產(chǎn)業(yè)布局政策是指政府機(jī)構(gòu)根據(jù)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)特性、國(guó)情、國(guó)力狀況和各類地區(qū)的綜合條件，對(duì)若干重要產(chǎn)業(yè)的空間分布進(jìn)行科學(xué)引導(dǎo)和合理調(diào)整的意圖及其相關(guān)政策措施。

從本質(zhì)上講，產(chǎn)業(yè)布局合理化的過(guò)程也就是建立合理的地區(qū)分工關(guān)系的過(guò)程，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化與產(chǎn)業(yè)布局合理化分別從縱向和橫向角度考察同一事物(產(chǎn)業(yè)空間分布)的兩個(gè)具體方面。需

產(chǎn)業(yè)布局政策既是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策體系中不可或缺的重要內(nèi)容，產(chǎn)業(yè)布局政策是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的衍生形式之一。同時(shí)產(chǎn)業(yè)布局政策又是區(qū)域政策體系中非常重要的組成部分，只是后者更加側(cè)重于建立和完善地區(qū)間的產(chǎn)業(yè)分工關(guān)系。

（1）制定國(guó)家產(chǎn)業(yè)布局戰(zhàn)略，完善產(chǎn)業(yè)投資環(huán)境，加速產(chǎn)業(yè)集中，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

制定國(guó)家產(chǎn)業(yè)布局戰(zhàn)略，規(guī)定戰(zhàn)略期內(nèi)國(guó)家重點(diǎn)支持發(fā)展的地區(qū)，同時(shí)設(shè)計(jì)重點(diǎn)發(fā)展地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和基本思路；以國(guó)家直接投資方式，支持重點(diǎn)發(fā)展地區(qū)的交通、能源和通信等基礎(chǔ)設(shè)施，及至直接投資介入當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；利用各種經(jīng)濟(jì)杠桿形式，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)的發(fā)展進(jìn)行刺激，以加強(qiáng)該地區(qū)經(jīng)濟(jì)自我積累的能力；通過(guò)差別性的地區(qū)經(jīng)濟(jì)政策，使重點(diǎn)發(fā)展地區(qū)的投資環(huán)境顯示出一定的優(yōu)越性，進(jìn)而引導(dǎo)更多的資金和勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素投入該地區(qū)的發(fā)展。

在產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展戰(zhàn)略方面，可供采用的產(chǎn)業(yè)布局政策大致包括：通過(guò)政府規(guī)劃的形式，確立有關(guān)具體產(chǎn)業(yè)的集中布局區(qū)域，以推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的地區(qū)分工，并在一定意義上發(fā)揮由產(chǎn)業(yè)集中所導(dǎo)致的集聚規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益；建立有關(guān)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集中于開發(fā)區(qū)內(nèi)，既使其取得規(guī)模集聚效益，也方便政府產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)政策的執(zhí)行。

（2）地區(qū)發(fā)展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的選擇政策

在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)階段，政府通常更強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)布局的非均衡性。即強(qiáng)調(diào)優(yōu)先發(fā)展某些地區(qū)，通過(guò)這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)的超常規(guī)增長(zhǎng)，帶動(dòng)其他地區(qū)以及整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。并且，政府也往往傾向于以建立開發(fā)區(qū)或在某些地區(qū)實(shí)行特殊政策的方式，將某些在政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略中負(fù)有重要功能的產(chǎn)業(yè)(如出口加工業(yè))和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)相對(duì)集中，以令其有較快的增長(zhǎng)，進(jìn)而提高其對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)度。

而當(dāng)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)之后，政府則從維護(hù)經(jīng)濟(jì)公平和社會(huì)穩(wěn)定等目標(biāo)出發(fā)，偏重于強(qiáng)調(diào)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的均衡性。因此，除了個(gè)別特殊產(chǎn)業(yè)(如對(duì)環(huán)境保護(hù)有較大妨礙的產(chǎn)業(yè))之外，政府已不傾向于通過(guò)重點(diǎn)扶持某一地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)帶動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而往往對(duì)不發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)給予較多的支持，甚至在某些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)或產(chǎn)業(yè)高度集中地區(qū)實(shí)行一定程度的限制進(jìn)人政策。

（1）美國(guó)的產(chǎn)業(yè)布局政策

目前還很難看到美國(guó)的產(chǎn)業(yè)布局政策，這主要是由于美國(guó)的政體和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制有別于其他國(guó)家。美國(guó)學(xué)者認(rèn)為，美國(guó)雖然沒(méi)有明確具體的產(chǎn)業(yè)政策，但美國(guó)政府對(duì)地區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有隱性的、間接的影響，并認(rèn)為美國(guó)非明確的產(chǎn)業(yè)布局政策在冷戰(zhàn)結(jié)束后對(duì)高科技工業(yè)的發(fā)展起到了非常重要的支持作用。

美國(guó)產(chǎn)業(yè)布局政策實(shí)際上是利益集團(tuán)相互沖突、相互摩擦的產(chǎn)物。表面上，決定產(chǎn)業(yè)布局政策的是國(guó)會(huì)和政府。實(shí)際上，它們背后起作用的是各不相同的利益集團(tuán)，尤其是大企業(yè)、大財(cái)團(tuán)。

既然產(chǎn)業(yè)政策是資源配置的一種形式，那么，在美國(guó)現(xiàn)行的社會(huì)制度和現(xiàn)存的利益格局下，制定和實(shí)施產(chǎn)業(yè)布局政策的過(guò)程，往往就會(huì)成為各不相同的利益集團(tuán)之間爭(zhēng)奪資源的過(guò)程。所以在美國(guó)，產(chǎn)業(yè)布局政策不是一門科學(xué)，而是一個(gè)價(jià)值體系。美國(guó)的產(chǎn)業(yè)布局政策，主要是針對(duì)落后的流域地區(qū)和衰退的老工業(yè)制定的政府支持政策。

美國(guó)產(chǎn)業(yè)布局政策的實(shí)施主要是通過(guò)聯(lián)邦財(cái)政向州政府進(jìn)行補(bǔ) 助或補(bǔ)貼的措施來(lái)增強(qiáng)這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，以促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生活水平提高。中央政府對(duì)地方政府的這種財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度是美國(guó)實(shí)施產(chǎn)業(yè)布局政策的一項(xiàng)重要而有效的措施。在美國(guó)，根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，聯(lián)邦政府支出的10％用于補(bǔ)助州與地方。

（2）德國(guó)的產(chǎn)業(yè)布局政策

德國(guó)在實(shí)施產(chǎn)業(yè)布局政策方面，主要是采取財(cái)政補(bǔ)貼促進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局合理化發(fā)展。德國(guó)既有由上而下的縱向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，也有富裕州補(bǔ)助較貧窮州的橫向財(cái)政轉(zhuǎn)移的支付制度，而且這種橫向轉(zhuǎn)移支付制度對(duì)產(chǎn)業(yè)布局均衡發(fā)展起到了重要作用。

縱向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付是根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，聯(lián)邦政府和州政府根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人口、面積和財(cái)政狀況向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進(jìn)行補(bǔ)助，較貧困的鄉(xiāng)鎮(zhèn)除得到州政府向較富裕的鄉(xiāng)鎮(zhèn)征收的某種平衡稅補(bǔ)貼外，主要通過(guò)聯(lián)邦和州政府的財(cái)政補(bǔ)貼達(dá)到與富裕州相均衡的結(jié)果。聯(lián)邦和州政府的財(cái)政撥款約占鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入的三分之一。

（3）日本的產(chǎn)業(yè)布局政策

二戰(zhàn)以來(lái)，日本的產(chǎn)業(yè)布局政策是圍繞盡快增強(qiáng)國(guó)力，適應(yīng)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，充分發(fā)揮沿海地帶對(duì)外交通便利的區(qū)位條件，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空間布局的合理化等目標(biāo)而展開的。

日本在實(shí)施其產(chǎn)業(yè)布局的幾十年中，不僅在不同的階段都有明確的目標(biāo)，而且制訂了詳盡的發(fā)展規(guī)劃以保證目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。二戰(zhàn)后到20世紀(jì)80年代，為了實(shí)現(xiàn)充分發(fā)揮沿海地帶區(qū)位條件和促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的目標(biāo)，通過(guò)“太平洋狹長(zhǎng)地帶區(qū)”的計(jì)劃及必要的財(cái)政、金融措施，使太平洋狹長(zhǎng)帶很快成為世界上最為重要的重化工業(yè)帶之一，為日本經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)做出了貢獻(xiàn)。

20世紀(jì)90年代以后，為解決工業(yè)布局過(guò)密、過(guò)疏等不協(xié)調(diào)問(wèn)題，日本先后制訂了四個(gè)全國(guó)性的綜合開發(fā)計(jì)劃，而且后一個(gè)計(jì)劃主要是針對(duì)前一個(gè)計(jì)劃執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題以及不同的發(fā)展階段產(chǎn)生的問(wèn)題而制訂的，使得區(qū)域政策具有連貫性和針對(duì)性，能夠順利地達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

進(jìn)入20世紀(jì)80年代以后，隨著我國(guó)對(duì)外開放和經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，以及國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的重新制定和調(diào)整，我國(guó)地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局也發(fā)生了新的重大變化，這主要表現(xiàn)在，政府通過(guò)歷次“五年計(jì)劃”，對(duì)我國(guó)沿海和內(nèi)陸或東、中、西三大地帶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向及重點(diǎn)做出明確的規(guī)定，力求實(shí)現(xiàn)科學(xué)合理的地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與分工體系。其表現(xiàn)特征是：產(chǎn)業(yè)布局政策的指導(dǎo)思想，逐漸轉(zhuǎn)向以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以遵照經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事為原則。

隨著地方經(jīng)濟(jì)管理和決策權(quán)力的不斷增強(qiáng)，以及中央政府投資能力的相對(duì)減弱，各省、市、自治區(qū)政府實(shí)際上正逐漸成為推動(dòng)我國(guó)地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局的重要力量，從某種意義上說(shuō)，正是在這一力量的推動(dòng)下所取得的我國(guó)各省市經(jīng)濟(jì)不同程度的增長(zhǎng)，構(gòu)成了20世紀(jì)80年代以來(lái)我國(guó)地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局變化的主要?jiǎng)右颉?

從地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局政策的具體內(nèi)容來(lái)看，20世紀(jì)80年代以來(lái)我國(guó)地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局主要圍繞著“調(diào)整和發(fā)展”兩方面來(lái)進(jìn)行的，即首先對(duì)原有產(chǎn)業(yè)布局的不合理之處進(jìn)行調(diào)整，并加強(qiáng)對(duì)已有各工業(yè)基地的改造和振興，其次從實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化和國(guó)家經(jīng)濟(jì)振興的目標(biāo)出發(fā)，重新考慮我國(guó)地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局的重點(diǎn)和先后發(fā)展秩序。

（1）我國(guó)產(chǎn)業(yè)布局政策的發(fā)展過(guò)程

1）“六五”計(jì)劃

提出沿海地區(qū)要發(fā)展高、精、尖工業(yè)，加快沿海港口建設(shè)和資源較好地區(qū)的能源開發(fā)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)；內(nèi)陸地區(qū)要加快能源、交通和原材料工業(yè)建設(shè)，調(diào)整和改造現(xiàn)有機(jī)械工業(yè)，有計(jì)劃地發(fā)展消費(fèi)品工業(yè)，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)潛力。

2）“七五”計(jì)劃

首次正式提出了我國(guó)經(jīng)濟(jì)區(qū)域按東、中、西三大地帶劃分的模式，并突出了沿海地區(qū)的加速發(fā)展，要求東部地區(qū)著力采用新工藝、新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展知識(shí)技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)和新型的高檔消費(fèi)品工業(yè)；中部地區(qū)要重點(diǎn)開發(fā)能礦資源，同時(shí)在有條件的地方開發(fā)新型產(chǎn)業(yè)；西部地區(qū)主要是大力發(fā)展農(nóng)林牧業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)，積極開發(fā)本地資源并發(fā)展一些加工工業(yè)和民族特需用品工業(yè)。

3）“八五”計(jì)劃

恢復(fù)了沿海與內(nèi)陸的劃分模式，提出了促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)朝著合理分工、各展所長(zhǎng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的方向前進(jìn)。要求沿海地區(qū)根據(jù)經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平較高而資源缺乏的特點(diǎn)，致力于發(fā)展高、精、尖、新等層次較高的產(chǎn)業(yè)的出口創(chuàng)匯產(chǎn)品，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化步伐，并首次提出應(yīng)大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)；內(nèi)陸地區(qū)要加快能源、原材料工業(yè)建設(shè)和農(nóng)牧業(yè)的開發(fā)，在經(jīng)濟(jì)條件較好的地區(qū)積極發(fā)展知識(shí)技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。

4）黨的“十四”大

重新明確了東、中、西三地帶的劃分，并且重申了沿海地區(qū)應(yīng)以更快速度和更好效益發(fā)展的要求。指出東部沿海地區(qū)要大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)發(fā)展附加價(jià)值高、創(chuàng)匯高、技術(shù)含量高、能源和原材料消耗低的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品；中部和西部地區(qū)應(yīng)加快對(duì)內(nèi)對(duì)外開放步伐，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)資源的開發(fā)和利用，努力發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，有條件的也要積極發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的逐步轉(zhuǎn)換和各個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，原有的按“資源互補(bǔ)”或“產(chǎn)品互補(bǔ)”原則而進(jìn)行的縱向型分工格局，即中、西部以開發(fā)生物資源、能源資源，以及發(fā)展原材料工業(yè)為主，東部以中西部的產(chǎn)品為原材料主要發(fā)展加工制造業(yè)的垂直型地區(qū)分工已有所淡化，但離上述歷次規(guī)劃所提出的理想目標(biāo)尚有較大差距。這個(gè)特征突出表現(xiàn)在東部沿海地帶產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高度化進(jìn)程比較緩慢，以及與此相伴而生的諸多經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境問(wèn)題。進(jìn)一步說(shuō)，目前東部地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)過(guò)程中的產(chǎn)業(yè)主體仍然是“兩高一大”(高耗能、高耗原料和大運(yùn)輸量)產(chǎn)業(yè)，其生產(chǎn)能力和產(chǎn)值規(guī)模占全國(guó)的份額在60％以上；“兩高三少”(技術(shù)含量高、附加價(jià)值高、耗能少、耗水少、污染少)產(chǎn)業(yè)盡管一直在倡導(dǎo)發(fā)展，但進(jìn)展比較緩慢，其對(duì)東部地區(qū)乃至全國(guó)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)份額和促進(jìn)作用仍然不很突出。與此同時(shí)，一些事關(guān)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的矛盾已經(jīng)出現(xiàn)，部分問(wèn)題甚至呈惡化趨勢(shì)，對(duì)東部乃至全國(guó)的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生了不利的影響。由此也不難看出，地區(qū)間的產(chǎn)業(yè)分工合理與否，直接關(guān)系到地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的質(zhì)量與效益，是個(gè)戰(zhàn)略性問(wèn)題。

（2）目前我國(guó)產(chǎn)業(yè)布局政策的主要內(nèi)容

我國(guó)目前產(chǎn)業(yè)布局政策在實(shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的總目標(biāo)下，要建立地區(qū)間的合理分工關(guān)系，具體內(nèi)容如下：

1）在國(guó)家宏觀調(diào)控下，充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置基礎(chǔ)性作用

今后我國(guó)產(chǎn)業(yè)布局政策的基本原則，是堅(jiān)持以效率為中心，這與以往我國(guó)產(chǎn)業(yè)布局政策的區(qū)別主要在于它是以市場(chǎng)機(jī)制為基礎(chǔ)，以經(jīng)濟(jì)效率的高低為依據(jù)，來(lái)決定政府所重點(diǎn)扶持的產(chǎn)業(yè)在具體地區(qū)的分布規(guī)模。也就是說(shuō)，主要以通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)所反映的各地區(qū)具體產(chǎn)業(yè)效率的高低，作為今后政府引導(dǎo)和扶持有關(guān)產(chǎn)業(yè)布局的依據(jù)。只有這樣，才能夠真正優(yōu)化資源配置，才能有助于我國(guó)經(jīng)濟(jì)總體實(shí)力和產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的提高。

2）確定地區(qū)分工要與地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)緊密結(jié)合

地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)是國(guó)家制定區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局政策，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源空間配置合理化的前提，也是各地區(qū)制訂正確的發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)政策，實(shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的條件?？偨Y(jié)我國(guó)地區(qū)分工的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，“揚(yáng)長(zhǎng)避短、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)”仍將是指導(dǎo)我國(guó)地區(qū)分工基本原則。

在發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策上，以技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換為導(dǎo)向，以大規(guī)模參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)為目標(biāo)，使之成為我國(guó)現(xiàn)代化的先導(dǎo)。即一方面，發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)當(dāng)繼續(xù)堅(jiān)持20世紀(jì)80年代以來(lái)以對(duì)外開放和發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)為先導(dǎo)的基本發(fā)展戰(zhàn)略，使其原有的資源優(yōu)勢(shì)和發(fā)展?jié)摿Φ玫匠浞职l(fā)揮。并且，由于發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步外向化，勢(shì)必會(huì)相應(yīng)地讓出一部分國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，從而為不發(fā)達(dá)地區(qū)有關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造更大的市場(chǎng)空間和更多的市場(chǎng)機(jī)會(huì)。另一方面，政府有關(guān)發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)政策，將通過(guò)各種誘導(dǎo)和扶持措施，加快其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換，特別是加快高附加值產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)。這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換必然進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)振興過(guò)程中地域分工的不斷深化和完善。

在不發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策上，逐步加強(qiáng)對(duì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的重要礦產(chǎn)資源的開發(fā)，并主要通過(guò)發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)品和技術(shù)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)其合理發(fā)展。

3）破除地區(qū)經(jīng)濟(jì)壁壘，完善社會(huì)主義市場(chǎng)體系

作為產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃和政策順利實(shí)施的保障，要通過(guò)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)和完善，迅速打破各種地區(qū)經(jīng)濟(jì)壁壘，為資源的自由流動(dòng)創(chuàng)造條件。事實(shí)上，造成以往我國(guó)產(chǎn)業(yè)布局政策失誤的原因，或?yàn)檎疀Q策的失誤，或?yàn)檎哓瀼夭涣?。因此，今后我?guó)產(chǎn)業(yè)政策能否最終實(shí)現(xiàn)資源有效配置，除了政府決策的科學(xué)化之外，還需要理順政策執(zhí)行的渠道，嚴(yán)肅政策執(zhí)行紀(jì)律。其中，通過(guò)立法手段打破目前存在的各種形式的地區(qū)經(jīng)濟(jì)壁壘，恐怕是至關(guān)重要。在這方面，除了制定有關(guān)反壟斷法和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法以外，還需要全國(guó)人民代表大會(huì)作出特別立法，嚴(yán)格規(guī)定各地方人大立法的權(quán)限和地方政府的政策權(quán)限。否則，一個(gè)統(tǒng)一的資源自由流動(dòng)的市場(chǎng)很難在全國(guó)形成。

4）確定地區(qū)分工，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)國(guó)際化的要求

進(jìn)入21世紀(jì)后，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)將會(huì)進(jìn)一步走向國(guó)際化，從而使我國(guó)已初具規(guī)模的沿海、沿江、沿邊、沿路的全方位、多層次的對(duì)外開放格局日臻完善，一些地區(qū)將會(huì)憑借獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)而擴(kuò)大對(duì)外經(jīng)貿(mào)往來(lái)，并取得較快的發(fā)展。地區(qū)分工適應(yīng)經(jīng)濟(jì)國(guó)際化的要求，主要體現(xiàn)在對(duì)外開放的時(shí)序安排和重點(diǎn)地區(qū)選擇上。

東部沿海地區(qū)是我國(guó)率先對(duì)外開放的前沿地帶，21世紀(jì)仍將面向國(guó)際市場(chǎng)，在我國(guó)發(fā)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)方面發(fā)揮主導(dǎo)作用，故應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和出口創(chuàng)匯產(chǎn)業(yè)。為了適應(yīng)日益擴(kuò)大的外貿(mào)進(jìn)出口需要，還要選取一批沿海港口城市，加強(qiáng)其海運(yùn)和空運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與改造。

廣大中西部地區(qū)同樣要改善投資環(huán)境，積極發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。一是要建設(shè)或改造若干重大運(yùn)輸通道，有選擇地增設(shè)開放口岸；二是加快并擴(kuò)大沿長(zhǎng)江、沿鐵路干線大中城市的對(duì)外開放，積極吸納國(guó)外和沿海地區(qū)的資金和技術(shù)，并以自身的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品參與國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)；三是將重點(diǎn)規(guī)劃和建設(shè)好北疆及其邊境地區(qū)、琿春一圖們江地區(qū)、昆明一滇南地區(qū)，積極發(fā)展其與周邊國(guó)家互補(bǔ)性強(qiáng)和高附加值的各類產(chǎn)業(yè)，使其分別成為我國(guó)面向中亞、西亞、東北亞及東南亞的重要出口商貿(mào)基地。