所謂審計(jì)環(huán)境，是指能夠影響審計(jì)產(chǎn)生、存在和發(fā)展的一切外部因素的總和。國家審計(jì)環(huán)境既是國家審計(jì)產(chǎn)生、存在和發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，同時(shí)也是審計(jì)理論體系的起點(diǎn)。在審計(jì)實(shí)際工作中，辨別和認(rèn)識(shí)審計(jì)工作與環(huán)境的融合度與摩擦，改進(jìn)和調(diào)整自己的工作方式和方法，使二者相互作用達(dá)到和諧狀態(tài)，是國家審計(jì)必須面臨的課題。

近年來，審計(jì)環(huán)境的研究雖逐漸引起我國理論界和實(shí)務(wù)界的重視，但缺乏系統(tǒng)、深入的研究。我國對審計(jì)環(huán)境的研究情況如下。一是集中在關(guān)于審計(jì)環(huán)境是否是審計(jì)理論的構(gòu)成內(nèi)容的定位上；二是針對我國審計(jì)工作的實(shí)踐、或知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代所提出的改善審計(jì)環(huán)境的思考;三是加入WTO產(chǎn)生的新的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等因素對審計(jì)環(huán)境影響的研究。從總的情況看，雖然國內(nèi)審計(jì)理論界對審計(jì)環(huán)境的關(guān)注越來越多，涉及的內(nèi)容越來越豐富，但是絕大多數(shù)仍然是探討某一個(gè)或某一方面問題的文章，缺乏全面、詳盡的闡述。這說明目前我國審計(jì)環(huán)境理論研究沒有形成系統(tǒng)的理論體系，仍處于起步階段。

（一）政治環(huán)境。政治環(huán)境體現(xiàn)一國領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)的方針、政策、措施等。政治需要國家審計(jì)，但在如何發(fā)揮審計(jì)職能方面，各國采取的方式卻不完全相同，由此出現(xiàn)了各國不同的審計(jì)管理模式。不同的審計(jì)模式又直接而具體的制約了國家審計(jì)的審計(jì)行為和審計(jì)效果。

（二）法律環(huán)境。法律環(huán)境是指一國法律的完善程度、執(zhí)法力度和社會(huì)的法律意識(shí)。國家審計(jì)必須依據(jù)法律開展工作、履行職責(zé)并強(qiáng)制被審計(jì)單位接受、配合審計(jì)，因此需要良好的法律環(huán)境和完善的法律體系支持,以發(fā)揮其在國家治理中的重要作用。

（三）經(jīng)濟(jì)環(huán)境。經(jīng)濟(jì)環(huán)境是指一國一定時(shí)期的生產(chǎn)力發(fā)展水平?；仡檶徲?jì)史，我們可以看到審計(jì)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，其發(fā)展也受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約。

（四）社會(huì)環(huán)境。包括科學(xué)技術(shù)水平、社會(huì)傳統(tǒng)文化、公民道德素質(zhì)、信仰及民眾對審計(jì)職業(yè)的認(rèn)識(shí)、對審計(jì)結(jié)果公允性、可靠性的看法等。目前我國社會(huì)環(huán)境制約國家審計(jì)主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面:一方面表現(xiàn)在審計(jì)科學(xué)技術(shù)水平上，另一方面表現(xiàn)在誠信、人情、人治對于審計(jì)實(shí)踐的制約。

（五）國家審計(jì)組織內(nèi)部環(huán)境。主要包括審計(jì)管理、審計(jì)資源、審計(jì)信息和審計(jì)后勤保障等方面。

（一）實(shí)行省以下審計(jì)機(jī)關(guān)垂直領(lǐng)導(dǎo)體制

國家審計(jì)機(jī)關(guān)徹底排除政府干預(yù)，保證客觀、獨(dú)立，其根本途徑是劃出政府管轄范圍，由政府部門轉(zhuǎn)變?yōu)橄蛉舜筘?fù)責(zé)的司法部門。但是在現(xiàn)時(shí)情況下，實(shí)施立法型審計(jì)模式的政治基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)尚未形成。應(yīng)采取漸進(jìn)式的改革，實(shí)行省以下審計(jì)機(jī)關(guān)垂直領(lǐng)導(dǎo)體制，即省級以下審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)行垂直管理，市、縣審計(jì)機(jī)關(guān)的人、財(cái)、物由省級審計(jì)機(jī)關(guān)統(tǒng)一管理，省級審計(jì)機(jī)關(guān)接受審計(jì)署的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。實(shí)行省以下的垂直領(lǐng)導(dǎo)體制，審計(jì)署與地方審計(jì)機(jī)關(guān)可以分別負(fù)責(zé)中央與地方的財(cái)政資金的監(jiān)督，強(qiáng)化監(jiān)督力度，降低地方政府對當(dāng)?shù)貙徲?jì)機(jī)關(guān)的干預(yù)。這樣既有利于加強(qiáng)對中央、地方兩級政府國有資產(chǎn)的監(jiān)督；又能較好保持審計(jì)的獨(dú)立性。

（二）審計(jì)執(zhí)法過程和結(jié)果公開透明，營造良好的社會(huì)監(jiān)督氛圍

1.審計(jì)機(jī)關(guān)加強(qiáng)審計(jì)紀(jì)律和審計(jì)過程的公開和透明。審計(jì)紀(jì)律、審計(jì)目標(biāo)、審計(jì)程序、部分審計(jì)過程和審計(jì)事實(shí)等信息應(yīng)向社會(huì)公開，提升審計(jì)執(zhí)法的公信力并且變內(nèi)部監(jiān)督為社會(huì)監(jiān)督。

2.加強(qiáng)審計(jì)結(jié)果公告制度。尤其是基層審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)將全部審計(jì)結(jié)果予以公告，通過社會(huì)輿論制衡地方政府和權(quán)力部門對審計(jì)的干預(yù)和制約。

3.充分運(yùn)用各種傳媒載體,采取多種形式和途徑,普及審計(jì)知識(shí)和審計(jì)法律法規(guī),在全社會(huì)上形成理解審計(jì)工作、支持審計(jì)工作、重視審計(jì)工作、自覺接受審計(jì)監(jiān)督的局面。

（三）完善審計(jì)法律體系，提高審計(jì)執(zhí)法質(zhì)量 首先為保證審計(jì)執(zhí)法效率和準(zhǔn)確性，增強(qiáng)可操作性，有關(guān)的監(jiān)督內(nèi)容和監(jiān)督條款應(yīng)盡量具體和細(xì)化。其次，應(yīng)在法律中對審計(jì)監(jiān)督的權(quán)力給予補(bǔ)充，包括檢查權(quán)、處理權(quán)、處罰權(quán)、信息披露權(quán)等等。

　同時(shí)保證審計(jì)機(jī)關(guān)自身能夠依法行使審計(jì)檢查權(quán)和審計(jì)處理權(quán)，建立健全權(quán)制約機(jī)制和權(quán)力監(jiān)控機(jī)制，做到審計(jì)的主體合法、內(nèi)容合法、程序合法。加強(qiáng)審計(jì)法制建設(shè)，結(jié)合審計(jì)實(shí)踐不斷細(xì)化和完善審計(jì)準(zhǔn)則；完善審計(jì)復(fù)核和審計(jì)業(yè)務(wù)會(huì)審制度；將審計(jì)執(zhí)法、審計(jì)績效和審計(jì)紀(jì)律融為一體。

（四）深化舞弊審計(jì)，積極有序推進(jìn)效益審計(jì)

近年來，國家審計(jì)在揭露舞弊和懲處腐敗行為、促進(jìn)各級政府的廉政建設(shè)方面作出了突出的成績，審計(jì)影響力大為提高，這主要依賴于國家審計(jì)機(jī)關(guān)持續(xù)開展舞弊審計(jì)。當(dāng)前，舞弊和腐敗行為已經(jīng)成為破壞政治穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)增長的社會(huì)頑疾，給國家和社會(huì)造成了不可估量的損失。因此，深化舞弊審計(jì)是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的客觀要求。加強(qiáng)舞弊審計(jì)，揭露被審計(jì)單位弄虛作假等現(xiàn)象，有助于社會(huì)誠信體系建立，凈化經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

效益審計(jì)是對經(jīng)濟(jì)實(shí)體經(jīng)營活動(dòng)經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性的審計(jì)。從上世紀(jì)中葉開始，世界范圍內(nèi)國家審計(jì)逐步由以財(cái)務(wù)審計(jì)為中心，轉(zhuǎn)變?yōu)橐孕б鎸徲?jì)為中心，效益審計(jì)與財(cái)務(wù)審計(jì)并存的發(fā)展趨勢。就我國審計(jì)而言，由于審計(jì)范圍和審計(jì)對象不斷變化，出于國家治理的需要，國家審計(jì)機(jī)關(guān)也逐漸加強(qiáng)對效益審計(jì)的力量投入，如審計(jì)署《五年規(guī)劃》將效益審計(jì)作為一個(gè)獨(dú)立的審計(jì)類型進(jìn)行探索，2006年審計(jì)署一半以上的審計(jì)項(xiàng)目列為效益審計(jì)。但是，評價(jià)績效的標(biāo)準(zhǔn)難確定；沒有統(tǒng)一的審計(jì)方法和技術(shù)；審計(jì)證據(jù)缺乏充分性和可靠性；審計(jì)人才儲(chǔ)備不足等現(xiàn)狀制約了效益審計(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。國家審計(jì)應(yīng)在積極穩(wěn)步的基礎(chǔ)上解決上述問題，有序的推進(jìn)效益審計(jì)，關(guān)注國有資產(chǎn)的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)問題，對其總體財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營成果、償付能力、持續(xù)經(jīng)營能力發(fā)表審計(jì)意見，為政府推行經(jīng)濟(jì)改革、制定政策和經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略提供有用的信息，應(yīng)對審計(jì)環(huán)境的變化。

（五）加強(qiáng)審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃管理、質(zhì)量管理和審計(jì)技術(shù)方法創(chuàng)新

加強(qiáng)審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃管理，中央審計(jì)機(jī)關(guān)和地方審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)建立計(jì)劃管理協(xié)調(diào)部門，合理分配審計(jì)力量，以擴(kuò)大審計(jì)覆蓋面。

建立審計(jì)質(zhì)量管理為核心的審計(jì)管理體系，改進(jìn)審計(jì)計(jì)劃管理，加強(qiáng)審計(jì)準(zhǔn)備管理，包括審前調(diào)查和審計(jì)實(shí)施方案。強(qiáng)化審計(jì)實(shí)施管理和現(xiàn)場質(zhì)量控制管理，包括審計(jì)日記管理、三級審計(jì)復(fù)核、人力資源整合、同業(yè)檢查等。

加強(qiáng)審計(jì)技術(shù)方法創(chuàng)新，主要是包括計(jì)算機(jī)技術(shù)、內(nèi)部控制測評技術(shù)、分析性復(fù)核技術(shù)、重要性水平的確定與審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)分析技術(shù)等等。以管理促質(zhì)量，以審計(jì)技術(shù)方法創(chuàng)新降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

加快我國審計(jì)的國際化進(jìn)程。我國的準(zhǔn)則應(yīng)與國際審計(jì)慣例接軌，運(yùn)用國際審計(jì)程序和方法，審計(jì)行為符合國際審計(jì)準(zhǔn)則；學(xué)習(xí)并運(yùn)用最新的國際化的審計(jì)技術(shù)。

（六）加強(qiáng)培訓(xùn)，建立后續(xù)教育制度

審計(jì)機(jī)關(guān)在充分調(diào)研廣大審計(jì)干部需求的基礎(chǔ)上，全方位、多層次、有針對性的開展審計(jì)干部的培訓(xùn)，既要有以更新知識(shí)為主的新知識(shí)、新法規(guī)、新制度的培訓(xùn)；又要有以提高審計(jì)人員工作技能為目的的技能培訓(xùn)。同時(shí)建立后續(xù)教育制度，強(qiáng)制審計(jì)干部自主學(xué)習(xí)，以必須通過的分層次技術(shù)資格考試，推動(dòng)審計(jì)干部再學(xué)習(xí)、再教育，更新知識(shí)結(jié)構(gòu)；加強(qiáng)審計(jì)人員的組織協(xié)調(diào)能力、調(diào)查研究能力、綜合分析能力和自學(xué)能力，能適應(yīng)各種新環(huán)境，解決新問題。