非審計服務(wù)是指除審計服務(wù)外的其他鑒證性服務(wù)、咨詢服務(wù)和其他服務(wù)的總稱。

根據(jù)聯(lián)合國制定的《中心產(chǎn)品分類》文件，非審計服務(wù)大致分為以下三類：

1.會計、簿記服務(wù)，主要包括編制模擬報表、代理記賬、估價等內(nèi)容；

2.稅務(wù)服務(wù)，主要包括編制納稅計劃、納稅報表、個人納稅咨詢和計劃等服務(wù)；

3.管理咨詢服務(wù)，主要包括一般咨詢、財務(wù)管理咨詢、市場管理、人力資源管理、生產(chǎn)管理等咨詢服務(wù)和公共關(guān)系服務(wù)等。

美國注冊會計師協(xié)會認(rèn)為，注冊會計師服務(wù)領(lǐng)域分為三大塊即鑒證性服務(wù)、咨詢服務(wù)和其他服務(wù)(包括稅務(wù)服務(wù))。鑒證性服務(wù)是為客戶公司提供的，旨在改善其信息內(nèi)容和質(zhì)量的獨立的專業(yè)性服務(wù)，包括鑒證服務(wù)和代編會計報表。鑒證服務(wù)包括審計、審查、執(zhí)行商定性規(guī)定。咨詢服務(wù)也稱管理咨詢服務(wù)，是執(zhí)業(yè)者利用其技術(shù)能力、教育、觀察、經(jīng)驗和咨詢程序的知識提供的專業(yè)服務(wù)，包括咨詢、顧問服務(wù)、執(zhí)行服務(wù)、交易服務(wù)、員工和其他支持服務(wù)、產(chǎn)品服務(wù)。其他服務(wù)主要有稅務(wù)服務(wù)，包括稅務(wù)申報表編制、納稅籌劃和納稅申報等。

(一)允許會計師事務(wù)所為同一委托人同時提供審計與非審計業(yè)務(wù)，但必須加以一定程度的限制。

禁止會計師事務(wù)所為其參與審計的企業(yè)提供非審計業(yè)務(wù)，雖然可以解決形式上與實質(zhì)上的獨立性問題，使注冊會計師行業(yè)取信于社會公眾，但這種做法并不能達到社會效率的最優(yōu)化，且成本的增加有可能對非審計業(yè)務(wù)的需求產(chǎn)生一定的負(fù)面影響。因此我們應(yīng)根據(jù)重要性原則，權(quán)衡社會效率的喪失與獨立性所受到的損害程度，最終做出恰當(dāng)?shù)倪x擇，明確當(dāng)會計師事務(wù)所的非審計業(yè)務(wù)收入額及其在總收入中所占比重達到某一標(biāo)準(zhǔn)時，應(yīng)該停止其為同一委托人所提供的兩種業(yè)務(wù)之一。

當(dāng)事務(wù)所同時提供審汁服務(wù)和特定非審計服務(wù)時，應(yīng)注意信息披露。被審計公司應(yīng)在其財務(wù)報告中披露注冊會計師提供的非審計服務(wù)的類型、服務(wù)程度。尤其是上市公司應(yīng)該公開披露支付給注冊會計師的非審計服務(wù)費用的明細(xì)數(shù)據(jù)，事務(wù)所也應(yīng)該披露因提供非審汁服務(wù)而增加的明細(xì)收入。

只有這樣，才能讓投資者判斷注冊會計師在提供一攬子審汁、非審計服務(wù)時是否恰當(dāng)，是否保持了應(yīng)有的職業(yè)謹(jǐn)慎和獨立性。

(二)建立注冊會計師懲罰和訴訟賠償機制，加大對注冊會計師違法行為的處罰力度。

會計師事務(wù)所和注冊會計師在提供審計服務(wù)和非審計服務(wù)過程中，町能致使其喪失獨市性的原因在于違規(guī)所得的經(jīng)濟利箍。如果沒有對違規(guī)注冊會計師和事務(wù)所的事后懲罰和訴訟賠償機制，便不能約束其行為。如果事后懲罰和賠償機制薄弱，就會使注冊會計師違規(guī)的預(yù)期收益大于違規(guī)成本，從而產(chǎn)生違規(guī)的動機。然而，目前我國相關(guān)法律中追究會計師事務(wù)所與注冊會計師民事責(zé)任的相關(guān)條款還太籠統(tǒng)，不具備可操作性，迫切需要完善。

(三)提高注冊會計師的職業(yè)道德水平，加強行業(yè)自律，減少非審計服務(wù)對注冊會計師獨立性的負(fù)面影響。

非審計服務(wù)對注冊會計師的獨立性產(chǎn)生負(fù)面影響，最主要還在于注冊會計師并沒有從觀念上真正認(rèn)識到獨它性對于其個人和整個行、發(fā)展的重要價值，僅僅將其視為一種被迫遵守的行為限制，在執(zhí)行時往往帶有消極服從色彩。為此，我們必須存不斷完善制度安排的同時，積極加強職業(yè)道德教育，強化職業(yè)道德意識，使注冊會計師以積極主動的態(tài)度去看待獨立性，從而避免對于獨立性的追求流于形式。

(四)增加審計委員會中獨立董事的數(shù)額，形成支持注冊會計師的力量。

對我國多數(shù)公司制企業(yè)而言，“內(nèi)部人控制”嚴(yán)重，公司治理結(jié)構(gòu)不規(guī)范，委托人的經(jīng)理人員往往以更換會計師事務(wù)所和注冊會計師、降低審計費等，向注冊會計師施加壓力由于公司的市計委員會中非獨立董事居多，獨立董事數(shù)額較少，審計委員會在注冊會計師與經(jīng)理人員形成爭議時，尢法給予必要的支持，使注冊會計師往往屈從于經(jīng)理人員的壓力。罄于此，有必要采取有針對性的措施，切實增加獨立董事在公一J管理層中的份量但我國目前的獨立董事多由莆事會、監(jiān)事會提名，其自身的“獨立性”也頗令人懷疑。如果可以進一步完善獨立董事聘任制度，則會在一定程度上減輕注冊會計師的壓力，保證注冊會計師的獨立性

(五)充分發(fā)揮聯(lián)合監(jiān)管和社會監(jiān)督的作用。

注冊會計師行業(yè)自律固然重要，但外部強制而嚴(yán)厲的監(jiān)管是保證行、自律的礎(chǔ)。例如.有關(guān)部門要求會計師事務(wù)所披露上市公司審汁服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)外，還可適當(dāng)考慮增加披露非審計服務(wù)收費以及會計師輪換的要求，如果定時輪換會計師事務(wù)所的內(nèi)部審計小組，可防止審計師與客戶的關(guān)系過于熟稔，有助于維護注冊會計師行業(yè)的獨立性。

(六)提高注冊會計師的專業(yè)水平。

注冊會計師專業(yè)能力的上；養(yǎng)和職業(yè)判斷能力的提升可以在一定程度上確保高質(zhì)量的審計的實現(xiàn)。此外，對注冊會計師的職業(yè)內(nèi)部進行專業(yè)化管理也是一種可行的辦法，即嚴(yán)格區(qū)分兩類專業(yè)人員，一類專門從事審汁工作，具有審計方面的專長；另一類發(fā)展成為管理咨詢等非審計業(yè)務(wù)專家，他們分別從事不相容的服務(wù)項目，從而在一定程度上保證審汁的超然獨立。此外，還應(yīng)加強對注冊會計師職業(yè)道德教育，提高其誠信水平。

(一)正面影響

1.知識聚集效應(yīng)。聚集效應(yīng)使得專業(yè)知識得以積累和發(fā)展。由于客戶經(jīng)營和財務(wù)結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性，致使審計工作也越來越復(fù)雜，實施有效審計程序和出具審計報告有賴于多方專家的合理分工和集體合作。非審計服務(wù)的開展，有利于會計師事務(wù)所吸引并留住各類專家，會計師事務(wù)所提供審計服務(wù)和非審計服務(wù)時可以充分利用本會計師事務(wù)所專家的工作，有利于降低對外部專家工作的依賴性，同時能豐富會計師事務(wù)所專家的知識和技能，也有利于會計師事務(wù)所合理制定和運用質(zhì)量控制的政策和程序。

2.協(xié)同效應(yīng)。根據(jù)“知識溢出效應(yīng)”理論，注冊會計師通過提供非審計服務(wù)能夠深入地接觸和了解客戶的經(jīng)營情況、商業(yè)計劃和管理運作，這實質(zhì)上會加強審計的有效性，在新技術(shù)日益更新和商業(yè)風(fēng)險逐漸加大的今天，無疑是有利于會計師事務(wù)所降低審計風(fēng)險的。注冊會計師提供非審計服務(wù)獲得知識，可能向?qū)徲嫹?wù)“溢出(轉(zhuǎn)移)”，從而降低審計服務(wù)的成本，提高審計效率。同時，審計服務(wù)能夠使會計師事務(wù)所正確評估客戶的內(nèi)部控制系統(tǒng)、財務(wù)會計系統(tǒng)和公司治理狀況，從而為客戶提供更有針對性、更有效的非審計服務(wù)。這樣，審計服務(wù)和非審計服務(wù)就形成了良好的信息互動，不但為客戶提供了優(yōu)質(zhì)服務(wù)，而且為注冊會計師和會計師事務(wù)所的持續(xù)發(fā)展注入了新的活力。

3.優(yōu)勢地位。管理咨詢服務(wù)可以使注冊會計師在雙方利益沖突和協(xié)調(diào)中處于更為有利的地位。Goldman和Barlev(1974)指出，會計師事務(wù)所為客戶提供的非日常性服務(wù)越多，客戶對注冊會計師的依賴性就越強，注冊會計師在雙方的利益沖突和協(xié)調(diào)中就能掌握更多的主動權(quán)。由于審計服務(wù)是日常性服務(wù)，會計報表使用者是直接受益者，因而在提供審計服務(wù)時注冊會計師往往處于劣勢，容易向客戶妥協(xié)，喪失部分甚至全部獨立性。

美國科恩委員會研究發(fā)現(xiàn)，在非審計服務(wù)和不合格的審計之間并不存在顯著關(guān)系，并且注冊會計師同時提供非審計服務(wù)可以促進效率的提高，降低客戶搜尋的成本和其他交易成本。Craswell(2002)以澳大利亞的上市公司為研究對象，用來自某個特定客戶的總收入(包括審計服務(wù)和非審計服務(wù)收費)占事務(wù)所全部收入的比重代表事務(wù)所對客戶公司的依賴程度，在控制了影響審計意見類型的其他因素后，沒有發(fā)現(xiàn)收費依賴性和注冊會計師是否簽發(fā)保留意見報告之間的顯著關(guān)系，這是由于事務(wù)所采取了審計工作底稿的分級復(fù)核和事務(wù)所之間的同業(yè)互查等措施。管理咨詢服務(wù)等非審計服務(wù)也使得事務(wù)所在面臨法律訴訟進行抗辯時，可以理清審計責(zé)任和客戶公司的責(zé)任，從而為風(fēng)險回避提供有效證據(jù)。

(二)負(fù)面影響

莫茨和夏洛夫指出：“為了審計職業(yè)著想，審計必須從公共會計師的其他職能中分離出來，成為單獨的職業(yè)。從事審計業(yè)務(wù)的會計師不應(yīng)向委托人提供其他的服務(wù)，從事其他業(yè)務(wù)的會計師也不應(yīng)參加審計，發(fā)表審計意見。原因是審計和其他服務(wù)是不相容的。”會計師事務(wù)所向同一個客戶同時提供審計服務(wù)和非審計服務(wù)，會對獨立性產(chǎn)生負(fù)面影響，淡化注冊會計師應(yīng)有的職業(yè)謹(jǐn)慎，會使注冊會計師偏離獨立立場，最終導(dǎo)致審計失敗。其主要表現(xiàn)在以下方面：

1.利益沖突。過高的非審計服務(wù)收人可能導(dǎo)致會計師事務(wù)所對客戶形成一定的依賴性。出于自身利益的考慮，注冊會計師在與客戶之間發(fā)生意見分歧時更容易動搖，出具客戶所需要的審計意見。非審計服務(wù)的管理顧問身份可能使注冊會計師在進行審計業(yè)務(wù)時，難以客觀地評價公司的業(yè)務(wù)活動和交易性質(zhì)。當(dāng)非審計服務(wù)超過審計服務(wù)的收費時，在會計師事務(wù)所內(nèi)部將形成業(yè)務(wù)競爭和利益沖突，注冊會計師會將更多的精力集中于非審計服務(wù)，從而有可能削弱審計服務(wù)競爭力，這會對審計服務(wù)的質(zhì)量產(chǎn)生負(fù)面影響。

2.形象沖突。社會公眾對注冊會計師獨立性的評價基礎(chǔ)主要是其形式上的獨立，即使注冊會計師確實保持了實質(zhì)上的獨立性，但是社會公眾的認(rèn)知是注冊會計師偏袒公司，審計報告的有效性便大打折扣?！?

在我國，非審計服務(wù)的提供對審計獨立性影響還是較大的。

首先：就現(xiàn)有的法律來說，《注冊會計師法》規(guī)定的會計師事務(wù)所的組織形式是合伙會計師事務(wù)所和有限責(zé)任會計師事務(wù)所兩種。事務(wù)所僅僅以其全部資產(chǎn)對債務(wù)承擔(dān)有限責(zé)任.這使得注冊會計師計師在事務(wù)所倒閉時也不必承擔(dān)額外的賠償責(zé)任。其次.在法律的執(zhí)行方面，注冊會計師民事責(zé)任也沒有發(fā)揮應(yīng)有的約束作用.雖然從法律本身來看，《民法通則》《注冊會計師法》以及《證券法》等有關(guān)法規(guī)均對注冊會計師”給委托人、其他利害關(guān)系人造成損失的違法行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事賠償責(zé)任作出了原則性的規(guī)定.但是其操作性極差(袁園劉駿.2005)。與美國的法律環(huán)境相比，我國的審計市場機制還不夠完善.法律約束也比較薄弱.目前針對上市公司審計失敗的法律訴訟壓力并不大，事務(wù)所違規(guī)威本并不高(費愛華.2004).事務(wù)所往往把業(yè)務(wù)收入的高低放在第一位。但是.我們卻應(yīng)該理性的看待我國的非審計服務(wù)。從我國的國情看.長期以來我國注冊會計師及會計師事務(wù)所服務(wù)品種相對單一。注冊會計師服務(wù)范圍被限定于審計和驗資等項目上。雖然事務(wù)所數(shù)量較多.但規(guī)模普遍較小.從業(yè)人員職業(yè)素質(zhì)偏低，職業(yè)范圍偏小，無心也無力進行業(yè)務(wù)領(lǐng)域的開拓。

隨著我國經(jīng)濟的逐步開放和世界經(jīng)濟的不斷全球化，國內(nèi)會計師事務(wù)所這種單一服務(wù)產(chǎn)品格局難以和國外大型事務(wù)所競爭.國際會計師事務(wù)所對國內(nèi)事務(wù)所的最大沖擊將不是在審計服務(wù)市場.而是咨詢等非審計服務(wù)。如果我們不采取積極的措施應(yīng)對.國際會計師事務(wù)所必然會憑借長期積累的實力和聲譽.占入我國巨大的非審計服務(wù)市場.這將對我國事務(wù)所的發(fā)展非常不利。況且.我國以前單一審計服務(wù)為主的服務(wù)結(jié)構(gòu)并沒有帶來審計的高獨力性，注冊會計師出具的審計報告質(zhì)量不高也是眾知的事實。因此.我國會計師事務(wù)所不應(yīng)盲目地跟隨國外對非審計業(yè)務(wù)與審計業(yè)務(wù)的分坼，而應(yīng)從實際出發(fā).堅持審計和非審計業(yè)務(wù)兼營。但是我們必須加強對非審計業(yè)務(wù)的監(jiān)管.完善注冊會計師行業(yè)自律制度.研究細(xì)化注冊會計師職業(yè)道德準(zhǔn)則.增強注冊會計師的法律責(zé)任.增加他們的違規(guī)成本。同時.要完善公司的治理結(jié)構(gòu)讓委托人對注冊會計師的審計報告質(zhì)量施加壓力，這樣才可以提高我國注冊會計師的執(zhí)業(yè)質(zhì)量，提高會計師事務(wù)所的競爭力。具體措施應(yīng)當(dāng)包括以下方面

1.改善公司治理結(jié)構(gòu)，提高公司治理環(huán)境完善的公司洽理客觀上可以提高注冊會計師出具的審計報告質(zhì)量。我國上市公司目前存在的主要問題是第一，在治理結(jié)構(gòu)上大股東超強控制和管理層內(nèi)部人控制。注冊會計師的聘任和解聘等權(quán)力實質(zhì)上在大股東和內(nèi)部人手中：其次.董事會監(jiān)督軟化。

我國上市公司內(nèi)部治理的突出問題是董事會的空殼化。第三.審計委員會制度剛剛起步而且效果不明顯。因此為提高注冊會計師的獨立性.當(dāng)務(wù)之急是要提高公司治理環(huán)境，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)消除大股東超強控制和管理層內(nèi)部人控制的局面強化小股東權(quán)力：強化獨立董事和審計委員會的作用：改革董事會結(jié)構(gòu).強調(diào)監(jiān)事會與獨立董事的功能互補。這樣才能從根本上提高注冊會計師的審計質(zhì)量。

2.改進事務(wù)所組織形式建議在新的《注冊會計師法》中增加有限責(zé)任合伙個人獨資的事務(wù)所組織形式。有限責(zé)任合伙制吸取了合伙制和有限責(zé)任公司制的優(yōu)點，既可以在較短的時間內(nèi)使事務(wù)所在規(guī)模上得到較怏發(fā)展.又使注冊會計師承擔(dān)無限責(zé)任。個人獨資會計師事務(wù)所在國外一般都是從是非審計業(yè)務(wù)的.我國如果也能鼓勵多創(chuàng)立這種形式的事務(wù)所.既可以使非審計業(yè)務(wù)得到較快發(fā)展.又不影響其他事務(wù)所審計業(yè)務(wù)的獨立性。

3.強化注冊會計師責(zé)任處罰我國由于社會配套制度尚不完備.個人財產(chǎn)監(jiān)管制度信用制度尚未建立，民事賠償機制的作用受到一定程度的限制.無論對事務(wù)所還是注冊會計師處罰的力度都較輕。因此.不妨讓財政部門著重強化行政處罰力度，明確行政處罰手段.探討有效的行政處罰機制.追究注冊會計師的違規(guī)行為。

4.加強注冊會計師輪換制度薩班斯——奧克斯利法案》規(guī)定會計師事務(wù)所的主審會計師或復(fù)合審計項目的會計師為同一公司連續(xù)提供審計服務(wù)不得超過五年.限制注冊會計師到被審公司任職。我國也可以參考薩班斯法的要求.實行審計單位輪換制度.不能由一個或兩個審計單位長期審計某一被審計單位。在實證調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，事務(wù)所與客戶關(guān)系超過五年便會對獨立性產(chǎn)生影響。另一方面.長時間的接觸。

也會使審計人員失去警覺和判斷力.主觀上保持獨立性的能力降低.從而使審計的獨立性受到影響。