事前監(jiān)督是指在公共組織財務活動實施以前所進行的監(jiān)督。比如，對預算或計劃執(zhí)行前進行的監(jiān)督，對某項業(yè)務開展之前的資金準備情況的監(jiān)督等，都屬于事前監(jiān)督。

事前財務監(jiān)督是財務活動及相關(guān)的經(jīng)濟活動實施以前所進行的監(jiān)督，它是一種積極的、預防性的監(jiān)督。它可以預防企業(yè)決策失誤，避免不必要的損失和浪費，防止錯弊，防患于未然。事前財務監(jiān)督對嚴格執(zhí)行財務制度及財經(jīng)紀律也有著積極而重要的作用。所以，只有事前財務監(jiān)督才是有效的財務監(jiān)督。要實行事前財務監(jiān)督在實際工作中會遇到種種困難和阻力，也會出現(xiàn)種種問題。但是，實行事前財務監(jiān)督的必要性是顯而易見的。

首先，從法律的作用看，財務監(jiān)督具有法律的職能。它能對企業(yè)的經(jīng)營決策、經(jīng)營方向、經(jīng)營計劃及有關(guān)預算和經(jīng)濟合同，根據(jù)企業(yè)的資金、資源狀況及國家的有關(guān)方針政策、財務制度及財經(jīng)法規(guī)提出必要的修改和補充，供企業(yè)領(lǐng)導決策，避免不必要的損失和浪費。防止企業(yè)在經(jīng)營活動的過程中違法、違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生，從而增強企業(yè)防范和化解經(jīng)營風險的能力。也避免不必要的經(jīng)濟合同糾紛，保障企業(yè)的合法權(quán)益。

其次，從促進增收節(jié)支、提高企業(yè)經(jīng)濟效益的作用看，實行事前財務監(jiān)督通過對財務活動進行分析，在建立和掌握企業(yè)本身資料和市場信息的基礎上對照并利用法律、法規(guī)和政策，對企業(yè)的經(jīng)濟活動進行事前監(jiān)督的控制，加強和改進對企業(yè)人、財、物的管理，深入挖掘內(nèi)部潛力，或運用諸如價值工程、計算機技巧技術(shù)等方面的現(xiàn)代化管理手段，達到資源的再分配，有效合理地利用企業(yè)人、財、物，以求企業(yè)生產(chǎn)力諸要素的合理組合，增收節(jié)支，用有限的資金創(chuàng)造更好的經(jīng)濟效益。

最后，從嚴肅財經(jīng)紀律方面看，事前財務監(jiān)督能夠有效地預防和遏制腐敗行為的發(fā)生。通過對企業(yè)經(jīng)濟活動的事前財務監(jiān)督和控制，使企業(yè)的經(jīng)濟活動有效地嚴格遵守財務制度和財經(jīng)紀律，及時堵塞漏洞，保證財務活動的合規(guī)、合法化，從而防止一些不法分子在購銷活動中大肆撈取好處或通過關(guān)聯(lián)交易化公為私、侵吞國家和集體財產(chǎn)犯罪事件的發(fā)生。

財務監(jiān)督貫穿于財務管理的各個方面，各個環(huán)節(jié)，監(jiān)督的內(nèi)容應該是整個財務活動。要進行事前財務監(jiān)督所涉及到的范圍和內(nèi)容也是很廣泛的。

不可能事事進行事前財務監(jiān)督，但應該重點關(guān)注以下幾點：

第一，對企業(yè)經(jīng)營決策的參與和財務監(jiān)督。任何一個企業(yè)走向成功，都必須以決策得當為前提。相反，任何一個企業(yè)陷入困境、走向死亡，都可以從決策上的失敗找到原因。所以，在一個企業(yè)的經(jīng)營管理中決策是第一位的。

企業(yè)的決策是多方面的，比如轉(zhuǎn)產(chǎn)開發(fā)新產(chǎn)品、改造改進生產(chǎn)工藝、提高產(chǎn)品質(zhì)量的決策、產(chǎn)品銷售與原材料采購決策，經(jīng)濟擔保、項目投資決策、企業(yè)資產(chǎn)重組、兼并、改組改制決策等等。在這些諸多的經(jīng)濟活動決策項目中，對牽涉面廣、投資額大、影響力深遠的項目，需要嚴謹?shù)?a href="/wiki/%E5%8F%AF%E8%A1%8C%E6%80%A7%E7%A0%94%E7%A9%B6" title="可行性研究">可行性研究，更需要財務人員的參與和對可行性研究報告的修改和補充，避免重大的決策失誤。

企業(yè)的經(jīng)營決策實質(zhì)是企業(yè)為適應市場客觀環(huán)境的變化，發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題所實行的一系列經(jīng)營管理活動。決策是經(jīng)營管理的核心問題，它貫穿于整個經(jīng)營管理的全過程。所以說決策是從制訂目標到到達目標的一個完整的分析判斷過程。

對企業(yè)來說決策正確就是效益，決策服從于效益，效益是企業(yè)的生命。對企業(yè)經(jīng)營決策的參與和監(jiān)督，要復核企業(yè)的經(jīng)營決策是否有利于提高企業(yè)的經(jīng)濟效益，企業(yè)的經(jīng)營決策原則和決策方向是否符合國家政策和法規(guī)要求，決策的方法是否采用了科學的預測法及管理方法，要始終圍繞企業(yè)的經(jīng)濟效益來展開。

對于企業(yè)重大經(jīng)營決策項目的可行性研究報告，財務監(jiān)督還要進行重點的復核和完善?？尚行匝芯勘仨氃谕顿Y項目決策前，對該項目技術(shù)上的先進性和經(jīng)濟上的合理性進行綜合分析和論證，作出是否可以的結(jié)論，以實現(xiàn)最佳的經(jīng)濟效益。

第二，對企業(yè)經(jīng)濟合同的財務監(jiān)督。企業(yè)作為相對獨立的權(quán)力主體，是經(jīng)濟合同簽訂和履行的當事人。企業(yè)經(jīng)濟合同管理的好壞，直接影響著企業(yè)的經(jīng)濟效益。目前利用經(jīng)濟合同進行違法活動相當多，因此，搞好經(jīng)濟合同的管理工作，區(qū)別合法與違法合同的界限，對企業(yè)經(jīng)濟合同的財務監(jiān)督是十分重要和必要的。在財務監(jiān)督方面，要檢查經(jīng)濟合同的管理制度是否建立和健全，合同的執(zhí)行是否有足夠的資金保障，合同是否由授權(quán)人員負責簽訂，合同的履行情況是否有H常的檢查和記錄制度，合同是否編號歸檔保管。要審查經(jīng)濟合同簽約對方的動機和意圖，是否具有執(zhí)行合同條款的能力，特別是要防止那些采取欺騙、威脅強迫手段訂立的合同，堅決杜絕違反國家有關(guān)法規(guī)和政策的合同的簽訂，如偽造經(jīng)濟合同、假冒特定當事人簽訂合同，利用經(jīng)濟合同行賄受賄等等。要參與重大對外經(jīng)濟合同、對外投資合同的簽訂，防止企業(yè)的經(jīng)營風險和損失。

第一，更新觀念，提高認識。

更新觀念，提高認識是做好事前財務監(jiān)督工作的前提。在我們審計工作中還發(fā)現(xiàn)有拍腦袋決策、憑經(jīng)驗決策的個別企業(yè)管理者。他們對財務事前監(jiān)督的作用認識不足，把財務監(jiān)督看成是對自己的監(jiān)督和控制，對財務監(jiān)督持抵觸情緒。在這種情況下，企業(yè)的領(lǐng)導要解決思想認識問題，要改變過去那種認為財務工作僅僅是經(jīng)濟信息的加工和反映的觀念，充分認識事前財務監(jiān)督的重要性和必要性，真正使事前財務監(jiān)督在企業(yè)經(jīng)營決策和其它方面發(fā)揮其應有的作用。

第二，加強財務隊伍建設，提高財務人員的業(yè)務素質(zhì)。

加強財務隊伍建設，提高財務人員業(yè)務素質(zhì)是做好事前財務監(jiān)督工作的保證。俗話說，打鐵先要自身硬，財務人員要有過硬的本領(lǐng)，才能適應事前財務監(jiān)督對財務人員的高要求，事事都是似是而非，就根本起不到監(jiān)督作用。作為財務人員，僅僅具備會計專業(yè)知識是不夠的，還應具備有經(jīng)濟學、企業(yè)管理學、統(tǒng)計學、工程技術(shù)信息管理等方面的知識。要掌握各種管理技能，了解各類企業(yè)的管理現(xiàn)狀，善于分析和總結(jié)先進的管理經(jīng)驗。財務工作不但只是報賬、算賬，還要參與企業(yè)的經(jīng)濟活動，發(fā)揮監(jiān)督和控制作用。要做到這一點，就要不斷地加強學習，更新知識，提高業(yè)務水平。

第三，建立和完善事前財務監(jiān)督制度。

建立和完善事前財務監(jiān)督制度是開展事前財務監(jiān)督工作的依據(jù)。是財務事前監(jiān)督管理制度化的重要措施，事前財務監(jiān)督制度應當成為企業(yè)領(lǐng)導執(zhí)行和財務人員實施事前財務監(jiān)督的有效依據(jù)。

第四，設置財務總監(jiān)。

設置財務總監(jiān)是具體實施事前財務監(jiān)督的手段之一。財務總監(jiān)的工作重心不但在于重大財務決策、H常的財務活動、重大的經(jīng)營決策，而且還在于企業(yè)財務風險控制和經(jīng)營風險控制。財務總監(jiān)這一職位要由業(yè)務強、素質(zhì)高的人員擔任，能了解和反映真實情況，清正廉潔、嚴于律己、不謀私利，忠誠和傾心于事前財務監(jiān)督工作。

經(jīng)濟越發(fā)展， 財務監(jiān)督越重要，實踐證明，實現(xiàn)事前財務監(jiān)督是必要的而且是可能的。只要我們從制度上不斷完善，就一定能夠使事前財務監(jiān)督發(fā)揮出更加有效的作用。一個具有事前財務監(jiān)督制度和機制的企業(yè)必將是一個逢勃發(fā)展的企業(yè)，一個重視企業(yè)事前財務監(jiān)督的企業(yè)領(lǐng)導也將是一個成熟的、有遠見的、優(yōu)秀的企業(yè)家。

首先事前監(jiān)督機制是經(jīng)營者經(jīng)營責任的自動履行機制。

經(jīng)營者自我履行既是普遍的，又是有限，而且可用現(xiàn)實中的例子加以說明。經(jīng)營者對剩余權(quán)的控制是自我履行的核心，經(jīng)營者的工作努力程度與剩余控制權(quán)相關(guān)，即經(jīng)營者為自己工作不需要他人監(jiān)督，而經(jīng)營者為所有者工作就存在監(jiān)督，增加交易成本。國有企業(yè)的改制、重組乃至破產(chǎn)，給經(jīng)理人一個信號，如果原合約未能履行，所有者會重新安排合約，受損的不是經(jīng)理人，而是所有者本身，這就形成了“窮廟富方丈”。經(jīng)營者履約的另一個重要因素是聲譽，在契約不完全條件，聲譽的損失有損于經(jīng)營者的今后利益，因此，聲譽是一項無形資產(chǎn)，可以大大降低由于市場投機行為帶來的費用。

第二是財務預警分析(Early Warning analysis)機制。企業(yè)營運穩(wěn)，財務風險低的經(jīng)營者，即使提出的利潤率較低，應該會比企業(yè)營運冒進、財務風險高的經(jīng)營者有利，這樣才會使經(jīng)營者的履約有可靠的保障。財務總監(jiān)可以根據(jù)企業(yè)所處的行業(yè)、類型等不同實施監(jiān)督，求得合理地配置資源，營運順暢、風險最低、收益最大。財務總監(jiān)不但要對企業(yè)進行財務風險評估和財務預警分析，而且要對企業(yè)主要經(jīng)營項目及經(jīng)營項目組合進行風險評估和預警分析。

第三是限制經(jīng)營期限和違紀行為。對經(jīng)營期限做出限制，可以控制經(jīng)營風險，如果經(jīng)營期限短，經(jīng)營者考慮的是流動性強的資產(chǎn)投資，風險就比較小，而且在一定時期內(nèi)，企業(yè)的資本結(jié)構(gòu)和資產(chǎn)價值不至于發(fā)生很大的變化，有利于財務總監(jiān)對履約風險的掌握。

第四是對經(jīng)理人的目標控制和年薪制。目標控制亦稱隨動控制，目標控制中的目標確立及控制系統(tǒng)建立屬于事前監(jiān)督機制，促進經(jīng)理人自我履約，實施結(jié)果與目標比較為事后監(jiān)督奠定了基礎。在目標控制中，系統(tǒng)行動的方案，是按系統(tǒng)當前所處的狀態(tài)而決定的，受控系統(tǒng)可以根據(jù)干擾的作用，不斷改變行動方案，它具有在變化著的環(huán)境下發(fā)揮最佳功能的適應性。年薪制與目標的實現(xiàn)程度相結(jié)合，年薪標準的確立既是目標的組成部分，又是按績效兌現(xiàn)的尺度。年薪的形成可以由工資、津貼和股權(quán)等構(gòu)成。

第五是限制經(jīng)營者的經(jīng)營行為，財務總監(jiān)介入企業(yè)治理。限制經(jīng)營者條款的基本內(nèi)容包括：

(1)對提供貸款保證、債務擔保、資產(chǎn)抵押的限制；

(2)對大額現(xiàn)金提取的限制；

(3)對轉(zhuǎn)賬支付款數(shù)額的限制；

(4)對處置不良資產(chǎn)的限制；

(5)資本性支出的限制；

(6)對經(jīng)理人收入的限制；

(7)對特殊事項的限制等。

當然，對經(jīng)營者行為的限制作為一種所有者權(quán)益的保障機制，是建立在所有者和經(jīng)營者博弈的基礎之上的，特別是一些苛刻的限制條款，并不是所有者單方面的就能確定，都是經(jīng)過精心設計后，再通過艱苦的談判而形成的。財務總監(jiān)限制經(jīng)營者的經(jīng)營行為，介入企業(yè)治理，一方面保障了所有者權(quán)益，另一方面促進了經(jīng)營管理層的職業(yè)化、市場化。