1966年美國經濟學家-H.Greenfield在研究服務業(yè)及其分類時，最早提出了生產性服務業(yè)（Producer Services）的概念。

1975年，Browning和Singelman在對服務業(yè)進行功能性分類時，也提出了生產性服務業(yè)(Producer Services)概念，并認為生產性服務業(yè)包括金融、保險、法律工商服務、經濟等具有知識密集和為客戶提供專門性服務的行業(yè)。

Hubbard和Nutter（1982）、Daniels（1985）等人，認為服務業(yè)可分為生產性服務業(yè)和消費性服務業(yè)，認為生產性服務業(yè)的專業(yè)領域是消費性服務業(yè)以外的服務領域，并將貨物儲存與分配、辦公清潔和安全服務也包括在內。

Howells和Green（1986）認為生產性服務業(yè)包括保險、銀行、金融和其他商業(yè)服務業(yè)，如廣告和市場研究，以及職業(yè)和科學服務，如會計、法律服務、研究與開發(fā)等為其他公司提供的服務。

香港貿易發(fā)展局認為生產者服務包括專業(yè)服務、信息和中介服務、金融保險服務以及與貿易相關的服務。

我國政府在《國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》（以下簡稱：《十一五綱要》）中將生產性服務業(yè)分為交通運輸業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、金融服務業(yè)、信息服務業(yè)和商務服務業(yè)。以上是一些學者和機構從服務活動的角度對生產性服務業(yè)的認識。

還有一些學者和機構從服務功能的角度對生產性服務業(yè)進行了定義。Gruble和Walker（1989）、Coffer（2000）認為生產性服務業(yè)不是直接用來消費，也不是直接可以產生效用的，它是一種中間投入而非最終產出，它扮演著一個中間連接的重要角色，用來生產其他的產品或服務。同時，他們還進一步指出，這些生產者大部分使用人力資本和知識資本作為主要的投入，因而他們的產出包含有大量的人力資本和知識資本的服務，生產性服務能夠促進生產專業(yè)化，擴大資本和知識密集型生產，從而提高勞動與其他生產要素的生產率。

Hansen（1990，1994）指出生產性服務業(yè)作為貨物生產或其他服務的投入而發(fā)揮著中間功能，其定義包括上游的活動（如研發(fā)）和下游的活動（如市場）。美國商務部又進一步將這種中間功能的形態(tài)分為兩類，一類是“聯(lián)合生產性服務業(yè)”，總部與外國生產性服務業(yè)子公司之間的交易（占生產性服務業(yè)總量的10％）；另外一類是“獨立的生產性服務業(yè)”，生產性服務業(yè)直接與國外廠商、私人企業(yè)、國外政府的合作（占生產性服務業(yè)總量的90％）。

我國學者鐘韻、閆小培（2005）認為生產性服務業(yè)是為生產、商務活動和政府管理提供，而非直接向消費性服務的個體使用者提供的服務，它不直接參與生產或者物質轉化，但又是任何工業(yè)生產環(huán)節(jié)中不可缺少的活動。

總體上來說，生產性服務業(yè)又稱生產者服務業(yè)，在理論內涵上是指市場化的中間投入服務，即可用于商品和服務的進一步生產的非最終消費服務。生產性服務業(yè)是生產者在生產者服務業(yè)市場上購買的服務，是為生產、商務活動而非直接向個體消費者提供的服務。生產性服務也可理解為服務生產的外部化或者市場化，即企業(yè)內部的生產服務部門從企業(yè)分離和獨立而去的發(fā)展趨勢，分離和獨立的目的是降低生產費用，提高生產效率,提高企業(yè)經營的專業(yè)化程度。

生產性服務業(yè)具有如下三個顯著特征：

第一，它的無形產出體現(xiàn)為“產業(yè)結構的軟化”；

第二，它的產出是中間服務而非最終服務，體現(xiàn)為被服務企業(yè)最重要的生產成本；

第三，它能夠把大量的人力資本和知識資本引入到商品和服務的生產過程當中，是現(xiàn)代產業(yè)發(fā)展中競爭力的基本源泉。

正因為生產性服務業(yè)具有上述與其他產業(yè)截然不同的性質，所以人們普遍認為生產性服務業(yè)是促進其他部門增長的過程產業(yè)，是經濟的黏合劑，是便于一切經濟交易的產業(yè)，是刺激商品生產的推動力。特別地，以信息技術和網絡技術為主導的現(xiàn)代生產性服務業(yè)有助于打破產業(yè)結構的空間限制，使工業(yè)化水平在一定程度上擺脫資源束縛而獲得超前發(fā)展，促進產業(yè)結構演進次序或演進規(guī)律發(fā)生新的變化。從實際來看，當代發(fā)達國家近20多年來經濟結構變化和產業(yè)升級中最令人矚目的戲劇性現(xiàn)象便是生產性服務業(yè)發(fā)展成為國民經濟中的支柱產業(yè)。

總的來說，生產性服務業(yè)的經濟效益可分為四個不同的層面：

第一個層面，作為一種產業(yè)，生產性服務業(yè)對于國家生產總值有一定的貢獻，并能增加就業(yè)機會。

第二個層面，生產性服務業(yè)是產業(yè)關聯(lián)波及效應顯著的“中間產業(yè)”，可帶動其他相關產業(yè)的發(fā)展。

第三個層面，生產性服務業(yè)對于工業(yè)發(fā)展具有增值效應。

例如，作為生產性服務業(yè)組成部分的設計業(yè)在制造以及其他工業(yè)領域中，扮演著非常重要的價值增值角色。

第四個層面，生產性服務業(yè)作為地區(qū)軟環(huán)境、軟實力的重要組成部分，有助于吸引外來投資和人才。

就生產性服務業(yè)對制造業(yè)的價值增值功能而言，其主要表現(xiàn)在以下幾個方面：生產性服務業(yè)的發(fā)展有助于提升制造業(yè)的知識、技術和文化含量，克服資源要素制約；生產性服務業(yè)的發(fā)展有利于深化制造業(yè)分工，降低產業(yè)鏈成本；生產性服務業(yè)的發(fā)展有利于提高制造業(yè)外向度，擴大產品出口。

在國際貿易中，生產性服務業(yè)也扮演著重要角色。工業(yè)生產性服務業(yè)是加強制造業(yè)國際貿易和全球經濟活動的基礎和紐帶?？鐕灰谆顒又行畔⑹諏?、貿易談判、貨物交割、貨款支付以及制造業(yè)國際網絡的形成，每一個環(huán)節(jié)都伴隨著大量的生產性服務需求。在中國先進制造業(yè)基地建設推進的過程中，發(fā)達的網絡系統(tǒng)、便捷的物流運輸、專業(yè)的法律咨詢等生產性服務是制造業(yè)擴大國際貿易業(yè)務、拓展國際市場不可或缺的條件；生產性服務業(yè)的發(fā)展有利于改善投資環(huán)境，加大外資引進力度。

1、工業(yè)生產性服務業(yè)發(fā)展規(guī)模日益壯大

近十年來，工業(yè)生產性服務業(yè)是世界經濟中增長幅度最快的行業(yè)，它已經成為外國投資的重點。以OECD國家為例，外國直接投資中服務業(yè)投資的總額明顯高于制造業(yè)投資的總額，且主要集中在金融、商務服務、工業(yè)信息服務業(yè)中。據《2002年世界投資報告》，2001年，美國吸收的外國直接投資中有 1/3投向了金融保險領域；歐盟吸收的外國直接投資業(yè)主要在公共服務、媒體、金融等領域；日本跨國公司在英國的投資50%以上集中在金融保險部門。幾乎在所有國家，服務業(yè)的表現(xiàn)都能影響經濟增長的快慢，由于具有廣泛的關聯(lián)效應，更有效的服務業(yè)（金融、通信、國內運輸和專業(yè)服務）可以提高整體經濟績效，這些行業(yè)共同發(fā)揮作用，對提高國內生產率至關重要。發(fā)達國家的經濟主體已經從原來的制造業(yè)轉換到服務業(yè)，其工業(yè)生產性服務業(yè)的增長遠遠超出服務業(yè)的平均增長水平，發(fā)展速度非常引人注目。在OECD國家中，金融、保險、房地產及經營服務等生產性服務行業(yè)的增加值占國內生產總值的比重均超過了三分之一。

行業(yè)專家預計，工業(yè)生產性服務業(yè)在未來幾年中將繼續(xù)保持強勁的發(fā)展勢頭。以信息服務業(yè)為例，2001年，普華永道的信息技術咨詢和服務的收入超過90億美元；在德勤的咨詢業(yè)務總體收入中，1/5來自信息技術咨詢業(yè)務；在畢馬威咨詢公司，信息技術咨詢業(yè)務創(chuàng)造的收入已超過了總收入的50%。新近匯總的“世界信息服務業(yè)銷售額調查”結果顯示，2002年世界信息服務行業(yè)銷售總額為5362億美元，比上年減少了0.6%，為實施世界信息服務業(yè)銷售額調查以來的首次下跌。但是，根據美國高科技市場調查公司——Gartner公司公布的一份市場研究報告，世界信息技術服務業(yè)在2002年跌入低谷后，可望在 2003年開始緩慢復蘇，公司預計，2003年世界信息技術服務業(yè)的收入仍將增長3.5%，達到5550億美元。北美仍是世界最大的信息技術服務市場，其收入將達2615億美元，占全球市場的47%；西歐市場規(guī)模將達1603億美元，占全球市場的29%；日本的信息技術服務市場規(guī)模為701億美元，占全球市場的12.6%；亞太地區(qū)（不包括日本）的市場規(guī)模將增長到308億美元，占5.5%。報告同時指出，全球信息技術服務業(yè)在2004年將繼續(xù)復蘇，市場規(guī)模將進一步擴大到5840億美元。同時根據IDC的統(tǒng)計報告，至2005年，全球信息技術服務總體市場規(guī)模將達到7000億美元，其中信息技術咨詢服務將占到50%。

2、工業(yè)生產性服務業(yè)和制造業(yè)的關系日趨緊密

制造業(yè)的國際營銷網絡的形成，就是聚集營銷人才、進行研發(fā)產品、產品運輸與儲存、廣告、保險、會計和法律服務等開發(fā)市場的過程，在這一過程的每一環(huán)節(jié)都伴生服務需求。換句話說，工業(yè)生產性服務業(yè)和制造業(yè)的關系正在變得越來越密切，這主要表現(xiàn)是制造業(yè)的中間投入中服務的投入大量增加。在近10年間，多數(shù)OECD國家產品生產中的投入發(fā)生了變化：服務投入增長速度快于實物投入增長速度，同時，工業(yè)生產性服務業(yè)和某些經濟活動特別是制造業(yè)的界線越來越模糊，經濟活動由以制造為中心已經轉向以服務為中心，最為明顯的是通訊產品。同時，某些信息產品也可以像制造業(yè)一樣進行批量生產。另一方面，制造業(yè)部門的功能也日趨服務化，主要表現(xiàn)為：一是該制造業(yè)部門的產品是為了提供某種服務而生產的，例如通訊和家電產品；二是隨產品一同售出的有知識和技術服務；三是服務引導制造業(yè)部門的技術變革和產品創(chuàng)新。在激烈的市場競爭環(huán)境下，像以往那樣通過提供某種產品而在市場上占據主動獲得大量利潤的情況，已經很難出現(xiàn)，許多跨國企業(yè)已經認識到保持企業(yè)原有高額的利潤率只有向服務型企業(yè)轉型。近幾年來，許多原有的制造型企業(yè)通過大規(guī)模的進入或兼并工業(yè)生產性服務業(yè)來整合原有的業(yè)務，如GE通過進入金融業(yè)為其客戶提供貸款，來刺激其產品的銷售；HP公司通過兼并服務性企業(yè)，從而能夠為客戶提供從硬件到軟件，從銷售到咨詢的全套服務；IBM公司在90年代成功由制造型企業(yè)轉型為服務型企業(yè)等均有力說明了工業(yè)生產性服務業(yè)與傳統(tǒng)制造業(yè)的關系。

3、工業(yè)生產性服務業(yè)的服務方式呈現(xiàn)虛擬化、網絡化、外包化的趨勢

信息技術的發(fā)展使工業(yè)生產性服務業(yè)的虛擬化、網絡化成為可能，這種服務方式也日益凸顯其優(yōu)越性，促進企業(yè)智能化水平明顯提高。在一個虛擬化的框架之中，高效地“整合”或“疏散”傳統(tǒng)上認為的“內力”和“外力”資源，并讓這些相關聯(lián)的結構性要素發(fā)揮市場價值，充分體現(xiàn)企業(yè)的現(xiàn)有優(yōu)勢。

另外，企業(yè)要充分發(fā)揮核心競爭力，就必須把自己所不擅長的那部分業(yè)務外包出去從而更加聚焦于自己的核心業(yè)務，而相關的專業(yè)外包公司也能提供更加專業(yè)、優(yōu)良的服務，降低企業(yè)的成本，這是一個雙贏的局面。如美國著名的Nike公司，自己只生產其中最為關鍵的耐克鞋的氣墊系統(tǒng)，而其余全部業(yè)務幾乎都是由外部公司制造提供。憑借其獨特的設計能力，耐克公司將主要精力集中于新產品的研發(fā)和市場營銷上，在全球范圍制造和銷售Nike牌運動鞋，其產值以20% 的年遞增率增長，在過去的7～8年間，耐克公司為股東賺取了超過30%的利潤。

1989年柯達公司把IT部門賣給IBM的決定，開創(chuàng)了巨型公司IT部門外包的先河，而雙方簽訂的長達10年的合同似乎也暗示，此類外包業(yè)務中，服務商持久的生命力和強勢品牌的穩(wěn)定表現(xiàn)，在客戶方的外包決策中具有不可忽視的影響力。就在不久前，惠普發(fā)布的高達30億美元合同金額的寶潔公司的 IT外包定單和諾基亞外包定單，也說明了服務外包化這一趨勢日益流行。2002年IBM成功并購普華永道，正是基于這一背景做出的決策，同時IBM也是全球最大的外包公司，其外包業(yè)務從1993年的“0”到現(xiàn)在的差不多200億美元。

美國采購協(xié)會（APS）1997年的調查表明，年收入在8000萬美元以上的公司外部采購服務增加了26%，信息技術服務的外部采購占全部外采費用的30%，人力資源服務占16%，市場和銷售服務占14%，金融服務占11%。在歐洲，信息技術服務的外部采購也是增長最快的，主要國家有英國、法國和意大利。在日本，通商產業(yè)省（MITI）在1997年的調查表明，工作培訓（占20.1%）、信息系統(tǒng)（占19.7%）、生產方法（占17.4%）、會計和稅收（占14.0%）、研發(fā)（占13.7%）等服務項目是外采的主要項目。

同時，根據IDC公司的預測，包括人力資源、后勤、采購、工程、營銷和銷售功能的業(yè)務流程外包市場到2006年收入將達到1.2萬億美元，該市場2002年的收入是7120億美元。由于美國在這一市場處于領先地位，美國將占全球業(yè)務流程外包市場60%的份額。

4、工業(yè)生產性服務業(yè)逐漸形成完整的產業(yè)鏈

近幾十年來，工業(yè)生產性服務業(yè)在發(fā)達國家得到充分的發(fā)展，逐漸形成了一個完整的產業(yè)鏈，這條產業(yè)鏈能夠為企業(yè)提供從產品立項到產品營銷與服務的全方位支持。無論是諸如IBM、HP等大公司的成功轉型，還是小型企業(yè)的異軍突起，都必須在這條產業(yè)鏈中找到適合自身發(fā)展的位置。工業(yè)生產性服務業(yè)作為貨物生產或其他服務的投入而發(fā)揮著中間功能，它們提高了生產過程不同階段產出價值和運行效率，被定義在包括上游（如可行性研究、風險資本、產品概念設計、市場研究等）、中游（如質量控制、會計、人事管理、法律、保險等）和下游的活動（如廣告、物流、銷售、人員培訓等）。換句話說，工業(yè)生產性服務業(yè)貫穿于生產、流通、分配、消費等社會再生產環(huán)節(jié)之中。一個生產企業(yè)在世界市場上保持競爭地位的關鍵是保持“上游”、“中游”和“下游”三個階段的服務優(yōu)勢，因為貫穿于生產三個階段的服務在產品價值鏈中開始勝過物質生產階段。生產性服務，無論是“內化”服務（即企業(yè)內部提供的服務），還是“獨立”服務（從企業(yè)外部購買的服務），都已經形成了生產者所生產的產品差異和增值的主要源泉。這條完整的產業(yè)鏈已經成為發(fā)達國家市場經濟非常必要的發(fā)展軟環(huán)境，工業(yè)生產性服務業(yè)成為市場資源強大的調配器。

多年來，服務業(yè)尤其是生產性服務業(yè)已經成為西方發(fā)達國家經濟結構中增長最快的部門。例如，在OECD國家中，金融、保險、房地產以及經營服務等生產性服務業(yè)的增加值占國內生產總值的比重超過了1/3。同時，近年來美、日、德等發(fā)達國家制造業(yè)中間投入部分的生產性服務所占比重不斷升高，服務投入的增長速度明顯快于實物投入的增長速度，可以說，制造業(yè)和服務業(yè)相互融合發(fā)展的趨勢日漸明顯。

一、文獻回顧

1975年，Browning和Singelman在對服務業(yè)進行功能性分類時，最早提出了生產性服務業(yè)(Producer Services)概念，并認為生產性服務業(yè)包括金融、保險、法律工商服務、經紀等具有知識密集和為客戶提供專門性服務的行業(yè)。Hubbard和Nutter（1982） Daniels（1985）等人，認為服務業(yè)可分為生產性服務業(yè)和消費性服務業(yè)，認為生產性服務業(yè)的專業(yè)領域是消費性服務業(yè)以外的服務領域，并將貨物儲存與分配、辦公清潔和安全服務也包括在內。Howells和Green（1986）認為生產性服務業(yè)包括保險、銀行、金融和其他商業(yè)服務業(yè)，如廣告和市場研究，以及職業(yè)和科學服務，如會計、法律服務、研究與開發(fā)等為其他公司提供的服務。還有，香港貿易發(fā)展局認為生產者服務包括專業(yè)服務、信息和中介服務、金融保險服務以及與貿易相關服務。再有，我國政府在《國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》（以下簡稱：《十一五綱要》）中將生產性服務業(yè)分為交通運輸業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、金融服務業(yè)、信息服務業(yè)和生產性服務業(yè)。以上是一些學者和機構從服務活動的角度生產性服務業(yè)進行了認識。

還有一些學者和機構從服務功能的角度對生產性服務業(yè)進行了定義。Gruble和Walker（1989）、Coffer（2000）認為生產性服務業(yè)不是直接用來消費，也不是直接可以產生效用的，它是一種中間投入而非最終產出，它扮演著一個中間連接的重要角色，用來生產其他的產品或服務。同時，Gruble和Walker還進一步指出，這些生產者大部分使用人力資本和知識資本作為主要的投入，因而他們的產出包含有大量的人力資本和知識資本的服務，于是生產性服務能夠促進生產專業(yè)化，擴大資本和知識密集型生產，從而提高勞動與其他生產要素的生產率。Hansen（1990，1994）指出生產性服務業(yè)作為貨物生產或其他服務的投入而發(fā)揮著中間功能，其定義包括上游的活動（如研發(fā)）和下游的活動（如市場）。美國商務部又進一步將這種中間功能的形態(tài)分為兩類，一類是“聯(lián)合生產性服務業(yè)”，總部與外國生產性服務業(yè)子公司之間的交易（占生產性服務業(yè)總量的10％）；另外一類是“獨立的生產性服務業(yè)”，生產性服務業(yè)直接與國外廠商、私人企業(yè)、國外政府的合作（占生產性服務業(yè)總量的90％）。我國學者鐘韻、閆小培（2005）認為生產性服務業(yè)是為生產、商務活動和政府管理提供而非直接向消費性服務的個體使用者提供的服務，它不直接參與生產或者物質轉化，但又是任何工業(yè)生產環(huán)節(jié)中不可缺少的活動。

總體上看，國內外學者和機構對于生產性服務業(yè)是一種中間需求性服務業(yè)（而非最終需求），并且具有專業(yè)性和知識性的特點，在這些方面的認識上基本達成了共識。而對于生產性服務業(yè)所包括具體活動的外延上還沒有形成一致意見。在這里，我們主要采用《十一五綱要》中對于生產性服務業(yè)的外延分類。因此，我們認為生產性服務業(yè)提供的是市場化的中間服務（非最終消費服務），即作為其他產品或服務生產的中間投入的服務，并具有專業(yè)化程度高、知識密集的特點，具體包括交通運輸業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、金融服務業(yè)、信息服務業(yè)和生產性服務業(yè)等重要的行業(yè)和部門。

二、生產性服務業(yè)與制造業(yè)之間的互動關系

隨著企業(yè)規(guī)模的擴大和國際市場競爭加劇，企業(yè)內部的服務項目不斷的分離出來，形成獨立的專業(yè)生產性服務業(yè)，同時也使得生產性服務業(yè)逐步外部化。實際上，就是制造業(yè)企業(yè)將一系列以前由內部提供的生產性服務活動進行垂直分解（Noyelle，1988），實施外部化，將研發(fā)、設計、內部運輸、采購等活動外包給生產性服務企業(yè)。企業(yè)將其內部的非核心的服務性經濟活動外包給專業(yè)的服務商來做，不僅使制造企業(yè)提升自己的核心競爭力，同時也帶動生產性服務業(yè)的發(fā)展。根據IDC公司的預測，包括人力資源、后勤、采購、工程、營銷和銷售功能等業(yè)務流程的全球外包市場到2006年收入將達到1.2萬億美元。

從生產性服務業(yè)發(fā)展這一現(xiàn)象本身來看，伴隨著生產組織方式的變革（如彈性生產方式的采用）和專業(yè)分工細化的趨勢，制造業(yè)企業(yè)基于自身核心競爭力，對價值鏈進行分解的趨勢也就變得非常明顯，它們將自身價值鏈的一些支持活動，甚至是基本活動都外包出去，例如，人力資源活動、會計活動、研發(fā)設計、采購活動、運輸、倉儲、售后服務，等等。這些外包出去的業(yè)務就逐漸形成了獨立的產業(yè)，這些產業(yè)在為客戶提供專業(yè)化服務的同時，自身的業(yè)務水平也不斷提高，同時分工也更加細化，提供服務所發(fā)生的成本的也在不斷降低，規(guī)模經濟效應和學習效應不斷得到釋放，進而又推動制造業(yè)企業(yè)將更多業(yè)務進行外部化，從而進一步促進了生產性服務業(yè)的發(fā)展。

從經濟學的角度來看，生產性服務業(yè)的產生和發(fā)展就是建立在成本優(yōu)勢基礎上的專業(yè)化分工的深化，以及企業(yè)外包活動的發(fā)展。如果將企業(yè)視為一個生產函數(shù)，那么企業(yè)需要組織多種要素（包括：勞動力、資本、技術、管理等）才能夠生產出產品或者提供服務，同時，企業(yè)又必須尋求成本的最小化，即通過獲得成本優(yōu)勢來贏得市場優(yōu)勢。在具體的生產過程中，企業(yè)需要對各種生產要素做出“做”或“買”（make or buy）的決定，是在自己內部生產還是在外部市場采購，因為這一決定直接影響到企業(yè)的成本結構、制造方式、組織結構，以及區(qū)位選擇。也就是說，對于企業(yè)而言，如果外部的組織能夠做得更有效率，同時成本更低，那么此項活動就應該由外部的組織來完成；反之，如果企業(yè)自身能夠做得更好，則應該選擇自己做?？扑乖凇镀髽I(yè)的性質》一書中就曾探討過企業(yè)和市場的邊界，并引入了交易費用這個概念，來對企業(yè)內部化和外部化的活動進行解釋，并認為伴隨著社會分工的深化，制造商和服務提供商之間交易數(shù)量將會擴大，只要勞動分工的邊際收益大于交易費用的邊際增長，那么勞動分工就會進一步細化，同時還會促進制造業(yè)生產效率的提升。

如果我們進一步將內部化－外部化的概念引入，就可以發(fā)現(xiàn)，事實上生產性服務業(yè)的發(fā)展本身就是內部化—外部化活動特征變遷的過程。在這里，我們將生產性服務業(yè)的發(fā)展階段劃分為三個階段種子期、成長期和成熟期（見圖1）。

在種子期內，制造業(yè)企業(yè)所需要的各種生產性服務基本上是企業(yè)內部提供，還沒有形成一個外部的生產性服務市場，但是，知識密集型和創(chuàng)新型的制造業(yè)企業(yè)已經對生產性服務產生了極大的需求。

在成長期內，外部的生產性服務市場逐步形成，制造業(yè)企業(yè)的內部活動逐步開始外部化，同時，外部的生產性服務供應者之間的競爭也開始表現(xiàn)出來。在該階段對生產性服務業(yè)的需求不僅有那些知識密集型和創(chuàng)新型的制造業(yè)企業(yè)，還有那些知識密集和創(chuàng)新程度相對較低的一般性制造業(yè)企業(yè)。另外，值得強調的是，在該階段生產性服務業(yè)的成長，又表現(xiàn)為兩類特征，一類是成本驅動的成長模式；另一類是差異化驅動的成長模式。前者主要是那些標準化和日常性的生產性服務業(yè)，后者主要是信息和知識更加密集型的生產性服務業(yè)。當然，這種區(qū)分是為了對生產性服務業(yè)成長更好的理解，實際上，在生產性服務業(yè)成長過程中兩種模式或特征通常是同時表現(xiàn)出來的，并沒有十分清晰的邊界。

在成熟期內，生產性服務業(yè)的市場細分程度更高，服務的專業(yè)化水平也更高，既有標準化的服務，也有定制化和創(chuàng)新型的服務。同時，在該階段對生產性服務業(yè)的需求將來自于各類企業(yè)。

人類社會經過工業(yè)社會發(fā)展到后工業(yè)社會（或者說是信息社會），相應地經濟活動也由以制造為中心轉向以服務為中心。服務業(yè)尤其是以金融、物流、信息等為主的生產性服務業(yè)與制造業(yè)的關系日益緊密，并呈現(xiàn)出互動發(fā)展的趨勢。一方面制造業(yè)的中間投入品中服務投入所占的比例越來越大，如在產品制造過程中信息服務、員工培訓服務、研發(fā)和銷售服務的投入日益增加。另一方面，制造業(yè)服務化的趨勢日益明顯。這主要體現(xiàn)在：

（1）制造業(yè)的產品是為了提供某種服務而生產，如通訊產品和家電等；

（2）隨同產品一起出售的有知識和技術服務等，最明顯的就是計算機與信息服務緊密相連；

（3）服務引導制造業(yè)部門的技術變革和產品創(chuàng)新，服務的需求與供給指引著制造業(yè)的技術進步和產品開發(fā)方向。

實際上，在制造業(yè)服務化的同時，服務產業(yè)化的趨勢也逐漸明朗，某些信息產品可以像制造業(yè)一樣批量生產，形成規(guī)模經濟優(yōu)勢。例如，IBM公司在20世紀90 年代成功由制造型企業(yè)轉型為服務型企業(yè)等均有力說明了生產性服務業(yè)與傳統(tǒng)制造業(yè)的關系。一些學者認為，隨著信息通訊技術的發(fā)展和廣泛應用，傳統(tǒng)意義上的服務業(yè)與制造業(yè)之間的邊界越來越模糊，兩者將會呈現(xiàn)互動融合發(fā)展趨勢。

另外，需要進一步說明的是，從發(fā)達國家生產性服務業(yè)發(fā)展的經驗來看，生產性服務在制造領域的作用也在發(fā)生著變化，從最初以輔助管理為主的潤滑劑作用，發(fā)展到20世紀70－90年代以管理支持功能為主的生產力作用，從20世紀90年代以來，轉向以戰(zhàn)略導向功能為主的推進劑作用，見下表。

三、促進生產性服務業(yè)發(fā)展的國際經驗

近年來，物流業(yè)、金融服務業(yè)、信息服務業(yè)和生產性服務業(yè)，等生產性服務產業(yè)發(fā)展迅速。上世紀90年代，全球物流業(yè)年均增長7%以上，高于同期GDP增幅，2003年，全球物流市場規(guī)模達3.5萬億美元。同樣，金融服務業(yè)也呈現(xiàn)出快速發(fā)展的態(tài)勢，不僅市場規(guī)模越來越大，而且一些新技術也在金融服務業(yè)得到廣泛應用，同時，金融服務業(yè)也表現(xiàn)出多元化、集群化、信息化、網絡化和國際化的發(fā)展趨勢。美國紐約、英國倫敦、日本東京等少數(shù)城市已經占據了全球主要的金融業(yè)務，成為世界金融中心。就信息服務業(yè)的發(fā)展情況而言，從2000年到2004年，全球信息服務業(yè)的規(guī)模從6660億美元增加到11740億美元，到2005年有望達到13750億美元。同時，從區(qū)域市場的未來發(fā)展來看，北美和歐洲信息服務業(yè)將進入穩(wěn)定發(fā)展階段，而亞太地區(qū)將成為重要的信息服務業(yè)新興市場。就生產性服務業(yè)而言，近年來生產性服務業(yè)的發(fā)展迅速，僅以研發(fā)服務業(yè)為例，1996—2004年間，美國研發(fā)服務業(yè)的年均增長率就達到 9.9％；1990—2001年間，加拿大研發(fā)服務業(yè)的年均增長率就超過10％；1996—2001年間，英國研發(fā)服務業(yè)的年均增長率更是高達 16.8％。綜合來看，美國、日本、德國、英國等生產性服務業(yè)發(fā)達國家，在促進生產性服務業(yè)發(fā)展方面主要有以下幾方面的經驗：

1、健全的法律法規(guī)支持和保障是生產性服務業(yè)發(fā)展的基礎

生產性服務業(yè)在許多發(fā)這國家起步較早，已經形成了較為完善的相關法律法規(guī)體系。為了促進現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展，美國從上世紀70年代開始，就制定了一系列法規(guī)，逐步放寬對公路、鐵路、航空、航海等運輸市場的管制，通過激烈的市場競爭使運輸費率下降、服務水平提高。1977－1978年制定 “航空規(guī)制緩和條款”，1980年提出的“鐵路和汽車運輸?shù)臈l款”，1984年制定的“航空條款”，1991年頒布《多式聯(lián)運法》大力提倡多式聯(lián)運的發(fā)展。在促進金融服務業(yè)發(fā)展方面，美國國會1999年通過的《金融服務現(xiàn)代化法》，2000年英國頒布的《2000年金融服務和市場法》，都對促進金融服務業(yè)的發(fā)展具有劃時代的意義。在促進信息服務業(yè)方面，美國政府先后頒布了《電子信息自由法案》、《個人隱私保護法》、《公共信息準則》、《削減文書法》、《消費者與投資者獲取信息法》、《兒童網絡隱私保護法》、《電子隱私條例法案》等等一系列法律法規(guī)，對促進信息服務業(yè)發(fā)展上起到了非常關鍵的作用。另外，在促進商務服務業(yè)發(fā)展方面，美國、英國、日本等都制定了相應的法規(guī)或專業(yè)資格認證程序，從制度上保證了商務服務人員的業(yè)務水平、服務運作的規(guī)范化進程以及契約簽訂的嚴謹程度。

2、行業(yè)協(xié)會建設是促進生產性服務業(yè)發(fā)展的關鍵

從美國、日本、英國等國生產性服務業(yè)發(fā)展的經驗來看，它們都通過組建行業(yè)協(xié)會的形式來加強和完善生產性服務業(yè)市場的管理。在促進現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展方面，美國、日本、德國的物流協(xié)會都起到了舉足輕重的作用。例如，美國物流協(xié)會由個人和公司會員組成，擁有3000多個會員；日本的物流系統(tǒng)協(xié)會（JILS）和日本物流學會；德國的物流協(xié)會擁有6000多個會員。這些協(xié)會不僅協(xié)助政府做好物流規(guī)劃、制定政策、規(guī)范市場競爭秩序，同時還開展物流研究，指導行業(yè)發(fā)展，舉辦交流活動，提供信息咨詢服務和各種專業(yè)培訓，為物流業(yè)的發(fā)展輸送了大量人才。在促進信息服務業(yè)方面，日本的信息處理振興事業(yè)協(xié)會（IPA）、信息服務產業(yè)協(xié)會（JISA）、日本數(shù)據處理協(xié)會（JDPA）、西格馬系統(tǒng)等等，這些行業(yè)組織都有明確的目標和職責，它們既是政府聯(lián)系企業(yè)的橋梁，同時也對促進信息服務業(yè)的發(fā)展起到了積極作用。在促進商務服務業(yè)發(fā)展方面，美國的注冊會計師就是通過注冊會計師協(xié)會進行自我管理的，日本也參照美國的做法，成立了公認會計師協(xié)會。這不僅能在一定程度上培養(yǎng)企業(yè)在缺乏決策支持或出現(xiàn)問題時尋找專業(yè)服務機構的意識，還能通過信息的溝通與互動，進一步構建分層次競協(xié)作相結合的市場結構，培育成熟的專業(yè)服務市場體系。

3、完備的基礎設施是生產性服務業(yè)發(fā)展的重要支撐

從發(fā)達國家促進生產性服務業(yè)發(fā)展的經驗看，基礎設施建設是生產性服務健康、快速發(fā)展的重要支撐。在促進物流業(yè)發(fā)展方面，德國政府不僅提出了長距離運輸以鐵路和水路為主，兩頭銜接與集疏以公路運輸為主，做到宜水則水、宜路則路，多式聯(lián)運的運輸戰(zhàn)略。同時還把大力培育和建設貨運中心作為戰(zhàn)略實施的重要環(huán)節(jié)，德國已經先后興建了20多個貨運中心，到2010年，全國總共將建設30－40個貨運中心。在實施措施上，德國政府通過新的通信技術來幫助改善物流并促進裝卸，促進貨運代理和運輸商之間的合作。另據統(tǒng)計，在日本政府在認定的結構改革特區(qū)中，有關發(fā)展國際物流特區(qū)構想的就有15項，除了北九州的國際集裝箱港口外，橫濱市國際物流特區(qū)、川崎市國際航空物流特區(qū)，都在加緊實施之中。再有，在促進信息服務業(yè)發(fā)展方面，美國政府先后提出了“國家信息基礎設施”（NII）行動計劃和建設全球信息基礎設施（GII）的倡議，旨在建立完備的信息基礎設施，并通過衛(wèi)星通訊和電信光纜連通全球信息網絡，形成信息共享的競爭機制。

4、人力資源開發(fā)是生產性服務業(yè)發(fā)展健康發(fā)展的保證

從價值鏈分析的角度看，生產性服務業(yè)的價值增值更多地體現(xiàn)在專業(yè)服務人員與客戶之間不斷交流和溝通上，實際上，生產性服務人員的知識儲備、專業(yè)化水平在這里起到了決定性的作用。基于此，美國、日本、德國、英國等國，都建立了多層次的人才培訓體系和科學的人力資源開發(fā)利用體系，以保證為生產性服務業(yè)發(fā)展提供大量的專業(yè)人才。它們都建立了多層次的專業(yè)教育，包括研究生、本科生和職業(yè)教育等。同時，在行業(yè)協(xié)會的組織和倡導下，還全面開展了在職教育，建立相應的職業(yè)資格認證制度。值得強調的是，協(xié)會的職業(yè)培訓工作非常注重以實踐應用和實際操作為主。再如，日本、德國就建立了科學、開放的人力資源開發(fā)體系。它們通過確立了專業(yè)人才能力開發(fā)和客觀評價的體系引導培訓教育工作，并從世界各國引進生產性服務領域的專業(yè)人才，促進生產性服務領域的人才的流動。其中，德國從2000年8月1日開始就開始實施了“綠卡計劃”，旨在從國外引進2萬名電腦人才，以滿足國內信息服務業(yè)的發(fā)展的需要。根據德國勞動局中介中心的資料顯示，截至2001年6月，正在申請和已經得到綠卡的人數(shù)達到了7588名。

四、中國生產性服務業(yè)發(fā)展的瓶頸

上世紀90年代以來，我國工業(yè)化的推進速度明顯加快，為生產性服務業(yè)的發(fā)展提供了廣闊空間。2003年，生產性服務業(yè)增加值達到14658.0億元，是1990年的5.7倍。隨著城市化進程的推進，生產性服務業(yè)逐漸成為拓展城市能級、擴大城市就業(yè)的重要領域。到2004年底，我國生產性服務業(yè)共有從業(yè)人員3122.9萬人，占全部服務業(yè)從業(yè)人員的20.3%。1997~2004 年生產性服務業(yè)對全社會固定資產投資增長的貢獻率達到23.6%，成為拉動投資增長的重要力量。然而，生產性服務業(yè)在發(fā)展中也面臨著一些突出的矛盾和問題：產業(yè)總量仍然不足，占整個服務業(yè)比重由1990年的43.5%降至2003年的37.4%，比美國低20多個百分點；傳統(tǒng)服務業(yè)份額過高，2003年交通運輸、倉儲和郵政業(yè)占全部服務業(yè)增加值的17.4%，明顯高于美國（7.9%）、日本（8.8%）、德國（8.8%）的水平；地區(qū)發(fā)展差異拉大，東部地區(qū)占全國產業(yè)總量的比重達到58.0%，增長貢獻率達60.4%；新興服務業(yè)投資不足，大量投機性資本涌向房地產業(yè)，2004年房地產業(yè)占服務業(yè)投資比重41.9%，信息服務、商務服務和技術服務等新興服務業(yè)只有6.1%；民間資本和外商投資進入仍有種種壁壘和限制，2005年生產性服務業(yè)吸收外資 71.3億美元，只占全部外資的11.8%?？傮w上看，我國生產性服務業(yè)發(fā)展主要有以下一些瓶頸：

1、改革步伐緩慢，市場化程度較低，缺乏發(fā)展動力

由于體制、政策的原因，生產性服務業(yè)的市場準入門檻普遍高于工業(yè)，管制過多、市場化程度低的問題較為突出。一些行業(yè)對非國有經濟和外資也沒有完全開放。較高的進入門檻和狹窄的市場準入范圍將絕大多數(shù)潛在投資者拒之門外，甚至其他行業(yè)的國有企業(yè)也難以進入。所有制結構單一，造成服務業(yè)部門資源流入不足，弱化了競爭機制在產業(yè)發(fā)展中配置資源的基礎性作用。其結果是服務業(yè)創(chuàng)新不足，企業(yè)經營效率低下，供給能力的擴張受到制約。一些“熱門”行業(yè)的價格水平明顯高出國際市場，不僅服務質量遠遠不能滿足消費者需求，市場供求狀況和企業(yè)的成本效益也難以得到真實反映。較低的市場化程度還導致市場競爭的不規(guī)范和不成熟，凸顯了市場分工的不確定性，抬高了市場交易成本，在一定程度上抑制和削弱了工業(yè)企業(yè)外包生產性服務的內在動力。

2、工業(yè)生產方式落后，生產性服務需求不足

目前，在我國工業(yè)經濟中占主導地位的仍然是勞動密集型產業(yè)和產品。受競爭環(huán)境和自身素質的影響，相當數(shù)量的企業(yè)還在采用傳統(tǒng)以至陳舊的生產模式，競爭策略主要依賴成本優(yōu)勢和價格競爭，技術進步、產品開發(fā)和產業(yè)升級的速度較為緩慢。工業(yè)企業(yè)產業(yè)鏈過于側重實體產品的生產，物質材料消耗占產品成本比重較大，外包項目主要以產品生產為主，外包服務不多且涉及面窄，與產品制造相關的金融、市場銷售、人力資源、外購信息技術等占全部支出的比重偏小。 2000年，我國制造業(yè)中間投入中生產性服務所占比重只有12.0%，遠低于美國的32.6%、德國的28.4%和日本的26.6% 。對國有及國有控股企業(yè)來說，由于勞動用工體制僵化，業(yè)務調整和人員精簡還面臨著高昂的交易成本，導致對外包服務需求不足，也束縛了生產性服務業(yè)的發(fā)展。

3、外資制造業(yè)與本地生產性服務業(yè)關聯(lián)程度較低

20世紀90年代以來，以本地各類廉價資源（勞動力、土地和環(huán)境等）對接由跨國公司主導的國際產業(yè)轉移，迅速擴大產業(yè)規(guī)模和經濟總量，逐漸成為東部沿海地區(qū)越來越普遍的工業(yè)發(fā)展模式。這種模式在有力促進地方經濟發(fā)展的同時，也暴露出較為明顯的局限性，即外資企業(yè)與本地經濟的產業(yè)關聯(lián)薄弱。外資制造業(yè)中加工型、出口型、生產型企業(yè)居多，而且大多屬于跨國公司全球生產組織體系中的封閉環(huán)節(jié)，產品線和產業(yè)鏈延伸不足，呈現(xiàn)“二少一多”特征。即外資企業(yè)對本地金融機構的信貸服務需求少；產品設計、關鍵技術、零部件依賴于進口，對本地研發(fā)或技術服務需求少；產品直接出口多，而且多進入跨國公司營銷體系。此外，外資制造業(yè)所需的高級管理人員培訓、物流服務、法律服務、廣告策劃、市場調研等商務服務，也表現(xiàn)出明顯的外向化特征，制造業(yè)與服務業(yè)之間內在的產業(yè)關聯(lián)被割裂，產業(yè)鏈向服務業(yè)增值部分的延伸受到抑制。

4、工業(yè)布局相對分散，城市化相對滯后，生產性服務業(yè)沒有形成有效集聚

服務業(yè)的內部結構與城市規(guī)模結構有較高的相關性。一般說來，高附加值、為生產服務的、新興的服務業(yè)往往與城市規(guī)模聯(lián)系在一起。這是因為城市聚集了大量的人口、資源、信息和產業(yè)，是服務業(yè)產業(yè)化的基本載體。長期以來，由于在戰(zhàn)略上沒有充分重視城市對工業(yè)發(fā)展的聚集和支撐效應，我國城市化水平與工業(yè)化進程出現(xiàn)了比較明顯的脫節(jié)。2004年，城市化率與工業(yè)化率之比僅為1.02，遠低于國際公認的1.4～2.5的合理值。城市化進程相對滯后和工業(yè)布局相對分散弱化了對生產性服務的中間需求，導致服務業(yè)面臨資源分布相對分散、業(yè)態(tài)種類較少、集聚程度偏低等問題。制造業(yè)鏈條上的技術研發(fā)、人員培訓、經營管理、會計服務、法律咨詢、信息服務等關鍵環(huán)節(jié)，得不到相關支撐服務體系的協(xié)作與配合，大量本應通過外包方式完成的服務活動不得不在工業(yè)企業(yè)內部消化完成。

5、缺乏有效的區(qū)域分工和協(xié)作機制

隨著中心城市在區(qū)域范圍內集聚資金、人才、技術、信息等產業(yè)要素能力的大幅提升，區(qū)域產業(yè)結構的同構化基礎不斷被瓦解，建立基于比較優(yōu)勢和產業(yè)鏈區(qū)別定位之上的區(qū)域分工體系越來越具有經濟性和現(xiàn)實意義。但是，作為各城市互設壁壘、低效率同質化競爭的制度基礎，分稅和分灶吃飯的財稅體制并沒有明顯的改變。受地方利益的驅使，在生產性服務業(yè)發(fā)展中也出現(xiàn)了工業(yè)領域的“頑癥”——低水平重復建設、過度競爭和資源浪費。例如，以長三角為中心的華東地區(qū)，機場數(shù)己達每萬平方公里0.8個，超過美國平均數(shù)0.2個，已經成為國際上機場密度最高的地區(qū)之一；長江江蘇段南京往下內河港口林立，能力一擴再擴，現(xiàn)擁有萬噸級碼頭泊位100多個，但大多貨源不足、浪費嚴重。由于缺乏有效的區(qū)域分工，重復建設、結構雷同不可避免地要降低服務業(yè)增長的集約化程度，犧牲增長效率。

6、生產性服務業(yè)發(fā)展還存在著一定的政策性歧視

在分工和專業(yè)化機制的作用下，生產性服務從工業(yè)內部獨立出來，通過外包方式演變?yōu)閷ｉT的產業(yè)形態(tài)，這既是我國工業(yè)發(fā)展高級化的必然趨勢，也是走新型工業(yè)化道路的重要環(huán)節(jié)。生產性服務業(yè)的成敗關鍵在于專業(yè)化的服務質量及其成本水平能否使工業(yè)生產效率得到改進。顯然，這也應是相關政策取向和措施選擇的主要著力點之一。但是，目前服務業(yè)領域存在著嚴重的政策性歧視問題，對產業(yè)發(fā)展構成了明顯的束縛和抑制作用。其中，反應強烈的主要是服務業(yè)用水、用電和用地政策與工業(yè)政策的巨大反差。此外，在一些服務業(yè)領域的開放上也存在外資“超國民待遇”問題。某些服務業(yè)領域對外資開放但遲遲不對內資開放。如果僅僅依靠國有企業(yè)和外資，不充分調動全社會的力量，尤其是民間資本的積極介入，必然會對生產性服務業(yè)的健康發(fā)展埋下重大隱患。

五、戰(zhàn)略途徑與對策建議

1、消除制約服務業(yè)發(fā)展的體制性障礙，積極引入和強化市場競爭

加快對壟斷性行業(yè)的改革步伐，合理引導民間資本和外資參與國有企業(yè)改組改造，推進非基本服務行業(yè)的資源配置由政府為主向市場為主轉變。加大服務業(yè)對內和對外開放力度，利用多種渠道和手段吸引產業(yè)要素投向現(xiàn)代服務部門，提高競爭程度，推動產業(yè)升級。除國家法律、法規(guī)禁止進入的領域，其他投資領域各類資本均可進入。對于有利于制造業(yè)升級、解決就業(yè)、符合條件的企業(yè)可以通過稅收優(yōu)惠、放寬審貸條件、項目融資、設立產業(yè)投資基金的方式，充分調動民間資本進入服務業(yè)。建立公開透明、高效規(guī)范的市場監(jiān)管體制，加強對產業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃和統(tǒng)籌管理，全面清理涉及服務業(yè)的行政事業(yè)性收費。積極推進產業(yè)標準化工作，提高服務質量，規(guī)范服務行為。健全完善行業(yè)自律機制，減少和避免無序競爭造成的資源浪費。

2、加大政策支持力度，強化專業(yè)化服務企業(yè)的分工優(yōu)勢

對重點行業(yè)實施稅收優(yōu)惠。物流企業(yè)將承攬的業(yè)務外包給其他單位并由其統(tǒng)一收取價款的，以其全部收入減去其他項目支出后的余額，作為營業(yè)稅計稅基數(shù)。研發(fā)、設計、創(chuàng)意等技術服務企業(yè)可認定為高新技術企業(yè)，享受相應的高新技術企業(yè)優(yōu)惠政策。新辦從事物流技術和咨詢服務、物流信息服務企業(yè)在技術改造中使用國產設備時，享受所得稅減免優(yōu)惠。經批準的中小企業(yè)信用擔保、再擔保機構從事?lián)I(yè)務的收入，享受營業(yè)稅減免優(yōu)惠。各級政府要設立生產性服務業(yè)發(fā)展引導資金，主要用于對影響大、帶動作用強、具有示范效應的服務業(yè)重點項目的貼息或補助，重點扶持生產性服務業(yè)集聚區(qū)、現(xiàn)代物流、金融業(yè)、商務服務業(yè)、信息服務業(yè)等領域的重點項目建設。

3、加強產業(yè)關聯(lián)，構建生產性服務業(yè)與制造業(yè)的互動發(fā)展機制

實行“主輔分離”，推進企業(yè)內置服務市場化、社會化，降低運營成本。進一步完善勞動用工制度，強化企業(yè)內部資源、業(yè)務整合的自主性。引導和推動企業(yè)通過管理創(chuàng)新和業(yè)務流程再造，逐步將發(fā)展重點集中于技術研發(fā)、市場拓展和品牌運作，將一些非核心的生產性服務環(huán)節(jié)剝離為社會化的專業(yè)服務，以核心競爭優(yōu)勢整合配套企業(yè)的服務供給能力，大力發(fā)展產業(yè)內部的專業(yè)化分工體系。圍繞外資制造業(yè)，有針對性地吸引關聯(lián)性外資服務業(yè)進入，變單純的制造業(yè)集聚為集成制造與服務功能的產業(yè)鏈集聚。規(guī)范服務業(yè)競爭秩序，降低服務外包的合作風險。鼓勵規(guī)模大、信譽高、服務質量好的企業(yè)，實施跨地區(qū)、跨行業(yè)的兼并重組，促進生產性服務業(yè)的集中化、大型化、組織化。建立信息共享平臺，健全中介體系，推動相關企業(yè)間合作，實現(xiàn)社會化服務與制造環(huán)節(jié)的“無縫式對接”。

4、推進生產性服務業(yè)自主創(chuàng)新，塑造核心競爭力

建立健全技術創(chuàng)新機制，鼓勵生產性服務業(yè)企業(yè)建設各類研究開發(fā)機構和增加科技投入，使企業(yè)成為研究開發(fā)投入的主體。支持企業(yè)組建各種形式的戰(zhàn)略聯(lián)盟，在關鍵領域形成具有自主知識產權的核心專利和技術標準。增強企業(yè)技術集成與產業(yè)化能力，促進各種形式的知識流動與技術轉移。廣泛普及和應用先進技術，加快電子化、自動化進程，用信息化改造傳統(tǒng)服務業(yè)。重點扶持技術含量與附加值高、有市場潛力的龍頭企業(yè)，對品牌創(chuàng)立、管理與延伸進行戰(zhàn)略規(guī)劃，由傳統(tǒng)的接單經營轉向品牌經營。鼓勵生產性服務企業(yè)以商標、專利等為紐帶，進行跨地區(qū)、跨行業(yè)兼并和重組。引導中小企業(yè)靈活采用品牌特許經營、品牌租借、貼牌與創(chuàng)牌并行等方式，使自身的勞動力成本、營銷渠道、客戶資源等優(yōu)勢與知名品牌有機結合，借知名品牌擴大自身的規(guī)模和實力。

5．優(yōu)化產業(yè)布局，大力推進生產性服務業(yè)的集聚式發(fā)展

深化戶籍管理、土地流轉和社會保障等體制改革，打破束縛人口流動的制度障礙。引導制造業(yè)向城市周邊集中布局，依托制造業(yè)集聚擴大生產性服務業(yè)的有效需求，形成支撐產業(yè)發(fā)展的規(guī)模經濟和范圍經濟效應。按照集聚發(fā)展、強化輻射的要求，考慮城市建設、交通、居住、環(huán)境以及社會經濟發(fā)展趨勢等因素，科學合理地劃分生產性服務業(yè)不同的功能區(qū)域，以功能區(qū)、集聚區(qū)建設為載體，實現(xiàn)園區(qū)化管理、專業(yè)化服務和社會化、市場化運作新機制。通過規(guī)劃布局、政策引導和必要的財政支持等形式，支持生產性服務業(yè)實現(xiàn)區(qū)域性集聚。盡快消除針對服務業(yè)的政策性歧視，對生產性服務業(yè)在用水、用電和用地上實行與制造業(yè)同等政策，對生產性服務業(yè)集聚區(qū)應給予與工業(yè)開發(fā)區(qū)相同的政策扶持。

6、加強區(qū)域協(xié)調，構建職能劃分合理、比較優(yōu)勢突出的層級區(qū)域分工格局

制定并實施區(qū)域規(guī)劃和區(qū)域政策，并納入國家宏觀調控體系，以加強對區(qū)域發(fā)展的協(xié)調和指導。健全市場機制，進一步發(fā)揮市場機制在區(qū)域協(xié)調發(fā)展中的重要作用。積極探索區(qū)域發(fā)展的利益調整機制，對區(qū)域協(xié)調中可能發(fā)生的地方利益流失嘗試引入補償機制。依據資源稟賦和比較優(yōu)勢，明確不同城市的功能定位。超大和特大城市要突出在金融、物流、商務服務、信息服務、教育培訓等行業(yè)上集聚要素和向外輻射的核心能級。大城市作為區(qū)域性、綜合性現(xiàn)代服務業(yè)中心，要承擔傳遞超特大城市輻射效應的區(qū)域性“增壓”功能。中小城市要利用產業(yè)垂直分工和產業(yè)鏈的延伸性，承接大都市產業(yè)擴散效應帶來的發(fā)展機遇，形成城市間融合配套、錯位分工、優(yōu)勢互補的發(fā)展格局。