公務消費是指國家工作人員在執(zhí)行公務的過程中所產(chǎn)生的接待費、通訊費、辦公費、差旅費、交通費等公務支出費用。

(一)公務消費超標嚴重

資料顯示，從1986年到2005年，我國人均負擔的年度行政管理費用增長23倍，而同期GDP增長14.6倍。這種超常規(guī)增長與政府浪費現(xiàn)象直接相關(guān)。在公務消費方面不按標準，進高級酒店，喝高檔酒，吃天價宴席，到豪華娛樂場所進行奢華消費的現(xiàn)象已經(jīng)見怪不怪。在公務用車方面，我國目前有公車數(shù)百萬輛，每年消耗超過2000多億元，其中真正用于公務的約占1/3，且黨政機關(guān)部門公車每萬公里運輸成本成倍高出社會轎車的運輸成本；在公款吃喝方面，近二十年來中央下發(fā)了數(shù)十個旨在遏制公款吃喝的文件，但收效并不顯著，粗略統(tǒng)計每年公款吃喝的費用達上千億元；在公費出國旅游方面，近年來官員出國考察和培訓熱在各地持續(xù)升溫，不必要的出國甚至變相的公費旅游屢禁不止，公費出國一年耗資數(shù)以千億計。

(二)公務消費隨意性大

由于公務消費是公家買單，所以只要能與公務消費沾上邊的，個人都想方設法與之“套近乎”。

于是，公款旅游、私客公待、公款送禮等現(xiàn)象層出不窮、屢查屢犯?，F(xiàn)實生活中吃的開成用品，用的開成資料費，禮品、旅游費開成會務費已不是什么神秘之事，更有甚者，沒有正式發(fā)票就用假發(fā)票甚至打白條來代替。而主管領(lǐng)導明知有問題，也睜一只眼閉一只眼，大筆一揮，什么違規(guī)費用都可報銷。由于公務消費中漏洞多，監(jiān)管弱，在一定意義上成本小，風險小，收益大，因而具有極大的誘惑力和傳染性，再加上在一些情況下公務消費中違規(guī)行為的順利進行，需要一定的力量和關(guān)系網(wǎng)絡的協(xié)作配合，這就產(chǎn)生一種向外蔓延的張力，使公務消費的范圍不斷擴大。

(三)公務消費浪費嚴重

吃喝中的大量剩余，公車私用帶來的油耗增加，許多無實際內(nèi)容、無明確任務的參觀學習、培訓考察和會議。以各種名義發(fā)放的補助、津貼等等，造成了公務消費費用過快增長，導致了國家財政資金的嚴重浪費。而財政收入的主要來源是全社會納稅人的收入，但他們卻不知這部分費用如何使用，這增加了政府的信任危機。據(jù)2007年3月12日的《中國青年報》披露：民調(diào)顯示，目前年收人12萬元以上愿意主動申報個稅的人僅占31.1%，37.5%的人表示“肯定不會去主動申報”，而沒有享受到納稅人應有的權(quán)利和不知政府怎么使用稅收，則是成為影響其納稅積極性的兩大原因。在問到作為納稅人，你最關(guān)心什么問題時，49.4%的納稅人回答：政府把我們繳的稅用到哪兒去了?77.5%的受訪者對稅收是否真正“取之于民、用之于民”表示強烈關(guān)注。

(一)觀念上的錯誤

在思想上，可以從兩個方面加以分析。一方面，接待人員對公務消費違規(guī)的容忍度在擴大，傳統(tǒng)上被視為“灰色腐敗”的違規(guī)消費，正日漸被視為“白色腐敗”，而一些歷來被視為“黑色腐敗”的違規(guī)消費，正Et漸被視為“灰色腐敗”。另外，中國有句老話“吃了人的嘴短，拿了人的手軟”，只有招待好對方才好辦事，工作才好順利進行；另一方面，消費人員由于沒有成本核算，“不吃白不吃，不拿白不拿”，“公家的光不沾白不沾”，在這種思想的作怪下，只要不貪污、不受賄，多吃點、多喝點、多玩點，是無可厚非的。另外，有一部分人還存在著這樣一種思想，對方招待水準的高低，被視為對自己尊重與否、重視與否的衡量標準，好像只有被隆重招待才能體現(xiàn)自我價值。結(jié)果，在雙方的共同作用下，形成一股強大合力，使公務消費水漲船高、一漲再漲。

(二)文化上的誤區(qū)

改革開放以后，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展、財政收入的日益增加、人民生活水平的不斷提高，整個社會的消費文化也發(fā)生了一些變化，中國幾千年形成的艱苦樸素、勤儉節(jié)約的傳統(tǒng)文化受到了極大的沖擊。而熱情好客、重人情輕法理等因素，也被不適當?shù)卦诠珓障M中夸大運用。從接待者來說，客人來了，不豐盛招待就是小氣，飯菜剩的少或沒有剩余，也是小氣，不安排到高檔賓館住宿，更是小氣；從消費者來說，由于封建的等級觀念、特權(quán)思想在慢慢滋長，追求舒適、享受、高消費被看成是一種身份、地位的象征。以為不進行高規(guī)格的消費就顯示不出自己的身份與地位”…·這些看似無關(guān)大局的事情正在不知不覺中塑造著一種以高消費、公私不分為特征的新的公務消費文化，在一定程度上還助長了公務消費方面的不正之風與腐敗現(xiàn)象的發(fā)展與蔓延。

(三)制度上的缺陷

這是導致公務消費不合理的主要原因，進一步可以從以下兩個方面剖析：

1.現(xiàn)有財政制度上存在疏漏預算約束軟化。按照法律規(guī)定，政府預算經(jīng)人大批準后無權(quán)任意更改，但事實上政府部門不嚴格執(zhí)行預算和財政制度的情況屢見不鮮，預算執(zhí)行的彈性化和易變通特點為政府官員大手大腳地花錢提供了便利。在公務消費方面，預算編制粗糙，沒有細化。大部分地區(qū)沒有在預算上把各部門及部門內(nèi)各單位的接待費、差旅費、考察費等定額明晰，這極不利于對各項公務消費的控制。

同時，預算編制和執(zhí)行都是財政部門，財政部門既是預算的編制者，也是預算的執(zhí)行者，這也極容易使財政預算變“軟”，缺乏約束力。

預算外和制度外資金的大量存在。在我國由于各種原因，政府預算歸一化問題一直沒有解決，存在著大量的預算外、制度外資金，存在著為數(shù)龐大的“小金庫”。粗略地估算，當前整個政府財力中，預算內(nèi)、預算外、制度外資金大約各占三分之一。大量預算外和制度外資金的存在，容易導致公務消費中更多的浪費行為。而按照市場經(jīng)濟發(fā)達國家的做法，政府所有財政收入與支出都應該納入預算。

預算支出透明度低。預算外、制度外資金的支出來源于秘密運作的“小金庫”，其本質(zhì)特征就是私密性，見不得陽光。即使是預算內(nèi)資金，和發(fā)達國家相比，也呈現(xiàn)出明顯的不透明特征。這為公務消費方面的超標、違規(guī)提供了便利的條件。

2.制度設計上可操作性差雖然有一些公務消費的管理辦法，但一些制度的制定嚴重脫離了公務消費實際，可操作性差，難以規(guī)范公務消費活動。比如，多年來在差旅費報銷和出差伙食補貼標準方面，財政部門規(guī)定的住宿標準為：省部級干部60元/晚，廳局級于部50元/晚，縣處級干部40元/晚，科級及科級以下干部30元/晚，麗伙食標準統(tǒng)一為12元/天，這遠遠落后于當時的實際消費水平。后雖有適量的調(diào)整，但仍和實際相差甚遠。于是，派出單位只好對出差人員的一些違規(guī)做法睜一只眼閉一只眼，放任出差人員的一些違規(guī)與超標消費行為。而下級部門對來自上級部門的出差人員進行補貼也成了正常。

(四)監(jiān)督上的乏力

從監(jiān)督的多面性來考察，公務消費監(jiān)督乏力主要表現(xiàn)在三個方面：

1.人大監(jiān)督乏力我國的人民代表大會作為國家權(quán)力機關(guān)，在法律上也享有財政權(quán)，但這一權(quán)力在實際行使中很不充分，在目前的地方各級政府預算及其執(zhí)行的權(quán)力分配格局中，實際決定權(quán)掌握在政府而非人大手中。即使人大代表在信息的獲取和權(quán)力的制約上存在較大的優(yōu)勢，但許多人大代表本身就是官員，本身就是行政浪費的直接制造者，他們又如何對自己監(jiān)督?

2.行政監(jiān)督乏力由于公務消費的主要人員是領(lǐng)導干部和其他公務人員，加之信息和權(quán)力的不對稱使公務消費中的問題帶有一定的隱蔽性，容易形成“上級不好監(jiān)督、同級不愿監(jiān)督、下級不敢監(jiān)督”的監(jiān)督“死角”，特別是對一把手和領(lǐng)導班子成員的監(jiān)督更是難上加難。

3.社會監(jiān)督乏力在發(fā)達國家，對公務消費的監(jiān)督，媒體、公眾的力量是一股非常強大的力量。無所不在的媒體幾乎是拿著放大鏡在挑公務人員特別是高級公務人員公務消費方面的“毛病”。以芬蘭為例，上至總理下至普通科員，一起吃飯的有哪些人，點了什么菜，花了多少錢，都要巨細無遺地在網(wǎng)上公開其清單，人人都能看到，件件都能查清。而我們國家公務消費信息許多時候都是靠非正式渠道傳播，而媒體的曝光也僅限于有限的數(shù)量和事件，公眾對此缺乏暢通的信息通道，很難掌握準確的資料，又怎能進行舉報和監(jiān)督?

(一)靠觀念“立”

在思想上，接待人員要將公務接待看作一種正常的日常工作，不要將其看作是一種拉近乎、走關(guān)系的所謂的感情投資，嚴格執(zhí)行公務接待標準，唯霄·經(jīng)濟探討/2008·1上級把好審批關(guān)；消費人員要強化為人民服務的思想，自己的受尊重程度、重要程度，自身的價值，是根據(jù)自己的能力在工作中體現(xiàn)出來的，不是由公務消費的水平來衡量。另外，還應進一步改進會風和文風，精簡會議和文件，因為有些文山會海并沒有太多的實際內(nèi)容，只會增加開支和消費。總之，只有雙方思想發(fā)生轉(zhuǎn)變，共同作用，公務消費才能被限制在合理的范圍內(nèi)。

(二)靠文化“疏”

雖然社會變化了，消費文化也隨之發(fā)生了一些變化，但好的東西并不應拋棄。中國幾千年形成的艱苦樸素、勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)文化是我們的民族精華，西方人都在學，我們?yōu)楹尾辉倮^承發(fā)揚?孑乙子就曾強調(diào)“政在節(jié)財”，漢初統(tǒng)治者更是身體力行、力倡節(jié)約。劉邦因蕭何營造宮殿過于華麗而加以責怪；文帝以節(jié)儉著稱，在位期間，宮室苑囿車騎服御，都無所增益，曾下詔罷建露臺。

史稱文帝“身衣弋綈，所幸慎夫人衣不曳地，帷帳無文繡，以示敦樸為天下先”。當然這里強調(diào)的艱苦樸素、勤儉節(jié)約并不意味著回歸到改革開放之前的“寒酸勁兒”，這里強調(diào)的是一個“度”字。幾千年前的茍子就有“節(jié)用以禮”的思想，強調(diào)消費保持在合理(禮)的水平上。

(三)靠制度“導”

1.增強財政預算的剛性約束按照市場經(jīng)濟發(fā)達國家的慣例，政府所有財政收入與支出都應納入預算，但在我國，還存在著大量預算外、制度外資金和為數(shù)龐大的“小金庫”，為公務消費的超標違規(guī)提供了便利條件。將公務接待費用納入財政預算管理，有利于對其做到總量控制和規(guī)范管理，使其不再成為“糊涂賬”。并使公務消費由現(xiàn)在的大鍋飯式消費變?yōu)閭€體化消費，要盡可能落實到具體的人，無法量化到人的，則要盡可能量化到具體單位或項目。

2.增強制度的可操作性無論是以前的差旅費報銷和出差伙食補貼標準，還是今年1月份新近出臺的《中央國家機關(guān)和事業(yè)單位差旅費管理辦法》，對公務消費的標準制定的都相對較低，好像只有低標準才能厲行節(jié)約，治奢侈之風。殊不知主觀上的低標準有時客觀上可能會助長浪費之風。這是因為，許多情況下按現(xiàn)有標準辦事，可能行不通。這就等于無標準可依，反而公務消費沒了上限，變成了大吃大喝、高規(guī)格接待，且互相攀比、愈演愈烈。與其這樣，不如由注重規(guī)定下限變?yōu)橐?guī)定上限。結(jié)合中國的實情，筆者認為上限標準應以全國最發(fā)達的十個省市餐飲、住宿的平均消費水平為準，在此基礎上再根據(jù)職位的不同拉開距離。經(jīng)過量化考核，每次以貨幣形式先發(fā)放給個人。若按此標準消費，完全可以做到安全舒適；若降低標準，也可滿足一般需要，而省下的錢可歸個人所有。這看似的“奢侈”其實要比以往的隱形“奢侈”節(jié)儉得多。這是因為，此時的公務消費以由一種單位行為變?yōu)橐环N個人行為，既然跟自身利益相關(guān)，其實也就強化了公務消費中的成本意識、效率意識和自律意識。

(四)靠監(jiān)督“防”

1.強化人大對政府的監(jiān)督人大代表在監(jiān)督行政浪費上存在信息靈通和獲取信息便利的優(yōu)勢。他們來自各行各業(yè)，密切聯(lián)系當?shù)剡x民，認真傾聽他們的聲音，對于身邊發(fā)生的公務消費中不合理的現(xiàn)象有一定的感性認識。不僅如此，人大代表對公務消費還有進一步核實的權(quán)力，這就更有利于人大代表了解掌握公務消費中的實際情況。此外，人大代表對于監(jiān)督公務消費還具有相應的職權(quán)和職能，對于公務消費中浪費嚴重的行政機關(guān)、司法機關(guān)，他們可以依法“提出對本級人民政府及其所屬各部門，人民法院，人民檢察院的質(zhì)詢案?！笨傊?，在平時人大代表就應用活、用足手中的權(quán)力，督促自己、督促人大常委會，將那些法律有明文規(guī)定卻在自己手中處于休眠的權(quán)力——約見權(quán)、質(zhì)詢權(quán)、罷免權(quán)切實運用起來，認真監(jiān)督公務消費行為，切實履行人民賦予的職責。

2.強化行政監(jiān)督推進行政管理體制改革，增強政府內(nèi)部的監(jiān)察、審計監(jiān)督。國家審計署在2005年度審計出中央部門違規(guī)違紀資金55.1億元。2006年底在中央部門財務負責人審計研討會上透露，2007年向人大常委會的報告，凡是哪個部門、哪個單位有屢查屢犯問題的，一定要點名。這些年國家審計署把主要精力放在對中央部門的預算執(zhí)行審計上，實行審計結(jié)果公開制度，在全國帶了好頭。問題是，如果各級都這樣做，都能這樣做，那么事情就好辦多了。因為，公務消費不同于“一對一”的行賄受賄，從消費到報銷，都有一套需多人參與的手續(xù)。因此，只要認識到位，各行政部門從細節(jié)上著手，完全可以形成比較有效的制約、監(jiān)督機制。也可以借鑒國外經(jīng)驗，公款請客報銷時，要附上菜單和用餐人員名單，也可使行政監(jiān)督時能夠有據(jù)可查。

3.強化社會監(jiān)督應將政府部門的公務消費情況向社會公開，接受新聞媒體和公眾的監(jiān)督。公開透明是最有效的防腐劑，要防止公務消費中的腐敗現(xiàn)象，加大公務消費的公開力度是必由之路。要把各部門、各單位、各類項目的公務接待范圍、條件、標準、總額等制度規(guī)范向社會公開，逐步實行公務接待公示制度。武漢市從2005年11月就開始進行了規(guī)范公款接待的試點改革，在2007年10月12日，又在全市統(tǒng)一推行公款接待公示制度，成為規(guī)范黨政機關(guān)公務接待的先行者。將公務消費明細列入政務公開的內(nèi)容，是建立鋪張浪費官員問責制的基礎。公款花在了什么地方，具體有什么項目，都要給群眾一個明確的交待。各機關(guān)單位、各領(lǐng)導及一般公務人員的各項具體公務接待費用數(shù)額、內(nèi)容、地點、方式等細節(jié)可掛到網(wǎng)上向社會公開，以方便公眾查閱和監(jiān)督的方式公開。媒體還可對數(shù)額較大的公務消費進行跟蹤報道。

(五)靠法律“制”

規(guī)范公務消費，在科學界定公務消費范圍的基礎上，制定嚴密、可操作性的規(guī)定細則，使各項接待有章可循、有規(guī)可依，對于公然違規(guī)的超標行為，要受到嚴厲的法律和行政制裁，決不能姑息遷就，大事化小、小事化了。對于弄虛作假、虛報浮夸的公務消費行為，要按照有關(guān)規(guī)定嚴肅處理。

進一步嚴格規(guī)范和控制公款大吃大喝、游山玩水和進行高消費娛樂的行為，堅決糾正以學習考察、招商引資等名義公款旅游，特別是出國(境)旅游，對此不正之風要嚴厲打擊。在條件成熟的情況下，應制定反浪費法，量化指標，使治理公務消費中嚴重浪費、超標現(xiàn)象有法可依。