社會(huì)保障基金籌集是指由專(zhuān)職的社會(huì)保障機(jī)構(gòu)按照法律規(guī)定的比例和計(jì)征對(duì)象征收社會(huì)保障費(fèi)(稅)的一種行為，它是關(guān)系到能否建立充足和穩(wěn)定的社會(huì)保障基金的重大問(wèn)題，是社會(huì)保障基金管理的重要環(huán)節(jié)。

國(guó)際勞工組織對(duì)社會(huì)保障基金的籌集提出了三項(xiàng)原則：一是受保職工負(fù)擔(dān)的費(fèi)用不應(yīng)超過(guò)全部所需費(fèi)用的一半；二是避免低收入者負(fù)擔(dān)過(guò)重；三是要考慮本國(guó)的經(jīng)濟(jì)狀況。

在實(shí)踐中，社會(huì)保障基金的籌集要遵循以下原則：

1．確保社會(huì)保障制度正常運(yùn)行的原則

社會(huì)保障基金的籌集，必須確保社會(huì)保障制度的正常運(yùn)行。因此，在基金來(lái)源渠道上應(yīng)有多種準(zhǔn)備，既要有正常條件下的基金來(lái)源，又要有在特殊情況下的基金來(lái)源；既要保持來(lái)源渠道的暢通，又要保持來(lái)源渠道的穩(wěn)定。在基金籌集方式上應(yīng)當(dāng)與制度模式相適應(yīng)。在基金籌集的量上，要堅(jiān)持“收支平衡，略有結(jié)余”，這里的收支平衡，既指短期的收支平衡，也指長(zhǎng)期的收支平衡。

2．妥善處理積累與消費(fèi)關(guān)系的原則

社會(huì)保障基金的籌集，必須妥善處理積累與消費(fèi)的關(guān)系。尤其是在基金積累制模式下，基金的積累會(huì)將一部分當(dāng)前的消費(fèi)推遲到未來(lái)，在宏觀經(jīng)濟(jì)需求大于供給的情況下，較多的積累有利于緩解求大于供的狀況；但是，在宏觀經(jīng)濟(jì)供給大于需求的狀況下，較多的積累則不利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段和宏觀經(jīng)濟(jì)的形勢(shì)，科學(xué)確定社會(huì)保障基金中積累部分的比重。

3．有利于資源有效配置的原則

社會(huì)保障基金是用于抵御風(fēng)險(xiǎn)的，但是，抵御風(fēng)險(xiǎn)的程度可以是不同的。抵御風(fēng)險(xiǎn)需要一定的成本。經(jīng)濟(jì)學(xué)證明，隨著風(fēng)險(xiǎn)程度的降低，降低風(fēng)險(xiǎn)所需的成本遞增。成本實(shí)際上也是資源的一種表現(xiàn)形式，如果我們將資源投入一種用途，就會(huì)失去將資源投入另一種用途所帶來(lái)的收益。在資源有限的條件下，我們必須權(quán)衡資源的投入方向。所以，社會(huì)保障基金的籌集還取決于社會(huì)保障水平的確定。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高的國(guó)家，社會(huì)保障水平也不能太高。必須將發(fā)展經(jīng)濟(jì)放在首位，只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，社會(huì)保障基金才有更可靠的來(lái)源。

1．現(xiàn)收現(xiàn)付制

現(xiàn)收現(xiàn)付制是一種以近期內(nèi)橫向收支平衡原則為指導(dǎo)的籌資模式。所謂近期橫向收支平衡是指當(dāng)年內(nèi)征繳的社會(huì)保障基金總額與同期的社會(huì)保障基金支出額保持平衡。現(xiàn)收現(xiàn)付制的具體做法是先將當(dāng)年所需支出的社會(huì)保障費(fèi)用加以預(yù)算，然后按照一定的比例分?jǐn)偟絽⒓由鐣?huì)保障的所有企業(yè)和個(gè)人，在“以支定收”原則下，當(dāng)年收繳，當(dāng)年支付。

2．基金積累制

基金積累制又稱“基金制”、“儲(chǔ)蓄制”，是一種以遠(yuǎn)期縱向收支平衡為原則的籌資模式。所謂遠(yuǎn)期縱向收支平衡是指在整個(gè)投保期內(nèi)，投保人所繳納的社會(huì)保障基金與其投資收益的總和，與投保人所享受的待遇總額保持平衡。投保人基金積累制的具體做法是在對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)(包括退休率、死亡率、工資增長(zhǎng)率、通貨膨脹率、利息率等)進(jìn)行長(zhǎng)期預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上，確定一個(gè)可以保證在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)收支平衡的總平均收費(fèi)率，將其分?jǐn)偟奖Ｕ蠈?duì)象的整個(gè)投保期。將尚未支出的保險(xiǎn)金積累起來(lái)進(jìn)行投資運(yùn)營(yíng)。

基金積累制要求企業(yè)和個(gè)人按照工資收人的一定比例繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，并將這些費(fèi)用計(jì)入個(gè)人賬戶進(jìn)行積累，在符合領(lǐng)取條件的時(shí)候?qū)⒎e累的基金按一定的方式發(fā)放給個(gè)人。

3．部分積累制

部分積累制又稱“部分基金制”、“混合制”，是將近期橫向收支平衡原則與遠(yuǎn)期縱向收支平衡原則結(jié)合起來(lái)的籌資模式。部分積累制包括在現(xiàn)收現(xiàn)付的基礎(chǔ)上增加一定比例的積累和實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基金積累兩種管理方式。第一種方式是在現(xiàn)收現(xiàn)付的框架中，按照“以支定收，略有結(jié)余，留有部分積累”的原則，將當(dāng)年未支付完的資金積累起來(lái)，形成基金并在支付高峰期時(shí)用來(lái)補(bǔ)充當(dāng)年收不抵支的缺口。第二種方式是將收繳的社會(huì)保障資金分為社會(huì)統(tǒng)籌賬戶和個(gè)人賬戶兩部分。社會(huì)統(tǒng)籌賬戶按以支定收，不留結(jié)余的現(xiàn)收現(xiàn)付方式籌集；個(gè)人賬戶則實(shí)行完全積累。

部分積累制可以集中現(xiàn)收現(xiàn)付制和基金積累制的優(yōu)點(diǎn)，并有效克服二者的缺點(diǎn)，既能夠根據(jù)短期支付需要進(jìn)行社會(huì)統(tǒng)籌，又可以形成適度積累。積累部分通過(guò)投資運(yùn)營(yíng)實(shí)現(xiàn)保值增值，可以減輕下一代的負(fù)擔(dān)，緩解代際之間的矛盾。

目前，中國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)及基本醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)行的是社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的模式。1993年11月，在黨的十四屆三中全會(huì)決議中，首次提出了“社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合”的原則。1995年3月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的通知》，明確基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的制度，并逐漸形成基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)、個(gè)人儲(chǔ)蓄保險(xiǎn)的多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。1998年12月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的決定》頒布，中國(guó)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)開(kāi)始實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合。

1．征稅方式

征稅方式即征收社會(huì)保障稅。社會(huì)保障稅，亦稱工薪稅，它是為籌集社會(huì)保障基金而向雇主和雇員依據(jù)工資總額和個(gè)人收入征收的一種稅。美國(guó)是世界上最早采用稅收手段籌集社會(huì)保障基金的國(guó)家。到目前為止，在建立社會(huì)保障制度的160多個(gè)國(guó)家中，有80多個(gè)國(guó)家開(kāi)征了社會(huì)保障稅。通過(guò)征稅方式籌集的社會(huì)保障基金是政府財(cái)政收入和政府預(yù)算的重要組成部分，其收支由政府統(tǒng)一管理。

征稅方式具有強(qiáng)制性強(qiáng)、負(fù)擔(dān)公平、保險(xiǎn)項(xiàng)目簡(jiǎn)單明了、繳稅和支付有章可循、管理簡(jiǎn)便等優(yōu)點(diǎn)。不足之處在于稅收形成財(cái)政資金后只能通過(guò)年度預(yù)算來(lái)安排，且通常以年度收支平衡為基本目標(biāo)，從而事實(shí)上無(wú)法積累社會(huì)保障基金，進(jìn)而無(wú)法抗拒周期性的社會(huì)保障風(fēng)險(xiǎn)，如一旦遇到經(jīng)濟(jì)危機(jī)導(dǎo)致大批工人失業(yè)，或者人El老齡化趨勢(shì)加快，均可能因缺乏社會(huì)保障基金積累而對(duì)國(guó)家財(cái)政造成巨大沖擊，進(jìn)而影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。此外，征稅方式通常只與現(xiàn)收現(xiàn)付型社會(huì)保障制度相適應(yīng)，而不能適應(yīng)完全積累型社會(huì)保障制度的要求。

2．繳費(fèi)方式

繳費(fèi)方式是指由政府職能部門(mén)依據(jù)有關(guān)法律規(guī)范，強(qiáng)制向企業(yè)和勞動(dòng)者個(gè)人征收，并用于特定社會(huì)保障項(xiàng)目的基金籌集方式。社會(huì)保障基金的繳費(fèi)方式包括統(tǒng)籌繳費(fèi)和強(qiáng)制儲(chǔ)蓄。統(tǒng)籌繳費(fèi)是由雇主和雇員繳費(fèi)，由政府指定的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)營(yíng)運(yùn)和管理。這種方式籌集的資金由政府統(tǒng)籌支付，獨(dú)立于財(cái)政預(yù)算系統(tǒng)之外，實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用，支付不足部分由政府補(bǔ)助。強(qiáng)制儲(chǔ)蓄也是由雇主和雇員繳費(fèi)，但不進(jìn)行統(tǒng)籌管理，所籌資金存人個(gè)人賬戶，政府對(duì)社會(huì)保障基金的支配權(quán)極其有限，這種籌集方式對(duì)應(yīng)的是基金積累制的社會(huì)保障基金籌資模式。

3．自由籌資

社會(huì)保障基金的籌集除以上常見(jiàn)方式之外，還有多種方式，如通過(guò)發(fā)行福利彩票籌集用于社會(huì)福利事業(yè)的基金；對(duì)社會(huì)福利事業(yè)的服務(wù)性收費(fèi)構(gòu)成社會(huì)福利基金的重要來(lái)源；還有社會(huì)募捐等。這些基金籌集方式都能對(duì)社會(huì)保障基金起到重要的補(bǔ)充作用。