自籌基本建設(shè)資金
目錄
1.什么是自籌基本建設(shè)資金[1]
自籌基本建設(shè)資金是按照財(cái)政管理體制在國家預(yù)算之外,由各級(jí)地方財(cái)政部門和主管部門,單位自行籌集用于基本建設(shè)的資金。
2.自籌基本建設(shè)資金的種類[2]
- (一)地方財(cái)政自籌基本建設(shè)資金
地方財(cái)政自籌基本建設(shè)資金,也叫地方機(jī)動(dòng)財(cái)力。主要包括:
1.地方預(yù)算中的預(yù)備費(fèi);
2.地方預(yù)算的超收分成;
3.地方上年超收留用的能源交通建設(shè)基金;
4.上年城市維護(hù)建設(shè)稅結(jié)余;
5.工商稅附加;
6.農(nóng)業(yè)稅附加;
7.城市公用事業(yè)附加;
8.漁業(yè)稅及漁業(yè)建設(shè)附加;
9.鹽稅留成;
10.城市房地產(chǎn)稅;
ll.城市公房租金收入;
12,縣辦工業(yè)翻成等。
上述屬于因家預(yù)算性質(zhì)的地方財(cái)政自籌資金和地方財(cái)政掌管的預(yù)算外資金都有規(guī)定的用途,在保證規(guī)定的用途外。確有多余,才能按照規(guī)定用自籌基本建設(shè),作為自籌基本建設(shè)資金。如地方當(dāng)年財(cái)政超收分成和預(yù)備費(fèi)等,必須首先保證各項(xiàng)正常性開支和新發(fā)生的緊急需要;地方上年超收留甩的能源交通建設(shè)基金,只能用于能源交通建設(shè);上年城市維護(hù)建設(shè)稅結(jié)余,只能用于城市建設(shè),等等。
- (二)國營企業(yè)及其主管部門自籌基本建設(shè)資金
國營企業(yè)及其主管部門的各種專項(xiàng)基金,是預(yù)算外資金,其中生產(chǎn)發(fā)展基金、職工福利基金、更新改造基金、礦山開拓延伸費(fèi)、煤礦維簡(jiǎn)費(fèi)、油田維護(hù)費(fèi)、地方建材發(fā)展基金等。在按規(guī)定用途使用后確有多余時(shí),可作為國營企業(yè)及其主管部門的自籌基本建設(shè)資金。
- (三)事業(yè)和行政單位自籌基本建設(shè)資金
事業(yè)和行政單位掌握的預(yù)算外資金,主要有工業(yè)鐵道交通郵電商業(yè)事業(yè)收入、農(nóng)林瘩利氣象事業(yè)收入、文教科學(xué)衛(wèi)生廣播事業(yè)收入、勘察設(shè)計(jì)收入、科研試驗(yàn)收入、城市公用察業(yè)收入、養(yǎng)路費(fèi)收入、車輛購置附加費(fèi)、園林收入、房產(chǎn)管理收入、軍工科研收益圈成、其他事業(yè)收入、賓館招待所收入、禮堂收入、機(jī)關(guān)雜項(xiàng)收入、暫未納入預(yù)算的旅游收入、市場(chǎng)管理收入等。這些預(yù)算外資金在按規(guī)定用途使用后確有多余,可作為事業(yè)行政單位的自籌基本建設(shè)資金。
3.自籌基本建設(shè)資金的審查[3]
自籌基本建設(shè)資金審查,應(yīng)當(dāng)抓住自籌資金建設(shè)項(xiàng)目的計(jì)劃管理、資金來源、投資構(gòu)成和經(jīng)濟(jì)效益四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié),進(jìn)行調(diào)查研究,綜合分析,著重審查投資規(guī)模的計(jì)劃性、資金來源的合理性、投資結(jié)構(gòu)的合理性和投資使用的效益性。
4.自籌基本建設(shè)資金的使用和管理[2]
為了發(fā)揮地方、部門、企業(yè)單位建設(shè)社會(huì)主義的積極性,挖掘資金潛力,促進(jìn)生產(chǎn)的發(fā)展和人民生活水平的改善,國家規(guī)定地方、部門和企業(yè)單位,每年都可在國家統(tǒng)一計(jì)劃的指導(dǎo)下,在國家預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資以外,根據(jù)需要和可能,用一部分自籌資金安排建設(shè)項(xiàng)目,進(jìn)行基本建設(shè)。
為了用好自籌基本建設(shè)資金,提高投資經(jīng)濟(jì)效益,促使國民經(jīng)濟(jì)的更快發(fā)展,地方、部門、企業(yè)單位在用自籌基本建設(shè)資金安排建設(shè)項(xiàng)目時(shí),應(yīng)遵循以下各項(xiàng)原則。
- (一)自籌基本建設(shè)資金的投資規(guī)模必須納入國家基本建設(shè)投資計(jì)劃
在國家對(duì)投資規(guī)模需要控制的情況下,用自籌基本建設(shè)資金安排的建設(shè)項(xiàng)目,必須納入國家基本建設(shè)規(guī)劃,不得突破基本建設(shè)投資總規(guī)模。各地用自籌資金安排的基本建沒,應(yīng)由省、市、自治區(qū)根據(jù)地區(qū)的建設(shè)需要和自籌建設(shè)的能力,提出自籌投資規(guī)摸,由國家計(jì)委和財(cái)政部按照量力而行的原則,依據(jù)國力的可能,核定各地區(qū)、各部門自籌基本建設(shè)投資的計(jì)劃指標(biāo)。各地區(qū)、各部門都應(yīng)嚴(yán)格按照國家計(jì)劃批準(zhǔn)的自籌投資計(jì)劃指標(biāo),編制自籌投資計(jì)劃,不得層層加碼,突破計(jì)劃指標(biāo)。因?yàn)橐话阏f來,在擴(kuò)大地方和企業(yè)的自主權(quán)后,各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都有擴(kuò)大自己管理的食業(yè)、事業(yè)的投資的強(qiáng)烈欲望,而投資當(dāng)事人對(duì)這種擴(kuò)張投資帶來的風(fēng)險(xiǎn),往往不承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任,因而也沒有自我抑制投資欲的機(jī)制。在這種情況下,如果對(duì)自籌投資規(guī)模不加強(qiáng)計(jì)劃指導(dǎo),國家的基本建設(shè)投資規(guī)模就會(huì)失控。在基本建設(shè)投資計(jì)劃執(zhí)行過程中,如確需增加計(jì)劃指標(biāo)時(shí),應(yīng)按國家規(guī)定的手續(xù),報(bào)請(qǐng)審批,但不可擅自擴(kuò)大規(guī)模,搞計(jì)劃外工程。所有用自籌基本建設(shè)資金安排的建設(shè)項(xiàng)目,都應(yīng)同國家預(yù)算內(nèi)資金安排的建設(shè)項(xiàng)目一樣、嚴(yán)格按照建設(shè)程序辦事。
- (二)自籌基本建設(shè)資金的投資方向,必須接受國家計(jì)劃的指導(dǎo)
地方、部門和企業(yè)單位用自籌基本建設(shè)資金安排建設(shè)項(xiàng)目時(shí),不但要將投資額控制在國家計(jì)劃規(guī)定的自籌投資規(guī)模之內(nèi),而且要符合國家規(guī)定的建設(shè)方針和投資方向、講求投資的宏觀效益。因?yàn)槠髽I(yè)有了自主權(quán)后,往往熱衷于追加自身的微觀經(jīng)濟(jì)效果,忽視投資的宏觀效果。在當(dāng)前產(chǎn)品價(jià)格不很合理,一般長(zhǎng)線加工產(chǎn)品價(jià)格偏低,能源、交通、原材料等短線產(chǎn)品勞務(wù)價(jià)格偏低的情況下,企業(yè)往往愿將自籌基本建設(shè)資金投向建設(shè)周期短、投資少、產(chǎn)出快、盈利水平高的加工產(chǎn)品項(xiàng)目,而不愿將自籌基本建設(shè)資金投向建設(shè)周期長(zhǎng)、投資人、產(chǎn)出慢、盈利水平低的能源、交通、原材料項(xiàng)口,從而造成重復(fù)建設(shè),偏離國家投資方向,加劇國民經(jīng)濟(jì)比例的失調(diào)。因此,地方、部門、企業(yè)在用自籌基本建設(shè)資金安排建設(shè)項(xiàng)目時(shí),必須做好市場(chǎng)預(yù)測(cè),在國家計(jì)劃的指導(dǎo)下,使投資方向和生產(chǎn)布局合理,確保國民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)地發(fā)展。
- (三)自籌基本建設(shè)資金的來源要正當(dāng),數(shù)額要落實(shí)各地區(qū)
各部門、各企業(yè)單位用自籌基本建設(shè)資金安排建設(shè)項(xiàng)目時(shí),資金來源必須符合國家財(cái)政制度的規(guī)定,不得亂拉或挪用其他資金。對(duì)有指定用途的資金,如企業(yè)更新改造基金,首先要保證國家原來用于技術(shù)改造和固定資產(chǎn)更新的需要,確有多余時(shí),才能用于自籌建設(shè)項(xiàng)目。地方財(cái)政的上年結(jié)余,在保證財(cái)政收支平衡、并留有余地的情況下,才可安排一部分自籌建設(shè)項(xiàng)目。地方預(yù)算中的預(yù)備費(fèi)等當(dāng)年機(jī)動(dòng)財(cái)力,首先應(yīng)滿足原預(yù)算安排的支農(nóng)需要,以及年初預(yù)料不到的各項(xiàng)緊急需要,確有多余時(shí),才可用以安排自籌建設(shè)項(xiàng)目。除了考慮固定資產(chǎn)投資所需資金外,還要考慮投資方向調(diào)節(jié)稅和項(xiàng)目投產(chǎn)后30%的鋪底流動(dòng)資金。所有用于自籌建設(shè)項(xiàng)目的資金,都要由同級(jí)財(cái)政部門審查落實(shí)。地方、部門和企業(yè)單位都不得截留財(cái)政收入、不準(zhǔn)挪用銀行借款、不得挪用生產(chǎn)流動(dòng)資金基搞基本建設(shè)。
- (四)自籌基本建設(shè)資金安排項(xiàng)目所需物資,必須落實(shí)
各地區(qū)、各部門、各企業(yè)用自籌基本建設(shè)資金安排建設(shè)項(xiàng)目時(shí),對(duì)建設(shè)所需的設(shè)備和建筑材料,對(duì)投產(chǎn)后所需的原材料、燃料、動(dòng)力等,都要統(tǒng)籌安排、認(rèn)真落實(shí)。在設(shè)備和主要建筑材料還實(shí)行計(jì)劃分配、在編報(bào)自籌資金安排大中型項(xiàng)目的設(shè)計(jì)任務(wù)書時(shí),必須列明資金、設(shè)備、材料的來源,并有同級(jí)財(cái)政、物資部門的審查簽證。
- (五)自籌基本建設(shè)資金必須存入建設(shè)銀行,先存后批,先批后用
為了控制自籌基本建設(shè)投資規(guī)模,做好基本建設(shè)計(jì)劃的綜合平衡工作,還要求搞自籌資金建設(shè)的企業(yè)單位,將自籌基本建設(shè)資金先存入建設(shè)銀行(目前規(guī)定要存滿半年才能使用),根據(jù)先存后批、先批后用的原則,由建設(shè)銀行監(jiān)督管理。實(shí)行先存后批、先批后用的原則,不但有利于控制自籌基本建設(shè)投資規(guī)模,掌握自籌基本建設(shè)資金投資方向和使用情況,而且有利于做到資金來源正當(dāng)、落實(shí),使基本建設(shè)投資計(jì)劃的完成有比較可靠的資金保證,防止因資金不足影響工程進(jìn)度或挪用資金影響其他方面用款的現(xiàn)象。過去我們對(duì)自籌基本建設(shè)資金實(shí)行的“先存后用”原則,實(shí)際上是計(jì)委批計(jì)劃在先,存入資金在后,不少單位為了爭(zhēng)取項(xiàng)目,往往弄虛作假,待正式計(jì)劃批準(zhǔn)后又沒有資金存入建設(shè)銀行,或者存一點(diǎn)用一點(diǎn)。這樣,不僅要影響基本建設(shè)工程計(jì)劃的進(jìn)度,而且也削弱了銀行的監(jiān)督作用。
5.自籌基本建設(shè)資金和預(yù)算外資金的聯(lián)系及區(qū)別[2]
自籌基本建設(shè)資金和預(yù)算外資金既有聯(lián)系,又有區(qū)別。
其聯(lián)系是:自籌基本建設(shè)資金來源于預(yù)算外資金,沒有預(yù)算外資金,就不存在自籌基本建設(shè)資金。
其區(qū)別是:自籌基本建設(shè)資金不等于預(yù)算外資金,預(yù)算外資金是根據(jù)國家財(cái)政制度、財(cái)務(wù)制度規(guī)定,不納入國家預(yù)算,由各地方、各部門、各企業(yè)單位自收自支的財(cái)政資金。預(yù)算外資金都有特定的用途,只有預(yù)算外資金在保證國家規(guī)定的用途之后,確有多余,才能允許安排基本建設(shè),作為內(nèi)籌基本建設(shè)資金。因此,自籌基本建設(shè)資金僅是預(yù)算外資金的一部分。