行政執(zhí)行是國家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員依據(jù)憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章，充分調(diào)動政府資源，通過一定運(yùn)作機(jī)制，逐級貫徹國家權(quán)力機(jī)關(guān)和上級的政策、決策，推行國家政務(wù)和執(zhí)行行政決定，以落實(shí)公共事務(wù)管理和公共服務(wù)諸任務(wù)的全部活動過程。

行政執(zhí)行本身包括的主要環(huán)節(jié)有執(zhí)行的準(zhǔn)備、執(zhí)行的實(shí)施、執(zhí)行的監(jiān)控。

(1）執(zhí)行的準(zhǔn)備。

①計(jì)劃準(zhǔn)備。為了保證行政執(zhí)行全過程的順利進(jìn)行，必須事先制定一個明確的、具有可行性的執(zhí)行計(jì)劃，以便執(zhí)行過程能有條不紊地推進(jìn)。

②法規(guī)準(zhǔn)備。行政機(jī)關(guān)的一切活動都必須依照法律、法規(guī)的要求進(jìn)行，行政執(zhí)行也不例外，應(yīng)該在實(shí)施執(zhí)行任務(wù)前做好充分的法規(guī)準(zhǔn)備，使行政執(zhí)行有法理上的依據(jù)。

③組織準(zhǔn)備。這是指為執(zhí)行上級的決策、政策，根據(jù)任務(wù)的要求，在機(jī)關(guān)內(nèi)集合相關(guān)人員組成一定的執(zhí)行小組，作為具體實(shí)施行政執(zhí)行任務(wù)的主體。

④物財(cái)準(zhǔn)備。行政執(zhí)行的順利實(shí)施還需要準(zhǔn)備相關(guān)的物質(zhì)條件和適當(dāng)?shù)馁Y金資源，以滿足行政執(zhí)行的要求。

⑤技術(shù)準(zhǔn)備?，F(xiàn)代行政既是專業(yè)行政，更是技術(shù)行政，應(yīng)該預(yù)先為行政執(zhí)行任務(wù)配備適當(dāng)?shù)募夹g(shù)人員，幫助行政執(zhí)行任務(wù)迅速有效地完成。

(2）執(zhí)行的實(shí)施。

①執(zhí)行的動員。指領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)者組織者在組織內(nèi)部，就上級決策、政策的內(nèi)容和意義，對組織成員進(jìn)行的宣傳動員，使之理解執(zhí)行的重要價(jià)值。

②執(zhí)行的溝通。指系統(tǒng)為獲得期望的執(zhí)行效果，在內(nèi)部部門和人員之間以及與外部環(huán)境之間，憑借一定方式交流相關(guān)執(zhí)行信息，以謀求執(zhí)行體系和諧有效運(yùn)轉(zhuǎn)、執(zhí)行過程順利進(jìn)行的管理手段。

③執(zhí)行的協(xié)調(diào)。指行政領(lǐng)導(dǎo)者通過一定方式在組織與外部環(huán)境之間、組織內(nèi)部各單位之間、組織的成員之間建立分工合作、協(xié)同一致的和諧關(guān)系，以實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)行目標(biāo)的管理活動。

(3）執(zhí)行的監(jiān)控。

行政執(zhí)行在具體實(shí)施過程中，往往因?yàn)楦鞣N現(xiàn)實(shí)因素而走樣。因此，必須由一定具有法定授權(quán)的主體，對相應(yīng)執(zhí)行主體的行為和執(zhí)行質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督與控制，以保證行政目標(biāo)圓滿實(shí)現(xiàn)的管理活動。

①執(zhí)行監(jiān)控的類別。執(zhí)行監(jiān)控分為內(nèi)部監(jiān)控和外部監(jiān)控兩類。內(nèi)部監(jiān)控是指組織內(nèi)部由領(lǐng)導(dǎo)人或者負(fù)責(zé)督導(dǎo)的人員、機(jī)構(gòu)實(shí)行的監(jiān)控，主要目的在于控制、調(diào)整行政執(zhí)行的具體過程。外部監(jiān)控是指由上級機(jī)關(guān)或其他監(jiān)督部門實(shí)施的監(jiān)控，其目的在于防止行政執(zhí)行偏離決策、政策的方向。

②執(zhí)行監(jiān)控的環(huán)節(jié)。第一個環(huán)節(jié)是明確執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，只有使執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)更為明確、更具可操作性，才能對執(zhí)行過程實(shí)施有效的監(jiān)控；第二個環(huán)節(jié)是用執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)衡量執(zhí)行績效，以確定執(zhí)行質(zhì)量偏差及其性質(zhì)；第三個環(huán)節(jié)是采取相應(yīng)措施，或是對執(zhí)行的主觀方面或是對執(zhí)行的客觀方面糾正偏差。

③行政監(jiān)控的重點(diǎn)。在行政執(zhí)行的過程中，實(shí)行監(jiān)控主要針對以下因素進(jìn)行控制：人員素質(zhì)及其行為、預(yù)算和財(cái)務(wù)狀況、執(zhí)行工作進(jìn)程及其質(zhì)量、對信息質(zhì)量的控制、對行政執(zhí)行計(jì)劃與目標(biāo)的控制、組織整體績效。

①績效原則。績效原則是指行政執(zhí)行的全過程，包括準(zhǔn)備階段、實(shí)施階段和監(jiān)控階段的所有行為都必須按照適用經(jīng)濟(jì)的原則進(jìn)行，力求以最小的執(zhí)行成本獲得最佳的政策效果。

②符合決策原則。符合決策原則指所有的行政執(zhí)行計(jì)劃、組織、指揮、溝通、協(xié)調(diào)的方向都必須符合所執(zhí)行的政策和決策的精神，不能自行其是，甚至歪曲執(zhí)行。

③靈活變通原則。由于現(xiàn)實(shí)環(huán)境因素的復(fù)雜性和多變性，行政執(zhí)行必須具有靈活變通的特性，適應(yīng)執(zhí)行環(huán)境的變化，及時(shí)調(diào)整執(zhí)行計(jì)劃，以保證原有決策、政策的圓滿實(shí)施。

④民主集中制原則。行政執(zhí)行的過程是一個不斷搜集意見、不斷調(diào)整執(zhí)行方案的過程，因此，應(yīng)該堅(jiān)持民主集中制的原則，既集思廣益，又有適當(dāng)?shù)募?，保證執(zhí)行過程有效開展。

①行政手段。指依靠行政機(jī)關(guān)內(nèi)部層級節(jié)制的機(jī)制，通過命令、指揮、控制、規(guī)定、指令等實(shí)施政策執(zhí)行的方法。行政手段的優(yōu)點(diǎn)在于它具有強(qiáng)制性，并且能夠依托行政體制內(nèi)的各種行政資源，迅速有力地推動行政執(zhí)行的實(shí)施。

②法律手段。指行政機(jī)關(guān)通過制定行政法律、法規(guī)、法令，對行政執(zhí)行的實(shí)施過程進(jìn)行規(guī)范的方法。法律手段是行政執(zhí)行中的外在約束因素，對行政執(zhí)行的內(nèi)外部關(guān)系均具有強(qiáng)制性、權(quán)威性和普遍性的規(guī)范作用。

③經(jīng)濟(jì)手段。指行政機(jī)關(guān)運(yùn)用包括稅收、罰款、政府開支、政府合同、利息在內(nèi)的各種經(jīng)濟(jì)杠桿，在尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律的前提下，通過調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)變量的關(guān)系，達(dá)到行政執(zhí)行的目的。

④教育手段。指行政機(jī)關(guān)通過宣傳、動員、感化、鼓舞等溝通方式，將政策理念輸人到人們腦海之中，使之理解政策的內(nèi)容和意義，自覺地為行政執(zhí)行服務(wù)。

1. 行政執(zhí)行是由行政管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行的

這就規(guī)定了行政執(zhí)行的基本主體，也就是說，只有行政管理機(jī)構(gòu)才具有行政執(zhí)行的法定權(quán)力。當(dāng)然，有時(shí)候非行政管理機(jī)構(gòu)的社會團(tuán)體和個人也可能參與行政執(zhí)行，但那往往是在行政管理機(jī)構(gòu)授權(quán)的情況下或得到行政管理機(jī)構(gòu)允許的情況下才是允許的。之所以如此，是因?yàn)樾姓?zhí)行也是一種行政權(quán)力的運(yùn)用形式，而法律只將行政權(quán)力賦予行政管理機(jī)構(gòu)，因此，只有行政管理機(jī)構(gòu)才有權(quán)實(shí)施行政決策，否則，如果非行政管理機(jī)構(gòu)從事行政執(zhí)行工作，就被視為一種越權(quán)行為。

2. 特定的行政管理機(jī)構(gòu)只能在其特定的權(quán)力與職責(zé)范圍內(nèi)從事行政執(zhí)行工作

雖然行政管理機(jī)構(gòu)具有行政執(zhí)行的權(quán)力，但并不是所有的行政管理機(jī)構(gòu)對任何行政決策都具有行政執(zhí)行的權(quán)力。由于行政管理機(jī)構(gòu)存在著行政職能上的分工，因此，每一特定的行政管理機(jī)構(gòu)的權(quán)力與職責(zé)都是有限的，都有其特定的范圍，只能在這個特定的范圍內(nèi)行使行政執(zhí)行的權(quán)力。如果超出這個特定的范圍，其行政執(zhí)行行為也是一種越權(quán)行為。在行政管理過程中，任何行政越權(quán)行為都是一種違反法制的行為，因而是不允許的。

3. 行政執(zhí)行活動必須在行政決策的指導(dǎo)下進(jìn)行

行政執(zhí)行活動的目的是實(shí)現(xiàn)行政決策目標(biāo)，其全部工作內(nèi)容是圍繞著實(shí)施行政決策的方案進(jìn)行的。因此，行政執(zhí)行的全部活動必須在行政決策的指導(dǎo)下進(jìn)行。行政執(zhí)行的目標(biāo)不能違背行政決策的目標(biāo)，行政執(zhí)行的具體措施也是行政決策方案內(nèi)容的落實(shí)。在行政執(zhí)行過程中，任何違背行政決策的行為或活動都必須及時(shí)得到糾正。

4. 行政執(zhí)行過程是行政管理機(jī)構(gòu)對人、財(cái)、物的有機(jī)組合過程

如何說在行政決策過程中，行政管理行為或活動還停留于主觀的思考和論證階段的話，那么，在行政執(zhí)行過程中，行政管理已進(jìn)入實(shí)質(zhì)性的操作階段，已經(jīng)涉及客觀的和具體的人、財(cái)、物的有機(jī)組合。在任何一個行政執(zhí)行過程中，都離不開人、財(cái)、物這三個基本要素。行政管理機(jī)構(gòu)圍繞著實(shí)現(xiàn)行政決策目標(biāo)對人、財(cái)、物進(jìn)行有機(jī)組合，構(gòu)成了行政執(zhí)行過程的基本內(nèi)容，從而使行政執(zhí)行過程成為一種客觀的操作過程。

5. 行政執(zhí)行具有經(jīng)常性。行政部門不僅要貫徹執(zhí)行某種特定的決策，還要執(zhí)行大批的例行性決策和程序性決策，而且大量的活動都是屬于例行性和經(jīng)常性的，各種行政機(jī)構(gòu)日常所做的繁雜的具體工作都屬于行政實(shí)施之列。

6.行政實(shí)施具有連續(xù)性。在行政工作中，決策—執(zhí)行—反饋—再決策—再執(zhí)行—再反饋是一條不斷循環(huán)反復(fù)的鎖鏈，不可將其割裂開來。我們把實(shí)施抽出來單講，是為了研究的必要。

7.行政實(shí)施帶有時(shí)效性。行政實(shí)施必須做到迅速、果斷，其時(shí)間性比較強(qiáng)，高效、及時(shí)地實(shí)現(xiàn)行政決策的目標(biāo)是對行政實(shí)施的起碼要求。

8.行政實(shí)施具有靈活性。行政實(shí)施是把決策目標(biāo)具體化的過程，這就要求因時(shí)、因地制宜，具體問題具體分析，切忌千篇一律的“一刀切”。

9.行政實(shí)施具有層次性。這是由行政任務(wù)的層次性和決策目標(biāo)的層次性所決定的。一般說來，上層的實(shí)施重在指揮，基層的活動主要是具體操作。

（1）行政執(zhí)行決定行政決策的實(shí)現(xiàn)程度；

（2）行政執(zhí)行效果是檢驗(yàn)、修正和完善行政決策的途徑；

（3）行政執(zhí)行是實(shí)現(xiàn)政府職能的必要形式；

（4）行政執(zhí)行是衡量公共組織及其運(yùn)行狀況的重要標(biāo)志。

自從“管理就是決策”的觀點(diǎn)被人們接受后，人們在判斷行政管理的狀況時(shí)，往往是囿于對行政決策的研究與分析。殊不知，行政執(zhí)行也是行政管理成敗攸關(guān)的重要問題，行政執(zhí)行的好壞對于行政管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)也起著決定性的作用。因而，弄清影響行政執(zhí)行的因素對于考察行政管理的過程與效果具有重大的意義。

1．行政任務(wù)方面的影響因素。因?yàn)樾姓繕?biāo)所要解決社會事務(wù)的重要性和復(fù)雜性程度不一樣，所以具體行政任務(wù)也就各有所異，有輕有重、有大有小、有難有易，完成任務(wù)所需人、財(cái)、物的數(shù)量各不相等，就是所遇到的阻力也各不相同。因而在行政實(shí)施過程中要涉及的機(jī)關(guān)和人員及所要完成的工作量等都會有所差異。

2．行政執(zhí)行主體方面的影響因素。行政實(shí)施主體包括行政機(jī)構(gòu)和行政人員兩方面。從行政機(jī)構(gòu)來看，其設(shè)置的合理與否、組織結(jié)構(gòu)完善與否、權(quán)責(zé)體系統(tǒng)一與否、信息傳遞靈通與否等，都直接作用于行政實(shí)施。從行政人員來看，其一是領(lǐng)導(dǎo)者。首要的是領(lǐng)導(dǎo)者權(quán)威的服從度。盡管領(lǐng)導(dǎo)者有法定的權(quán)威，但不可否認(rèn)，良好的工作作風(fēng)和方法也是領(lǐng)導(dǎo)者重要的權(quán)威基礎(chǔ)。另外，領(lǐng)導(dǎo)者自身的素質(zhì)、領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)、工作經(jīng)驗(yàn)及所作決策的合理合法性程度等都對行政實(shí)施起著關(guān)鍵的作用。其二是行政領(lǐng)導(dǎo)者以外的一般執(zhí)行人員。行政執(zhí)行人員的意向與工作態(tài)度、能力與精干程度，以及由這些所決定的對決策的理解程度和對工作情況的判斷水平等，都伴隨著他們在整個實(shí)施過程中時(shí)刻發(fā)揮著影響作用。

3．行政執(zhí)行客體的影響因素。行政實(shí)施客體的影響因素主要是指人民群眾的文化程度、知識水平、政策水平、承受能力等，這些因素都與行政實(shí)施有很大的關(guān)系。有些并非是決策問題，但當(dāng)正確的決策不為群眾所理解時(shí)，就很難被接受，在貫徹執(zhí)行的過程中就可能比較困難。我國家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的初始階段及相當(dāng)?shù)貐^(qū)的計(jì)劃生育工作就是如此。這就需要附之以相應(yīng)的手段，譬如宣傳、教育、獎懲等等。

4．行政環(huán)境方面的影響因素。行政環(huán)境在此是從最廣泛的意義上理解的，包括自然環(huán)境、文化環(huán)境、經(jīng)濟(jì)技術(shù)環(huán)境、政治環(huán)境直至工作環(huán)境。每項(xiàng)行政任務(wù)所面臨的環(huán)境都不可能完全一致，在行政實(shí)施過程中，就必然要表現(xiàn)出差異。