城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是指某些產(chǎn)業(yè)由城市中心區(qū)向周?chē)r(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移的過(guò)程，它通常是伴隨著城市的郊區(qū)化而產(chǎn)生的。

1.產(chǎn)業(yè)發(fā)展和聚集經(jīng)濟(jì)的關(guān)系與城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的方向

從城市轉(zhuǎn)移出的產(chǎn)業(yè)需要找到更好的發(fā)展區(qū)位，它們是轉(zhuǎn)移到距離城市更近的地區(qū)，還是離城市更遠(yuǎn)、土地和勞動(dòng)力價(jià)格更為便宜的地區(qū)?這不是政府或企業(yè)決策主體主觀決定，從根本上，產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)于聚集經(jīng)濟(jì)的依賴(lài)與否決定了城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的方向。

(1)聚集經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)聚集間累積循環(huán)的因果關(guān)系。

韋伯認(rèn)為，聚集實(shí)質(zhì)上是企業(yè)在空間集中分布的一種生產(chǎn)力布局形式。由于生產(chǎn)要素在不同的產(chǎn)品的生產(chǎn)投人中所占的比例不同，并且它們?cè)诓煌牡貐^(qū)的資源中所占的比例不同，資源要素稟賦成為決定企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)的重要因素。當(dāng)然，通過(guò)資本積累、收入的轉(zhuǎn)移支付以及技能與技術(shù)的采用也能獲得一定的優(yōu)勢(shì)(梁琦，2004)。因此，決定企業(yè)區(qū)位選擇的資源優(yōu)勢(shì)可能是先天的，也可能是后天形成的。

除了資源要素稟賦之外，聚集的源頭常常是一些偶然事件。美國(guó)地毯業(yè)前20名制造廠商中有6個(gè)位于道爾頓，其余14個(gè)中有13個(gè)位于道爾頓附近，道爾頓的地毯業(yè)及相關(guān)行業(yè)雇傭了1．9萬(wàn)工人。為什么第二次世界大戰(zhàn)后道爾頓會(huì)脫穎而出，美國(guó)的地毯業(yè)會(huì)聚集在道爾頓而不是其他某個(gè)地方?起因很偶然，1895年，一個(gè)居住在喬治亞小城道爾頓的名叫凱瑟琳·伊萬(wàn)斯(CatherineEvans)的女孩做了一個(gè)床罩作為婚禮的禮物，這樣一個(gè)不同尋常的床罩是經(jīng)過(guò)植毛制成的。雖然植毛與植紗的手工藝品在18世紀(jì)和19世紀(jì)很常見(jiàn)，但到了那個(gè)時(shí)代已經(jīng)過(guò)時(shí)，伊萬(wàn)斯小姐別出心裁的織出一些床罩作為禮品而大受歡迎，后來(lái)就開(kāi)始出售，再后來(lái)就有了機(jī)器代替手工藝，最有這方面技術(shù)的道爾頓順其自然成為了美國(guó)的地毯之都。

(2)聚集經(jīng)濟(jì)布局指向的產(chǎn)業(yè)及其聚集。

產(chǎn)業(yè)聚集和聚集經(jīng)濟(jì)之間的累積循環(huán)的因果關(guān)系表明聚集經(jīng)濟(jì)對(duì)于產(chǎn)業(yè)聚集的重要意義：聚集經(jīng)濟(jì)使得某些(類(lèi))產(chǎn)業(yè)聚集能享受到成本節(jié)約的巨大好處。如果出現(xiàn)某種意外導(dǎo)致當(dāng)?shù)鼐奂?jīng)濟(jì)的降低，該地會(huì)出現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)削弱，從而經(jīng)濟(jì)陷入衰退。聚集經(jīng)濟(jì)對(duì)于這些(類(lèi))產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有決定性的意義，是這類(lèi)產(chǎn)業(yè)聚集的決定因素，這類(lèi)產(chǎn)業(yè)我們可以稱(chēng)之為聚集經(jīng)濟(jì)布局指向的產(chǎn)業(yè)。另外一些產(chǎn)業(yè)，企業(yè)在同一地區(qū)的增多或相關(guān)產(chǎn)業(yè)的聚集也能導(dǎo)致成本節(jié)約，但節(jié)約的程度有限，這種節(jié)約并未超過(guò)產(chǎn)業(yè)分散布局帶來(lái)的好處；甚至某些產(chǎn)業(yè)由于某種重要生產(chǎn)要素具有絕對(duì)分散的特點(diǎn)，例如農(nóng)業(yè)，產(chǎn)業(yè)必須分散布局；這些產(chǎn)業(yè)我們稱(chēng)之為非聚集經(jīng)濟(jì)布局指向的產(chǎn)業(yè)。

由于聚集經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)，而基于縱向分工和知識(shí)溢出的結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)在聚集經(jīng)濟(jì)中占主導(dǎo)地位，因此，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的聚集和高度關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的聚集是最常見(jiàn)的聚集現(xiàn)象，這些產(chǎn)業(yè)是典型的聚集經(jīng)濟(jì)布局指向的產(chǎn)業(yè)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的聚集給我們的印象最為深刻，但其出現(xiàn)只是近幾十年的事情，著名的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)包括美國(guó)的硅谷、波士頓128號(hào)公路旁、El本的筑波、我國(guó)臺(tái)灣的新竹、北京的中關(guān)村等。至于高度關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的聚集，雖然沒(méi)有那么引人注目，但實(shí)際上其普遍性和重要性都是獨(dú)一無(wú)二的，各城市確定的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)一般都屬于這類(lèi)產(chǎn)業(yè)，包括機(jī)械、電子、石油化工、汽車(chē)、建筑等產(chǎn)業(yè)及配套產(chǎn)業(yè)，它們對(duì)于城市乃至國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展至關(guān)重要。

(3)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的方向。

隨著土地價(jià)格的大幅上漲，屬于土地密集型產(chǎn)業(yè)的高度關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)逐漸難以承受昂貴的地租，所以他們需要轉(zhuǎn)移出城市，但由于其發(fā)展又高度依賴(lài)于城市聚集經(jīng)濟(jì)，因此，這些產(chǎn)業(yè)必須轉(zhuǎn)移到土地價(jià)格較低的郊區(qū)，或者是中小城市，由于郊區(qū)距離城市較近，因此，布局在郊區(qū)的產(chǎn)業(yè)也能享受到城市聚集經(jīng)濟(jì)的好處。原本布局在城市的高度關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)向郊區(qū)的轉(zhuǎn)移是城市產(chǎn)業(yè)郊區(qū)化的基本內(nèi)容。勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)最初轉(zhuǎn)移出城市時(shí)也會(huì)更多地選擇郊區(qū)，因?yàn)檫@里土地和勞動(dòng)力價(jià)格相對(duì)較低，且可以節(jié)省運(yùn)輸費(fèi)用，但隨著郊區(qū)土地和勞動(dòng)力價(jià)格的上漲，且勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展又不依賴(lài)城市的聚集經(jīng)濟(jì)，因此，很多的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)將向土地價(jià)格、勞動(dòng)力價(jià)格更低的其他農(nóng)村地區(qū)(即非郊區(qū))轉(zhuǎn)移。

2.城市產(chǎn)業(yè)的郊區(qū)化

迄今為止，人們對(duì)郊區(qū)化的定義尚沒(méi)有形成共識(shí)，原因是學(xué)者們對(duì)郊區(qū)的概念理解各有不同(楊文、魏海濤，2004)。西方學(xué)者爭(zhēng)論的主要是郊區(qū)的位置，例如最早的關(guān)于郊區(qū)的定義是指這樣一個(gè)人口分布地帶：其居住條件比城市寬松，比鄉(xiāng)村稠密。以后西方的郊區(qū)化的定義都是在這個(gè)定義上發(fā)展和延伸的。中國(guó)學(xué)者關(guān)于郊區(qū)的定義主要是指郊區(qū)的范圍。由于存在三個(gè)不同的基點(diǎn)，即城市行政區(qū)、城市建成區(qū)和中心城區(qū)，因此對(duì)郊區(qū)化的定義產(chǎn)生了很大爭(zhēng)論。

我們認(rèn)為，郊區(qū)化是指由于城市要素價(jià)格上漲，城市的一些產(chǎn)業(yè)、人口、生產(chǎn)要素向郊區(qū)轉(zhuǎn)移的過(guò)程。一方面，郊區(qū)化是一種不同于產(chǎn)業(yè)、人口、要素向城市中心區(qū)轉(zhuǎn)移的“逆城市化”的過(guò)程，這是郊區(qū)化與城市產(chǎn)業(yè)向其他農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移的共同點(diǎn)；另一方面，郊區(qū)化會(huì)使原是農(nóng)村的郊區(qū)地區(qū)變成城市組成部分，因此，郊區(qū)化又可看做是城市化總進(jìn)程中的一個(gè)階段，這是從城市發(fā)展階段來(lái)看城市郊區(qū)化。

3.城市產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村的轉(zhuǎn)移

雖然學(xué)者們對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家的城市產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的關(guān)注較少，但這個(gè)過(guò)程是真實(shí)存在的。

美國(guó)的農(nóng)村工業(yè)化不與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)端同步，而是在經(jīng)歷了一個(gè)城市繁榮、農(nóng)村衰落的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程之后才開(kāi)始的。在美國(guó)城市化的過(guò)程中，城市產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展、人口、生產(chǎn)要素快速向城市轉(zhuǎn)移，造成了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的衰落，小城鎮(zhèn)和社區(qū)發(fā)展陷于停頓，農(nóng)村公共設(shè)施的建設(shè)和使用難以為繼，出現(xiàn)了農(nóng)民貧困化，且其狀況日益嚴(yán)重。而隨著城市人口急劇膨脹，交通擁擠、住房緊張、水源缺乏、環(huán)境污染、經(jīng)濟(jì)衰退、社會(huì)騷亂、失業(yè)、貧困、犯罪等“城市病”出現(xiàn)并趨于嚴(yán)重。從20世紀(jì)50年代開(kāi)始，美國(guó)開(kāi)始關(guān)注農(nóng)村發(fā)展問(wèn)題，并把農(nóng)村工業(yè)化作為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮、縮小城鄉(xiāng)差距、解決城市發(fā)展困擾問(wèn)題和農(nóng)村地區(qū)貧困問(wèn)題的主要措施。在此背景下，美國(guó)開(kāi)始了農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程。從1954年到1978年，美國(guó)在農(nóng)村的工業(yè)布局逐漸增多，發(fā)展不斷加快，農(nóng)村工業(yè)的增長(zhǎng)速度甚至超過(guò)城市工業(yè)，這使農(nóng)村中的就業(yè)人數(shù)迅速增加，其增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)城市。

(1)政府規(guī)劃。

政府規(guī)劃的必要性根源于市場(chǎng)配置資源時(shí)所出現(xiàn)的盲目性、滯后性以及經(jīng)濟(jì)調(diào)整所造成的較大的破壞性。引導(dǎo)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移所需要的政府規(guī)劃總體上屬于區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的范疇。所謂區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃，是指在特定的區(qū)域空間范圍內(nèi)，對(duì)未來(lái)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的總體部署。它是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技和環(huán)境的空間統(tǒng)一形式，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃在地域空間上的落實(shí)和體現(xiàn)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的中心是根據(jù)區(qū)域條件、特點(diǎn)來(lái)安排特定地域各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)的綜合布局，把發(fā)展戰(zhàn)略提出的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總目標(biāo)、總?cè)蝿?wù)，以及經(jīng)濟(jì)計(jì)劃規(guī)定的比例關(guān)系、規(guī)模、速度，都分散落實(shí)到特定的空間，并把國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門(mén)、再生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)、各生產(chǎn)要素進(jìn)行空間組合。

發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明，政府在處理區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題時(shí)，應(yīng)制訂詳盡、切實(shí)可行的區(qū)域規(guī)劃。在規(guī)劃里要確定不同類(lèi)型的受援區(qū)，按不同的等級(jí)實(shí)行不同的政策傾斜和轉(zhuǎn)移支付。如法國(guó)自20世紀(jì)50年代初就開(kāi)始進(jìn)行區(qū)域規(guī)劃，首先把一些困難最大的地區(qū)劃為“危急區(qū)”，實(shí)行特別援助。英國(guó)則按照不同情況實(shí)行分別對(duì)待的分級(jí)發(fā)展區(qū)規(guī)劃，對(duì)劃出的特別開(kāi)發(fā)區(qū)、發(fā)展區(qū)和中間區(qū)實(shí)行不同的政策。到20世紀(jì)70年代末，英國(guó)的區(qū)域規(guī)劃轉(zhuǎn)向“重點(diǎn)開(kāi)發(fā)”方向，把促進(jìn)新興工業(yè)發(fā)展的企業(yè)區(qū)、科研一工業(yè)綜合體園區(qū)等作為區(qū)域規(guī)劃的重點(diǎn)。

在城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過(guò)程中，以下方面需要政府進(jìn)行合理的規(guī)劃。

第一，合理配置城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，把不符合城市發(fā)展目標(biāo)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出去。

對(duì)于城市來(lái)說(shuō)，先要確定城市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，然后確定相應(yīng)的配套產(chǎn)業(yè)。對(duì)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀、特點(diǎn)、問(wèn)題、產(chǎn)生問(wèn)題的原因進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)分析；對(duì)影響和決定城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)配置的因素進(jìn)行具體分析——包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、政策等因素；產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)系及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化組合，主要注意主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的合理規(guī)模，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)以及其他產(chǎn)業(yè)之間的比例關(guān)系和時(shí)序上的銜接與協(xié)調(diào)。城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展目標(biāo)一旦確定，那么接著就可以確定目前城市的哪些產(chǎn)業(yè)不符合城市發(fā)展目標(biāo)，就可以采取積極措施把這些產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出去。

第二，在城市郊區(qū)化的過(guò)程中，政府應(yīng)通過(guò)建立工業(yè)園區(qū)等方式引導(dǎo)城市產(chǎn)業(yè)向郊區(qū)的特定區(qū)域集中，以避免產(chǎn)業(yè)的分散化布局導(dǎo)致喪失聚集經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，從而喪失競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)。

這就需要政府做好該區(qū)域發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)的、能產(chǎn)生吸引力的規(guī)劃并予以落實(shí)，包括具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)的特定區(qū)域的選擇、基礎(chǔ)設(shè)施的完善、相配套的土地政策、投資政策、稅收政策等優(yōu)惠措施的制定等。

第三，在城市的產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的過(guò)程中，各級(jí)政府應(yīng)采取措施，盡可能使產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)趨向集中。

分散化是產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的必然表現(xiàn)，但這往往會(huì)造成資源浪費(fèi)、效率低下、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)等弊端，而事實(shí)證明農(nóng)村工業(yè)一定程度上的聚集是完全有可能的。從我國(guó)沿海地區(qū)的實(shí)踐看，凡農(nóng)村工業(yè)出現(xiàn)聚集的地方，政府都發(fā)揮了重要的作用。

第四，促使某些有條件的農(nóng)村地區(qū)實(shí)現(xiàn)城市化。

這一方面需要該農(nóng)村地區(qū)之上的各級(jí)政府提供支持和幫助，更需要該農(nóng)村當(dāng)?shù)卣扇「鞣N措施實(shí)現(xiàn)城市化，尤其是完善當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，關(guān)鍵在于按照城市對(duì)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的要求來(lái)發(fā)展和配置相關(guān)產(chǎn)業(yè)，即選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)，并建設(shè)和發(fā)展配套設(shè)施。

在城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中，需要政府進(jìn)行規(guī)劃的地方還有很多，上述的方面是比較重要和關(guān)鍵的，當(dāng)然，其他方面的規(guī)劃工作也不能忽略。

(2)政府的地區(qū)發(fā)展援助。

某些地區(qū)由于外部條件的改變或自身缺乏經(jīng)濟(jì)發(fā)展的某些必要條件，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面遇到很大的困難，政府尤其是中央政府需要通過(guò)制定相應(yīng)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策、采取一切可能的手段來(lái)對(duì)這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行援助，這就是政府的地區(qū)發(fā)展援助。從社會(huì)發(fā)展的角度看，一部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嚴(yán)重滯后，將帶來(lái)一系列難以解決的社會(huì)問(wèn)題：首先，如果當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)得不到發(fā)展，居住在該地區(qū)的居民就業(yè)機(jī)就會(huì)很少，收入增長(zhǎng)緩慢，甚至?xí)兴陆?，其結(jié)果必然是導(dǎo)致當(dāng)?shù)馗鞣N社會(huì)矛盾的加劇，從而完全破壞當(dāng)?shù)匕l(fā)展的基礎(chǔ)，并可能沖擊和破壞整個(gè)區(qū)域甚至國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展；其次，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的地區(qū)，地方政府的財(cái)政收入來(lái)源十分匱乏，政府各部門(mén)正常的開(kāi)支難以得到滿(mǎn)足，致使地方政府不能有效的行使其職能。

城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有重要的作用。但某些農(nóng)村地區(qū)并不具備承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的條件，因此，如果政府能采取措施，如幫助這些農(nóng)村地區(qū)建立基礎(chǔ)設(shè)施等，讓其具有承接城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的條件，這些農(nóng)村地區(qū)就能很快地發(fā)展起來(lái)。這種援助能收到事半功倍的效果。

第一，建立政府對(duì)落后及遇到發(fā)展障礙的農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行政府援助的法律保障體系。

發(fā)達(dá)國(guó)家區(qū)域援助政策的經(jīng)驗(yàn)表明：國(guó)家的區(qū)域政策和促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展的措施必須要有完善的法律體系作為保障。我國(guó)實(shí)施對(duì)落后農(nóng)村地區(qū)的政府援助同樣應(yīng)該確立相應(yīng)的法律保障體系：一是對(duì)落后農(nóng)村地區(qū)的援助政策在本質(zhì)上是政府對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的干預(yù)和調(diào)控，需要相應(yīng)的法律依據(jù)和法律保障；二是中央政府對(duì)各地區(qū)之間的利益關(guān)系的調(diào)節(jié)，需要相應(yīng)的法律依據(jù)作為準(zhǔn)繩；三是對(duì)落后地區(qū)援助的政策如果僅僅停留在抽象的政策表述上，就會(huì)給政策落實(shí)留下很大的主觀隨意性和討價(jià)還價(jià)的余地。只有以嚴(yán)肅的法律明確界定中央?yún)f(xié)調(diào)地方利益的原則、方式和方法，才能避免上述弊端，使中央對(duì)落后農(nóng)村地區(qū)的援助政策具有權(quán)威性和相對(duì)穩(wěn)、定性。在該立法體系中，尤以建立對(duì)落后農(nóng)村地區(qū)援助的基本法為當(dāng)務(wù)之急，同時(shí)建立其他相關(guān)法律，就政府對(duì)落后農(nóng)村地區(qū)的援助政策的總體方針、實(shí)施手段、各有關(guān)主體的責(zé)任等重要問(wèn)題予以明確的界定。

第二，出資為農(nóng)村建立必要的基礎(chǔ)設(shè)施。

基礎(chǔ)設(shè)施是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要條件，但多數(shù)農(nóng)村地區(qū)當(dāng)?shù)卣紱](méi)有足夠的資金來(lái)興建基礎(chǔ)設(shè)施，這時(shí)如果其以上的各級(jí)政府能夠出資建立基礎(chǔ)設(shè)施，不但能方便農(nóng)民的生活，更能為農(nóng)村發(fā)展準(zhǔn)備必要的條件。

第三，實(shí)行有效的財(cái)政補(bǔ)貼政策。

資金不足是困擾農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的頭號(hào)難題，它導(dǎo)致農(nóng)村工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本設(shè)施條件嚴(yán)重缺乏，從而導(dǎo)致投資的利潤(rùn)率低。要突破這些制約條件，更好地發(fā)揮政府調(diào)控地區(qū)經(jīng)濟(jì)布局的作用，鼓勵(lì)外來(lái)資本到農(nóng)村地區(qū)投資設(shè)廠，當(dāng)前很有必要借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，可以考慮實(shí)行以企業(yè)投資補(bǔ)貼為主的投資誘導(dǎo)政策，對(duì)在國(guó)家劃定的特定農(nóng)村地區(qū)投資的企業(yè)提供一定比例的投資補(bǔ)償。接受補(bǔ)貼的企業(yè)必須符合該地區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的要求，能夠?yàn)楫?dāng)?shù)貏?chuàng)造較多的就業(yè)機(jī)會(huì)，并帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，國(guó)家應(yīng)規(guī)定受補(bǔ)貼企業(yè)經(jīng)營(yíng)的最短年限。如果企業(yè)投資符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策支持方向，在達(dá)到一定的經(jīng)營(yíng)期限后，中央政府則按規(guī)定兌現(xiàn)給予企業(yè)投資補(bǔ)貼。實(shí)行投資補(bǔ)貼的主要目的，就是通過(guò)政府補(bǔ)貼將在農(nóng)村地區(qū)投資的資本利潤(rùn)率提高到接近發(fā)達(dá)地區(qū)或者全國(guó)平均水平。這樣，就使農(nóng)村地區(qū)成為頗具吸引力的投資地區(qū)。同時(shí)，中央政府要為改善落后農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件而給予相應(yīng)的財(cái)政支持，如低息貸款。

(3)在農(nóng)村地區(qū)營(yíng)造承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的環(huán)境。

城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過(guò)程是一些在城市處于比較劣勢(shì)的產(chǎn)業(yè)重新尋找發(fā)展的優(yōu)勢(shì)．區(qū)位的過(guò)程。對(duì)于農(nóng)村地區(qū)來(lái)說(shuō)，要吸引這些產(chǎn)業(yè)布局在本地，就要營(yíng)造適合這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境。

第一，確立適合工業(yè)發(fā)展的新觀念。

農(nóng)村地區(qū)長(zhǎng)期發(fā)展農(nóng)業(yè)，養(yǎng)成了與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相適應(yīng)的觀念和習(xí)慣，“小農(nóng)經(jīng)濟(jì)”思想非常嚴(yán)重。從城市轉(zhuǎn)移出來(lái)的主要是工業(yè)，農(nóng)村的各方面的資源、習(xí)慣、行為等都要向適合工業(yè)運(yùn)作的方式發(fā)展；最重要的是，要建立一切面向市場(chǎng)的觀念。

第二，利用國(guó)家資金、或自己籌集資金建立承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的硬件條件，其中主要是基礎(chǔ)設(shè)施。

從城市轉(zhuǎn)移出的產(chǎn)業(yè)雖然是城市的比較劣勢(shì)產(chǎn)業(yè)，但如果農(nóng)村硬件條件太差，這些產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到農(nóng)村后因土地、勞動(dòng)力便宜而節(jié)省的成本就彌補(bǔ)不了因基礎(chǔ)設(shè)施太差而增加的成本，這樣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就難以持續(xù)，或轉(zhuǎn)移到條件更好的農(nóng)村地區(qū)。農(nóng)村最起碼應(yīng)具備基本的交通、通信條件。

第三，重視制度建設(shè)，營(yíng)造較好的軟環(huán)境。

除了前述的建立新觀念之外，吸引產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移還需要較好的治安、行政等軟環(huán)境。隨產(chǎn)業(yè)進(jìn)入的人員的人身安全能得到保證，人格能得到尊重，財(cái)產(chǎn)安全能得到保證，企業(yè)能得到較好的服務(wù)。

第四，能為企業(yè)提供稅收、土地使用等方面的優(yōu)惠。

雖然農(nóng)村具有土地、勞動(dòng)力便宜的優(yōu)勢(shì)，但投資農(nóng)村地區(qū)畢竟面臨很大的不確定性，這些不確定性可能阻礙人們投資于農(nóng)村地區(qū)。農(nóng)村地區(qū)的政府為企業(yè)提供稅收、土地使用方面的優(yōu)惠政策將有利于減少不確定性。

(4)產(chǎn)業(yè)政策。

因市場(chǎng)機(jī)制的不完善以及其他各方面的原因，我國(guó)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了包括城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同構(gòu)、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)自我循環(huán)以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低度化等比較嚴(yán)重的問(wèn)題，為了促進(jìn)、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序流動(dòng)，我國(guó)政府需要實(shí)行更為積極的產(chǎn)業(yè)政策。

從供給方面來(lái)看，產(chǎn)業(yè)政策所調(diào)節(jié)的方向應(yīng)基于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比較優(yōu)勢(shì)，而在考慮比較優(yōu)勢(shì)時(shí)，不僅要考慮資源和要素稟賦，還應(yīng)該考慮要素的組合、使用效率和內(nèi)在特性等，要把比較優(yōu)勢(shì)與市場(chǎng)需求優(yōu)勢(shì)、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)考慮，且要認(rèn)識(shí)到比較優(yōu)勢(shì)是動(dòng)態(tài)發(fā)展的。在促進(jìn)、引導(dǎo)我國(guó)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移的過(guò)程中，我國(guó)應(yīng)采取以下的產(chǎn)業(yè)政策。

第一，促進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級(jí)化。

實(shí)現(xiàn)大城市、特大城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向以高、精、尖工業(yè)和服務(wù)業(yè)為核心的高級(jí)化方向演進(jìn)，在中心區(qū)大力發(fā)展信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)服務(wù)業(yè)。各城市根據(jù)自身的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源稟賦的特點(diǎn)，發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)不符合城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展方向的工業(yè)及相關(guān)第三產(chǎn)業(yè)向郊區(qū)、中小城市甚至農(nóng)村轉(zhuǎn)移。

第二，各農(nóng)村地區(qū)應(yīng)根據(jù)自己的優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀制定不同的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。

對(duì)于發(fā)展基礎(chǔ)很差的農(nóng)村地區(qū)，應(yīng)積極、大力引進(jìn)技術(shù)要求較低的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，盡快為當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。對(duì)于已有一定發(fā)展基礎(chǔ)的地方，應(yīng)有選擇地承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，控制低級(jí)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的進(jìn)入，適當(dāng)發(fā)展一些技術(shù)密集型和資本密集型產(chǎn)業(yè)。對(duì)于有較好發(fā)展基礎(chǔ)的地方，應(yīng)該多發(fā)展技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)和高度關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高度化，為實(shí)現(xiàn)城市化做好準(zhǔn)備。

第三，積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

這種創(chuàng)新不是非要使用非常先進(jìn)的技術(shù)，而是迅速地消化、吸收適用技術(shù)，生產(chǎn)出適應(yīng)市場(chǎng)需要的產(chǎn)品。促進(jìn)、引導(dǎo)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，需要根據(jù)上述要求，在不同的區(qū)域(大、中、小城市、農(nóng)村等)使用不同的產(chǎn)業(yè)支持和產(chǎn)業(yè)抑制政策，即利用稅收、信貸、技術(shù)支持、規(guī)劃指導(dǎo)、信息服務(wù)等手段促使或抑制某些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，例如鼓勵(lì)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)從城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移等。需要注意的是，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的日趨成型、完善，特別是加入WTO后我國(guó)經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)的接軌，政府促進(jìn)和保護(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的職能及政策手段必然發(fā)生多方面的變化：

①政府保護(hù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的傳統(tǒng)方式基本不再適用。在取消與wTO規(guī)則相沖突的保護(hù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)方式的同時(shí)，必須積極探索符合WTO規(guī)則的行之有效的保護(hù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的新方式。

②政府支持國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的方式必須改變。加人WTO后，為了支持國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，政府必須改變保護(hù)市場(chǎng)、直接補(bǔ)貼等辦法，而應(yīng)將重點(diǎn)轉(zhuǎn)向促進(jìn)改善企業(yè)治理結(jié)構(gòu)、維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)、保護(hù)與鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新、降低社會(huì)交易成本等方面。

城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的持續(xù)進(jìn)行將使城市和農(nóng)村的空間和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生很大變化，這種變化將推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

1.城市的發(fā)展及產(chǎn)業(yè)重組

(1)郊區(qū)化推動(dòng)城市的發(fā)展

城市產(chǎn)業(yè)向郊區(qū)的轉(zhuǎn)移促進(jìn)了郊區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，隨著產(chǎn)業(yè)、人口等在郊區(qū)的不斷聚集，郊區(qū)變成了城市的外圍區(qū)，或者在城市的周?chē)纬尚l(wèi)星城。所以，城市產(chǎn)業(yè)郊區(qū)化的結(jié)果并不是產(chǎn)業(yè)的非城市化，而是在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移推動(dòng)下城市范圍的進(jìn)一步擴(kuò)大，即把更多的原來(lái)屬于農(nóng)村的區(qū)域納入城市的范圍。這樣，城市就出現(xiàn)了中心區(qū)(原來(lái)的城區(qū))——外圍區(qū)(原來(lái)的郊區(qū))的空間結(jié)構(gòu)。很多國(guó)家城市產(chǎn)業(yè)郊區(qū)化的結(jié)果都是在城市周?chē)⒘诵l(wèi)星城，在這個(gè)過(guò)程中，政府的規(guī)劃起到了很好的作用。

(2)城市產(chǎn)業(yè)的重組和城市聚集經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

很多人認(rèn)為，城市產(chǎn)業(yè)的郊區(qū)化和向農(nóng)村轉(zhuǎn)移必將或已經(jīng)導(dǎo)致城市的衰落。事實(shí)上只有在城市很多產(chǎn)業(yè)向郊區(qū)和農(nóng)村轉(zhuǎn)移后，城區(qū)未能發(fā)展新的支撐產(chǎn)業(yè)，結(jié)論才是正確的?，F(xiàn)實(shí)中，也確有一些城市隨著一些產(chǎn)業(yè)從城區(qū)轉(zhuǎn)移后陷入衰落，但是更多的城市繼續(xù)成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心和推動(dòng)力，像紐約、倫敦這樣的世界大都市對(duì)于本國(guó)甚至世界經(jīng)濟(jì)的影響力更加巨大。當(dāng)城市的空間結(jié)構(gòu)變成了中心區(qū)一外圍區(qū)的結(jié)構(gòu)后，依賴(lài)于聚集經(jīng)濟(jì)才能得到發(fā)展的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的布局也會(huì)發(fā)生變化，它們不會(huì)僅僅布局在中心區(qū)(原來(lái)的城區(qū))，而是向外圍區(qū)擴(kuò)散。

2.農(nóng)村工業(yè)聚集及農(nóng)村的城市化

城市產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村的轉(zhuǎn)移會(huì)對(duì)農(nóng)村的發(fā)展產(chǎn)生重要影響，改變農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)和生活方式等，并最終使很多農(nóng)村地區(qū)擺脫其作為農(nóng)村的基本屬性，實(shí)現(xiàn)城市化。

(1)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化及工業(yè)聚集

長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村的生產(chǎn)方式都是以分散的農(nóng)業(yè)為主，農(nóng)民的收入也主要來(lái)自農(nóng)業(yè)。城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移改變了農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)民的收入結(jié)構(gòu)甚至農(nóng)村的生活方式，并極大地促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

(2)農(nóng)村的城市化

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和農(nóng)村工業(yè)的聚集會(huì)最終推動(dòng)某些農(nóng)村地區(qū)實(shí)現(xiàn)城市化。埃德溫·米爾斯和布魯斯·漢密爾頓的城市形成模型清楚地說(shuō)明了產(chǎn)業(yè)區(qū)位的選擇過(guò)程和城市形成之間的關(guān)系(見(jiàn)圖1）

米爾斯一漢密爾頓模型米爾斯和漢密爾頓認(rèn)為，假如規(guī)模經(jīng)濟(jì)存在于某種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，那么從事這種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)主體為了獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)就必須在某地進(jìn)行規(guī)模生產(chǎn)，這就是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的地方化(Locali—zation)過(guò)程。這個(gè)經(jīng)濟(jì)主體的雇員為了避免通勤成本而在附近定居，這樣就引起了人口(需求)的集中，在需求指向下，一些相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及其從業(yè)人員也就近選址(克服運(yùn)輸成本和通勤成本)，聚集在一起的人口和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)又會(huì)產(chǎn)生聚集經(jīng)濟(jì)。聚集經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步吸引那些與最初活動(dòng)無(wú)關(guān)的人口和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的進(jìn)一步聚集，從而開(kāi)始了城市化(Urbanization)過(guò)程。這樣，規(guī)模經(jīng)濟(jì)、運(yùn)輸成本和聚集經(jīng)濟(jì)的作用就成為促成要素聚集于特定區(qū)位的經(jīng)濟(jì)力量。

米爾斯一漢密爾頓模型將企業(yè)區(qū)位決策的主動(dòng)因歸結(jié)為運(yùn)輸成本的節(jié)約，而忽視了信息成本的作用；研究時(shí)也僅是從純經(jīng)濟(jì)因素出發(fā)，忽略了制度等非經(jīng)濟(jì)因素的作用；并把聚集經(jīng)濟(jì)僅僅看做規(guī)模經(jīng)濟(jì)的函數(shù)，同時(shí)假設(shè)信息成本為零，進(jìn)而也就忽略了不確定性問(wèn)題；但該模型闡述了城市形成的基本過(guò)程，因而還是有意義的，可以用來(lái)對(duì)我國(guó)農(nóng)村的城市化過(guò)程進(jìn)行分析，但必須結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況。

20世紀(jì)80年代我國(guó)農(nóng)村工業(yè)開(kāi)始崛起不完全是城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移自然發(fā)展的結(jié)果，而是在短缺經(jīng)濟(jì)和體制轉(zhuǎn)軌的有利條件下，依靠農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)精神及改變貧困的強(qiáng)烈愿望，很多農(nóng)村地區(qū)建立起規(guī)模很小的企業(yè)，并利用要素便宜和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)機(jī)制靈活的優(yōu)勢(shì)，使企業(yè)得到發(fā)展，很多地方實(shí)現(xiàn)了工業(yè)的聚集，完成了經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的地方化過(guò)程。