財(cái)政收支平衡是指在一定時(shí)期內(nèi)（通常為一個(gè)財(cái)政年度）財(cái)政收入與財(cái)政支出之間的等量對(duì)比關(guān)系。事實(shí)上，財(cái)政收入與支出在總量上的平衡，只有在編制預(yù)算時(shí)才能存在。預(yù)算執(zhí)行結(jié)果收入與支出恰好相等的絕對(duì)平衡狀態(tài)是很少見(jiàn)的，通常不是收大于支，就是支大于收。由于超過(guò)收入的支出在資金和物資上是沒(méi)有保證的，往往會(huì)給經(jīng)濟(jì)帶來(lái)不利影響，所以，為了穩(wěn)妥起見(jiàn)，人們往往在習(xí)慣上把收大于支，略有結(jié)余的情況稱之為財(cái)政平衡。但是也有另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，既然預(yù)算執(zhí)行結(jié)果無(wú)法做到收支絕對(duì)平衡，那么略有結(jié)余或略有赤字都應(yīng)視為財(cái)政平衡。

各國(guó)有所不同，其差別主要表現(xiàn)在如何處理國(guó)債收支上，有的國(guó)家把國(guó)債收支列入財(cái)政收支平衡的范圍，如蘇聯(lián)；有的國(guó)家則不列入，如美國(guó)；也有的國(guó)家在計(jì)算財(cái)政平衡時(shí)把一部分建設(shè)國(guó)債包含在正常收入之內(nèi),把為彌補(bǔ)赤字而發(fā)行的國(guó)債視為財(cái)政赤字,如日本；中國(guó)把國(guó)債收入列入正常收支范圍，而不視為赤字。

早在中國(guó)奴隸社會(huì)就有“量入以為出”（《禮記·王制》）的記載（見(jiàn)量入為出）。

自由資本主義時(shí)期的國(guó)家財(cái)政一般也要求收支平衡，其出發(fā)點(diǎn)在于簡(jiǎn)政節(jié)支，以適應(yīng)資本主義經(jīng)濟(jì)自由放任、自由競(jìng)爭(zhēng)的要求。到了壟斷資本主義時(shí)期，尤其是20 世紀(jì)30年代出現(xiàn)嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)危機(jī)之后，許多資本主義國(guó)家相繼采取赤字財(cái)政政策，試圖通過(guò)擴(kuò)大政府開(kāi)支來(lái)擴(kuò)大就業(yè)，增加有效需求，從而刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以緩和經(jīng)濟(jì)危機(jī)。赤字財(cái)政已成為現(xiàn)代資本主義財(cái)政的一個(gè)基本特征。以美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家P.A.薩繆爾森為代表的西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出財(cái)政周期平衡理論，這是放棄年度收支平衡，只求在一個(gè)經(jīng)濟(jì)周期內(nèi)實(shí)現(xiàn)財(cái)政平衡的理論。這種理論認(rèn)為資本主義經(jīng)濟(jì)存在周期性波動(dòng)，國(guó)家財(cái)政對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)和滲透應(yīng)當(dāng)是赤字與結(jié)余的交替使用，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)周期的變化。依據(jù)這種理論所實(shí)行的財(cái)政政策被稱之為“補(bǔ)償性財(cái)政政策”，即在經(jīng)濟(jì)蕭條階段，實(shí)行赤字財(cái)政政策；在經(jīng)濟(jì)繁榮階段，則實(shí)行盈余財(cái)政政策，并以繁榮時(shí)期的財(cái)政盈余來(lái)彌補(bǔ)經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)期的財(cái)政赤字，實(shí)現(xiàn)財(cái)政收支的周期性平衡。但是在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中，經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)的財(cái)政赤字所造成的通貨膨脹等消極后果，是無(wú)法用繁榮時(shí)期的財(cái)政盈余抵消的。在補(bǔ)償性財(cái)政政策下，并沒(méi)有出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)繁榮時(shí)期的財(cái)政結(jié)余，更談不上熨平資本主義經(jīng)濟(jì)的周期震蕩，而普遍出現(xiàn)的卻是西方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的“滯脹”局面。因此，各國(guó)政府不得不放棄周期平衡理論和赤字財(cái)政政策，紛紛尋找救治經(jīng)濟(jì)危機(jī)的新藥方。

中國(guó)堅(jiān)持實(shí)行“收支平衡，略有結(jié)余”的財(cái)政政策。因?yàn)閺纳鐣?huì)主義國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的實(shí)踐來(lái)看，不論出現(xiàn)過(guò)多的財(cái)政結(jié)余，還是財(cái)政赤字，都會(huì)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生不利影響。過(guò)多的財(cái)政結(jié)余，會(huì)導(dǎo)致物資儲(chǔ)備不合理，積壓過(guò)多，資金周轉(zhuǎn)減緩；出現(xiàn)赤字，可能導(dǎo)致財(cái)政性貨幣發(fā)行。從資金和物資的關(guān)系上說(shuō)，是安排了一部分沒(méi)有物資保證的支出,其結(jié)果會(huì)造成物資供應(yīng)緊張,物價(jià)上漲，直接影響人民的生活水平。財(cái)政收支平衡意味著財(cái)政分配與物資分配相適應(yīng)，這是保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展的必要條件。

在中國(guó)，最主要是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增收節(jié)支。從預(yù)算管理來(lái)說(shuō)，

①在編制預(yù)算時(shí)，要堅(jiān)持收支平衡、量入為出的原則。如果在某些特殊情況下出現(xiàn)收支差額,則要及時(shí)采取措施增加收入,壓縮支出，發(fā)行公債，以實(shí)現(xiàn)預(yù)算收支平衡。

②在預(yù)算執(zhí)行時(shí)，要加強(qiáng)稅收征管，防止收入流失，嚴(yán)格控制支出，提高財(cái)政資金的使用效益，保證財(cái)政收支平衡。

③編審決算時(shí)要嚴(yán)格核實(shí)各項(xiàng)收支,應(yīng)收未收的收入,要堅(jiān)決收上來(lái)；應(yīng)該退庫(kù)的收入，要及時(shí)辦理退庫(kù)，各項(xiàng)支出要嚴(yán)格按規(guī)定列入決算，消除財(cái)政虛假收入的情況，以實(shí)現(xiàn)財(cái)政收支的真正平衡。

一、財(cái)政平衡與財(cái)政均衡

財(cái)政平衡通常是指在一定時(shí)期內(nèi)(一般是12個(gè)月，或日歷年度或會(huì)計(jì)年度)公共收支數(shù)量基本相等關(guān)系。在一般情況下，政府不論是在編制預(yù)算時(shí)還是在預(yù)算的執(zhí)行過(guò)程中，都要努力實(shí)現(xiàn)收支平衡。

因?yàn)槿绻昴甓加胸?cái)政結(jié)余，年復(fù)一年，就會(huì)累積成巨額盈余，這意味著財(cái)政資金沒(méi)有得到充分而有效地利用；如果財(cái)政連年有赤字，而財(cái)政赤字畢竟是政府的入不敷出、國(guó)庫(kù)拮據(jù)的表現(xiàn)，無(wú)疑會(huì)對(duì)資源配置產(chǎn)生不良影響，造成通貨膨脹壓力。因此，在其他條件不變的情況下，政府應(yīng)當(dāng)盡量實(shí)現(xiàn)財(cái)政收支平衡。

財(cái)政是政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的一個(gè)有力的經(jīng)濟(jì)杠桿。財(cái)政收支本身平衡對(duì)于政府理財(cái)來(lái)說(shuō)固然重要，但如果由此造成國(guó)民經(jīng)濟(jì)不平衡運(yùn)行——經(jīng)濟(jì)波動(dòng)或增長(zhǎng)緩慢，這種財(cái)政平衡并無(wú)多大意義。因此，要從財(cái)政均衡角度認(rèn)識(shí)和理解財(cái)政平衡。

所謂財(cái)政均衡是指在一定時(shí)期內(nèi)社會(huì)總供給和總需求的規(guī)模和結(jié)構(gòu)保持基本平衡情況下的財(cái)政收支狀況。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定是財(cái)政的主要職能之一。為了保持社會(huì)總供求的基本平衡，特定年度的財(cái)政收支可以是平衡的，也可以是不平衡的。

如果在實(shí)現(xiàn)社會(huì)總供求基本平衡的過(guò)程中，財(cái)政出現(xiàn)了支大于收或收大于支的結(jié)果，雖然出現(xiàn)財(cái)政不平衡，但實(shí)現(xiàn)了財(cái)政均衡。在財(cái)政承受能力允許的范圍內(nèi)，我們需要的當(dāng)然是財(cái)政均衡而非財(cái)政平衡。

二、動(dòng)態(tài)平衡與靜態(tài)平衡

動(dòng)態(tài)平衡是指長(zhǎng)遠(yuǎn)的財(cái)政平衡，而靜態(tài)平衡則是某一時(shí)點(diǎn)的平衡。政府在安排預(yù)算支出時(shí)，不但要考慮當(dāng)年財(cái)政的平衡，還要從動(dòng)態(tài)的觀點(diǎn)出發(fā)，注意將來(lái)財(cái)政年度的預(yù)算平衡。

另一方面，財(cái)政收支之間存在著一定的時(shí)滯，這也要求以動(dòng)態(tài)的觀點(diǎn)看待財(cái)政平衡。有些經(jīng)濟(jì)性支出最終要形成一定的生產(chǎn)力，成為以后年度的財(cái)源。當(dāng)這類支出發(fā)生時(shí)，雖然當(dāng)年的財(cái)政狀況可能有些拮據(jù)，但它卻為將來(lái)的財(cái)政平衡打下了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

三、總體平衡與部門(mén)平衡

在很多情況下所說(shuō)的財(cái)政平衡或不平衡，指的都是中央政府或聯(lián)邦政府的預(yù)算執(zhí)行結(jié)果。但是，存在財(cái)政收支關(guān)系的公共部門(mén)是由許多部門(mén)構(gòu)成的，如中央政府、地方政府，有的國(guó)家還有社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，甚至包括國(guó)有企業(yè)。隨之產(chǎn)生了這樣一個(gè)問(wèn)題：財(cái)政平衡是從各部門(mén)總體或全局角度來(lái)考慮，還是要求政府的每個(gè)重要部門(mén)的收支都應(yīng)平衡?如果資本市場(chǎng)比較健全，預(yù)算制度得到有效實(shí)施，總體平衡也許是最重要的。

如果中央財(cái)政有赤字，而地方財(cái)政有盈余且能抵消中央財(cái)政赤字，那么，從資源配置角度來(lái)說(shuō)，這種總體平衡是可取的。如果要求所有地方政府都要保持年度預(yù)算平衡，這等于讓有財(cái)政盈余的地方政府千方百計(jì)花掉這些盈余，或用于相對(duì)來(lái)說(shuō)是非生產(chǎn)性的活動(dòng)，或盲目投資，

或巧立名目亂支亂用，結(jié)果造成財(cái)政資金的極大浪費(fèi)。所以，從資源配置的角度看，總體平衡是必要的。

四、配置平衡

政府有可能做到總體平衡，甚至也可以做到部門(mén)平衡，但是為了實(shí)現(xiàn)這種平衡，可能導(dǎo)致政府以低效率的方式配置財(cái)政資源，即每種支出方式的邊際社會(huì)成本可能與邊際社會(huì)收益之間的差距很大。從整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系來(lái)看，這種財(cái)政平衡并沒(méi)有多大意義。從短期來(lái)看，配置平衡也許不十分重要，但從長(zhǎng)期來(lái)看，公共資源必須同私人資源一樣，也應(yīng)得到高效率地利用。這要求在努力實(shí)現(xiàn)財(cái)政平衡的過(guò)程中，必須對(duì)財(cái)政資源的有效配置予以高度重視。

五、分配平衡

正如不能忽視配置效率一樣，在追求財(cái)政平衡時(shí)，也必須高度重視分配公平，因?yàn)榇龠M(jìn)公平的收入分配是財(cái)政政策乃至經(jīng)濟(jì)政策的基本目標(biāo)。如果人們廣泛認(rèn)識(shí)到稅收和公共支出的歸宿并不與公認(rèn)的社會(huì)目標(biāo)相一致，那么，即使公共收支平衡了，這種平衡也無(wú)助于提高社會(huì)福利水平。

綜上所述，財(cái)政同其他事物一樣，其發(fā)展總是不平衡的。有時(shí)雖然財(cái)政收支總量上是平衡的，但其結(jié)構(gòu)上不平衡。有時(shí)雖然在宏觀上看是平衡的，但在微觀上又不平衡。有時(shí)雖然從國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定上看是平衡的，但從配置、公平的角度出發(fā)又是不平衡的。 　

財(cái)政收支平衡是社會(huì)總需求和總供給總量及其結(jié)構(gòu)平衡的重要組成部分。國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體平衡的目標(biāo)是社會(huì)總需求和總供給的大體平衡，財(cái)政平衡不過(guò)是其中的一個(gè)局部平衡，因而對(duì)社會(huì)總供給平衡而言，財(cái)政平衡本身不是目的，而是一種手段。研究財(cái)政收支平衡必須從國(guó)民經(jīng)濟(jì)的整體平衡角度去研究，就財(cái)政本身研究財(cái)政平衡難以得出全面的、正確的結(jié)論。

財(cái)政收支是否平衡對(duì)制約社會(huì)總需求和總供給總量平衡及結(jié)構(gòu)平衡具有重要意義。財(cái)政收支平衡是實(shí)現(xiàn)社會(huì)總需求和總供給平衡的重要保證，而社會(huì)總供給與總需求的平衡是國(guó)民經(jīng)濟(jì)得以順利運(yùn)行的必要條件。它是～種復(fù)雜的動(dòng)態(tài)過(guò)程，包括國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的物資可供量(有效供給)與社會(huì)購(gòu)買(mǎi)力(有效需求)數(shù)量相當(dāng)、結(jié)構(gòu)適應(yīng)、流通順暢。 　

1．財(cái)政平衡是穩(wěn)定物價(jià)的前提

價(jià)格是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的共同“語(yǔ)言”，物價(jià)的穩(wěn)定與否是社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中牽一發(fā)而動(dòng)全身的因素。財(cái)政收支不平衡主要表現(xiàn)在兩方面：

一是財(cái)政收入大于財(cái)政支出，財(cái)政有盈余，意味著社會(huì)資源沒(méi)有得到充分運(yùn)用，不利于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展；

二是財(cái)政支出大于財(cái)政收入，出現(xiàn)財(cái)政赤字，意味著財(cái)政出現(xiàn)了超分配，如果不能用有效的方法加以彌補(bǔ)，就可能誘發(fā)財(cái)政性發(fā)行及物價(jià)上升，并傳遞到社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的各個(gè)層面，產(chǎn)生負(fù)面影響。

2．財(cái)政平衡是避免經(jīng)濟(jì)周期性波動(dòng)的基礎(chǔ)

從世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷程來(lái)考查，經(jīng)濟(jì)周期性波動(dòng)(尤其是大幅度波動(dòng))是社會(huì)經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定的重要因素。就我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略而言，政府不僅具有短周期的調(diào)控任務(wù)，而且還要依據(jù)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃對(duì)中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行調(diào)控。

在這個(gè)操作過(guò)程中，財(cái)政平衡，特別是動(dòng)態(tài)平衡或周期平衡，既是避免經(jīng)濟(jì)周期性波動(dòng)的基礎(chǔ)，又是我國(guó)解決“二元經(jīng)濟(jì)”結(jié)構(gòu)矛盾、深化體制改革，保持經(jīng)濟(jì)和社會(huì)平穩(wěn)、和諧發(fā)展的動(dòng)力。