創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群可以理解為：以創(chuàng)新型企業(yè)和人才為主體，以知識或技術密集型產(chǎn)業(yè)和品牌產(chǎn)品為主要內(nèi)容，以創(chuàng)新組織網(wǎng)絡和商業(yè)模式等為依托，以有利于創(chuàng)新的制度和文化為環(huán)境的產(chǎn)業(yè)集群。與模仿型產(chǎn)業(yè)集群相比，其創(chuàng)新程度較高；與勞動密集型產(chǎn)業(yè)集群相比，它屬于知識或技術密集型產(chǎn)業(yè)集群；與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群相比，它屬于現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。

創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的基本特征有：一是擁有大批致力于創(chuàng)新、不斷開展創(chuàng)新活動的創(chuàng)新型企業(yè)、企業(yè)家和人才，這里的企業(yè)包括供應商、用戶企業(yè)、競爭企業(yè)和相關企業(yè)(互補性企業(yè)、關聯(lián)企業(yè))等。二是集群內(nèi)的主要產(chǎn)業(yè)是知識或技術含量較高的產(chǎn)業(yè)，如高新技術產(chǎn)業(yè)和知識或技術密集的其他產(chǎn)業(yè)(甚至包括正在轉(zhuǎn)型的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè))。三是具有創(chuàng)新組織網(wǎng)絡體系和商業(yè)模式，在產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)和周邊地區(qū)有較多較好的高等院校、科研機構、行業(yè)組織(協(xié)會和商會等)、中介機構(律師、會計、資產(chǎn)評估等)、金融機構、公共服務機構(政府和事業(yè)單位)、市場組織(要素市場)和技術基礎設施(通訊等)等，擁有不斷創(chuàng)新的商業(yè)模式，擁有一個或若干在國內(nèi)外市場上較有影響的品牌產(chǎn)品。四是具有有利于企業(yè)創(chuàng)新的制度和文化環(huán)境，如鼓勵企業(yè)創(chuàng)新的法律和政策環(huán)境，鼓勵創(chuàng)新、相互學習、容忍失敗的文化氛圍、致力于創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新的企業(yè)家精神等。

創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群按照不同標準還可進一步進行分類，如按照產(chǎn)業(yè)類型可分為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群、高新技術產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，也就是說，創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群不僅存在于高新技術產(chǎn)業(yè)，也存在于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。按照創(chuàng)新類型可分為產(chǎn)品或技術主導創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群和商業(yè)模式主導創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，也就是說，創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群中的創(chuàng)新是多種含義的，不僅包括產(chǎn)品創(chuàng)新、技術創(chuàng)新等，還包括商業(yè)模式創(chuàng)新、渠道創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新等。

根據(jù)上述定義和特征，美國的“硅谷”、臺灣的新竹、印度的班加羅爾、北京的“中關村”可以說是比較典型的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。這里必須強調(diào)指出的是，由于創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群在不同地區(qū)和不同歷史階段具有不同的表現(xiàn)形式，而且其形成是一個歷史過程，因此那些看起來雖然不屬于高新技術產(chǎn)業(yè)領域，但在不斷創(chuàng)造新產(chǎn)品、新品牌、新渠道、新商業(yè)模式，且在市場上有重要地位的產(chǎn)業(yè)集群，也應屬于創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，至少應屬于創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的雛形或一種類型。如被譽為“東方紐扣之都”的溫州橋頭鎮(zhèn)的鈕扣產(chǎn)業(yè)集群、紹興嵊州的領帶產(chǎn)業(yè)集群、樂清柳市的低壓電器產(chǎn)業(yè)集群、廣東中山古鎮(zhèn)的燈飾產(chǎn)業(yè)集群、蘇州吳江盛澤鎮(zhèn)的絲綢紡織產(chǎn)業(yè)集群、被授予“中國鞋都”的福建晉江的制鞋產(chǎn)業(yè)集群、河北邢臺清河的羊絨產(chǎn)業(yè)集群、青島的家電產(chǎn)業(yè)集群、西安的民辦教育產(chǎn)業(yè)集群等，都可在一定意義上算作創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。

發(fā)展創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群是推進區(qū)域創(chuàng)新的重要途徑。首先，創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群是區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新型企業(yè)最好的生存基地。創(chuàng)新型企業(yè)在創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)能得到較好的專業(yè)化服務，發(fā)展創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群可促進區(qū)域創(chuàng)新的基本主體——創(chuàng)新型企業(yè)的發(fā)展。其次，創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群是區(qū)域內(nèi)教育科研機構的支持者和需求者，是創(chuàng)新型人才施展才華的大舞臺，發(fā)展創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群可成為區(qū)域創(chuàng)新的重要動力。再次，創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群是區(qū)域內(nèi)研究機構產(chǎn)品的重要市場，發(fā)展創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群可促進區(qū)域內(nèi)研究機構的產(chǎn)業(yè)化和市場化。第四，創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群可以很好地將區(qū)域各種創(chuàng)新主體和要素整合起來，發(fā)展創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群可有力地支撐區(qū)域創(chuàng)新體系。 創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群是產(chǎn)業(yè)集群的一種重要類型。我國創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群具有以下特點：市場是推動其形成的基礎力量；中小企業(yè)是其基本主體；制造業(yè)是其主要行業(yè)；沿海發(fā)達地區(qū)是其主要分布區(qū)域。目前，我國發(fā)展創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群還存在認識模糊、制度環(huán)境不完善、層次偏低、分工協(xié)作水平較低等問題。促進創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展應采取大力引進和培育創(chuàng)新型企業(yè)和人才、建立有利于創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群成長的制度和政策環(huán)境等對策。

推進我國自主創(chuàng)新的一個重要方面是推進區(qū)域創(chuàng)新，建立區(qū)域創(chuàng)新體系。建設區(qū)域創(chuàng)新體系的一個重要途徑是發(fā)展區(qū)域創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群是以創(chuàng)新型企業(yè)和人才為主體，以知識或技術密集型產(chǎn)業(yè)和品牌產(chǎn)品為主要內(nèi)容，以創(chuàng)新組織網(wǎng)絡和商業(yè)模式等為依托，以有利于創(chuàng)新的制度和文化為環(huán)境的產(chǎn)業(yè)集群，是產(chǎn)業(yè)集群升級的重要方向。我國目前許多地方正面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構轉(zhuǎn)型升級的緊迫任務，有必要采取積極措施促進我國創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。

第一，市場是推動我國創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群形成的基礎力量。我國的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群是改革開放的產(chǎn)物，近十年來更是加速形成。產(chǎn)業(yè)集群的本質(zhì)是企業(yè)和產(chǎn)業(yè)在區(qū)域上的分工協(xié)作關系，分工協(xié)作深化的基本前提是市場的產(chǎn)生和擴大。

隨著我國改革開放的不斷深化，市場機制日趨完善，創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群由此迎來了快速發(fā)展的時期。廣東、浙江、江蘇、福建和山東等沿海省份得改革開放風氣之先，率先形成了較好的市場條件，因此產(chǎn)生了大批具有創(chuàng)新活力、產(chǎn)品和品種不斷更新、產(chǎn)品技術含量越來越高、品牌越來越響、在國際市場上不斷攻城略地的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，如溫州市的打火機占世界總產(chǎn)量的70%，嵊州的領帶產(chǎn)量占國內(nèi)市場的80%、占全球市場的30%等。還有，福建南安石材產(chǎn)業(yè)集群是由專業(yè)市場帶動起來的，1998年在福廈公路水頭鎮(zhèn)路段規(guī)劃建設了閩南第一建材市場，每年在市場召開一次交易會，短短幾年形成了“開采-運輸-荒料交易-加工 -銷售-機械配件配套”的產(chǎn)業(yè)集群，成為全國最大的石材專業(yè)市場。

與此同時，政府也在創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的形成過程中發(fā)揮了重要作用，特別是政府通過建立高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，促進了一批創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的形成。20 世紀80年代，中央政府開始進行高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的試驗，1988年國務院批準建立了北京新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)試驗區(qū)。自1988年以來，國家先后分3批批準了53個國家級高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和61個各類省級高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。這些高新區(qū)通過不斷完善區(qū)內(nèi)的軟硬環(huán)境，聚集了一大批有競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)，產(chǎn)生了像激光照排電子出版系統(tǒng)等一批世界領先的創(chuàng)新型技術和產(chǎn)品，涌現(xiàn)出了聯(lián)想、方正、華為和中興等高新技術品牌企業(yè)。

第二，中小企業(yè)是我國創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的基本主體。產(chǎn)業(yè)集群蘊含的競爭力主要表現(xiàn)為集合競爭力，表現(xiàn)為一群相關企業(yè)緊密分工協(xié)作而產(chǎn)生的競爭力，這些企業(yè)不一定是大企業(yè)。產(chǎn)業(yè)集群的這一特點非常適合我國市場經(jīng)濟逐步發(fā)育、在國際市場上競爭力逐步提升的實際。因此，許多地區(qū)和企業(yè)自覺不自覺地通過依靠中小企業(yè)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，在激烈競爭的國際市場上找到了自身的定位，獲得可觀的市場份額。

事實上，近年來，在我國創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的形成過程中，中小企業(yè)一直發(fā)揮著主要作用。最典型的就是浙江中小企業(yè)支撐著絕大部分創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。即使是聯(lián)想、海爾、華為等當今著名的大企業(yè)，在真正成為大企業(yè)之前，也是其所在產(chǎn)業(yè)集群中極具活力的中小企業(yè)。隨著中小企業(yè)的迅速成長，在許多創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群中大企業(yè)越來越多，如浙江正泰、德力西等企業(yè)年產(chǎn)值已達100億，溫州鞋業(yè)出現(xiàn)了奧康、紅蜻蜓、吉爾達和東藝等一批產(chǎn)值過億元甚至十億元以上的規(guī)模企業(yè)。

第三，制造業(yè)是我國創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的主要行業(yè)。雖然在部分大城市的著名創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群中(如北京中關村、上海張江和深圳高新技術產(chǎn)業(yè)區(qū)等)，高新技術產(chǎn)業(yè)是其主要行業(yè)，但在我國絕大多數(shù)嶄露頭角的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群中，制造業(yè)特別是輕紡制造業(yè)仍然是主要行業(yè)。

例如，溫州的打火機產(chǎn)業(yè)集群、諸暨大唐鎮(zhèn)的襪業(yè)產(chǎn)業(yè)集群、紹興柯橋的輕紡產(chǎn)業(yè)集群、湖州織里的童裝產(chǎn)業(yè)集群、東莞的電子產(chǎn)業(yè)集群、惠州的電子信息產(chǎn)業(yè)集群、中山小欖鎮(zhèn)的五金制造產(chǎn)業(yè)集群、河北白溝的箱包皮革產(chǎn)業(yè)集群和遼寧佟二堡的皮革產(chǎn)業(yè)集群等都是以制造業(yè)為主。但在制造業(yè)發(fā)展過程中，服務業(yè)特別是生產(chǎn)性服務業(yè)也相應得到快速發(fā)展，如吳江電子產(chǎn)業(yè)集群圍繞引進的我國臺灣地區(qū)著名電子品牌企業(yè)，集聚了中小專業(yè)化配套服務企業(yè)近200家，服務業(yè)逐步從生產(chǎn)企業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)移到企業(yè)外部，從而派生出一批包裝、運輸、倉儲、物流、信息、培訓、咨詢、貿(mào)易、設計開發(fā)、中介服務和金融保險等領域的服務型企業(yè)。

必須指出的是，這些創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的制造業(yè)技術含量在逐步提高，如大唐鎮(zhèn)將世界先進的襪業(yè)機械引進來，當?shù)卣e極支持企業(yè)建立襪業(yè)科技創(chuàng)業(yè)中心，使得大唐襪業(yè)的產(chǎn)品科技含量不斷提高。

第四，沿海發(fā)達地區(qū)是我國創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的主要分布區(qū)域。創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群對市場化程度、開放水平、地理區(qū)位、交通通訊、產(chǎn)業(yè)配套環(huán)境和創(chuàng)新意識等有較強的依賴性。

相比之下，沿海地區(qū)較多較早地具備了這些條件，因此我國的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群主要分布在沿海發(fā)達地區(qū)，尤其是浙江和廣東兩省。廣大中西部地區(qū)只有零星的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，而且發(fā)展水平普遍較東南沿海地區(qū)低。

中西部較成型的產(chǎn)業(yè)集群(有的還夠不上創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的標準)主要有河北邢臺清河的羊絨產(chǎn)業(yè)集群、河北白溝的箱包皮革產(chǎn)業(yè)集群、石家莊辛集的皮革產(chǎn)業(yè)集群、江西景德鎮(zhèn)的瓷器產(chǎn)業(yè)集群、長沙瀏陽的花炮制造產(chǎn)業(yè)集群、長沙的工程機械產(chǎn)業(yè)集群、河南漯河的食品加工產(chǎn)業(yè)集群、內(nèi)蒙古鄂爾多斯的羊毛加工產(chǎn)業(yè)集群、重慶的摩托車產(chǎn)業(yè)集群、四川宜賓等地的酒業(yè)產(chǎn)業(yè)集群等。中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群的分布密度較東南沿海地區(qū)明顯偏低。

第一，對創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的認識還很模糊。雖然產(chǎn)業(yè)集群是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本規(guī)律，但我國直到近些年來才普遍運用產(chǎn)業(yè)集群這個概念，許多人對產(chǎn)業(yè)集群特別是創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的認識還較模糊。

例如，一些人將產(chǎn)業(yè)集群理解為產(chǎn)業(yè)集中或產(chǎn)業(yè)聚集或產(chǎn)業(yè)鏈等，將創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群單純理解為以高新技術產(chǎn)業(yè)為主的集群。同時，一些地方對發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群存在不少誤區(qū)，如將發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)(或支柱產(chǎn)業(yè))等同于發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群；將發(fā)展工業(yè)園區(qū)簡單等同于發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，“鄉(xiāng)鄉(xiāng)建區(qū)”、“鎮(zhèn)鎮(zhèn)辦園”，過分強調(diào)產(chǎn)業(yè)的地理集中；有的地方不顧當?shù)氐臈l件，過分強調(diào)打造(或拉長或延伸)“產(chǎn)業(yè)鏈”，硬搞產(chǎn)業(yè)“成龍配套”，導致“大而全”或“小而全”；過分依賴大企業(yè)或大項目發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，忽視中小企業(yè)在產(chǎn)業(yè)集群形成中的主要作用；重視“七通一平”、基礎設施等硬環(huán)境建設，忽視文化交流等軟環(huán)境建設。

第二，創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的制度環(huán)境不完善。產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展離不開制度環(huán)境的支撐，創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展還需要政府的適當引導。雖然近年來我國創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群得到了長足發(fā)展，但總的來看，創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的制度環(huán)境還不完善。

這主要體現(xiàn)在：有關的法規(guī)不健全；鼓勵發(fā)展創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的政策還很缺乏；政府職能轉(zhuǎn)變滯后，“缺位”與“越位”并存，公共服務不夠；行業(yè)協(xié)會等非政府組織發(fā)育緩慢；知識產(chǎn)權保護乏力，產(chǎn)權信用環(huán)境較差；金融擔保機構、教育機構和中介服務機構不足；僵硬的行政區(qū)劃不利于生產(chǎn)要素大范圍流動和聚集等。

第三，一些創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)業(yè)層次和附加值偏低。由于我國許多創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群尚處于形成初期，主要依靠低成本戰(zhàn)略來形成競爭優(yōu)勢，因此創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群普遍存在產(chǎn)業(yè)層次和產(chǎn)品附加值偏低的問題。

例如，一些集群中企業(yè)產(chǎn)品的技術和知識含量偏低，高附加值產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品不夠；低附加值產(chǎn)業(yè)集群較多，高新技術產(chǎn)業(yè)集群較少；自主創(chuàng)新能力弱，集群大而不強，抽樣調(diào)查表明珠三角地區(qū)自主研發(fā)的企業(yè)比例還不到40%，多數(shù)企業(yè)沒有核心技術；作為技術創(chuàng)新基礎的勞動力技能較低，在一些制造業(yè)集群中甚至出現(xiàn)了嚴重的“技工荒”；因受保守型傳統(tǒng)文化的約束，集群內(nèi)企業(yè)的創(chuàng)新意識不夠，人才流動性較低。

第四，一些創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的分工協(xié)作水平較低。創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群本是分工協(xié)作不斷深化的一種重要表現(xiàn)形式，但由于受市場制度不完善和信用環(huán)境較差的影響，許多地方創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的分工協(xié)作水平較低，不能適應發(fā)展的需要，表現(xiàn)在集群內(nèi)企業(yè)外包意識差，產(chǎn)業(yè)鏈不完善。

深圳有家具、鐘表、服裝、機械、鞋業(yè)、工藝六個傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群，都具有相當?shù)慕?jīng)濟規(guī)模，但多數(shù)產(chǎn)成品及其零部件在單一企業(yè)內(nèi)部完成，配套企業(yè)吃不飽；集群內(nèi)同類企業(yè)惡性競爭，相互壓價，開展合作和聯(lián)合較為困難，沒有形成相互支撐、相互依存的專業(yè)化分工協(xié)作產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡；一些創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群臨近大學或研究機構，但由于缺乏良好的合作機制和合作氛圍，除了中關村等少數(shù)高校區(qū)外，這些大學或科研機構并未較好地成為產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新的重要源泉。

第一，將培育創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群作為促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構轉(zhuǎn)型升級的重要途徑。隨著資源環(huán)境約束的加強、國際競爭的激烈和消費結(jié)構的升級，我國許多地方特別是沿海地區(qū)面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構轉(zhuǎn)型升級的緊迫任務。對那些沒有形成產(chǎn)業(yè)集群的地方來說，要集約利用土地等資源，向產(chǎn)業(yè)集群演化。對那些已形成產(chǎn)業(yè)集群的地方，則要向以高附加值產(chǎn)業(yè)和品牌產(chǎn)品為主要內(nèi)容的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級。

總之，要按照科學發(fā)展觀的要求，遵循產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的基本規(guī)律，充分調(diào)動地區(qū)的積極性和創(chuàng)造性，大力實施產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，強化區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)建設，把培育創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群作為促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構轉(zhuǎn)型升級、提高區(qū)域經(jīng)濟競爭力的重要途徑。

第二，大力引進和培育創(chuàng)新型企業(yè)和人才。創(chuàng)新型企業(yè)和人才是創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的主體，培育創(chuàng)新型企業(yè)和人才是發(fā)展創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的基礎手段。

要通過政策引導等多種手段，大力引進、培育和提高創(chuàng)新型企業(yè)，如從國內(nèi)外引進創(chuàng)新型企業(yè)特別是“種子型”創(chuàng)新型企業(yè)，融入各地的產(chǎn)業(yè)集群；鼓勵發(fā)展重點企業(yè)的配套企業(yè)，對其提供必要的政策扶持；鼓勵各地培育本地創(chuàng)新型“種子企業(yè)”；加強知識產(chǎn)權保護，提供信息、資金和技術等服務，降低企業(yè)創(chuàng)新成本；鼓勵創(chuàng)新型企業(yè)之間開展技術合作和培訓交流。建立吸納和使用創(chuàng)新型企業(yè)家隊伍的制度和機制，努力創(chuàng)造優(yōu)秀創(chuàng)新型企業(yè)家人盡其才的優(yōu)良環(huán)境。要有計劃地推進區(qū)域教育體系建設，為創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群提供源源不斷的人才支持。積極實施人才戰(zhàn)略，建立良性的引才、育才、用才機制。

第三，建立有利于創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群成長的制度和政策環(huán)境。良好的制度和政策環(huán)境對創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的形成和發(fā)展非常關鍵。

建立有利于創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群成長的制度和政策環(huán)境主要包括：一是要改革行政區(qū)劃體制和城鄉(xiāng)分割體制，打破地區(qū)壟斷，理順扭曲的價格機制尤其是要素價格形成機制，建立全國統(tǒng)一市場，為創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群開辟更廣闊的要素來源渠道；二是完善產(chǎn)權特別是知識產(chǎn)權保護的法律體系，促進區(qū)域和企業(yè)自主創(chuàng)新；三是促進社會誠信建設，培育鼓勵創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新、寬容失敗、支持人才合理流動的區(qū)域創(chuàng)新文化，塑造區(qū)域品牌等。

第四，建立有利于創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群成長的服務體系。創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)育成長僅靠市場是不夠的，還需要依靠政府和非政府組織。

政府和非政府組織要為創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)育成長提供以下幾個方面的服務：發(fā)展風險投資，推動銀企合作，規(guī)范信用擔保，完善金融服務體系；鼓勵行業(yè)協(xié)會維護企業(yè)權益；鼓勵高等院校和科研機構為集群內(nèi)企業(yè)提供智力服務；在集群內(nèi)建設一批技術創(chuàng)新服務中心、創(chuàng)業(yè)服務中心、教育培訓機構、信息服務中心等；鼓勵集群內(nèi)企業(yè)開展區(qū)域整體營銷，推進區(qū)域產(chǎn)業(yè)品牌建設；建議政府有關部門對我國產(chǎn)業(yè)集群進行全面普查，建立產(chǎn)業(yè)集群統(tǒng)計體系和數(shù)據(jù)庫，繪制全國產(chǎn)業(yè)集群地理分布圖等。