、無污染的新型工業(yè)化之路。蘇州工業(yè)園區(qū)每萬元GDP耗水5.8噸，耗能0.43噸標(biāo)準(zhǔn)煤；每度電產(chǎn)生GDP25元，工業(yè)產(chǎn)值100元，達(dá)到20世紀(jì)90年代世界先進(jìn)水平。園區(qū)處處綠樹成蔭，優(yōu)美舒適，沒有塵土飛揚(yáng)和機(jī)器轟鳴，一切都井然有序，稱之為“花園工廠”一點(diǎn)都不為過。

蘇州工業(yè)園區(qū)超常規(guī)的發(fā)展，有其內(nèi)在的合理性和必然性，因?yàn)樗兄^為獨(dú)特的組織架構(gòu)和運(yùn)營(yíng)管理模式，有著秉持“親商”理念進(jìn)行“全過程、全天候、全方位”服務(wù)的政府機(jī)構(gòu)，還有從新加坡借鑒、創(chuàng)新的開發(fā)管理經(jīng)驗(yàn)。

(一)獨(dú)特的組織管理結(jié)構(gòu)

蘇州工業(yè)園區(qū)的組織管理結(jié)構(gòu)主要體現(xiàn)在三個(gè)方面，一是管理架構(gòu)層次非常高，直接體現(xiàn)了中國(guó)和新加坡兩國(guó)政府間的合作，因而給其發(fā)展帶來了很多特殊優(yōu)惠政策及資源；二是從建園伊始，蘇州工業(yè)園區(qū)的管理主體管委會(huì)就與開發(fā)主體開發(fā)公司CSSD相分離，理順了相應(yīng)的管理結(jié)構(gòu)；三是園區(qū)管委會(huì)的設(shè)置非常精干，體現(xiàn)了“精簡(jiǎn)高效”的特點(diǎn)。

1.三個(gè)層面的領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)構(gòu)為了推進(jìn)園區(qū)的順利發(fā)展，中新雙方建立了三個(gè)層面的領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)構(gòu)。第一層面是中新兩國(guó)政府聯(lián)合協(xié)調(diào)理事會(huì)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)蘇州工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)和借鑒新加坡經(jīng)驗(yàn)工作中的重大問題。由兩國(guó)副總理擔(dān)任理事會(huì)共同主席，1994年至2003年中方主席由李嵐清副總理擔(dān)任，2004年起由吳儀副總理擔(dān)任，新方主席由李顯龍副總理(時(shí)任新加坡副總理，2006年改為黃根成副總理)擔(dān)任，我國(guó)有關(guān)部委和新加坡內(nèi)閣有關(guān)部門及江蘇省政府和蘇州市政府的負(fù)責(zé)人為理事會(huì)成員。第二層面是中新雙邊工作委員會(huì)，由蘇州市市長(zhǎng)和新加坡裕廊鎮(zhèn)管理局主席共同主持，蘇州市政府和園區(qū)管委會(huì)及新加坡有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人組成。雙方定期召開會(huì)議，就開發(fā)建設(shè)中的重要問題和借鑒新加坡經(jīng)驗(yàn)工作進(jìn)行協(xié)商，向理事會(huì)雙方主席報(bào)告工作。第三層面是聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)，由新加坡貿(mào)工部軟件項(xiàng)目辦公室和蘇州工業(yè)園區(qū)借鑒新加坡經(jīng)驗(yàn)辦公室負(fù)責(zé)日常聯(lián)絡(luò)工作。

2.園區(qū)政企分開的管理模式在開發(fā)區(qū)的具體管理上，國(guó)內(nèi)很多開發(fā)區(qū)在建設(shè)初期管理主體和開發(fā)主體合二為一，以后再逐步政企分開，存在一些問題。而蘇州工業(yè)園區(qū)從一開始就將行政管理主體和園區(qū)開發(fā)主體相分離。

行政管理主體是園區(qū)管委會(huì)，它作為蘇州市政府的派出機(jī)構(gòu)在行政轄區(qū)內(nèi)全面行使主權(quán)和行政管理職能。園區(qū)管委會(huì)為客商提供從企業(yè)設(shè)立、工廠建設(shè)、員工招聘到企業(yè)運(yùn)行各個(gè)階段的行政管理和服務(wù)。同時(shí)，園區(qū)某種程度上承擔(dān)了一級(jí)政府的社會(huì)管理職能。

中新蘇州工業(yè)園區(qū)開發(fā)有限公司(CSSD)是園區(qū)的開發(fā)主體，由中新雙方財(cái)團(tuán)組成，中方財(cái)團(tuán)由中糧、中遠(yuǎn)、中化、華能等14家國(guó)內(nèi)大型企業(yè)集團(tuán)出資組建，新方財(cái)團(tuán)由新加坡政府控股公司、有實(shí)力的私人公司和一些著名跨國(guó)公司聯(lián)合組成。1994年成立時(shí)中方占35%，新方65%；2001年股比進(jìn)行了調(diào)整，中方占65%，新方35%。CSSD的主要職責(zé)是園區(qū)7O平方公里的成片土地開發(fā)與經(jīng)營(yíng)、物業(yè)管理、項(xiàng)目管理、咨詢服務(wù)、產(chǎn)業(yè)與基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)，以及在園區(qū)內(nèi)投資舉辦企業(yè)等。在園區(qū)開發(fā)的各個(gè)階段，如規(guī)劃、建設(shè)、招商引資等，以及對(duì)入園企業(yè)進(jìn)行服務(wù)方面，管委會(huì)和開發(fā)公司CSSD各自發(fā)揮不同的功能，兩者相輔相成，共同促進(jìn)了蘇州工業(yè)園的繁榮，并給入園企業(yè)提供了相當(dāng)優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

3.精簡(jiǎn)高效的政府機(jī)構(gòu)園區(qū)管委會(huì)按照“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”原則和扁平化模式，整合政府職能，減少管理層次，凡可設(shè)可不設(shè)的機(jī)構(gòu)一律不設(shè)，部門職能盡可能綜合化，相近職能實(shí)行合并；堅(jiān)持因事設(shè)崗、因崗選人，一人多職、一專多能，適度分權(quán)、交叉兼職，這樣一個(gè)部門就承擔(dān)原來多個(gè)部門的職能，并將傳統(tǒng)體制下政府職能中較低層次和部門中間層次的職能分離出去，改由非政府性質(zhì)的公務(wù)機(jī)構(gòu)和中介機(jī)構(gòu)來承擔(dān)。目前，園區(qū)管委會(huì)除辦公室外，只下設(shè)16個(gè)管理機(jī)構(gòu)，在編機(jī)關(guān)人員僅200人，其中留學(xué)生與研究生以上學(xué)歷人員占比超過30%，并且對(duì)公務(wù)人員實(shí)行全員招聘、技能考核、末位淘汰、動(dòng)態(tài)管理，在效率型政府建設(shè)方面走在了前列。

(二)“親商”理念與“全過程、全天候、全方位”服務(wù)

蘇州工業(yè)園區(qū)何以吸引到數(shù)額巨大的外資，其中固然有特殊優(yōu)惠政策的影響，但其“親商”理念和對(duì)企業(yè)“全過程、全天候、全方位”的服務(wù)也是必不可少的重要因素。在《政府公共管理理論與實(shí)踐——來自蘇州的報(bào)告》一書的序言中，陳清泰同志曾做出了精辟的闡述，“投資者對(duì)投資地域的選擇，就是對(duì)投資環(huán)境的選擇，實(shí)質(zhì)上是對(duì)不同地區(qū)政府的選擇。各國(guó)、各地區(qū)之間的競(jìng)爭(zhēng)從表層看，是爭(zhēng)取經(jīng)濟(jì)資源的競(jìng)爭(zhēng)；進(jìn)一步看，是市場(chǎng)有效性的競(jìng)爭(zhēng)、是公共環(huán)境水平的競(jìng)爭(zhēng)；深層次看，則決定于政府的職能定位和政府效率。從這個(gè)意義上說，在體制轉(zhuǎn)軌中深化政府改革是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化、更多分享市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)成果的一個(gè)關(guān)鍵”。由此可見，建設(shè)服務(wù)型政府是改善投資環(huán)境的重要一環(huán)。

1.“親商”理念

蘇州工業(yè)園區(qū)管委會(huì)著力完成以下幾個(gè)轉(zhuǎn)變：

(1)從管理職能向服務(wù)職能轉(zhuǎn)變。明確了政府是全心全意為投資商服務(wù)的服務(wù)型政府，政府與企業(yè)是坦誠相見、雙贏互利的“好鄰居、好伙伴、好朋友”關(guān)系，要求政府努力寓管理于服務(wù)之中，“以人為本”，竭盡所能為投資商提供人性化、專業(yè)化服務(wù)。

(2)從直接管理向間接管理轉(zhuǎn)變。園區(qū)管委會(huì)由過去計(jì)劃式的直接管理，轉(zhuǎn)向以經(jīng)濟(jì)、法律為主要調(diào)控手段的間接管理；努力提供公開、公平、公正的游戲規(guī)則，積極創(chuàng)造與國(guó)際慣例接軌的發(fā)展環(huán)境；給投資商一個(gè)透明的、可以預(yù)見的政策判斷，一個(gè)穩(wěn)定的、可以信賴的發(fā)展環(huán)境，一個(gè)綜合商務(wù)成本低、成長(zhǎng)前景明朗的投資信心；將所有收費(fèi)項(xiàng)目歸并為國(guó)家和省市規(guī)定的7種工本費(fèi)，目前僅保留工商注冊(cè)、土地使用、稅務(wù)登記三項(xiàng)收費(fèi)，其他費(fèi)用不收，與國(guó)際接軌。

(3)從被動(dòng)服務(wù)向主動(dòng)服務(wù)轉(zhuǎn)變。園區(qū)管委會(huì)不是消極等待投資者提出什么服務(wù)需求，而是主動(dòng)定期上門拜訪和詢問投資者會(huì)關(guān)心和需要幫助解決什么問題，力求提供超越并領(lǐng)先于投資者需求的政府服務(wù)。

(4)從事前審批向事后監(jiān)督轉(zhuǎn)變。蘇州工業(yè)園區(qū)管委會(huì)積極推行誠信管理，落實(shí)行政許可證制，簡(jiǎn)化事前審批(行政許可)，實(shí)施了三輪行政審批制度改革。目前建設(shè)項(xiàng)目?jī)H保留政許可事項(xiàng)8項(xiàng)、備案核準(zhǔn)類19項(xiàng)、轉(zhuǎn)報(bào)許可類10項(xiàng)，審批時(shí)間由9O天減少至25天左右。

此外，蘇州工業(yè)園區(qū)還建立了以“一站式服務(wù)”為核心的政府公共服務(wù)平臺(tái)，由一站式服務(wù)大廳代表管委會(huì)統(tǒng)一對(duì)外辦理國(guó)內(nèi)外企業(yè)登記相關(guān)手續(xù)、履行集中審批事項(xiàng)的組織協(xié)調(diào)、管理監(jiān)督和指導(dǎo)服務(wù)職能。在一站式服務(wù)大廳，有24個(gè)服務(wù)窗口，承辦55項(xiàng)業(yè)務(wù)，按照公開、公平、公正的辦事程序，簡(jiǎn)化手續(xù)，量化責(zé)任，優(yōu)化服務(wù)，并推行服務(wù)承諾制和電子審批制。

2.“全過程、全天候、全方位”的服務(wù)體系

為方便企業(yè)開工投產(chǎn)，園區(qū)建立了項(xiàng)目開工建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，全程跟蹤、協(xié)調(diào)解決企業(yè)開工建設(shè)過程中遇到的各種問題。管委會(huì)專門設(shè)立企業(yè)服務(wù)部門，定期走訪企業(yè)，聽取企業(yè)意見，主動(dòng)為企業(yè)提供全天候的服務(wù)。園區(qū)管委會(huì)通過走訪企業(yè)、舉行企業(yè)座談會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)辦公等形式，在政策爭(zhēng)取、項(xiàng)目融資、市場(chǎng)開拓等方面給予企業(yè)有力支持。此外，園區(qū)還加強(qiáng)政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，幫助企業(yè)克服困難。。

在“親商”理念的指引下，園區(qū)為入園企業(yè)提供了可以說是無微不至的服務(wù)。無怪乎有企業(yè)感言：在蘇州工業(yè)園，“政府不像政府像企業(yè)，官員不像官員像服務(wù)員”。這就不難理解，為什么那么多投資項(xiàng)目都選擇了蘇州工業(yè)園區(qū)。

(三)蘇州工業(yè)園區(qū)從新加坡借鑒、創(chuàng)新的開發(fā)管理經(jīng)驗(yàn)

蘇州工業(yè)園區(qū)是中國(guó)唯一以借鑒外國(guó)經(jīng)濟(jì)與公共行政管理經(jīng)驗(yàn)為特色的開發(fā)區(qū)，可以從新加坡方面得到很多外部資源。新加坡方面不僅在初期的巨額資金投入、引入外商投資項(xiàng)目等方面發(fā)揮了巨大作用，更重要的是，新加坡向蘇州輸出了大量先進(jìn)的管理運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，從政府管理到經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從規(guī)劃布局到完備的基礎(chǔ)設(shè)施，從生產(chǎn)服務(wù)體系到生活服務(wù)體系，極大地促進(jìn)了蘇州工業(yè)園區(qū)的發(fā)展。

蘇州工業(yè)園區(qū)方面成立了“借鑒新加坡經(jīng)驗(yàn)辦公室”，新加坡學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，累計(jì)派出1700多人次赴新培訓(xùn)。園區(qū)結(jié)合中國(guó)國(guó)情，自主地、有選擇地借鑒了新加坡經(jīng)驗(yàn)，具體可以分為三個(gè)層次：

(1)第一個(gè)層次是新加坡城市規(guī)劃、建設(shè)和管理的經(jīng)驗(yàn)。主要體現(xiàn)在城市發(fā)展的近期和遠(yuǎn)景規(guī)劃，土地的開發(fā)和利用，基礎(chǔ)設(shè)施和生活服務(wù)設(shè)施的建設(shè)和管理，環(huán)境保護(hù)與治理，信息的收集、處理和應(yīng)用，吸收外資的宣傳、招商網(wǎng)絡(luò)組織、營(yíng)銷方式和鼓勵(lì)措施等。

(2)第二個(gè)層次是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和管理方面的經(jīng)驗(yàn)。主要是指新加坡政府有關(guān)機(jī)構(gòu)在建設(shè)和管理裕廊工業(yè)鎮(zhèn)的過程中，調(diào)控市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)，以及在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中有序競(jìng)爭(zhēng)、相互合作的做法，如市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)權(quán)清晰的工商企業(yè)、條例及法規(guī)、商業(yè)配套、具有競(jìng)爭(zhēng)性的環(huán)境、財(cái)政金融政策、勞資政三者關(guān)系的協(xié)調(diào)等。

(3)第三個(gè)層次是公共管理和社會(huì)保障機(jī)制方面的經(jīng)驗(yàn)，如健全的法制、廉潔的政府、管理機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)和諧、高效精干的公務(wù)員隊(duì)伍、公積金制度等。在學(xué)習(xí)借鑒的基礎(chǔ)上，蘇州工業(yè)園區(qū)編制實(shí)施了75項(xiàng)管理辦法和細(xì)則，并不斷有所創(chuàng)新，從而形成了公開、公正、公平和透明規(guī)范的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

一是蘇州工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃先行，并制定得科學(xué)。

建園伊始，園區(qū)以3600萬元的高價(jià)用一年時(shí)間聘請(qǐng)中新雙方專家編制了先進(jìn)、科學(xué)的園區(qū)總體規(guī)劃，融合了新加坡與國(guó)際上先進(jìn)的城市規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)，“以人為本”地合理布局了工業(yè)、商業(yè)、人口、交通、景觀等各項(xiàng)城市功能，突出了科技發(fā)展，注重生活和環(huán)境質(zhì)量，具有“體系完善、設(shè)計(jì)超前、思路科學(xué)”的特點(diǎn)。并設(shè)定了依法從嚴(yán)的規(guī)劃管理制度，不僅具有很強(qiáng)的執(zhí)行性，同時(shí)也考慮到了長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展，留有余地。如今園區(qū)的開發(fā)建設(shè)與12年前的規(guī)劃基本保持一致，完全滿足了園區(qū)的飛速發(fā)展。這種可預(yù)見的、低風(fēng)險(xiǎn)的投資環(huán)境給予了投資商巨大的信心，也有效得保護(hù)了所有投資者的利益。園區(qū)前后共編制完善了前瞻性總體規(guī)劃和300多項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃，規(guī)劃累計(jì)投入達(dá)2億多元。

二是蘇州工業(yè)園區(qū)的生產(chǎn)服務(wù)體系非常到位。

在基礎(chǔ)設(shè)施方面，國(guó)內(nèi)大多開發(fā)區(qū)是“五通一平”、“七通一平”，而蘇州工業(yè)園區(qū)達(dá)到了“九通一平”；在生產(chǎn)服務(wù)配套方面，蘇州工業(yè)園區(qū)不僅積極引入了國(guó)際知名金融機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)法律等服務(wù)機(jī)構(gòu)，而且打造了良好的物流平臺(tái)，擁有高效的綠色物流通道和海關(guān)自主管理權(quán)，園區(qū)海關(guān)提供24小時(shí)和節(jié)假日不間斷服務(wù)；此外還構(gòu)建了市場(chǎng)招聘、獵頭招聘和上門招聘三大人才引進(jìn)網(wǎng)絡(luò)，著力構(gòu)建三大人才培養(yǎng)體系，積極探索中外合作辦學(xué)、校企訂單式培養(yǎng)等人才開發(fā)機(jī)制，即工業(yè)技術(shù)學(xué)校培養(yǎng)“藍(lán)領(lǐng)”，職業(yè)技術(shù)學(xué)院培養(yǎng)“灰領(lǐng)”(高級(jí)技工)，獨(dú)墅湖高教區(qū)培養(yǎng)“白領(lǐng)”，為入園企業(yè)的發(fā)展提供了源源不斷的優(yōu)質(zhì)人才。

三是蘇州工業(yè)園區(qū)的生活服務(wù)體系十分完善。

在園區(qū)，生活設(shè)施齊全，居住環(huán)境優(yōu)美舒適；借鑒新加坡公共管理先進(jìn)理念，結(jié)合園區(qū)商業(yè)開發(fā)，園區(qū)建設(shè)了集商業(yè)、文化、體育、衛(wèi)生、教育于一體的區(qū)域性商業(yè)服務(wù)中心——鄰里中心；園區(qū)以預(yù)籌積累、個(gè)人賬戶為主，涵蓋醫(yī)療、住房、養(yǎng)老和失業(yè)救濟(jì)等各項(xiàng)社會(huì)保障的公積金制度，讓區(qū)內(nèi)居民貧有所濟(jì)、病有所依、老有所養(yǎng)、居者有其屋；此外，良好的教育環(huán)境也解決了投資者、工作者的后顧之憂，園區(qū)目前已擁有國(guó)際學(xué)校和自己的省重點(diǎn)中學(xué)、省示范初中、省實(shí)驗(yàn)小學(xué)、省示范幼兒園。2001年，全區(qū)已有中小學(xué)35所，中小學(xué)在校學(xué)生規(guī)模超過2.4萬人。這一切都使得蘇州工業(yè)園區(qū)不僅僅是一個(gè)“樂業(yè)”的熱土，更是一個(gè)“安居”的桃源，不僅留住了在園區(qū)工作的中外員工，還吸引了蘇州乃至周邊的居民前來居住。這使得園區(qū)居住、商業(yè)房地產(chǎn)大幅升值，有效地補(bǔ)償了工業(yè)地產(chǎn)低價(jià)出讓的損失，開啟了一條用居住、商業(yè)房地產(chǎn)來平衡工業(yè)地產(chǎn)開發(fā)從而促進(jìn)開發(fā)區(qū)建設(shè)的良好思路。

四是蘇州工業(yè)園區(qū)十分注重協(xié)調(diào)發(fā)展。

(1)在開發(fā)過程中，園區(qū)高度重視土地資源的集約利用，努力在提高引進(jìn)項(xiàng)目質(zhì)量、單位投資強(qiáng)度和建筑容積率上下功夫，不斷向質(zhì)量要效益、向空間要資源，通過湖底清淤取土4000余萬方，用于低洼地、沼澤地的填土，避免挖廢耕地1.5萬多畝，開創(chuàng)了“清淤、治水、取土、擴(kuò)地”相結(jié)合的土地綜合開發(fā)利用新模式。這一點(diǎn)是受到新加坡填海造陸的啟發(fā)。通過取消農(nóng)村宅基地審批，將原先2O平方公里的農(nóng)村宅基地和村莊用地規(guī)劃為6平方公里的集鎮(zhèn)社區(qū)和居住新村，節(jié)約用地l4平方公里。目前，園區(qū)加強(qiáng)“零土地”招商，積極鼓勵(lì)商品房和標(biāo)準(zhǔn)廠房等各類建筑向高層發(fā)展。2006年1～7月，園區(qū)實(shí)際利用外資同比增加7.9%，土地轉(zhuǎn)讓面積卻下降了3O9/5，中新合作區(qū)每平方公里工業(yè)用地投資強(qiáng)度達(dá)l7億美元。

(2)園區(qū)很注重執(zhí)政為民和富民優(yōu)先。園區(qū)從l998年開始以財(cái)政代繳方式免征了農(nóng)業(yè)稅。基本實(shí)現(xiàn)了社會(huì)保障體系全覆蓋，企業(yè)參保率達(dá)100%，各類參保人員超27萬人。同時(shí)加快社保標(biāo)準(zhǔn)提高與農(nóng)保城保并軌擴(kuò)面步伐，全面建立農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和大病統(tǒng)籌制度(農(nóng)民交50元，最高保額20萬元，解決了因病致貧問題)。對(duì)征地農(nóng)民按年齡和就業(yè)情況分別建立保養(yǎng)和基本生活保障制度(按月發(fā)200～220元生活費(fèi))，征地待安置勞動(dòng)力中，95重新上崗，其中自主創(chuàng)業(yè)的超5000人。對(duì)弱勢(shì)群體建立低保和貧困幫扶制度，對(duì)低保對(duì)象實(shí)行應(yīng)保盡保(出資l億多元，幫弱勢(shì)群體入住新房)。

(3)注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)。園區(qū)確立綠色招商理念，實(shí)行環(huán)保“提前介入”、“一票否決”，12年間因環(huán)保因素否決項(xiàng)目200多個(gè)，累計(jì)合同外資超過11億美元；園區(qū)在全國(guó)率先開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)工業(yè)園創(chuàng)建試點(diǎn)，區(qū)域環(huán)境整體通過IS014000認(rèn)證。

五是園區(qū)突出科技興區(qū)。

(1)園區(qū)注重創(chuàng)新載體建設(shè)：組建研發(fā)、創(chuàng)投、教投等國(guó)資創(chuàng)新投資主體；建成6個(gè)國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)基地，初步形成了以集成電路、光電、軟件、動(dòng)漫、汽車零部件為特色的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。

(2)注重創(chuàng)新主體建設(shè)：園區(qū)投資了數(shù)十億元資金，形成了較為完善的基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和高等教育網(wǎng)絡(luò)，積極探索中外合作辦學(xué)、校企訂單式培養(yǎng)等人才開發(fā)機(jī)制；以市場(chǎng)招聘、上門招聘和獵頭招聘方式構(gòu)建人才引進(jìn)網(wǎng)絡(luò)；目前，園區(qū)集聚海外留學(xué)人員創(chuàng)辦企業(yè)200余家，跨國(guó)公司和國(guó)家級(jí)研發(fā)設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)50余家，博士后工作站6個(gè)，各類高級(jí)專業(yè)技術(shù)人才超過2萬名。

(3)積極營(yíng)造創(chuàng)新環(huán)境。園區(qū)建設(shè)了中科集成電路設(shè)計(jì)中心、江蘇省集成電路生產(chǎn)力促進(jìn)中心、蘇州市軟件評(píng)測(cè)中心等一批功能平臺(tái)；形成了針對(duì)創(chuàng)新的五大政策扶持體系；設(shè)立總額10億元的軟件和集成電路設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金及生物納米科技產(chǎn)業(yè)投資基金；組建了注冊(cè)資本達(dá)20億元的中新創(chuàng)投和創(chuàng)業(yè)擔(dān)保公司；并率先建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心，創(chuàng)建國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)示范區(qū)。

六是商務(wù)部、信息產(chǎn)業(yè)部及科技部于2007年5月正式認(rèn)定蘇州工業(yè)園區(qū)為中國(guó)服務(wù)外包示范基地。

服務(wù)外包是當(dāng)前以跨國(guó)公司為主體的國(guó)際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移的新形式，也是蘇州工業(yè)園區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展的一個(gè)有效途徑和新的增長(zhǎng)點(diǎn)。中國(guó)服務(wù)外包基地城市采取的是“基地城市+示范區(qū)”的模式，蘇州工業(yè)園區(qū)不僅具備符合“示范區(qū)”要求的發(fā)展規(guī)劃和功能定位，具有開展承接服務(wù)外包業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)，并已有可適用于承接服務(wù)外包業(yè)務(wù)企業(yè)的具體扶持政策，區(qū)內(nèi)從事承接服務(wù)外包業(yè)務(wù)的企業(yè)也已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了認(rèn)定要求的25家。在信息技術(shù)外包和業(yè)務(wù)流程外包兩大類中，蘇州工業(yè)園區(qū)的信息技術(shù)外包發(fā)展態(tài)勢(shì)尤為強(qiáng)勁，市場(chǎng)空間十分廣闊。首先是軟體外包。目前，蘇州工業(yè)園區(qū)已有軟體企業(yè)200多家，軟體外包出口額超過8000萬美元(12080萬新元)。三星、松下、艾默生、安德魯?shù)瓤鐕?guó)公司已在蘇州工業(yè)園區(qū)設(shè)立了研發(fā)中心，為總公司的亞太總部和全球部門提供研發(fā)支持。此外，蘇州工業(yè)園區(qū)已有1000多家企業(yè)選擇了財(cái)務(wù)外包，還有3000多家企業(yè)選擇各類后勤外包。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年蘇州工業(yè)園區(qū)軟體產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過5O億元人民幣(98000萬新元)，動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值也已突破5億元人民幣。面對(duì)眾多外包服務(wù)載體的日趨成熟，站在制造業(yè)高地上的蘇州工業(yè)園區(qū)已將未來發(fā)展全新定位：“世界工廠”要變身為“世界辦公室”。