市場體系是相互聯(lián)系的各類市場的有機統(tǒng)一體。市場體系如果按照市場流通商品屬性劃分可分為一般商品市場、生產(chǎn)要素市場、金融市場、勞動力市場等。

市場體系具體包括：

1、買賣貨物的市場，這種市場可以是有形的，即有固定的交易場所，買者和賣者聚集在一個場所中，進行交易，交易所為買、賣雙方提供各種方便措施，有生產(chǎn)資料交易市場和消費品交易市場。另外，這種市場也可以是無形的，依靠買賣雙方的個別接觸，中介人的郵政通信、電話電報或計算機網(wǎng)絡(luò)來完成交易。

2、各種服務(wù)市場，是指不通過實物形態(tài)的產(chǎn)品而為消費者提供的服務(wù)。服務(wù)市場可以分為廣義服務(wù)市場和狹義服務(wù)市場兩類。廣義服務(wù)業(yè)是指除物質(zhì)生產(chǎn)部門之外的所有其他部門，包括金融業(yè)、保險業(yè)、政府行政機關(guān)和事業(yè)單位等第三產(chǎn)業(yè)提供的服務(wù)。狹義服務(wù)業(yè)一般包括公用事業(yè)、個人服務(wù)、企業(yè)服務(wù)、各種修理、教育和社會慈善事業(yè)、法律、會計等專業(yè)性服務(wù)。

3、生產(chǎn)要素市場,土地、勞動和資本是三種最基本的生產(chǎn)要素,要素市場主要有房地產(chǎn)市場、勞動力市場、人才市場、科技市場、金融和證券市場、外匯調(diào)劑市場等。

與現(xiàn)代市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的市場體系的基本特征表現(xiàn)為整體性、聯(lián)系性和開放性。 具體表現(xiàn)在三個方面：

1、各類市場相互聯(lián)系成為完整的市場體系。

2、地方市場與國內(nèi)大市場融合成為統(tǒng)一的國內(nèi)市場體系。

3、國內(nèi)市場與國際大市場相接軌，融入國際市場體系。

市場體系按照系統(tǒng)論的觀點來理解，是十個多層次、多要素的集合體。這個集合體主要由以下幾個層次來構(gòu)成:

市場體系的主體結(jié)構(gòu)。

它是指參與市場活動的各個獨立當(dāng)事人的社會經(jīng)濟身份及其構(gòu)成。在我國社會主義市場經(jīng)濟條件下，市場主體包括國有企業(yè)、集體企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、中外合資合作企業(yè)、外商獨資企業(yè)、個體經(jīng)營者、消費者等。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，市場主體結(jié)構(gòu)會發(fā)生相應(yīng)的變化。

市場體系的客體結(jié)構(gòu)。

它是指加入交換活動的各種交易對象所形成的各種市場的總和。這些交易對象的范圍十分廣泛，主要包括：商品市場(消費品與生產(chǎn)資料市場)、資金市場、技術(shù)市場、信息市場、產(chǎn)權(quán)市場、勞動力市場、房地產(chǎn)市場、服務(wù)市場、文化市場等分類市場。

市場體系的空間結(jié)構(gòu)。

它是指各種交易活動在不同地域范圍的同時并存和相互聯(lián)系所構(gòu)成的空間分布狀態(tài)。主要包括：農(nóng)村市場與城市市場；區(qū)域市場與統(tǒng)一市場；國內(nèi)市場與國際市場等。

市場體系的時間結(jié)構(gòu)。

通常有兩種含義：一種是指該體系中各種交易活動的時間形態(tài)及其構(gòu)成。主要包括現(xiàn)貨市場、遠期合同市場與期貨市場；另一種是指該體系本身在發(fā)展、完善過程中，各子市場成長發(fā)育的先后順序或市場發(fā)育的時序結(jié)構(gòu)。

市場體系的功能是其利用自身活動，實現(xiàn)某種既定經(jīng)濟目標(biāo)的能力。一般說來，一個完善的市場體系，應(yīng)具備下述五種主要功能。

1．資源配置功能。市場體系配置資源的功能，是以利益杠桿為約束力和動力，遵循商品交換的平等法則，通過市場競爭和價值規(guī)律的作用實現(xiàn)的。它集中表現(xiàn)在兩個方面：一是通過市場優(yōu)勝劣汰競爭的作用，使有限的資源集中到較先進的企業(yè)手里，從而實現(xiàn)資源的有效配置。二是通過價值規(guī)律自發(fā)調(diào)節(jié)生產(chǎn)資料和勞動力在各個生產(chǎn)部門之間的分配，從而使社會資源在各生產(chǎn)部門之間達到合理配置。

2．平衡供求功能。供給與需求既是市場經(jīng)濟運行的兩個重要變量，又是市場經(jīng)濟運行的一對矛盾。在社會再生產(chǎn)過程中，供給與需求是不斷變化的，供給要適應(yīng)需求，又會創(chuàng)造出新的需求。當(dāng)社會總供求保持基本平衡時，社會最終產(chǎn)品和勞務(wù)一方面都能賣掉，另一方面又都能買到，社會再生產(chǎn)就能順利進行，國民經(jīng)濟就能持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、保持一定的增長速度順利地向前發(fā)展，由此可知，保持社會總供求的基本平衡，對整個國民經(jīng)濟的健康發(fā)展具有十分重要的意義。在市場經(jīng)濟條件下，供求的平衡協(xié)調(diào)發(fā)展主要是靠價格制度和有效競爭的市場體系來完成的。因為，在市場上，由于價值規(guī)律的作用，生產(chǎn)要素會充分流動，通過市場信息橫向融通，經(jīng)過多次反饋協(xié)調(diào)，使生產(chǎn)與消費相互溝通，完成供求之間的動態(tài)平衡。不僅宏觀經(jīng)濟運行如此，具體到微觀經(jīng)濟運行上也是如此。由于受社會經(jīng)濟條件、自然條件、交通運輸條件等多種因素的限制，商品的生產(chǎn)和消費在時間上和空間上不可能總是一致的。如有些商品集中在某一季節(jié)生產(chǎn)，而消費卻是常年性的；有些商品常年生產(chǎn)，而消費卻集中在某些季節(jié)；有些商品在甲地生產(chǎn)，而消費卻在乙地。這些供求矛盾的解決，也要靠市場功能的發(fā)揮。在一般情況下，市場的需求可以通過收購、運輸、儲存和銷售等環(huán)節(jié)保證供給。

3．服務(wù)功能。由于市場集中了所有的需求與供給，使得很多商品都可以通過購買而獲得。因此，一個完善的市場體系，除了有直接從事商品買賣的各種組織機構(gòu)之外，還應(yīng)存在一系列為商品買賣提供服務(wù)的設(shè)施和機構(gòu)，如銀行、信托公司、保險機構(gòu)和技術(shù)咨詢部門等等。這些機構(gòu)分別發(fā)揮不同的作用，為商品交換提供了種種便利，為生產(chǎn)者和消費者服務(wù)。

4．利益調(diào)整功能。市場是商品交換關(guān)系的總和，因而也是商品生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費者實現(xiàn)各自經(jīng)濟利益的集合點和實現(xiàn)地。市場體系的利益調(diào)節(jié)功能，不僅表現(xiàn)在直接的市場交易活動中通過價格漲落對買賣雙方的經(jīng)濟利益進行調(diào)節(jié)，而且還表現(xiàn)在通過市場價格及與價格相關(guān)的稅收、利率、工資、稅率等經(jīng)濟杠桿來對整個社會經(jīng)濟生活的調(diào)節(jié)。市場運用經(jīng)濟杠桿調(diào)節(jié)社會經(jīng)濟生活途徑，是通過價格與價值的背離等方式，影響生產(chǎn)者、經(jīng)營者與消費者的收入和支出，其本質(zhì)在于經(jīng)濟利益的重新分配。例如，我們提高農(nóng)副產(chǎn)品的價格，就能增加農(nóng)民的收入，使農(nóng)民的經(jīng)濟利益得到更多的實現(xiàn)。

5．信息傳遞反饋功能。市場是市場經(jīng)濟的主要信息來源。市場上形成、傳遞和反饋的經(jīng)濟信息，成為微觀主體和宏觀調(diào)控部門決策的重要依據(jù)。在市場上，生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費者可以通過各種經(jīng)濟信息的傳遞反饋，了解行情，合理安排生產(chǎn)和消費。作為宏觀調(diào)節(jié)的國家及其各級經(jīng)濟部門，也能通過市場了解到供求信息和消費者的行為表現(xiàn)，掌握市場動向，為制訂經(jīng)濟計劃和調(diào)節(jié)市場提供可靠的依據(jù)。同時，國家在進行宏觀經(jīng)濟管理中的發(fā)出的各項政策、計劃和調(diào)節(jié)信息，也需要通過市場向生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費者傳遞。

建立健全社會主義市場體系，是建立社會主義市場經(jīng)濟體制基本框架的重要內(nèi)容。黨的十一屆三中全會以來，我國市場體系的建設(shè)歷程大體上經(jīng)歷了從以商品市場建設(shè)為主，到以推進要素市場建設(shè)為主的兩大歷史階段。

1984年，中共十二屆三中全會做出了關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定，經(jīng)濟體制改革的重點開始由農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市。1987年，中共十三大報告提出：新的經(jīng)濟運行機制，總體上來說應(yīng)當(dāng)是“國家調(diào)節(jié)市場，市場引導(dǎo)企業(yè)”的機制。這一階段，以所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的原則推進國有企業(yè)改革，以“調(diào)放結(jié)合”的原則推進價格改革，開始把生產(chǎn)要素納入市場體系建設(shè)，進一步縮小了計劃管理特別是指令性計劃管理的范圍。

1992年，中共十四大明確提出建立社會主義市場經(jīng)濟體制的改革目標(biāo)，肯定了市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用。隨后在1993年11月，中共十四屆三中全會通過了《關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，把十四大提出的經(jīng)濟體制改革的目標(biāo)和基本原則加以具體化，制定了社會主義市場經(jīng)濟體制的總體規(guī)劃，提出建立全國統(tǒng)一開放的市場體系，以實現(xiàn)城鄉(xiāng)市場緊密結(jié)合、國內(nèi)市場與國際市場相互銜接、促進實現(xiàn)資源優(yōu)化配置的目標(biāo)。

以市場為基礎(chǔ)的價格形成機制是現(xiàn)代市場體系的核心，也是市場配置資源的中心環(huán)節(jié)。20世紀90年代以后，在工業(yè)生產(chǎn)資料價格雙軌制合并為市場價格單軌制的基礎(chǔ)上，進一步放開消費品價格和服務(wù)價格，大部分實物商品和服務(wù)的價格均由市場形成，基本完成了由政府定價體制向市場價格體制的轉(zhuǎn)軌。生產(chǎn)要素價格的市場化改革也取得了明顯進展，資本、產(chǎn)權(quán)、土地、技術(shù)、勞動力等要素的價格由市場決定，市場價格引導(dǎo)和調(diào)節(jié)資源流動使價值規(guī)律發(fā)揮作用，增強了市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。

1997年，中共十五大報告提出，加快國民經(jīng)濟市場化進程，要充分發(fā)揮市場機制作用，健全宏觀調(diào)控體系，繼續(xù)發(fā)展各類市場，進一步發(fā)揮市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用。這有力地推進了我國經(jīng)濟的市場化進程。

2007年，中共十七大報告提出，加快形成統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代市場體系。這既是對今后發(fā)展市場體系總的目標(biāo)要求，也是對中國改革開放30年來在發(fā)展市場體系方面的經(jīng)驗總結(jié)。商品市場是現(xiàn)代市場體系的基礎(chǔ)，要素市場的培育、發(fā)展和擴大，是現(xiàn)代市場體系成熟和完善的重要標(biāo)志。

一、加強市場主體建設(shè)

市場經(jīng)濟活動的主體主要是企業(yè)，認真貫徹中央關(guān)于“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢”的方針，使一切企業(yè)在市場競爭中充滿活力，是市場體系完善的基礎(chǔ)。

(一)加強國有經(jīng)濟建設(shè)

國有企業(yè)的市場活力對市場體系的建構(gòu)具有特別重要的意義。國有企業(yè)真正成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自擔(dān)風(fēng)險、自我發(fā)展的經(jīng)濟主體，直接到市場去自主競爭，才有望真正顯現(xiàn)效率，使市場對資源配置發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。所以，必須深化國有企業(yè)的改革。從國有企業(yè)內(nèi)部體制來說，一是產(chǎn)權(quán)制度改革，除部分必須由國有獨資經(jīng)營以外，一般應(yīng)實行產(chǎn)權(quán)多元化的股份制形式，深化改革，真正做到“歸屬清晰”和“流轉(zhuǎn)順暢”；二是建立合乎企業(yè)實際需要的治理結(jié)構(gòu)和管理機制，做到“權(quán)責(zé)明確”，監(jiān)管有力，關(guān)鍵是健全董事會制度和外派監(jiān)事會制度；三是建立合理的人事制度、收入分配和獎懲制度，做到激勵有力，監(jiān)督有效；四是保障員工權(quán)益，調(diào)動廣大員工參與改革和發(fā)展的積極性，讓廣大員工共享成果、共擔(dān)風(fēng)險、共謀發(fā)展。

從國企外部體制建設(shè)來說，要切實做到“政企分開”，政府不直接干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動。還要創(chuàng)造并逐步健全產(chǎn)權(quán)交易的市場環(huán)境，嚴格規(guī)范交易規(guī)程，防止國有資產(chǎn)流失，促進國有經(jīng)濟的合理流動，優(yōu)化資源配置。要建立切實有效的激勵和重大決策問責(zé)機制，保證國有資產(chǎn)保值增值。

(二)發(fā)展和搞活農(nóng)村經(jīng)濟

搞好農(nóng)村市場主體，關(guān)鍵是完善農(nóng)村土地制度，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，完善農(nóng)產(chǎn)品市場體系。農(nóng)村集體經(jīng)濟，要堅持制度創(chuàng)新，發(fā)展壯大；保護和鼓勵農(nóng)村私營企業(yè)的發(fā)展，提高農(nóng)村經(jīng)濟的市場化水平

(三)鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟繼續(xù)發(fā)展壯大

非公有制經(jīng)濟是市場主體的一個重要組成部分，已成為國民經(jīng)濟的江山。要繼續(xù)消除非公有制經(jīng)濟發(fā)展的障礙，確保非公有制經(jīng)濟在競爭中發(fā)揮更大的作用。政府還應(yīng)在市場環(huán)境、經(jīng)濟信息、發(fā)展預(yù)方面給予支持、提供服務(wù)。政府要對經(jīng)營者廣開渠道，幫助和引導(dǎo)有制經(jīng)濟合法經(jīng)營，規(guī)范管理，健康發(fā)展。

(四)加強資本市場建設(shè)

銀行業(yè)在市場主體中處于重要地位。企業(yè)自主權(quán)的核心是投資自主使投資、決策、收益、風(fēng)險承擔(dān)相統(tǒng)一，而企業(yè)項目投資大部分來自銀行貸款，可見銀行是最大的項目投資者。商業(yè)銀行要通過提高自主審貸和投資決策的能力，一方面以優(yōu)化結(jié)構(gòu)為導(dǎo)向支持和推動經(jīng)濟發(fā)展，另一方面，要避免投資風(fēng)險，提高投資效益，使整個市場主體健康發(fā)展。資本市場的發(fā)展是要素市場發(fā)展的重點。

二、形成全國統(tǒng)一、內(nèi)外開放的市場體系

市場體系的統(tǒng)一性是與條塊分割、地區(qū)封鎖而形成的封閉割據(jù)市場相對而言的，它要求在全國統(tǒng)一的市場規(guī)則下，各種商品和生產(chǎn)要素能夠自由流動。加快形成統(tǒng)一開放的全國大市場，促進商品和要素自由流動，這是進一步完善社會主義市場經(jīng)濟體制、提升市場資源配置功能和提高經(jīng)濟運行效率的內(nèi)在要求。建設(shè)現(xiàn)代市場體系的任務(wù)，包括廢止妨礙公平競爭、設(shè)置行政壁壘、排斥外地產(chǎn)品和服務(wù)的各種分割市場的規(guī)定；打破行政性壟斷、行業(yè)壟斷、經(jīng)濟性壟斷和地區(qū)封鎖；加快制定或修訂保護和促進公平競爭的法律法規(guī)和政府規(guī)制，保障各類經(jīng)濟主體獲得公平的市場準人機會；依法規(guī)范政府行為，界定政府在市場準人和市場運營方面的權(quán)限和行為，提高市場準人程序的公開化和準人的透明度；強化打破地區(qū)封鎖的協(xié)調(diào)工作機制，消除行政壁壘、地方保護等分割市場的行為；推進現(xiàn)代流通進程，積極發(fā)展電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營、物流配送等現(xiàn)代流通方式，促進商品和各種要素在全國范圍自由流動和充分競爭。隨著市場經(jīng)濟體制的健全，我國市場體系的發(fā)展還表現(xiàn)在地方政府對本地市場的保護正在減少。

但國內(nèi)市場因受行政壟斷和地區(qū)封鎖還不統(tǒng)一，秩序有待健全；要加強市場體系建設(shè)，進一步打破行政性壟地區(qū)封鎖，完善商品市場，健全資本、土地、技術(shù)和勞動力市場，發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易市場。進一步打破行政性壟斷和地區(qū)封鎖，促進商品和要素在全國范自由流動，推動土地、技術(shù)和勞動力等要素市場發(fā)育發(fā)展。這是促域協(xié)調(diào)發(fā)展，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要舉措。打破區(qū)域封鎖，建立全國統(tǒng)一的大市場是改革開放的必然要求場經(jīng)濟本質(zhì)上是開放的經(jīng)濟。開放的市場體系不僅對國內(nèi)是開放的外也是開放的，促進資源自由流動并積極參與國際競爭和國際分作，充分利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源。市場體系的開放性，加強企業(yè)整體經(jīng)濟活力和凝聚力的強大力量。做到在更廣闊的空間范圍組織商品流通和合理配置資源。從本質(zhì)上說，市場經(jīng)濟是一種開放型經(jīng)濟，它的市場是互相開放的，與壟斷和封鎖是相悖的。

三、加強市場經(jīng)濟秩序建設(shè)，形成市場體系的有序性

市場體系的有序性是市場運行的秩序和規(guī)則。市場的有序意味著結(jié)構(gòu)的均衡，市場運行的穩(wěn)定以及市場行為有規(guī)則。市場秩序是人們在市場經(jīng)濟中人與人之間關(guān)系的制度化和規(guī)范化。市場中的交換關(guān)系本是一種契約關(guān)系，維系著市場交換中的各方的權(quán)利、義務(wù)和利益。市場經(jīng)濟本質(zhì)上要求用法律規(guī)范和調(diào)整經(jīng)濟關(guān)系，沒有健全的法律體系做保障，經(jīng)濟活動將不可避免地出現(xiàn)混亂、無序狀態(tài)。因此，社會主義市場體系必須成為有序的、按規(guī)則運行的市場體系。

(一)加強市場監(jiān)管

加強對市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動的監(jiān)管，既是政府的重要職責(zé)，也是保證市場經(jīng)濟良好運行的重要條件。通過建立健全靈活、高效、規(guī)范的經(jīng)濟監(jiān)管制度，特別是要通過改革和創(chuàng)新行政審批制度以及質(zhì)量監(jiān)管及檢測、環(huán)保監(jiān)管、土地監(jiān)管、礦產(chǎn)開采監(jiān)管、安全檢查、稅務(wù)監(jiān)管、勞動保護等各種制度，加強依法監(jiān)管，加大對違規(guī)企業(yè)的懲處力度，規(guī)范市場主體行為和市場競爭秩序。

(二)深化價格改革

完善價格形成機制，積極穩(wěn)妥地推進產(chǎn)品價格改革，形成能有效反映資源稀缺程度的價格體系。建立反映市場供求狀況和資源稀缺程度的價格形成機制，重點是理順?biāo)㈦?、煤、油、氣和運輸?shù)然A(chǔ)性、資源品的價格。合理調(diào)整教育、衛(wèi)生、文化及污水垃圾處理等公共服務(wù)品價格，完善土地等要素價格形成機制。完善商品和要素價格形成以及競爭機制；形成土地、水、能源等資源價格的市場決定機制，生產(chǎn)要素的節(jié)約利用，提高資源利用效益。

(三)規(guī)范市場經(jīng)濟秩序

一是健全法治。盡快進一步完善法治體系，包括制定規(guī)制市場主規(guī)制市場運行、規(guī)制市場調(diào)控與監(jiān)督以及勞動和社會保障等方面的，并要制訂和完善保證司法公正的程序。二是建立誠信體系。當(dāng)前信用缺失，其原因是多方面的，從制度方面講，主要是缺乏市場信息公平制度、失信懲戒制度、信用風(fēng)險管理制度；從文化環(huán)境方面講，主要是缺乏守信理念和信用道德的彰揚，沒有建立起守信與背信的道德評價標(biāo)準。為此，必須盡快建立信用信息共享機制，疏通信用信息市場開放的渠道，并用法律做保障，以減少和避免因缺乏信息而受騙上當(dāng)。同時，建立失信嚴懲機制。企業(yè)和一切經(jīng)濟主體，則應(yīng)加強信用管理和誠信自律，并防范信用風(fēng)險。工作上逐步建立一個誠信的市場環(huán)境。三是依法加強市場監(jiān)管。明確相關(guān)監(jiān)管部門的職責(zé)并建立職務(wù)問責(zé)制，提高失信預(yù)警和處置能力，將市場監(jiān)管措施落到實處。要結(jié)合市場秩序的整頓和規(guī)范，以完善信貸、納稅、合同履約、產(chǎn)品質(zhì)量的信用記錄為重點，道德建設(shè)、產(chǎn)權(quán)改革和法律約束三管齊下，加快建設(shè)社會信用體系，健全失信懲戒制度。

四、完善市場競爭體系，明晰要素產(chǎn)權(quán)制度

改革開放以來，相對于產(chǎn)品市場而言，要素市場包括資本市場、勞動力市場培育稍顯滯后。雖然要素市場從無到有，逐步發(fā)展，其市場化程度有了明顯提高，但仍存在體制性問題。要素市場中，市場化程度偏低，“雙軌制”問題突出。如土地要素市場的“雙軌制”。一方面，城鎮(zhèn)土地的所有權(quán)屬于國家，不可以流動、轉(zhuǎn)讓，但除了部分政府劃撥土地之外，城鎮(zhèn)土地的使用權(quán)可以通過一定的方式轉(zhuǎn)讓和租賃，形成城鎮(zhèn)土地使用權(quán)市場；另一方面，農(nóng)村農(nóng)用土地所有權(quán)則屬于農(nóng)村集體組織，國家規(guī)定農(nóng)村集體范圍內(nèi)的農(nóng)民都享有對農(nóng)村土地的承包權(quán)，同時國家也鼓勵土地承包權(quán)的轉(zhuǎn)讓，從而形成農(nóng)村土地承包權(quán)轉(zhuǎn)讓市場。按照國家土地法的規(guī)定，農(nóng)村土地與城鎮(zhèn)建設(shè)用地之間是不可以自由轉(zhuǎn)化的，城鎮(zhèn)的土地使用權(quán)市場與農(nóng)村的土地承包權(quán)轉(zhuǎn)讓市場是分割的。兩類土地之間的轉(zhuǎn)化需要經(jīng)過政府土地管理部門的審批。這種雙軌制，導(dǎo)致兩類土地轉(zhuǎn)換之間存在巨大的租金空間，使一些地方濫占土地現(xiàn)象屢禁不止，同時又造成了一批“失地”的農(nóng)民。

在勞動力要素市場方面，由于受戶籍制度的影響，遠未形成城鄉(xiāng)勞動力一體化的市場，城鄉(xiāng)勞動力處于“雙軌”狀態(tài)。完全意義上的勞動力轉(zhuǎn)移是一個漸進的過程，需要農(nóng)村、城鎮(zhèn)各級政府、社會中介機構(gòu)以及農(nóng)村勞動力等各方共同努力，打破現(xiàn)有的阻礙農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的種種壁壘，探索多樣化的轉(zhuǎn)移渠道，形成以市場為導(dǎo)向，注重市場與政府相結(jié)合的轉(zhuǎn)移機制。

“雙軌制”是經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌時期出現(xiàn)的奇特現(xiàn)象。產(chǎn)品市場領(lǐng)域的“雙軌制”曾成為改革的重點，經(jīng)過努力，“雙軌制”已經(jīng)基本解決?，F(xiàn)在存在的突出問題是另一種雙軌制即“要素市場雙軌制”。資金市場雙軌制、土地(使用權(quán))市場雙軌制、勞動力市場雙軌制、技術(shù)市場雙軌制、經(jīng)營管理者市場雙軌制等普遍存在，而且雙軌之間的價格落差很大。有些要素市場還存在“雙重雙軌制”問題，如土地(使用權(quán))市場除城鄉(xiāng)分割之外，在城市土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓中還存在著劃撥、招投標(biāo)兩種轉(zhuǎn)讓方式；勞動力市場除城鄉(xiāng)分割之外，在城市勞動力市場中也存在著從計劃經(jīng)濟走出來的勞動力和完全由市場配置的勞動力等兩種配置方式。要素市場的雙軌制以至于復(fù)雜的“雙重雙軌制”，嚴重影響了要素資源的合理流動，并由此引發(fā)生產(chǎn)要素領(lǐng)域的“尋租”問題。

完善的市場體系是市場發(fā)展到一定階段的健康的產(chǎn)物，它是使市場主體之間交易活動順利進行和市場客體自由流動不可缺少的條件。而當(dāng)前要素市場中存在的不統(tǒng)一、不規(guī)范與市場競爭的產(chǎn)權(quán)明晰、平等競爭是相悖的。黨的十六屆三中全會《決定》指出：建設(shè)統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代市場體系，是今后完善社會主義市場經(jīng)濟體制的主要任務(wù)。按照《決定》的要求，必須在堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向的同時，特別注重市場體系的制度建設(shè)和體制創(chuàng)新，從根本上消除要素市場的“雙軌制”。