在實際工作中，人們對富余人員概念有兩種認識：一種認為企業(yè)富余人員是指超出企業(yè)定員標準，生產(chǎn)、工作不需要的人員。另一種認為企業(yè)富余人員是經(jīng)過優(yōu)化勞動組合，超出編制定員，不適應正常生產(chǎn)需要的人員，或是經(jīng)優(yōu)化勞動組合后未被組合上崗簽訂合同的一切多余人員。

企業(yè)富余人員大體上可分為四類：一是生產(chǎn)性富余。即因企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營不景氣或生產(chǎn)發(fā)生重大變化無法充分安置現(xiàn)有勞動力而造成的富余。二是結(jié)構(gòu)性富余。一方面勞動條件及待遇好的生產(chǎn)崗位人浮于事，另一方面紡織、鑄造、冶煉、建筑等苦臟累工種人員短缺，只好雇傭農(nóng)民工。目前，國有企業(yè)中的農(nóng)民工已占全部職工的5%，并且以年平均9%的速度增長。三是生理性富余。主要是指那些部分或基本喪失勞動能力，但又不到退休年齡的職工，以及病殘職工。四是季節(jié)性富余。主要產(chǎn)生在受氣候因素影響的行業(yè)。按照這個范圍，我國國有企業(yè)的富余人員要遠遠超過1/3，而且一般說來，越是大型企業(yè)這個問題越嚴重。

企業(yè)富余人員的產(chǎn)生,是商品經(jīng)濟不斷發(fā)展的必然產(chǎn)物,它是一種客觀存在的經(jīng)濟現(xiàn)象,是不以社會制度的變革為轉(zhuǎn)移的商品經(jīng)濟規(guī)律。原因有如下兩點：

其一，在商品經(jīng)擠社會,商品生產(chǎn)者,為了提高勞動生產(chǎn)率,降低商品的個別價值,提高企業(yè)的經(jīng)濟效益,必須不斷進行設備更新,采用先進技術(shù),盡可能提高企業(yè)的有機構(gòu)成。其結(jié)果是企業(yè)對勞動力需求的相對減少,因而出現(xiàn)剩余勞動力。

其二，在商品經(jīng)濟社會,企業(yè)必須根據(jù)市場需求組織生產(chǎn),去確定生產(chǎn)規(guī)模和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),才能取得最大的經(jīng)擠效益。這種生產(chǎn)規(guī)模的變化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,將導致企業(yè)對人力資源的吸收和排斥,它必定會造成勞動力之間優(yōu)勝劣汰的競爭，因而多出剩余勞動力。

一、以市場為取向，確立解決富余人員問題的總體思路。

從經(jīng)濟體制改革的總體要求看，企業(yè)富余人員完全由企業(yè)自身消化的做法，已不適應企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制的需要。向社會輸送多少富余人員應考慮到企業(yè)經(jīng)營機制的完善程度和自律程度；考慮到勞動者的素質(zhì)是否適應競爭要求，勞動者的心理狀況是否能承受失業(yè)的壓力；考慮國家各項政策能否保障勞動者的合法權(quán)益；考慮社會所能提供的就業(yè)崗位數(shù)量以及可供開發(fā)的就業(yè)門路和機會。

我們認為，今后一段時期內(nèi)，我國解決富余人員問題的基本思路是：以市場為導向，逐步完善社會保障制度，采取“加快改革、放開市場、內(nèi)外結(jié)合、雙軌分流”的辦法，著眼于勞動力資源的開發(fā)利用，充分調(diào)動廣大職工的積極性；堅持充分開發(fā)和節(jié)約使用并重、安全就業(yè)與提高素質(zhì)并重、提高就業(yè)的經(jīng)濟效益與保持社會安定統(tǒng)籌兼顧。

二、建立和發(fā)展多層次、多功能的勞動力市場，逐步把安置企業(yè)富余人員納入市場機制

必須適應社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展要求，加快勞動力市場的發(fā)展。應逐步形成開放型的多層次、多功能、形式不同、規(guī)模不等的勞動力市場體系，并使企業(yè)富余人員在這種市場上“唱主角”。

從我國目前的實際出發(fā)，把安置全部企業(yè)富余人員納入市場機制可分兩步走：

第一步，建立和發(fā)展半開放的勞動力市場，即部分勞動力在一定時間、空間內(nèi)有限制的流動場所。目前，這種勞動力市場在各地普遍處于初期發(fā)展狀態(tài)，還帶有明顯的舊體制的痕跡，如按行政區(qū)劃分，相對分割、相對封閉，吞吐功能差，特別是調(diào)劑企業(yè)富余人員的作用微弱等。因此，應進一步開拓職業(yè)介紹市場、技術(shù)工人交流市場、勞務輸出市場、科技人員市場等，形成對勞動力的吸收、管理、培訓、就業(yè)的良性循環(huán)。

第二步，建立全開放型的勞動力市場，即全部勞動力在整個時間、空間上無限制流動的場所。隨著企業(yè)富余人員流向社會的數(shù)量的增多，勞動力的空間范圍將日益擴大，全國所有的勞動力都可以在國家法令、政策規(guī)定下流動，不受所有制、區(qū)域、部門、職業(yè)等限制。為此，應建立起全國性的勞動力信息中心，以適應全方位勞動力市場的需要，并以此促進失業(yè)職工和企業(yè)雙方在真正意義上的雙向選擇，平穩(wěn)地實現(xiàn)富余職工由企業(yè)消化向社會消化過渡。

三、實行在職職工的全員輪訓，提高職工素質(zhì)和競爭就業(yè)的能力

加強職業(yè)教育，進行全員輪訓，是開發(fā)利用勞動力資源的重要內(nèi)容，也是解決富余人員問題的重要措施。

鑒于我國富余人員多、職工技術(shù)素質(zhì)較低，應大力發(fā)展多層次、多形式的職業(yè)教育和技術(shù)培訓，形成以技工學校、職業(yè)中學、勞動部門的就業(yè)培訓中心為主體，各企業(yè)、社會團體、私人辦的職業(yè)培訓班為補充的培訓網(wǎng)絡。

在國有制企業(yè)中，應以不斷撤離下崗的富余職工作為替換勞動力資源，組織全員輪訓，包括定崗培訓和轉(zhuǎn)業(yè)培訓。每次集中培訓1年，每年培訓率為10%左右，到期后再換上新的下崗人員。爭取在10年內(nèi)對職工普遍輪訓一次。輪訓等于間接地安置富余人員，培訓期間只發(fā)基本工資，結(jié)業(yè)時，技術(shù)水平必須高于原有水平，經(jīng)考核上崗經(jīng)過一定時期的試用，表現(xiàn)好的可相應增加工資福利待遇。對拒絕參加輪訓或結(jié)業(yè)成績不合格的人員，不予調(diào)級。

四、完善企業(yè)職工失業(yè)保險辦法，保障失業(yè)職工的基本生活

為保障失業(yè)職工的基本生活，幫助和促進失業(yè)人員再就業(yè)，必須建立和實施能夠覆蓋全社會的失業(yè)保險制度。在范圍上，應從國有企業(yè)逐步擴大到集體、私營和“三資”企業(yè)；在救濟對象上，應根據(jù)失業(yè)保險基金的籌集水平，逐步擴大到所有在社會上等待再就業(yè)的失業(yè)人員(其中包括被辭退到社會的企業(yè)富余人員)；在基金的籌集上，隨著保險范圍和救濟對象的擴大，應調(diào)整失業(yè)保險基金的籌集標準和征集渠道。同時，適當提高失業(yè)救濟標準，保證其基本生活。

五、鼓勵和扶持企業(yè)富余人員投身到第三產(chǎn)業(yè)

發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，應首先創(chuàng)造條件吸納企業(yè)富余人員。國務院頒布的《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制條例》對為安置富余職工興辦的第三產(chǎn)業(yè)，已作了減免稅收的明確規(guī)定。如果再在資金、信貸和場地等方面給予優(yōu)惠政策，必將更有效地調(diào)動企業(yè)安置富余人員的積極性。

鼓勵富余職工從事第三產(chǎn)業(yè)，有關(guān)部門應及時協(xié)助辦理調(diào)轉(zhuǎn)手續(xù)。在符合用工單位要求、條件相等的前提下，企業(yè)富余職工應享有優(yōu)先推薦就業(yè)的權(quán)利。從國有企業(yè)調(diào)劑到縣以上集體企業(yè)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從事三產(chǎn)的職工，可暫保留其全民所有制職工身份。對自愿從事個體經(jīng)營的職工，工商、城建、稅務等部門應優(yōu)先辦理手續(xù)。

六、改革企業(yè)工資制度，實行分配傾斜政策，促進勞動力的合理配置和流動

在宏觀上，國家應嚴格控制企業(yè)工資總量，完善企業(yè)工資總量調(diào)控措施，在微觀上，企業(yè)在國家確定的工資總額范圍內(nèi)，有權(quán)根據(jù)按勞分配原則自主決定具體分配形式，克服平均主義，合理拉開不同崗位的工資分配差距，特別是拉開苦、臟、累、險崗位、高技術(shù)崗位與一般崗位，一線與二、三線之間的收入差距，吸引職工留在艱苦崗位，應允許企業(yè)將辭退計劃外用工、農(nóng)民工的工資轉(zhuǎn)移到艱苦崗位上，以解決企業(yè)內(nèi)部勞動力總量過多和結(jié)構(gòu)不合理的問題。

七、官民結(jié)合，加速提高勞務輸出水平

近年來，我國勞務輸出的年輸出數(shù)量有了較大增長，但它在國際勞務市場上所占的比例同我們這樣的人力資源大國仍不相稱。因此，應當進一步解放思想，把勞務輸出作為一項事業(yè)大力發(fā)展。應把發(fā)展重體力勞務、各類服務性勞務同科技勞務結(jié)合起來，以發(fā)展重體力勞務為主；把擴大工程承包同開發(fā)純勞務輸出結(jié)合起來，以純勞務輸出為主；把發(fā)展官方(國家、地方、部門)組織的勞務輸出同民間勞務輸出結(jié)合起來，大力開拓民間勞務。發(fā)揮我國勞務輸出的優(yōu)勢，以具有中國特色的傳統(tǒng)勞務工程、科技項目，如中醫(yī)針灸、烹飪技術(shù)、建筑施工、園林設計、輕紡工藝等去開拓海外市場。應加強對勞務輸出的統(tǒng)籌管理，建立健全法規(guī)體系，制定各種不同形式的勞務輸出管理辦法，簡化勞務人員派遣和審批手續(xù)，加強勞務人員的培訓和各項服務工作。

八、制定支持鼓勵政策，調(diào)動全社會各方面的積極性，為解決富余人員問題獻計出力

企業(yè)富余人員問題的復雜性決定了需要有關(guān)部門的通力協(xié)作和全社會的共同努力，單靠哪一個專業(yè)部門是解決不了的。因此，應充分發(fā)揮有關(guān)部門、單位、社會團體的優(yōu)勢和積極性，齊心協(xié)力地做好富余人員的安置工作。如據(jù)對全國22個省、直轄市、自治區(qū)工會的調(diào)查，全國工會系統(tǒng)有不同形式的職工職業(yè)介紹機構(gòu)112外，共介紹職工就業(yè)7.8萬人次，其它部門也有創(chuàng)辦職業(yè)介紹機構(gòu)、勞務輸出的條件。在研究制定解決企業(yè)富余人員問題的政策過程中，我們必須充分發(fā)揮這些優(yōu)勢，并調(diào)動全社會各方面的積極性。